【党委全委会议报告】县委书记在中共歙县县委十三届二次全体会议上报告（完整）

在中共歙县县委十三届二次全体会议上的报告同志们：现在，我受县委常委会委托，向全会报告2011年工作，并对2012年工作进行部署。一、2011年的主要工作2011年，我们在市委、市政府的坚强领导下，牢牢下面是小编为大家整理的【党委全委会议报告】县委书记在中共歙县县委十三届二次全体会议上报告（完整）,供大家参考。

在中共歙县县委十三届二次全体会议上的报告

同志们：

现在，我受县委常委会委托，向全会报告2011年工作，并对2012年工作进行部署。

一、2011年的主要工作

2011年，我们在市委、市政府的坚强领导下，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，高扬干事的旗帜、团结的旗帜、清廉的旗帜，团结带领全县干部群众，求真务实，开拓进取，圆满完成了经济社会发展的各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。预计，全县生产总值88.7亿元，增长12%以上；财政一般预算收入8.26亿元，增长50.5%；固定资产投资65亿元，增长30%；社会消费品零售总额37.2亿元，增长18%；外贸进出口总值6580万美元，增长33.6%；城镇居民人均可支配收入17844元，增长18%；农民人均纯收入7750元，增长18.8%。一年来，我们主要抓了以下工作：

一是突出项目支撑，加快转型升级，提高经济发展质量。狠抓招商引资和项目建设不放松，整合人力财力，紧盯重点难点，合力破解土地、资金、征地拆迁等难题，加快项目建设进度。全年196个重点项目完成投资54.8亿元，增长21.8%。引进内资项目133个，到位资金56.8亿元，增长23.5%。实际利用外资2002万美元，增长31.7%。坚持工业强县战略不动摇，加强协调服务，推动技术进步，狠抓节能减排，六大主导产业快速发展。全县102户规上企业累计完成总产值120亿元、增加值30亿元，分别增长56%和32%；实现利税3.5亿元，增长30%。完成工业技改投入16.5亿元，增长21%。扎实开展“园区二次创业攻坚年”活动。开发区一期基本建成，二期和循环经济园基础设施建设加快推进。突出招大引强，培育主导产业，入园企业的投资规模和投资强度显著提高，汽摩配、轴承产业形成集聚效应。坚持“三化”同步，认真落实各项强农惠农政策，加快发展现代农业。全年新增特色农产品基地2万亩、省市农业龙头企业17家、农民专业合作组织80家，培训农民5000余人次，转移就业劳动力7090人次。全县农村经济总收入81.8亿元，增长15%。深渡镇荣获“优秀省级专业（枇杷）示范镇”称号。坚持旅游、文化、生态“三位一体”融合发展，全面推进景区景点、星级酒店、文化产业、“百村千幢”工程和“百佳摄影点”建设，徽州古城整体开发、滨江现代服务业长廊建设初具规模。全年旅游接待量610万人次，增长22.4%，旅游总收入43.5亿元，增长20%。农村商业银行、嘉银村镇银行、金邦小额贷款公司顺利开业。

二是强化规划引领，完善城市功能，提高城乡建设品位。扩大城乡规划覆盖面，《歙县城市总体规划（2011-2030）》、《歙县国家历史文化名城保护规划》完成修编，城东、城西控制性规划以及郑村、桂林、富堨三个镇总体规划修编全面启动。完成县经济开发区二期控规调整、北岸开发区控规评审。加强规划执法力度，全年拆违2.8万平方米，初步遏制违法建设蔓延势头。提高城乡建设标准，城建“八大工程”投入超25亿元，增长32.3%。37个房地产项目全面推进。不断完善城市功能，绩黄高速、新安江(南源口)跨江大桥建成通车，慈张线、七雄线拓宽改造工程竣工，丰乐河综合整治全面启动，交警指挥大楼、城市规划展示馆等建成使用，汽车站搬迁项目动工。坚持因地制宜、农民自愿原则，强化农村统一规划、集中建房，重点抓好地质灾害搬迁和征地拆迁户的集中安置。积极开展土地整治，因势利导推进村庄布局调整，许村、溪头、郑村、王村、霞坑、小川、杞梓里、新溪口等乡镇，率先建成一批各具特色的小城镇、中心村、农村社区和集中建房点，逐步扭转农村分散建房、无规划乱建房、有新房无新村的混乱局面。加大农村文明创建力度，狠抓农村环境卫生整治，加快实施农村清洁工程和农村贫困家庭危房改造，积极推进生态乡镇、生态村创建工作。新安江流域综合治理取得阶段性成果。昌溪村荣获“全国生态文化村”称号。加快农村基础设施建设，完成各类水利工程1026处，危桥加固改造9座、新改建农村公路32公里、解决2.33万农村人口饮水安全问题。全县城镇化率提高到40%。

