非公企业党建工作存在的问题分析[推荐五篇]第一篇：非公企业党建工作
存在的问题分析
非公企业党建工作
存在的问题分析
作者：方
鹰
时间：2004-2-4经过几年的不断探索和努力，我市非公有制企业党建工作虽然取得了一定的成效，但与全市非公有制经济迅猛发展，企业数量规模不断扩张，组织结构和形式不断变化的现状相比，党建工作滞后的现象依然存在。非公有制企业党建工作仍有以下几个方面的问题亟待解决：
１、思想认识上依然滞后
目前，非公有制企业中建立党组织和开展党的工作必要性、紧迫性有了一定的认识，但从更深层次上看还未真正到位。一是少数党组织和领导虽然已认识到非公有制企业党建工作有必要、也很重要，但在实际工作中对党工团组织能否真正发挥作用、确定政治核心地位心存疑虑。认为企业的非公有制性质就决定了企业主是唯一核心，在其中建立党组织都必须以企业主的愿意与否为前提，党工团组织要有权有位、发挥很大的作用有难度。
二是一些乡镇和党务工作者在工作上仅仅着眼于建立组织，对如何搞好组织的自身建设、探索发挥作用的方法和途径等关注不多、研究不多、精力投入不多，导致一些党组织建立后活动不多、作用不大、地位不高，甚至形同虚设。
三是一些非公有制企业主的思想认识未到位。企业经营者满足于有“牌子”、有“班子”，对党组织在企业中应有的作用、地位缺乏认识，甚至认为党组织开展活动会影响企业正常生产而持低触情绪，以致于党组织应有的活动经费、时间、场所等得不到有效保证和支持，一定程度上制约了党组织的作用发挥。
造成上述情况的主要原因是，非公有制企业主由于各自经历不同，觉悟程度不同，文化程度不同，有的对党的宗旨缺乏正确的认识，对非公有制企业党建工作的目的、作用、意义没有正确理解，特别是党内的一些腐败现象和少数党政机关干部的不良作风，使他们对党的工
作产生误解。据对４８０名非公有制企业主调查，有８．８％的企业主对企业党建工作表示不重视，１７．５％的企业主认为党组织对企业经济发展没有推动作用。有的企业主迫于外部环境压力而建立党组织，但对党组织的活动持“冷漠、戒备、压制”的心态。据调查，目前组织无单独活动场所占２４．４％，企业主对党建工作经费表示不支持的占９．８％。２、党的力量依照薄弱
一是党组织组建率和党员比例低。全市有５０名职工以上的非公有制企业３１０２家，而建立党组织只有１５８５家，仅占５１．１％，其中１００名职工以上的８９９家非公有制企业，已有７２８家建立了党组织，占８１％；全市非公有制企业所辖党员１７７９３名，仅占从业人数的１．９％。二是党员分布结构不合理，全市党员基本上分布在５０名以上用工的企业中，大部分小企业中仍是党的力量的“空白点”。
三是党员地位偏低。一方面，非公有制企业中大多数党员是从农村转来的，虽然他们较一般的农民思想活跃，文化较高，年纪较轻，但进入企业后，因为缺乏技术专长，缺乏经营管理知识，先进性不突出，在职工中缺乏影响力；另一方面，非公有制企业党组织负责人虽然已基本进入了企业领导班子或经营管理层，但还有不少党员仍处在一般操作工岗位，客观上削弱了党组织和党员在企业中的影响力。同时，由于企业的党员发展对象一般以企业骨干为主，而非公有制企业职工特别是有一定的管理和技术水平的企业骨干流动性比较大，“攀高”和“跳槽”现象较为普遍，给发展党员工作带来了一定的难度。有的支部甚至因其中个别党员离开单位转出组织关系后，支部仅有１－２名党员，支部已是名存实亡。
３、党组织作用发挥局限性大
党的十六大报告和新《党章》虽然对非公有制企业党组织的职责和地位作出了明确定位和原则要求。但由于缺少具体地、可操作性的政策规定，党组织作用的发挥还存在诸多局限。一是党组织的作用、地位未得到真正体现。部分非公有制企业党组织开展活动往往只停留在组织学习文件或偶尔组织几次外出参观或调整个别职工与业主的矛
盾上，没有全面发挥党组织的优势和应有的作用。对党员教育管理停留在表面上，没有充分发挥其先锋模范作用。特别是一些职工人数相对较少、企业知名度不高的企业，业主对建立党组织的功利倾向比较突出。有的建立党组织只是对外挂个牌子，以提高企业的知名度；有的则将党组织视为关键时刻派上用场的工具。企业党组织要取得相对独立的地位和发挥应有的政治核心作用十分困难。二是党组织参与和影响重大决策有难度。非公有制企业主对党支部组织的一些文体活动或岗位技术比武等活动固然支持，因为那有利于提高职工的凝取力，但对党组织能否参与重大问题决策则完全取决于业主的意愿，“老板说了算”的观念难以更改。
４、党组织自身建立水平依然不高
除了为数不多的党建工作示范点在自身建设方面形成一定特色，取得一定成效外，大部分企业党组织在自身建设方面还有许多不足之处。一是党务工作者队伍素质偏低。非公有制企业党组织书记的素质状况，是制约非公有制企业党建工作质量的关键因素。目前，我市非公有制企业党组织书记，党员业主兼任的占４５．５％，业主亲属或配偶担任的占２２．７％，机关、企事业单位退休老同志担任的占２８．１％，各级机关下派干部担任的占３．８％。从调查情况看，大部分非公有制企业党组织书记在业务知识、工作经验、年龄文化结构和开拓创新意识等方面存在“先天”缺陷，整体素质不是很高，难以适应市场经济和企业经营管理现代化条件下搞好党建工作。二是党组织工作层次不高。非公有制企业党组织虽都或多或少建立了一些工作制度，但不系统、不全面、创新少、针对性不够强，且得不到很好地落实，党组织关系接转不及时，党员隐瞒身份、混同于普遍职工的现象依然存在。三是党员教育管难度大。一方面非公有制企业中党员成份比较复杂、素质参差不齐；另一方面，受非公有制企业的特殊性和市场经济规律的影响，企业员工流动性大，思想上的临时观念和雇佣观念比较严重，加上价值取向的多元化、政治意识的淡薄化，给党组织自身建设水平的提高和作用的发挥带来了较大的负面影响。
