【发改报告】关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况,与2005年计划草案报告

关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划（草案）的报告各位代表：现将我市2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年计划（草案）报告如下，请予审议。一、2004年计划执下面是小编为大家整理的【发改报告】关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况,与2005年计划草案报告,供大家参考。

关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况与

2005年计划（草案）的报告

各位代表： 

现将我市2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年计划（草案）报告如下，请予审议。 

一、2004年计划执行情况 

2004年，全市上下认真落实省委“加快发展、当好龙头”的战略部署，始终坚持“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”的工作主题，围绕市十二届人大二次会议确定的目标和任务，全面实施振兴东北老工业基地战略，加快结构调整，促进体制创新，深化各项改革，扩大对外开放，国民经济保持了持续快速协调健康发展的良好势头。初步测算，全年实现生产总值1680.5亿元，比上年增长14.7%，高于年初预期2.7个百分点，创1996年以来历史新高。其中，第一产业增加值275.6亿元，增长10.5%；第二产业增加值643.0亿元，增长19.9%；第三产业增加值761.9亿元，增长12.1%。 

农业生产较快增长，结构进一步优化。实现农林牧渔业总产值399.8亿元，增长11.5%。种植业结构调整力度加大，粮、经、饲作物种植比例为90.5:7.3:2.2。农作物优质品种覆盖率达到96%。优质水稻占其播种面积的98%，优质大豆占其播种面积的90%。绿色食品产业升级步伐加快，无公害、绿色农产品种植监控面积达到759.8万亩，比上年增长2.3倍。认真落实惠农政策，加上气候好、市场旺，激发了农民种粮积极性。粮食种植面积达到2221.5万亩，增加540万亩。粮食生产获得有史以来最大丰收，总产量达到88.15亿公斤，比上年增长27.3%。畜牧业持续发展，实现产值180.6亿元，增长12.5%。养殖业（畜牧业与渔业）占农林牧渔业总产值的比重为47.1%，首次超过农业所占比重46.9%，农业与养殖业生产实现了“主辅换位”。规模化养殖进一步扩大，奶牛存栏达到31.7万头，增长23.7%。农业产业化经营快速发展，参与农户达到59万户，龙头企业发展到604户。农村新型合作组织迅速兴起，全市农民合作社、农村技术协会、农业行业协会等中介组织发展到466个，比上年增加66个。 

工业生产持续快速增长，经济效益明显提高。实现全部工业增加值516.6亿元，增长20.2%；规模以上工业增加值287.0亿元，增长24.8%。在规模以上工业中，医药、汽车、食品、电子信息产品制造四大支柱产业成为推动工业经济发展的重要支撑，实现增加值136.6亿元，占全市生产总值的比重为8.1%。其中，食品工业和电子信息产品制造业增长较快，实现增加值为53.1亿元和11.8亿元，分别增长26.8%和26.5%。规模以上工业企业实现利润24.9亿元，增长25.8％；实现税金55.9亿元，增长12.6%。工业经济效益综合指数为115.1，比上年提高了10.9个点。老工业基地调整改造取得成效。290户国有企业完成改制，其中重点企业改制完成63户，超额完成省下达的42户的任务。重点企业改制引入战略投资超过20亿元，转让国有资产收益达到15.8亿元。完成了17户企办公安、45所企办学校和6所企办医院的分离工作。经批准14.2万名职工落实了并轨政策。争取国家第一批、第二批老工业基地调整改造国债项目46个，国家高技术产业化专项26个，项目总数居东北四城市之首，获得国家和省资金支持6.05亿元。哈动股份、万宇科技、阿继股份等14个项目完成投资8.4亿元。 

固定资产投资较快增长，大项目建设进展顺利。全社会固定资产投资完成532.6亿元，增长22.2%。民间投资高速增长，完成投资270.2亿元，增长33.1%，高于全社会投资增速10.9个百分点，占全社会投资的比重由上年的46.6%提高到50.7%，首次占据“半壁江山”。全市在建项目总投资1亿元以上的大项目172个，比上年增加35个，完成投资257.7亿元，增长45.5%，占全市投资的48.4%。磨盘山水库供水工程完成投资9.9亿元，实现了大坝合龙。溢洪道工程、导流灌溉洞工程、输水管线工程、净水厂工程、市区配水管网工程等都完成或超额完成年度计划任务。道里区集中供热工程完成投资4.5亿元，铺设热网主干线9.1公里，新建改建换热站32座，完成2台116兆瓦热水锅炉及附属设施的安装，实现供热面积500万平方米。沿江生活污水截流工程完成投资2.5亿元，完成截流管线8公里，改造3座泵站，新建2座泵站。江湾分区基础设施建设完成投资3.25亿元，福州路、昆明路、广州路已建成。通乡公路建设全面完成，全年建成通乡公路517公里。 

消费市场繁荣活跃，市场价格小幅上升。实现社会消费品零售总额707.4亿元，增长13.3%。其中城市消费品零售额598.6亿元，增长13.7%；县及县以下消费品零售额108.8亿元，增长11.5%，初步呈现城乡市场同步发展的态势。全年居民消费价格总水平上涨3.1%。 