三是实施民生工程，发展社会事业，提高群众幸福指数。高标准实施36项民生工程，累计投入资金3.99亿元，惠及40余万城乡居民。社会保障体系逐步完善，新型农村和城镇居民社会养老保险试点进展顺利，企业离退休人员养老金、城乡低保、重点优抚和五保对象补助标准稳步提高。建立社会救助和社会保障与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴359.9万元。加快安置区和保障性住房建设，全县共发放住房租赁补贴1531户、211万元，廉租房、公租房以及经济适用房累计竣工6.1万平方米。高度重视偏远山区、库区和革命老区发展，扶贫开发整村推进成效明显，全县2000人实现稳定脱贫。坚持教育优先发展，中小学校舍安全工程重建和加固3.5万平方米，新安中学整体新建项目快速推进，特殊教育学校改扩建工程完工。创建安徽省陶行知慈善助学基金会。歙县中学连续22年荣居全市高考录取率榜首。行知学校成为全国首批中等职业教育改革发展示范校，并成立全国首个非遗职业教育集团。科技事业和科普工作取得新突破，蝉联“全国科技进步先进县”，荣获“全国科普示范县”称号。积极争创国家可持续发展实验区，推进全省知识产权强县试点，促进科技成果转化。深化医药卫生体制改革，城乡卫生服务体系建设不断加强。中医院改扩建工程基本完工。完成14个村卫生室标准化建设，新农合参合率达98%。人口计生工作荣获“全国计划生育优质服务县”称号。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，建立健全矛盾纠纷排查化解、社会利益协调、社会风险预警三大机制，社会矛盾纠纷调结率达98.8%，集中清理信访积案33件，社会政治保持稳定。严格落实安全生产责任制，全年未发生重特大安全生产事故。

四是弘扬先进文化，加强文明创建，提高城乡文明素质。坚持不懈地用社会主义荣辱观引领社会风尚，用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育人民。大力弘扬“万众一心、众志成城，不畏艰险、顽强拼搏，坚韧不拔、勇于胜利”的抗洪精神，夺取抗洪抢险重大胜利，涌现出谢建平等一批先进典型。持续推进“四大整治”、“绿色质量提升”行动。深入开展纪念建党90周年、志愿者服务、道德模范评选等精神文明创建活动，成功举办第七届徽州古城民俗文化节。蝉联“全国文明县城”，荣获“首届安徽省未成年人思想道德建设先进县”称号。棠樾村、漳潭村被授予“安徽省文明村”称号。经典诵读活动受到中央文明委充分肯定。对外宣传工作得到加强，县电视台在中央电视台发稿量位居全省区县第二，提升了歙县的知名度和影响力。加快公共文化服务体系建设，完成14个乡镇综合文化站、54个农家书屋、9个留守儿童活动室、28个行政村城乡广播电视联网建设任务。县文化馆升格为“国家一级馆”，渔梁街、三阳乡分别入选“中国历史文化名街”、“中国民间文化艺术之乡”，10名“非遗”传承人作品获得国家级大奖33项。

五是坚持创先争优，弘扬清风正气，提高党建工作水平。深入开展创先争优活动，党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面加强。带头抓好常委会自身建设，认真执行民主集中制和廉洁从政各项规定，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持正确的用人导向，严肃换届纪律，圆满完成新一轮县乡党委、乡镇人大政府和村级“两委”换届选举任务，营造风清气正的良好政治生态。扎实开展“基层组织建设提升年”活动，实施基层党建“书记、组委项目”，发展村级集体经济、推进村部规范化建设取得新成效。加强改非干部管理、使用工作受到中组部肯定。严格落实党风廉政建设责任制，广泛开展“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动，健全完善“一把手”“两个不直接分管”、事业单位岗位设置管理、经济责任审计评价等30余项制度，严肃查处违法违纪案件，惩防体系建设不断完善。加强民主法治建设，人大依法监督、管理经济社会事务，政协积极建言献策、参政议政能力不断增强。国防动员“八个融合”试点成效显著，市委、市政府、黄山军分区在我县召开现场会。工青妇工作健康开展，爱国统一战线继续巩固，工商联、侨联、台联、老干部等工作取得新进展。