５、“隐型”党员问题依然难解决
据统计，在全市５０名职工以上企业中，“隐型”党员有１４００余名，甚至在一些企业中“隐型”党员已经超过在册党员。据问卷调查显示，有７３％的“隐型”党员表示不愿将组织关系迁转到企业。其主要表现在“四怕”，即转移组织关系怕烦、怕丢、怕失、怕卡。造成转移组织关系“四怕”的原因有：一是一些外省市县来的打工者党员，因路途遥远接转组织关系不便，或工作关系频繁流动，担心组织关系转入后被企业扣住；二是一些党员担任着行政村或其他单位的主要领导职务，转出组织关系会影响原单位工作；三是一些从外省、市引进的具有高中级技术职称的党员，确与原单位有着各种紧密联系，不便转出组织关系；四是一些机关、企事业单位的党员（包括离退休党员），养老、医疗保险等与原单位之间有紧密关系，担心转出组织关系后个人利益受到影响；五是一些来自农村的普通党员为了个人、家庭或房头、派别利益，不愿将组织关系转入企业等等。
非公有制企业“隐型”党员问题的存在，不仅严重影响了党员的教育管理，而且影响了党组织、党员作用的发挥和党员的自身形象。
６、企业党建与农村党建之间的矛盾日益突出
随着非公有制经济的迅猛发展，农村的大部分青壮年劳动力涌向非公有制企业，对农村党建提出了严峻的挑战。由于优秀青年的外流，在一些行政村中出现了没有合适培养对象的问题。有的村党支部由于大部分年轻党员外迁，剩下的党员年龄老化的现象已十分突出，使得村支部的战斗堡垒作用呈现弱化的趋势。在发展党员中，许多农村党支部对企业发展农村党员意见较大，对企业党组织来村征求意见、政审、公示等工作不支持、不配合。如何统筹兼顾，确保非公有制企业党建和农村党建双推动，将是一个急需解决的问题。
第二篇：非公企业党建工作++存在的问题分析
非公企业党建工作
存在的问题分析
经过几年的不断探索和努力，我局非公有制企业党建工作虽取得了一定的成效，但是与现在私营企业的快速发展、规模日益壮大、组织结构和形式不断变化的现状相比，党建工作还不尽人意。非公企业
党建工作还存在以下问题有待解决：
1、思想认识上依然滞后。
目前、非公有制企业中建立党组织和开展党的工作必要性、紧迫性有了一定的认识，但从更深层次上看还未真正到位。一是少数党组织和领导虽然已认识到非公有制企业党建工作有必要，也很重要。但在实际工作中对党工团组织能否真正发挥作用，确定政治核心地位心存疑虑。认为非公有制性质就决定了企业主是唯一核心，在其中建立党组织都必须以企业主的意愿与否为前提，党工团组织要有权威，发挥很大的作用有难度。二是一些领导干部和党务工作者在工作上仅仅着眼于建立组织，对如何搞好组织的自身建设，探索发挥作用的方法和途径等关注不够、研究不多、精力投入不多、导致一些党组织建立后活动不多、作用不大、地位不高、甚至形同虚设。三是一些非公有制企业主的思想认识不到位。企业经营者满足于有“牌子”有“班子”对党组织在企业中应有的作用、地位缺乏认识，甚至认为党组织开展活动会影响企业正常生产而持抵触情绪，以致于党组织应有的活动经费、时间、场所等得不到有效保证和支持，一定程度上制约了党组织的作用发挥。
造成上述情况的主要原因是：非公有制企业主由于各自经历不同，觉悟程度不同，文化程度不同，有的对党的宗旨缺乏正确的认识，对非公有制企业党建工作的目的、作用、意义没有正确理解，特别是党内的一些腐败现象和少数党政机关干部的不良作为，使他们对党的工作产生误解。还有的私营企业主认为党组织对企业经济发展没有推动作用。有的企业主迫于外部压力而建立党组织，但是对党组织的活动持“冷漠、戒备、压制”的心态
2、党的力量依然薄弱。
一是党组织组建率和党员比例低，分布结构不合理，大部分中小企业仍然是党的力量的“空白点”。二是党员地位偏低。一方面，非公有制企业中大多数党员是从农村来的，虽然他们较一般的农民思想活跃，文化较高，年纪较轻，但是进入企业后，因为缺乏专长，缺乏经营管理知识，先进性不突出，在职工中缺乏影响力，另一方面，非
公有制企业党组织负责人虽然已基本进入了企业领导班子或经营管理层，但还有不少党员扔处在一般操作工作岗位，客观上削弱了党组织和党员在企业中的影响力。同时，由于企业的党员发展对象一般以企业骨干为主，而非公有制企业职工特别是有一定的管理和技术水平的企业骨干流动性比较大，“攀高”和“跳槽”现象较为普遍，给发展党员工作带来了一定的难度。有的支部甚至因其中个别党员离开本单位转出组织关系后，支部仅有1----2名党员，支部已是名存实亡。
3、党组织作用发挥局限性大
虽然党的十六大报告和新《党章》对非公有制企业党组织作出了明确定位和原则要求，但是由于缺少具体地，可操作性的政策规定，党组织作用发挥还存在诸多局限。一是党组织的作用、地位未得到真正体现。部分非公有制企业开展党组织活动，往往只停留组织学习文件或偶尔组织几次外出参观学习，调整各别职工与企业主的矛盾。没有全面发挥党组织的优势和应有的作用。对党员教育管理停留在表面上，没有充分发挥其先锋模范作用，特别是一些职工人数较少，知名度不高的企业，建立党组织只是向外挂牌子，提高知名度。有些则将党组织视为关键时刻派上用场的工具，企业党组织要取得相对独立的地位和发挥应有的政治核心作用十分困难。二是党组织参与和影响重大决策有难度，非公有制企业主对党支部组织的一些文体活动或岗位技术比武等活动固然支持，因为那有利于提高职工的凝聚力，但对党组织能否参与本企业重大问题决策则完全取决于企业主的意愿，“老板说了算”的概念难以更改。