对外贸易保持平稳增长，利用外资稳步发展。实现进出口总值21.0亿美元，增长10.0%。其中，进口总值12.2亿美元，增长22.4%；出口总值8.8亿美元，下降3.2%。市属外贸较快增长，完成进出口总值16.4亿美元，增长34.8%。实际直接利用外资2.57亿美元，增长13.7%。新批外商投资企业118个，协议外资金额8.9亿美元，增长176.7%。“哈洽会”、“长三角”招商会、香港活动周等重大招商活动取得良好效果。 

财政收入快速增长，金融运行平稳。全口径财政一般预算收入完成161.4亿元，增长19.3%。地方财政一般预算收入95.6亿元，增长25.2%。年末全市金融机构各项存款余额2260.7亿元，当年新增269.0亿元；金融机构各项贷款余额2113.4亿元，当年新增213.1亿元。 

城乡居民收入稳定增长，生活水平进一步提高。城市居民人均可支配收入8940元，增长13.1%，人均消费支出6896元，增长10.7%。农村居民人均纯收入3623元，增长23.1%，人均生活费支出2130元，增长5.2%。 

社会保障体系建设加快，其他社会事业取得新成绩。全市基本养老保险新增参保人员3.09万人，失业保险新增参保职工5.88万人，医疗保险城镇参保人数达到143万人，离退休人员基本养老金实现社会化发放达到100%。城市25.9万人享受最低生活保障，支付低保资金1.83亿元，基本做到应保尽保。安置下岗职工和失业人员12.95万人，城镇登记失业率控制在3.8%。教育、文化、卫生、体育等其他社会事业取得新成绩。改扩建一批优质高中，对80所农村薄弱学校进行改造，安排5万名农民工子女入学。成功举办了第27届哈尔滨之夏音乐会，推出了一批有影响的文艺作品，群众文化活动不断发展。建设13个疾病预防控制中心、13个传染病院和120急救中心，对23所乡镇卫生院实施危房改造。申办2009年世界大学生冬季运动会获得成功，全民健身活动蓬勃开展。广播综合覆盖率达到99.4%，电视综合覆盖率达到98.4%。 

总体看，我市经济发展态势良好，但经济运行中仍存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济总体规模仍然偏小；工业增长基础仍不稳固，汽车和医药工业生产增势趋缓，国企改革难度较大；“三农”问题仍较严重，农村人地矛盾突出，乡村经费不足，农业基础设施薄弱；经济外向度低，利用外资与经济技术合作工作有待加强；社会保障能力弱，就业形势仍然比较严峻。 

二、2005年计划安排 

2005年，是“十五”计划的收局之年，也是我市老工业基地调整改造取得阶段性成果的关键之年。我市面临的发展环境总体有利，存在着实现快发展、大发展的机遇和条件。从国内外经济增长态势看，世界经济在油价波动、利息上调等因素的作用下，增长预期有所回调，但仍将保持较快的增长速度；国内经济的宏观调控已经初见成效，增长的持续性、稳定性显著增强，预期保持8%的增速；我省经济将保持较快增长的势头，预期增长10%。这些，都构成了有利于我市经济稳定较快发展的外部环境。从政策环境看，国家实施东北地区等老工业基地振兴战略、支持粮食主产区发展以及宏观调控有保有压等政策的效应将进一步显现，有利于我市抓住机遇，加快发展。但是，同时也要看到2005年的宏观经济形势仍然总体偏紧，我市经济发展遇到的困难可能会比上年大一些。一是煤电油运供求紧张，生产资料价格上涨，资源约束矛盾仍然突出，成本推动型通胀压力加大；二是加入WTO后的国内市场保护已进入后过渡期，部分产业受到的冲击将会加剧；三是国家实行稳健的财政和货币政策，缩减国债规模，继续在土地、信贷等方面加强宏观调控，我市争取项目和资金的难度加大；四是我市“三农”问题、企业竞争力不强和就业不足等压力仍然较大。 

按照市委全会的总体要求，2005年全市经济社会发展预期目标为： 

———全市生产总值增长12%，其中第一、二、三产业分别增长6%、15%、12%左右； 

———工业增加值增长15%以上； 

———全社会固定资产投资增长20%； 

———地方财政一般预算收入增长9%； 

———生产总值税收贡献率7.5%； 

———社会消费品零售总额增长12%； 

———居民消费价格指数为104； 

———市属进出口总额增长20%； 

———实际直接利用外资增长20%； 

———城市居民人均可支配收入增长8%； 

———农村居民人均纯收入增长5%； 

———城镇新增就业人数8.3万人； 

———城镇登记失业率控制在5%以内； 

———人口自然增长率4.8‰。 

为实现国民经济和社会发展宏观预期目标，要着力做好以下几方面工作： 

（一）坚持体制机制创新，全力推进各项改革。加快推进国有企业改革步伐，90%以上的企业全面启动改制，70%的企业基本完成改制。按照整体规划、重点突破、点线面同步推进的思路，在“点”上继续推进对经济增长牵动力强的东轻、哈量、哈轴、哈水泥等重点骨干企业改革；在“线”上充分依靠资产经营公司、企业主管部门，集中整合全系统的资源，进行整体改制；在“面”上市、区、县（市）联动，全方位启动国企改革工作。加快配套改革，大力推进企办社会分离和辅业改制工作。全面完成市区8所企办校剥离，启动14所县（市）企办校分离工作，分离10所以上企办医院。启动企办生活供电、供水、供热和房管部门的分离，充分利用国家的政策完成市属国有大中型企业主辅分离改制分流工作。积极推进其它各项改革。完成事业单位改革的阶段性目标，继续深化农村改革，加快民营经济发展，推进投资体制改革。 