同志们，过去的一年，我们在宏观环境多变、要素制约趋紧的情况下，实现了“十二五”良好开局，确实来之不易。这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是历届班子持之以恒、不懈努力的结果，是全县各级党组织和广大干部群众凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县委，向全县广大党员干部群众，向各民主党派、人民团体，向驻歙武警消防官兵和政法干警，向所有为歙县发展做出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中存在的不足和问题，主要是：发展不足、发展不优的问题仍然突出，工业招大引强尚未取得实质性突破，新引进的企业投资规模和投资强度还不高，具有核心竞争力的高新技术产业比重偏低；农业产业化龙头企业不强，茶叶、菊花、山核桃等大宗农产品品牌效益不高，农民持续增收难度增大；旅游资源整合与整体营销成效不明显，品牌不响、综合效益不高；城乡社会事业和基础设施欠账很多，教育、医疗、交通、水利、住房、地质灾害防治等与群众期望还有很大差距；社会转型时期的矛盾更加凸显，统筹协调各方利益关系的难度不断加大，公共服务和社会保障水平有待提高，社会管理创新面临一系列新挑战；安全生产、社会稳定方面不确定因素还很多，基础还不牢靠，一些热点、难点问题尚未完全解决；少数党员干部特别是领导干部不用心、不负责、不落实的问题依然存在，落实党要管党、从严治党的任务更为繁重。对此，我们要引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2012年经济社会发展的主要任务

今年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，是换届后新班子展示新作为、树立新形象的奋斗之年。做好今年各项工作，保持经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，具有十分重要的意义。

今年我们面临的矛盾和困难很多。世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出；经济增长下行压力和物价上涨压力并存，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险；产业转型升级任务艰巨，经济社会发展中“两难”问题增多。企业资金紧张，生产成本大幅上升，房地产市场趋冷，实行结构性减税等，对我县经济增长、财政增收都将造成很大影响。我们一定要增强忧患意识，切不可盲目乐观。同时要看到，危中有机，事在人为。从外部环境看，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，突出稳中求进的工作总基调。特别是加大民生领域投入，加大水利和扶贫开发的投入，加强县级基本财力保障，对我县来说，可以得到大量的资金和项目扶持。省委把推动服务业大发展作为转型升级的战略重点，加快推进皖南国际旅游文化示范区、徽州文化生态保护实验区建设。国家服务业综合改革试点、新安江流域生态补偿机制试点，也给我们带来很多机遇。从自身情况看，近年来，我县经济保持平稳较快增长，工业化、城镇化、农业现代化加速推进，综合实力显著增强，发展基础不断夯实。特别是优越的区位和交通条件，以及生态、文化、旅游资源优势，正吸引着大量资金、项目和人才来我县投资兴业。可以说，未来几年，正是我们加快发展的黄金期，转型发展的突破期。从竞争态势看，现在全省上下到处你追我赶、竞相发展。我县不少经济社会发展指标位居全省中下游水平，财政收入与全省平均水平相差甚远。特别是周边区县增势强劲，发展迅猛。如果我们不加快发展，很快就有被赶超的危险。市委把掀起“六个高潮”，抓好“六个一百”，作为今年全市工作的主旋律，大招商、大建设、大发展的氛围更加浓厚。我们一定要认清形势，把握趋势，抢抓机遇，乘势而上，努力把经济社会发展推向新的更高水平。

今年工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，始终坚持转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，迅速掀起招商引资、项目推进、旅游营销、绿色提升、重点村镇环境风貌整治和扶贫开发新高潮，全面推进新型工业化、新型城镇化、旅游现代化和农业产业化，不断加快经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，提升党的建设科学化水平，为建设宜居宜业宜游的文化名城和现代经济强县奠定坚实基础。

我们的预期目标是：地区生产总值增长12.5%，实现超100亿目标；财政收入增长25%，实现超10亿目标。固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长17%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，人口自然增长率控制在4‰以内，单位GDP能耗与主要污染物排放总量控制在市下达目标以内。

落实上述总体要求和预期目标，关键是在科学发展观指导下，推动经济社会全面转型，确保转变经济发展方式取得重大进展。要深入开展“转型发展突破年”活动，重点把握四个方面：