4、“隐形”党员问题依然难解决
据不完全统计，有大部分所谓“隐形”党员不愿将组织关系迁转到企业，其主要表现在“四怕”即转移组织关系怕麻烦、怕丢、怕高交党费、怕卡。造成这些原因有：一是一些外地来的打工者党员，因路途遥远接转组织关系不便，工作关系频繁流动，担心组织关系转入后被企业扣住。二是一些党员担任着行政村或其他单位的主要领导职务，转出组织关系会影响原单位工作。三是从外地引进的技术人才是党员的，确与原单位有着各种密切联系，不便转出组织关系。四是一
些来自农村的普通党员为了个人、家庭或派别利益，不愿意将组织关系转入企业。“隐形”党员问题的存在，不仅严重影响了党员的教育管理，而且影响了党组织、党员作用的发挥和党员的自身形象。
5、企业党建与农村党建之间的矛盾日益突出
随着非公有制经济的迅速发展，农村的大部分青壮年劳动力涌向非公有制企业，对农村党建提出了严峻的挑战。由于优秀青年的外流，在一些行政村中出现了没有合适培养对象的问题，有的村党支部由于大部分年轻党员外迁，剩下的党员老龄化的现象十分突出，使得村支部的战斗堡垒作用呈现弱化的趋势。在发展党员中，许多农村党支部对企业发展党员意见较大，对企业党组织来村征求意见、政审、公示等工作不支持、不配合。如何统筹兼顾确保非公有制企业党建和农村党建双推，将是一个急需解决的问题。
意见和建议：
1、建议非公有制企业工委利用各方面媒体加大宣传力度，让企业“老板”知道建立党组织的益处。
2、建议非公有制企业工委，能够协调企业主给已建党组织的支部给一定的经费保障。
3、建议上级党组织引导已建党组织的企业，组织定期或不定期的开展党性实践活动。
4、建议上级党组织加强非公党建人员和党建指导员的培训力度。
二〇一二年五月二十八日
第三篇：非公企业党建存在问题汇总
非公有制企业党建工作的现状及存在问题
主要表现在：
一是非公有制企业党的建设滞后于非公有制经济的发展规模和速度，特别是自然人登记注册的非公有制企业比较突出。
二、党的力量比较薄弱。
三、党组织关系不顺。
四、党内组织生活和党内活动开展的不正常。
五、党员职工的流动性和不稳定性，决定了对党员的教育管理非常难。
六、企业主有顾虑。
主要有以下几个方面的原因：
1、思想认识上的误区，使非公有制经济组织党建工作思想基础脆弱。
2、非公经济组织党的建设缺少坚实的物质保证和后盾非公有制经济组织产权私有，除了对非公有制经济组织实行依法管理外，对其生产经营、组织机构设置、人事用工制度等缺少调控权。
存在问题的主要原因有以下四个方面：
一是上级党委在适应非公有制经济发展上还存在差距。二是非公有制企业主在认识党组织作用发挥上还不够到位。
三是企业党务工作者在推进党组织作用发挥上还缺乏动力。
四是企业党员在促进党组织作用发挥上还相对滞后。
非公有制企业党建工作存在的突出问题
（一）党组织组建率偏低，党员发展数量偏少。
（二）部分非公有制企业党组织作用发挥不够明显，党员开展活动比较困难。
（三）对党员的教育管理不到位，党员先锋模范作用发挥不够充分。
原因主要有四个方面：
一是个别党员干部对非公有制企业党建工作重要性认识不足。
二是一些企业主对在本企业建立党组织和开展党的工作还有一些疑惑和顾虑。三是一些非公有制企业党组织开展活动的方式和发挥作用的途径还不适应新形势新要求。
四是一些非公有制企业党员的党员意识比较淡薄。
存在问题
1、非公有制企业党建工作的基础还比较薄弱。
2、党组织和党员的管理体系尚未完全理顺。
3、党组织生活不够正常、活动形式比较单一。
4、非公企业党组织难以发挥作用。
非公有制企业党建工作中，还存在一些困难和问题。一是有些民
营企业主及其党员受现实经济利益思想的支配，认为私营企业只要抓好生产，实现效益、利润的最大化，党组织建设对企业生产发展影响不大，对企业党建工作认识不到位。
二是民营企业党员流动性大，组织关系分散，三是部分民营企业由于思想政治工作不到位，对党员发展工作重视不够，没有完全建立培养入党积极分子的有效机制，给政治上积极要求进步的员工带来入党难问题，四是民营企业党组织中的党建工作发展不平衡
第四篇：非公企业党建工作存在的主要问题
非公企业党建工作存在的主要问题
1、企业主对党建工作重视不够
非公有制经济组织，它的财产具有私有性，员工具有“雇佣”性，业主对企业领导有绝对的权威。因此组建党组织、开展党的工作在一定程度上依赖业主的认同。由于部分业主对组建党组织工作认识不一，心态比较复杂，有的甚至存在抵触情绪，导致这些企业的党组织组建工作难以顺利实施。
2、非公企业党组织建设与非公企业经济发展不成正比。
随着我县经济体制改革的不断深入，非公有制经济组织迅速发展。面对新的形势，各级党组织对在非公有制经济组织中建立党组织认识还不够到位，工作措施还不够得力，党组织组建工作滞后于非公有制经济组织的发展，非公企业的党建工作还是提得多，做得少，文件会议多，落实到位少。
3、非公企业党员流动性大
非公有制企业从业党员流动性大，数量不固定，党组织不够稳定。党员数量少，党员流动性大，“朝增暮减”的现象比较普遍，致使部分企业党组织组建后得不到巩固。
4、非公企业的发展性质，不同程度地制约和影响着党建工作。
由于非公企业党员流动性大，发展新党员少，导致非公企业整体党员人数偏少，与员工数量相比比例偏低，致使党组织的影响力和作用发挥受到限制。
三、加强非公企业党建工作的打算
（一）提高思想认识