一要加快经济发展。加快发展是全县上下的最大愿望和根本利益所在。任何时候、任何情况下，都要坚持以经济建设为中心，坚持加快发展不动摇。要突出招商引资和项目建设，确保今年引进内资65亿元，实际利用外资2200万美元，确保引进亿元以上项目20个。全力推进197个重点项目建设，完成年度投资67亿元，确保新开工和竣工亿元以上项目分别达到20个，建成20个亮点工程。不断完善项目生成、责任、协调、服务、督查、通报和考评等机制，分解落实项目审批、土地报批、环评审批、规划评审、征地拆迁等各项责任，加强协调调度，合力破解难题，确保项目快落地、快建设、快竣工。

二要转变发展方式。面对资源环境的刚性约束和更加激烈的市场竞争，我们迫切需要加快产业转型升级，培育新的竞争优势。坚持招大引强，大力发展农产品加工业，促进企业技术进步，提升传统优势产业，培育发展高新技术企业和战略性新兴产业，加快发展服务业特别是现代服务业，促进三次产业在更高水平上协调发展、融合发展，加快构建更具竞争力的现代产业体系。

三要保护资源和环境。青山绿水是我们的靓丽品牌和宝贵财富，也是重要的竞争优势和发展潜力，决不能以牺牲资源环境为代价求得一时发展。我们要按照打造世界一流“三宜”高地要求，把能源资源节约和生态环境保护摆上战略位置，坚持在保护中开发、在开发中保护，实现经济发展与人口资源环境相协调。要切实加强节能减排工作，坚决不上一个“三高一资”项目，不断降低万元二三产业增加值用电量，提高工业企业污染物达标排放率。坚持节约用地，降低单位GDP建设用地占用，力争耕地保有量稳中有升，确保森林增长。

四要改善民生，加强社会建设。保障和改善民生是发展的根本目的。只有民生持续改善，经济增长才有持久动力，社会才能长治久安。我们要坚持尽力而为、量力而行，在加快经济发展的基础上，更加重视改善民生和发展社会事业，不断提高农民人均纯收入和城镇职工平均工资，提高民生支出占财政支出比重，提高城乡低保人均补差额占居民收入比重，提高城镇参加基本养老保险人数占城镇人口比重，提高初中毕业生升入高中阶段比重，努力使发展成果更好地惠及全县人民。

具体抓好八个方面的工作：

（一）坚持招大引强，加快产业集聚，提升园区建设档次。坚持工业强县战略不动摇，坚定不移走新型工业化道路，突出产业特色，坚持错位发展，加快构建新型工业产业体系，全面提升产业素质和核心竞争力。以开发区为平台，推动工业企业集中、集聚、集约发展，加快培育汽摩配、轴承、香料等优势主导产业，形成产业链，建立健全分工协作体系，提升产业配套能力，推进企业兼并重组，提高整体竞争力。目前，县开发区二期和循环经济园土地平整基本完成，项目落地条件基本具备，要迅速掀起工业招商和项目建设新高潮。县开发区今年要确保招商到位资金24亿元，固定资产投资26亿元，企业产值超100亿元，上缴税收超3亿元。循环经济园要按照“搬迁、集聚、升级、循环”的要求，实行“集中供热、集中治污”，确保年底前10户企业竣工投产，实现产值2.5亿元以上，税收1500万元以上。其中，开发区汽摩配项目、循环园精细化工搬迁项目，要确保一季度开工建设。大幅度提高园区规划、建设标准。科学布局，完善功能，推动企业建设高标准厂房、多层厂房，严格建筑外立面控制，节约利用土地资源，提高单位面积投资强度和产出效益，确保开发区二期和循环经济园在投资强度、企业布局、产业集聚、园区形象等各方面全面提升。培育壮大龙头企业，支持现有企业上规模、上档次，力争全年工业投资26亿元、技改投入22亿元，规上工业增加值增长30%，新增国家高新技术企业3家以上、省级以上企业技术中心2户，省级高新技术产品10项。支持科宏上市，打造全国最大的天然等同香料基地。加快北岸开发区建设步伐。