各级党组织要把非公有制企业党建工作摆上重要议事日程，按照“有群众的地方就要有党的工作，有党员的地方就要有党的组织，有党组织的地方就要开展党的活动”这一要求，理直气壮地抓好非公有制企业的党建工作。同时要加强对党员干部的教育提高他们的认识，使他们积极支持在非公有制企业建立党组织，把党的工作自觉渗透到经济领域中去，发挥党员的先锋模范作用，为促进企业的健康发展营造良好的氛围。
（二）加强非公企业党建工作力度
随着国民经济结构调整力度的加大，各种形式的非公有制经济组织必将进一步快速发展和扩张，这意味着将有越来越多的人员和党员转移到非公有制经济组织中就业。加强非公有制经济组织党的建设，要敢于突破传统党建工作格局的影响，着力于党建理念与工作思路的创新，大胆地闯，大胆地试，这不仅有利于党对非公有制经济组织的政治领导和经济监管，也有利于加强党同群众的联系，有利于团结带领非公有制经济组织员工努力工作，促进非公有制经济健康发展。
（三）进一步加大对非公企业党建工作指导
根据不同类型，注重分类指导。对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。
（四）加强非公企业党建工作联席会议
在建立非公企业党建工作联席会议制度的基础上，由非公企业党工委具体负责本区非公企业党建工作的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，党工委每季度召开一次党建工作联席会议，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，把非公有制经济组织党建工作列入创建党建工作先进的整体规划。
第五篇：非公企业党建工作存在的问题及对策研究
非公企业党建工作存在的问题及对策分析
对于非公有制企业践行党建工作过程中显露的主要问题，本文将从思想层面、组织建设机制、组织活动形式、教育管理及发展这几个
方面展开分析，剖析突出问题，研究针对性方案，使非公有制企业党建更好发展。
一、引言
将党建工作向非公企业拓展的决定也是国家思想政治建设的需要，获得了各级党委领导的日益重视。通过完善非公有制企业党建理论，贯彻落实“两学一做”，从而实现党内教育从“关键少数”拓展至广大党员群体的新领域。
二、目前党建工作在非公企业中面临的主要问题
（一）非公有制企业出资人的党建意识淡薄
非公企业出资人在企业性质方面仅将视角放在其营利性上。由于多数出资人不是党员，导致思想较为局限，对于“党建”这个词似乎还处于相对陌生的状态。大多时候也只是迎合上级领导的审查，或是打着党建的旗号进行片面的社会宣传。出资人若不能真正意义上了解党建工作，对组织和开展党建工作给予应有的支持，那么一切的形式主义将都是徒劳无功的。
（二）党务工作者独立性受限
对于大多数非公有制企业的党建组织而言，党务工作者可能迫于企业上层压力，使党建工作难以与经营活动相剥离，难以发挥主观能动性。相较于企业的基本经营任务，党务工作者在自主组织和开展企业内部党建活动中可能得不到企业领导的支持和相关人员的配合，使党建工作停滞不前。组织党建活动会不会给企业造成额外的经济负担，会不会造成工作秩序的不稳定，这些问题都将困扰党务工作者。
（三）党建活动在非公有企业中的局限
非公有制企业规模小、生命周期短、人力资源多样化等，导致大部分非公有制企业职工流动性较大。企业的资源都将用于日常经营活动，大部分的时间都在创造经济效益，从而忽视了企业内部党建工作的需求。这样的企业环境明显限制了党员人数，限制了党建活动时间和经费，从源头上就给组织企业内部党建工作带来了诸多不便。
（四）非公有制企业中的党务工作者整体素质不高
大部分非公有制企业中的党务工作者要么缺乏先进的思想政治指
导，要么缺乏丰富的党务工作经验。这对于本就党员稀少的非公有制企业来说，从中选出一个既懂思想政治培养又懂发展经营管理的党务工作负责人，相当困难。
三、相关的对策和建议
（一）增强出资人思想层面的引导
加大各相关部门的宣传力度，加强对非公有企业业主思想层面的引导。利用优秀工作成果，展示其在非公有企业中是如何践行的，及其具有的深远意义。培养非公有制出资人的政治思想，树立全局发展观，提高党建工作热情，积极协调各方，主动承担起党建工作在非公有制企业中的责任。
（二）提高党务工作者的任用标准
党务工作者是党建工作的执行者，是党建工作的核心推动力。建立完善的选拔任用机制，在党务工作者的选配上应当避开“新办法不会用，老办法不管用”的党务人员。特别是针对企业内部的党务负责人，更应该选取有较强组织能力、具有创新意识、能不断适应新形势的优秀党员。
（三）重视党务工作者的教育问题
在新形势下，着重培养党务工作者的工作能力和素养是做好党建工作的基础。我们应当紧抓教育中心，重视引导与交流，将示范作用推向各学习渠道，以培养一批作风端正、不拘泥于形式、业务熟练且精通党建的党务工作人员为目标，加强“再学习”思想，组织培训和实践探究，争取深度解读党建内涵，提升思想觉悟与工作能力。
（四）完善党建活动的保障机制
针对非公有制企业的特点，我们应当践行党组织活动保障制度，以灵活的方式逐项解决难以开展的问题。针对党务经费不足的局限，非公有制企业应当编制预算，将党建的工作经费纳入管理费用，并做到专款专用。针对活动时间的局限，党建活动基本以日常闲散的业余时间为主，但必须到落实每个月。如若需要占用工作时间，企业应当给予支持。
（五）建立非公企业党建工作制度
第一，尽快建立责任制度，通过区别非公有制企业内部党务工作的责任分工，确定党建工作的直接责任。由“第一责任人”负责企业内部党建工作计划和践行，明确企业内部党务工作人员的具体责任。
第二，健全党务工作监督和考核机制，以确保党建工作顺利进行。通过制定日常考核与考核机制，从综合评估到重点评估，能更快地了解党务人员的工作成绩。日常考核依照党建人员平时的行为和作风，以是否积极参与党建活动和培训为主要考核标准。考核依照党建具体工作内容评定，与党建工作的工作进度和完成度挂钩；同时还要进行全方位综合评估，必要时依照党建工作中的侧重点单独评估。
第三，尽快出台党建工作在非公有制企业中的相关法律法规，把党建工作作为一项重要内容纳入制度化的法规中。特别是针对非公有制经济的《公司法》，更要明确增加党建的具体要求和具体内容，以增强法律保障力度。
四、结语
随着非公有制企业内部党建步伐的不断加快，我们应当尽快找到存在的问题，并竭力寻找解决对策。
非公经济组织党建工作面临的问题与对策
非公经济组织党建工作面临的问题与对策
一、非公经济组织党建工作定位、作用和地位问题
如何给非公经济党组织定位,这是实践中碰到的一个棘手的问题。有的同志认为，党组织是企业中的战斗堡垒和政治核心，这一规定对任何企业都适用。但从实际的情况看，目前的大多数非公有制企业仍处于规模小、层次低、管理粗放、家族制倾向严重的初级发展阶段。在这些企业里要真正发挥党组织的战斗堡垒和政治核心作用，至今并没有找到一条切实有效的途径。有的同志主张非公有制企业党组织起”保证监督”作用。所谓保证监督作用，就是党组织带领广大党员和职工，努力保证企业的正常生产经营和企业发展目标的实现，同时监督企业依法经营、依章纳税，执行党和国家的政策、法令、保障职工的合法权益。但在实际操作中，由于企业的生产资料归个人所有，企业的业主有权支配企业的一切，包括党组织的负责人(企业业主兼任的除外)都有随时被”炒鱿鱼”的可能，因此企业党组织的”保证监督”作用并无保障，因而发挥保证监督作用在实践中往往难于真正落实。目前，有的地方把非公经济组织党组织定位于”在企业职工中发挥政治核心作用”。这种提法把党组织发挥作用的范围限定于”职工”，虽然从实践层面上看，这是比较切实可行的，但党组织与企业、与企业业主究竟是什么关系?这是尚待进一步界定的问题。事实上，在非公经济组织里，如果党组织与文秘杂烩网企业之间没有一个准确的关系1/定位，如果党组织在整个企业的组织体系中不占据一定的地位，党组织是难于发挥好应有的作用的。一个对企业和企业业主没一定影响力的党组织，对职工也不会有什么凝聚力和号召力。因此，非公经济组织中党组织的定位问题，至今实际上并没有真正解决。
除了定位问题，还有一个地位问题。在非公有制企业中开展党建工作，所遇到的最大和最普遍的问题是企业主对党建工作态度冷淡，不愿支持开展党建，党组织在企业中没有地位。但从实践中来看，有的企业发展了，有了经济基础，就专为党员提供了宽敞的活动室，加强了阵地建设；有的企业因生产经营不善倒闭，党支部也随之撤销。由此可见，非公经济组织的党建工作和企业的发展是相伴相随，相互促进的。非公经济组织党建工作的发展与企业的健康发展应该是同步的。离开企业的发展谈党建，党建只是空中楼阁。因此，我们必须确立围绕经济建设开展党建工作的思路，从指导思想上跳出”就党建抓党建”的自我循环，转变为”围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的大循环，着力点放在支持和促进企www.业经营发展上来，多开展有利于企业经营管理的活动，寓党建工作于企业经营、管理和企业文化建设之中，使企业主切实感受到党建工作对企业的好处，从而自觉地接受并支持党在企业的建设工作。
二、非公经济组织的党组织和党员的管理体制问题
目前，非公有制企业党组织大多实行属地化管理，有的由企业注册地党组织管理，有的由企业所在地党组织管理。也有少数私企党组织仍挂靠在原主管部门党委，实行行业化管理。外商投资企业中2/的合资、合作企业党组织，主要依据产权关系，隶属中方控股单位党组织管理；独资企业则有的挂靠在街道党委，有的挂靠在乡镇党委；私营企业和个体经济组织中的党组织和党员，大部分分别隶属商会、民营企业党委、个体劳动者协会党委管理。非公有制经济组织建立党组织由哪里审批，归属哪里管理，没有统一的做法和明确规定。多头管理、分散管理，造成一些非公有制经济组织组建党组织的工作程度不同地受到影响，新发展党员找不到批准单位的现象还在一定程度上存在着。
非公有制经济组织党组织的隶属关系不尽相同，这是有各种具体情况造成的，是有其各方面的原因的。当前，要理顺党组织隶属关系，需要从实际出发，注意因地制宜，因企制宜，不宜强求形式上的整齐划一，哪种方式有利于加强组织管理和开展党的工作，就采取哪种方式。从长远看，隶属关系以块为主，以条为辅比较适宜，要逐步创造条件实行以街道、乡镇为主的属地管理，工商部门参与配合。时机成熟时做出规定，明确条块各自的工作职责，逐步形成密切配合的工作机制。当前，针对非公有制经济组织党员的特点可分别采取单位管理、社区管理、行业管理、挂靠管理等不同模式，建立系统的党员管理网络。具体做法是：(1)单位管理：在有条件的非公有制经济组织中尽快建立党的基层组织，管理本单位的党员。(2)社区管理：以流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区等为基本单位建立党组织，对流动党员实行统一管理，把党组织的”属地管理”原则具体化、明确化。(3)行业管理：以行业协会为依托。在律师协会、会计师协3/会等社会中介组织中建立统管党委，对本行业的党组织和党员进行统一管理。(4)挂靠管理：在劳动人事服务中心等人才代理机构成立党组织，对部分有人事档案挂靠关系、暂时未能纳入其他管理渠道的流动党员实施挂靠管理。
组织部门要主动协调有关部门，定期研究本地区非公经济组织党建工作。对