（二）抓好扶贫开发，促进收入倍增，整治村镇环境风貌。抢抓国家加大扶贫开发机遇，积极争取易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等资金项目，改善深山区、库区群众生产生活条件。继续坚持“三化同步”，认真落实各项强农惠农政策，强力推进“八个一批”，大力发展现代农业，加快农业转型升级，促进农民持续增收，推动农村繁荣发展。创新农业经营机制，大力培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等现代农业经营主体，健全农业社会化服务体系，不断提高农业规模化、组织化水平。大力发展茶叶、菊花、山核桃、油茶、茧丝绸、笋竹、花卉苗木、蔬菜、生态养殖等特色农业、生态农业，积极打造以“三潭枇杷”、“三口柑桔”为重点的新安江现代农业示范区，以油茶、山核桃为重点的徽杭高速沿线经果林产业带。深入推进农业标准化建设，促进农产品加工业结构升级，加快构建现代农业产业体系，提高农产品附加值。不断完善农村发展体制机制，坚持和完善农村基本经营制度，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。加强水利设施建设，抢抓中央加大水利建设投入机遇，实施塘库维修加固、中小河流治理、小农水重点县等项目，提高农业抗灾防灾能力。加快实施新农村建设巩固拓展工程、新农村建设示范世行贷款项目，整合涉农资金，加大农村水、电、路等基础设施投入，重点抓好新安江沿岸、交通干道、旅游干线及重点景区景点周边村庄环境风貌综合整治。积极打造园艺新村、卖花渔村、问政村等新农村示范点，确保新增市级“十有”标准示范村10个以上。科学编制村镇建设和村庄布点规划，以中心镇、中心村为载体，结合地质灾害点搬迁、农村危房改造、城乡土地增减挂钩、征地拆迁、移民下山，引导农民适度集中居住，强化基础设施和公共服务建设，打造一批布局合理、特色鲜明、设施配套、环境整洁的美丽新村，大幅度提升农房品质和市场价值。

（三）整合旅游资源，创新体制机制，打开旅游营销局面。发挥旅游指导委员会作用，加强对全县旅游业的统一规划、指导。依法收回雄村、昌溪、许村、新安江山水画廊等重要景区、景点经营权，对重要旅游资源实行政府主导、国有控股、市场运营，逐步实现统一营销。打响徽州古城品牌。以徽州府衙布展开放为契机，全面推进徽州古城整体开发，加强中和街、斗山街、渔梁街等历史文化街区整治及业态调整，确保全年投入超2亿元。打响新安江山水画廊品牌。实现统一品牌、统一营销、统一售票、统一监管。全面启动徽州古城、棠樾牌坊群·鲍家花园争创国家5A景区工作。深入开展旅游营销“三进”活动，精心举办徽州古城民俗文化节等节庆赛事活动，培育乡村旅游、自驾旅游、节庆会展、户外体验、摄影采风等新型旅游业态，组合多样化旅游产品，巩固扩大市场份额。抢抓国家服务业综合改革试点机遇，加快滨江现代服务业长廊建设，把现代服务业培育成战略性支柱产业。发挥文化、生态、旅游资源优势，引进大型商业和总部经济项目，加快服务业转型升级。

（四）完善综合功能，打造精品工程，提高城乡建管水平。坚持走新型城镇化道路，积极推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理一体化，促进城乡协调发展、共同繁荣。高标准实施新编城市总体规划和国家历史文化名城保护规划，保护古城区，完善新城区，建设开发区，谋划高铁站前区，打造滨江现代服务业长廊，优化城市功能与空间布局，提高综合承载力和带动力。细化编制城区管网、道路系统、社区布点、教育布局等专项规划，不断提高控规覆盖率。加强建筑、环境、生态融合的城市设计，改善城市景观，提升城市品质。实施城建八大重点工程，计划投资32亿元，完善城区道路、供水、供气、防洪等基础设施，实施丰乐河、布射河、富资河及城北市场综合整治，努力将县城建设成为更加舒朗大气、更具商业人气的特色精品城市。加快北岸、深渡2个省级扩权试点镇建设，支持郑村、桂林、富堨、王村、许村、三阳、霞坑等中心集镇提质扩容，力争全县城镇化率提高2个百分点。顺应城市规模扩张趋势，创新城市管理体制机制，大力推行精细化、规范化管理，突出抓好市政设施、环境卫生、绿化亮化、户外广告、交通秩序整治。依法推进拆违控违工作，确保违法建设“零增长”。加大交通基础设施建设力度，启动老徽杭线改造升级工程，争取黄千高速、南部城镇群快速通道歙县段早日开工，构建更加畅通、安全、便捷的综合交通体系。