12下一页非公经济组织党建工作面临的问题与对策工作中出现的新情况、新问题，要及时研究制定措施，创造性地开展工作。有关部门要按照各自的分工，发挥各自的优势，各负其责，共同推进这项工作。
三、非公经济组织党建的制度建设问题
目前，已经建立党组织的非公有制企业，党建工作的运作尚处于不规范状态之中。有的党组织开展工作和活动无章可循，随意性很大，成了自娱自乐的组织；有的党组织长期不发展党员，有的又突击性发展党员，没有严格执行党员发展的各项程序和制度，这些都导致了非公有制企业党组织战斗力的弱化和党员形象的退化。
为了使党的力量在非公经济领域不断得到发展壮大，使党的工作在非公经济组织从无到有，从有到不断规范，必须健全落实相关制度。要搞好制度规范化建设，应着力做好以下几方面工作：
一是建立培训制度。每年对非公有制企业党支部书记进行专业培训，通过培训，提高支部书记党务工作水平，以适应建立现代企业制度的要求。对非党员厂长、董事长也要进行有关党的知识的定期4/培训，使他们对党的历史、党在现阶段的路线方针政策有更多更深的了解，通过培训交流，提高他们的思想认识，使他们能真正认识到党建工作的重要性，从而更加自觉地支持党的工作，支持党组织有效地参与企业重大问题的决策。
二是建立沟通例会制度。要建立健全非公经济组织中党组织的沟通例会制度，定期召开会议，交流工作经验，沟通情况，发现问题，及时整改。例会制度的时间、内容、形式都要作出具体规定，便于操作监督。
三是建立工作责任制。要把非公有制企业党建工作作为基层党建目标管理责任制的一项重要内容进行考核，做到年初有目标，年中有抽查，年终有考核。针对非公有制经济组织遍布城乡各地、隶属关系复杂的实际，要坚持”谁主管、谁负责”的原则，健全非公有制经济组织党建工作分级负责制。另外，非公有制经济组织党组织建设工作是个系统工程，涉及方方面面的实际，要建立健全联席工作会议制度，努力形成齐抓共管的合力。
四、非公经济组织党建的队伍建设问题
队伍建设是非公经济组织党建工作中一个突出的问题。我们在调查中发现，在单独组建的非公经济组织党组织中，党组织负责人由企业重要负责人兼任的占据多数。在非企业主要负责人兼任的党组织负责人中，由企业中层以上干部兼任的居多数，这部分人或是企业主家族中的成员，或与企业”老板”多多少少有一些亲缘、师生、朋友关系，总体上往往依附于”老板”，缺少从事党务工作的独立性。而从5/非公有制企业党务干部队伍总体素质来看，可以用”年龄偏大，文化偏低”来概括。可以说，在非公有制企业里，要寻找一位既能为企业业主所接受，又有文化、懂党务、年富力强的党务干部，不是一件容易的事情。
众多的中小企业大多实行家族化管理，以至有的企业党员全部是业主的亲戚，建立党组织就成为”家族党”、”私家党”。在这样的企业里抓党建，有人称之为”围绕老板抓党建，抓好党建富老板”。家族化倾向和党的先进性之间的矛盾如何解决，”私”字当头的私营企业与”公”字当头的党的组织如何有机地结合起来，党组织如何起到应有的作用，如何保证党的活动正常健康开展，也是目前困扰非公经济组织党建工作的一大难题。
因此，要抓好非公经济组织党建工作，队伍建设既是重点，也是难点。抓好队伍建设，首先要防止和解决非公有制企业党组织的家族化问题。对于由业主亲友担任党组织负责人的非公有制企业，可通过和风细雨的思想政治工作，劝其离任，选择企业中政治素质好、组织能力较强、懂经营管理、善于做思想政治工作的党员担任，或采取组织推荐、双向选择以及公开招聘的办法，从企业外物色合适人选。
其次，选配好非公经济组织中党组织的负责人。非公经济组织企业主对党组织支持、信任与否往往与党组织的主要负责人有较大关系。党组织自身的政治核心作用及党员的先锋模范作用发挥得如何也取决于一个企业的党组织负责人，因此，要认真选配好非公经济组织中党组织的负责人。要把既具备党性强、懂政策、有党务工作能力，6/能开展思想政治工作的条件，又要会管理、善经营、能吃苦的复合型人才选配到党支部书记岗位上来。一般来说，党组织的负责人由企业经营管理层的副职或其他企业管理人员担任为宜。如果企业没有合适党组织负责人人选的，由上级党组织推荐。没有正当理由企业不能随意解聘企业党组织的负责人。解聘企业党组织负责人要符合劳动法的规定，经过劳动仲裁程序和上级党组织的同意。只有选配好党组织负责人，才能既搞好生产经营，又抓好党建工作。才能有效地把党建和生产串起来，把管理者和普通员工连起来，把培养和使用人才结合起来，真正推动企业的良性循环、良性发展。
第三，党组织与工青妇组织队伍建设要一起抓。党的工作应该包括党群工作的各个方面，而不仅仅足党的自身建设工作。因此，应该把工会、共青团、妇联三支队伍向新经济组织的延伸看作是党的工作的重要方面，并创造各种条件，推动其工作的积极有效进行。要积极推进工青妇在新经济组织中建立组织网络。在新经济组织开展的不少活动，在党组织的领导下由工青妇出面组织更有事半功倍的效果，凭借这些载体灵活、多样、面广、渗透力强的特点，使之为党的全局工作服务，最终可达到”组织、教育、凝聚”的目的。我们在调查中发现，一些党建工作开展比本文来源：
http://较好的企业，书记兼任工会主席，确实有利于党组织参予企业的重大决策，也有利于提升党组织在企业中的地位和广泛的影响力。
五、党组织的工作方法与活动方式
非公经济组织的党组织如何开展活动，采取何种工作方法和7/活动方式，这是许多党组织没有解决好的问题，也是关系到非公经济组织党建工作成效的大问题。从各地所取得的经验来看，非公经济组织党建的工作方法与活动方式必须有自己的特点。
首先，各级党委和组织部门要改进党建工作的方式方法。各级党委和组织部门要做到”三要三不要”：一是要主动工作，服务上门，不要靠发文件等人上门。非公经济组织党建工作，光发几个文件或通知是解决不了问题的。企业主主动要求在其企业内建立党组织的毕竟是少数。思想工作做不到家，即使企业有不少党员，党组织也不一定能够建立起来。因此各级党委、组织部门要积极主动地开展工作，绝不能守株待免。二是要以理服人，以情感人，把工作做细做实，不要靠行政手段压人。根据非公经济组织的特点，开展党建工作要做到热心、耐心、细心和诚心，既要理直气壮地宣传建立党组织的必要性，又要做耐心细致的思想政治工作。不能拿大帽子压人，要允许非公经济组织业主有个认识的过程，允许他们有思想反复的变化。三是要保持和发扬清廉勤政的工作作风，不要接受私营企业主的吃请或礼物。非公经济组织业主最厌的是各路”神仙”来揩油添乱吃大户。各级党务干部和组织部门的同志到非公经济组织开展党的工作，一定要保持党的优良传统和作风，树立良好的形象，让非公经济组织企业主感受到各级党组织是真心实意地为企业着想，是来”保驾护航”而不是来添麻烦的。只有这样，他们对党建工作才会大力欢迎和支持；反之，则会避而远之。这是各级党委和组织部门开展非公经济组织党建工作应当注意的问题。
8/其次，企业党组织要坚持”为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作。应找准党建工作与经济工作的结合点，围绕企业生产经营开展党的活动，使党的活动既保持政治性和严肃性，又有时效性。把解决党内自身问题与解决企业生产经营方面的问题相结合，既使党员和广大员工受到教育，又能促进企业生产发展。
要坚持”业余”、”小型”、”务实”的原则开展党组织活动。活动形式、内容要多样化，增强吸引力，尽可能做到寓教于乐，将必要的政治学习融化在业务知识、科技文化知识学习和有益身心健康的文体活动中，以取得实效。要注意发挥群众组织的作用。通过工会、共青团、妇联等组织，以企业文化为载体，开展各项活动，做好员工的思想政治工作。要不断探索党组织发挥作用的途径。党组织要配合企业的中心工作，通过组织开展劳动竞赛、提合理化建议等活动，教育、引导职工群众爱岗敬业，做好本职工作，以支持企业搞好生产经营，提高经济效益。
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非公企业党建工作存在的问题及对策研究
非公企业党建工作存在的问题及对策分析
对于非公有制企业践行党建工作过程中显露的主要问题，本文将从思想层面、组织建设机制、组织活动形式、教育管理及发展这几个方面展开分析，剖析突出问题，研究针对性方案，使非公有制企业党建更好发展。
一、引言
将党建工作向非公企业拓展的决定也是国家思想政治建设的需要，获得了各级党委领导的日益重视。通过完善非公有制企业党建理论，贯彻落实“两学一做”，从而实现党内教育从“关键少数”拓展至广大党员群体的新领域。
二、目前党建工作在非公企业中面临的主要问题
（一）非公有制企业出资人的党建意识淡薄
非公企业出资人在企业性质方面仅将视角放在其营利性上。由于多数出资人不是党员，导致思想较为局限，对于“党建”这个词似乎还处于相对陌生的状态。大多时候也只是迎合上级领导的审查，或是打着党建的旗号进行片面的社会宣传。出资人若不能真正意义上了解党建工作，对组织和开展党建工作给予应有的支持，那么一切的形式主义将都是徒劳无功的。
（二）党务工作者独立性受限
对于大多数非公有制企业的党建组织而言，党务工作者可能迫于企业上层压力，使党建工作难以与经营活动相剥离，难以发挥主观能动性。相较于企业的基本经营任务，党务工作者在自主组织和开展企业内部党建活动中可能得不到企业领导的支持和相关人员的配合，使党建工作停滞不前。组织党建活动会不会给企业造成额外的经济负担，会不会造成工作秩序的不稳定，这些问题都将困扰党务工作者。
（三）党建活动在非公有企业中的局限
非公有制企业规模小、生命周期短、人力资源多样化等，导致大部分非公有制企业职工流动性较大。企业的资源都将用于日常经营活
动，大部分的时间都在创造经济效益，从而忽视了企业内部党建工作的需求。这样的企业环境明显限制了党员人数，限制了党建活动时间和经费，从源头上就给组织企业内部党建工作带来了诸多不便。
（四）非公有制企业中的党务工作者整体素质不高
大部分非公有制企业中的党务工作者要么缺乏先进的思想政治指导，要么缺乏丰富的党务工作经验。这对于本就党员稀少的非公有制企业来说，从中选出一个既懂思想政治培养又懂发展经营管理的党务工作负责人，相当困难。
三、相关的对策和建议
（一）增强出资人思想层面的引导
加大各相关部门的宣传力度，加强对非公有企业业主思想层面的引导。利用优秀工作成果，展示其在非公有企业中是如何践行的，及其具有的深远意义。培养非公有制出资人的政治思想，树立全局发展观，提高党建工作热情，积极协调各方，主动承担起党建工作在非公有制企业中的责任。
（二）提高党务工作者的任用标准
党务工作者是党建工作的执行者，是党建工作的核心推动力。建立完善的选拔任用机制，在党务工作者的选配上应当避开“新办法不会用，老办法不管用”的党务人员。特别是针对企业内部的党务负责人，更应该选取有较强组织能力、具有创新意识、能不断适应新形势的优秀党员。
（三）重视党务工作者的教育问题
在新形势下，着重培养党务工作者的工作能力和素养是做好党建工作的基础。我们应当紧抓教育中心，重视引导与交流，将示范作用推向各学习渠道，以培养一批作风端正、不拘泥于形式、业务熟练且精通党建的党务工作人员为目标，加强“再学习”思想，组织培训和实践探究，争取深度解读党建内涵，提升思想觉悟与工作能力。