（五）坚持保护第一，推进绿色发展，打造世界一流“三宜”高地。坚持把经济发展与生态保护更好地结合起来，让歙县青山常在，碧水常流，成为世界一流的宜居宜业宜游高地。切实加强污染减排工作，严格控制污染物排放总量，严控农村面源污染，切实改善城乡环境质量。提高招商项目准入门槛，实行严格的环境影响评价，推动环保由末端治理向源头控制转变。大力推进风能、太阳能、沼气等绿色能源和清洁能源建设，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，积极倡导绿色低碳生活方式。加强林业生态建设，巩固扩大封山育林、植树造林和退耕还林成果，扎实抓好古树名木保护、水源涵养、松材线虫病防控等工程建设，高度重视森林防火，严格控制切坡建房。在巩固集体林权主体改革成果基础上，不断完善林权制度配套改革，重点抓好林业要素市场建设，扩大林权抵押贷款，提高林业组织化程度，推进林业产业化经营。加快林种结构调整，发展林下经济和森林旅游，实现生态效益、社会效益与经济效益相统一。扎实推进绿色质量提升行动，确保今年完成56个点、1.34万亩任务，进而将提升行动向机关、学校、医院、社区延伸。深化“四大整治”活动，结合新安江流域生态补偿机制试点，加快实施规模养殖场污染治理、新安江网箱退养、镇级污水处理厂、农村垃圾收集转运和集中处置项目。高度重视关键区域控制工作，看准的地方科学规划、抓紧开发，一时条件不成熟或看不准的收储保护、暂缓开发，给未来发展留足备好空间。加快可持续发展试验区建设，积极创建省级生态县，省级以上环境优美乡镇、生态文明村。

（六）保障改善民生，发展社会事业，让群众共享改革发展成果。精心实施民生工程，完善工作机制，提升质量效益，确保干一项、成一项、群众满意一项，真正把民生工程打造成民心工程、德政工程。认真落实积极就业政策，完善就业服务体系，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点人群的就业扶助，加强和改进对农村劳动力的技能培训，鼓励引导农民工就近就业和返乡创业。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扎实开展城乡居民社会养老保险工作，继续推进社会保险扩面征缴，不断完善社会救助制度，健全“七保”工作长效机制，确保城乡困难群体生产生活不出问题。加大廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房建设力度，有序推进城市棚户区和城郊结合部改造，特别要加快安置区建设步伐，确保工程质量，确保分配公平，努力满足群众基本住房需求。加强地质灾害防治，确保人民群众生命财产安全。

统筹发展各项社会事业。坚持优先发展教育，优化教育布局，加大教育投入，改善办学条件，提高教学质量，统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育，促进各类教育均衡协调发展。加快新安中学新建、歙县中学改扩建工程，缓解教育教学压力。巩固基层医药卫生体制综合改革成果，启动县级公立医院改革，完成人民医院整体搬迁，加强基层医疗卫生服务体系和人才队伍建设，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。大力发展公益性文化事业，加快实施文化信息资源共享、文化阵地提升、广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋、农民体育健身等六大文化惠民工程，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。科学保护、合理利用各类文物和非物质文化遗产，加强历史文化名城名镇名村和街(区)保护。深入开展全民健身运动，提高竞技体育水平。坚持计划生育基本国策，全面做好新时期人口和计生工作，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化带来的挑战，切实关心老年人晚年生活。大力发展妇女儿童、青少年、残疾人事业，特别要关怀留守儿童成长。准确把握国家投资导向，重点围绕扶贫开发、民生工程、交通、水利、保障性住房、教育、卫生、文化、战略性新兴产业、服务业综合改革试点和新安江流域生态补偿试点等方面，抓紧组织项目编报，加大对上争取力度，落实一批资金和项目，扭转基础设施建设和社会事业发展的滞后局面。

（七）加强和创新社会管理，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。坚持以“打造平安和谐优秀区”为目标，全面提高城乡居民素质和社会管理科学化水平。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，组织开展争创文明行业、文明单位、文明村镇、文明小区、文明家庭活动，加强未成年人思想道德建设，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，提高社会文明程度和城市文明形象。

完善党和政府主导的维护群众权益机制。健全科学有效的利益协调机制、权益保障机制、劳动关系协调机制、矛盾纠纷调处机制、社会稳定风险评估机制，有效预防和及时化解社会矛盾。坚持以群众工作统揽信访工作，继续实行领导干部开门接访、带案下访等制度，积极化解信访积案，着力解决征地拆迁、环境保护、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题，维护群众合法权益。主动适应经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化的新形势，积极推进基层社会管理创新，强化基层社会管理服务体系建设，强化基层党组织和城乡社区自治组织社会管理服务功能，强化基层政法综治维稳机构和工作网络建设，强化群防群治队伍建设，发挥基层群众组织和企事业单位在社会管理服务中的作用。加强和创新流动人口与特殊人群的服务管理，加强非公有制经济组织、社会组织的服务管理。深入推进社会治安防控体系建设，抓好重点地区和重点领域的治安整治，依法严厉打击违法犯罪活动，切实维护社会公平正义，不断提高群众的安全感和满意度。完善国家安全工作机制，切实维护国家安全。扎实做好防范和处理邪教工作。加强政法队伍建设，深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动，不断提高政法机关公正廉洁执法水平。加强公共安全体系建设。健全食品药品安全监管机制，提高食品药品安全保障水平。始终把安全生产摆在突出位置，落实安全生产责任，加大隐患排查治理力度，坚决遏制重特大安全生产事故。推进防灾减灾能力建设，完善突发事件应急管理体制，整合公安、安监、消防、卫生、气象、林业、水利、国土、环保等部门资源，做到资源共享、信息互通，不断提高预测、预警、预防和应急处置能力。

（八）坚持统揽全局、协调各方，营造团结拼搏的良好氛围。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进对人大工作的领导，支持和保证各级人大依法履行职能，支持人大代表依法行使权利，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强和改进对政协工作的领导，重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好地发挥其协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，支持各民主党派加强自身建设。认真做好民族、宗教、对台和侨务工作。支持工会、共青团、妇联以及科协、残联、侨联、文联等人民团体依照法律和各自章程独立自主、步调一致地开展工作，更好地发挥其联系群众的桥梁和纽带作用。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，推广“四议两公开”等有效做法，积极探索扩大基层民主的途径和方法。健全城乡基层民主管理制度，巩固和扩大“难点村”治理成果，深化政务、村务、事务、厂务公开，做到凡是需要公开和涉及群众切身利益的工作，都要及时公开，听取群众意见，接受群众监督。加快依法治县进程，深入开展“六五”普法教育。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推进军民“八个融合”，巩固军政军民团结和谐的生动局面。

三、提高党的建设科学化水平

事业兴衰，关键在党、关键在人。坚持党要管党、从严治党，针对换届后班子稳定、人心思干的实际，以改革创新精神，激发党员干部的积极性、主动性、创造性，把各级党组织和党员干部的干事创业热情，凝聚到科学发展、和谐发展的实践上来。

（一）加强思想建设，提升党员干部的精气神。坚持不懈地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，教育党员干部特别是领导干部，坚定理想信念，增强党性修养，正确对待个人进退留转、利害得失，始终保持干事创业、创先争优的良好精神状态。全面加强学习型党组织建设，完善党委（党组）中心组理论学习制度，大力弘扬理论联系实际的学风，扎扎实实地学法律、学政策、学业务、学知识，坚决扭转一些干部法律不大懂、政策不大明、业务不大熟、干事不大行的问题，把理论学习的成果转化为谋划发展的能力、沟通协调的能力、对上争取的能力、发现和解决问题的能力。深入开展创先争优活动，坚持不懈地以大发展的实践教育人、启发人、凝聚人、鼓舞人，促进党员干部自我加压、奋发有为，形成各项工作创新突破、比学赶超的生动局面。特别是各地各部门的主要负责同志，党和人民把一个地方、一个部门交给我们，是对我们的莫大信任和殷切期望。我们一定要牢记自己的责任和使命，倍加珍惜干事创业的机会，带头真抓实干，带头吃苦受累，以科学发展、和谐发展的实绩，报答党和人民。