（四）完善党建活动的保障机制
针对非公有制企业的特点，我们应当践行党组织活动保障制度，以灵活的方式逐项解决难以开展的问题。针对党务经费不足的局限，非公有制企业应当编制年度预算，将党建的工作经费纳入管理费用，并做到专款专用。针对活动时间的局限，党建活动基本以日常闲散的业余时间为主，但必须到落实每个月。如若需要占用工作时间，企业应当给予支持。
（五）建立非公企业党建工作制度
第一，尽快建立责任制度，通过区别非公有制企业内部党务工作的责任分工，确定党建工作的直接责任。由“第一责任人”负责企业内部党建工作计划和践行，明确企业内部党务工作人员的具体责任。
第二，健全党务工作监督和考核机制，以确保党建工作顺利进行。通过制定日常考核与年度考核机制，从综合评估到重点评估，能更快地了解党务人员的工作成绩。日常考核依照党建人员平时的行为和作风，以是否积极参与党建活动和培训为主要考核标准。年度考核依照党建具体工作内容评定，与党建工作的工作进度和完成度挂钩；同时还要进行全方位综合评估，必要时依照党建工作中的侧重点单独评估。
第三，尽快出台党建工作在非公有制企业中的相关法律法规，把党建工作作为一项重要内容纳入制度化的法规中。特别是针对非公有制经济的《公司法》，更要明确增加党建的具体要求和具体内容，以增强法律保障力度。
四、结语
随着非公有制企业内部党建步伐的不断加快，我们应当尽快找到存在的问题，并竭力寻找解决对策。
非公党建存在的问题与对策
一、当前存在的问题
1、重视程度不够。部分镇街、部门领导和党务工作者对非公有制企业党建工作认识不到位，没有把“双覆盖双增强”工程拿到与“三项工程”及“五有一创”工程等同的地位来抓。仅仅把工作着眼于组建上，对如何搞好组织自身建设，探索组织发挥作用的途径和方法等关注不多，研究不够，精力投入不多。
3、缺乏工作信心。部分领导和党务工作者存在畏难情绪，认为即使在非公企业内建立了党组织，也没有对人、财、物的决策权，最终也不会取得什么效果，直接导致工作缺乏执行力。
4、缺乏工作主动性。部分镇街部门存在区委推一下，动一动的现象，既没有工作措施，也没有下一步的工作思路及打算。
5、缺乏创新意识。有些领导和党务工作者没有创新思维和创新手段，还是用老眼光看待问题，用老办法去解决问题，没有真正适合于的党建活动载体。
6、服务和宣传工作还不到位。缺乏主动与非公企业业主沟通、联系的积极性，没有真正地为企业解决实际困难，还未完全从根本上得到非公企业业主对党建工作的支持和认可。
7、基础情况调查不详细。对于企业的生产经营状况、职工人数、党员情况，成立工会、团组织等基础情况不清楚，导致非公企业党建工作台账信息填写不全
8、组建工作滞后。对于部分企业成立党组织的请示、党（工）委会议记录、同意成立党组织的批复等相关程序还未全部履行完毕，还
未完全捋顺非公企业内党员的组织关系。
9、活动场所不规范。没有真正深入企业中，帮助企业建立活动场所，存在大部分基层党支部还没有活动场所的情况
10、党建指导员没有真正发挥作用。部分镇街只是在书面上将党建指导员派驻到企业，实际上党建指导员还没有深入到企业中指导开展活动
二、下一步工作要求
一是要提高思想，统一认识。各党（工）委要将抓好非公有制企业党建工作列为基层党建的重点内容，高度重视，狠抓落实，进一步明确党（工）委书记是第一责任人职责，亲自靠前指挥，抓好落实。要成立专门机构，配强工作人员全面开展工作。
二是理顺非公企业党组织的隶属关系。对煤矿及非煤矿山非公企业中的党组织，统一纳入安监局党委管理；对除煤矿及非煤矿山非公企业中的党组织由所在镇（街）党（工）委领导；对由煤矿及非煤矿山企业与其他非公企业联合组建的党组织，原则上由安监局党委管理；对难以确定隶属关系的党组织，由区委组织部指定或委托有关党组织进行管理。
三是要建立健全工作档案。完善组建工作档案，各党（工）委要按照非公有制企业党建工作台账中的党组织组建情况，完善相关工作档案，包括企业成立党组织的请示、党（工）委会议记录、同意成立党组织的批复文件、派出党员的组织关系介绍信以及其他相关材料等。及时更新党建工作台账，要在工作中，不断更新完善非公有制企业党建工作台账。特别是《非公有制企业名册》，信息不全或不准确的要认
真核实，立即完善，确保准确无误。同时，根据企业中党员人数变动等情况，及时更新相关表册。
四是要加强党组织活动阵地建设。要帮助企业为党员开展活动建立场所，制作悬挂标牌，配备有关设施。要建立健全各项工作制度、会议记录等。
五是要创设有效载体推动工作开展。创新载体，要结合企业实际，创设务实管用的活动载体，搭建党组织参与企业经营管理、党员发挥先锋模范作用的平台，通过开展内容丰富、形式多样的活动，推动非公有制企业党建工作深入开展。选树典型，要有重点地选取几个组建党组织的企业，安排精干力量帮助设计谋划，努力挖掘特色，打造非公有制企业党建工作典型。归纳总结。工作中要注重总结提炼，形成系统的经验做法，及时上报有关信息和工作进展情况。同时，保存好各种影像和文字资料，做好搜集整理和归档工作。
六是要确保党建指导员发挥作用。要安排党建指导员与企业马上进行对接，指导已建党组织建章立制、开展活动，指导未建立党组织的企业培养党的积极分子，做好发展党员工作，待具备条件后尽快建立党组织。同时，党建指导员要多为企业发展出谋划策，做好各项服务工作，以实际行动赢得企业主对党建工作的支持。
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