（二）加强组织建设，提升各级班子的执行力。深刻认识和把握市场化、城市化、信息化和基层党建自身变化带来的影响，以开展创先争优活动为契机，以改革创新为动力，以落实党建工作责任制为保障，统筹推进农村、城市社区、国有企业、机关、事业单位、非公有制经济组织和新社会组织等基层党组织建设，不断扩大基层党组织覆盖面。着力抓好基层党组织带头人队伍建设，积极推进党内基层民主建设，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。高度重视发展党员工作，特别是在农村、企业和非公经济组织、新社会组织中发展党员工作。切实加强党员队伍建设，建立健全教育、管理和服务党员的长效机制，深入推进为民服务全程代理、“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员承诺制和党员议事会等载体建设，教育引导广大党员在各条战线上发挥先锋模范作用。健全完善党内激励、关怀、帮扶机制，进一步关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。

坚持正确用人导向，把干事创业作为评价干部德能勤绩廉的主要标准，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，不干事的有危机。加大年轻干部、女干部和党外干部培养选拔力度，统筹合理使用好各年龄段的优秀干部。引导优秀年轻干部到艰苦地区、复杂环境磨练意志、锤炼作风、增长才干。创新干部考核激励制度，支持想干事的，奖励干成事的，使各级干部越干越想干、越干越有钱。坚持党管人才原则，大力引进和培养各类紧缺急需人才。高度重视做好老干部工作，切实从政治上、生活上、精神上关心老干部。

（三）加强作风建设，提升党和政府的向心力。把深入基层、深入群众作为一件大事来抓，扎实开展“五级书记带头大走访”活动，减少文山会海、迎来送往，切实解决下不去、不知情、隔一层的问题，苦练新形势下群众工作基本功。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。把宣传组织群众作为一项经常性工作来抓，通过说服教育、示范引导和提供服务等有效途径，妥善处理各种利益关系，团结带领群众和谐共进。深入开展效能、政风和行风建设“三位一体”评议工作。继续开展“百家企业评机关”、“民主评议基层站所”，推行行政服务中心“百企千户评窗口”活动，充分发挥网络、广播电视新闻媒体作用，继续抓好“政风行风在线”和“政风行风热线”工作，加强对群众反映问题的跟踪督办，切实提高部门和行业效能、政风、行风建设水平。继续开展机关作风整治活动，加强学习教育、干部管理、工作督查和责任追究，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，努力以良好的党风带政风、促民风，形成推动经济社会又好又快发展的强大合力。

（四）加强反腐倡廉建设，提升党和政府的公信力。充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，始终把反腐倡廉建设摆在突出位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以更加坚决的态度，更加有力的举措，推进惩治和预防腐败体系建设，保护歙县一方净土。坚持严字当头，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，深化党性党风党纪教育，加强示范教育和警示教育，实行领导干部任前廉政知识测试制度，深入推进廉政文化建设，落实诫勉谈话和函询等措施，教育引导党员干部常思贪欲之害，常怀律己之心。深化各类管理体制机制改革，减少体制障碍，堵塞制度漏洞，加强廉政风险防控管理，及时总结推广“制度+科技”等预防腐败经验，拓展从源头上预防和治理腐败工作领域。坚持一岗双责，认真落实党风廉政建设责任制。切实加强农村基层党风廉政建设，加强“三资”管理，推行阳光村务，坚决纠正损害群众利益的不正之风，解决群众身边的腐败问题。加大案件查处力度，对腐败分子，无论涉及到谁，都要一查到底、严惩不贷，决不姑息手软。各级领导干部要带头执行廉政准则，带头讲党性、重品行、作表率，树立为民、务实、清廉的良好形象。

（五）加强制度建设，提升党和政府的凝聚力。把制度建设贯穿党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设之中，以制度管人、管权、管钱、管事。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，不断提高党委科学决策、民主决策、依法决策水平。凡重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”问题，都必须严格执行民主集中制。认真落实民主生活会制度，会前广泛听取意见，开展谈心交心，会后及时反馈，抓好整改，切实解决班子自身存在的突出问题。各级干部做事要认真，做人要宽厚。要成人之美，不成人之恶。深化干部人事制度改革，加大公开选拔、竞争上岗和基层组织公推直选等工作力度，提高选人用人公信度和组织工作满意度。健全干部监督管理制度，突出监督重点，拓宽监督渠道，完善监督方式，严格日常管理，严明组织纪律，严肃责任追究，不搞“下不为例”。各级党员领导干部都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。

同志们，加快转型步伐，推动科学发展，造福歙县人民，是时代赋予我们的光荣使命，是人民寄予我们的殷切期望。让我们在市委、市政府的坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，奋发有为，为开创歙县经济社会科学发展和谐发展的新局面而努力奋斗！

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