（二）加快新型工业基地建设，促进工业结构升级。加大结构调整和科技开发力度，进一步强化工业优势发展格局。重点实施超大规格铝板带材、HF3乘用车、4G9发动机、哈动股份核电生产措施改造等项目，强化机械制造业的优势地位。加速产业化步伐，重点实施参南星口服液、电力电子器件专用功率模块、汽车交换器用铝合金复合材料等一批老工业基地调整改造高技术项目，形成高新技术产业的规模优势。发挥生态良好和农业资源丰富的优势，重点发展乳制品加工、粮食深加工、啤酒、卷烟和肉类制品，构建以绿色食品为主导的新型食品工业体系。以哈药集团为龙头，重点实施7ACA及系列产品配套、化学合成原料药、生物工程基地等项目，带动医药行业快速发展。实施优强战略，培育具有竞争实力的大企业集团。重点培育哈药、哈啤、哈电站、哈航等强势企业集团。以老工业基地调整改造为契机，主动参与哈大齐工业走廊建设，进一步优化工业布局。加快各类工业园区建设，发展产业链和产业集群，积极推进二工具、中国酿酒厂等50户企业搬迁改造。加大工业投入力度，实施超千万元以上项目234项，全年完成工业投资140亿元，增长20%以上。 

（三）深入解决“三农”问题，加速县域经济发展。继续做大做强粮食产业。以玉米、大豆、水稻为重点，发展专用、优质、绿色粮食产品，绿色、无公害农产品生产面积达到800万亩，新增无公害农产品10个。加快发展畜牧业，继续推进“主辅换位”。推进结构调整和经营方式创新，提升农业的规模化、集约化、特色化和产业化水平。加快引进、培育和壮大龙头企业，构建农产品大流通格局，突出抓好市场主体、专业批发市场、订单农业和品牌创建。加快大都市经济圈和市域城镇体系建设，促进农村劳动力向城镇转移。实施农民工阳光培训工程，提高农村劳动力就业能力。大力发展农村新型合作经济组织，抓好列入首批试点的各类农村新型合作经济组织建设。加强农业基础设施建设，重点建设磨盘山水库、白杨木水库、群力堤等项目，积极做好阿城红星水库、尚志三股流水库除险加固的报批工作，争取早日开工建设。 

（四）加快发展服务业，强化城市现代服务功能。实行分类指导，重点支持服务业的薄弱环节、关键领域和重点行业，不断提高服务业发展的质量和水平。在积极发展通讯、信息、金融服务以及文化、教育等服务业的同时，大力发展旅游业和物流业。旅游业要继续大力弘扬冰城雪域、多元生态、欧陆风貌和金源文化特色，开发工业、农业、科技等产业旅游新产品，发展大旅游，培育大市场，形成大产业。加快旅游资源开发，加强旅游基础设施建设，做好旅游规划编制。现代物流业要引导运输、仓储理货、专项配送、货运代理等企业强化服务功能，拓展服务范围，发展第三方物流。加强物流基础设施建设，重点抓好北亚物流园区一期工程、哈尔滨人和农产品现代物流中心、中央红集团商品物流配送中心和哈西物流中心等大项目建设。 

（五）继续推进大项目建设，促进投资较快增长。实施百项工程，以老工业基地调整改造为主线，以重大技术改造、高技术产业和城市基础设施建设为重点，建设和推进一批重大项目。对初步列入省重点推进的31个大项目，制定分时段推进目标，确保项目建设进度。同时，大力推进“省市共建”重点项目，加速磨盘山水库供水、三环路、何家沟综合整治、松北区江湾分区基础设施、马家沟综合整治二期和出城口道路等项目的建设。加强对第一批、第二批老工业基地调整改造国债项目的跟踪推进、衔接服务，进一步完善第三批老工业基地调整改造项目的前期工作，继续加强高技术产业化、城市轨道交通等重大项目的策划和组织申报工作，争取国家和省在资金、政策等方面给予更大的支持。大力推进资源节约，积极向国家申报一批节能、节水、资源综合利用等发展循环经济的重大项目。强化项目管理，做好项目稽察工作。 

（六）加大招商引资力度，努力扩大对外贸易规模。以城市基础设施、机械制造、食品、医药、高新技术等产业为重点，规划一批重点招商引资项目，动态完善对外招商项目库。改进招商方式，大力推进招商引资专业化和市场化。做好做实各种洽谈会、招商会的后续工作，促进已签约项目落实。充分发挥各级开发区的牵动作用，构筑更强大的招商引资平台。以扩大出口为中心，努力打造对外贸易新格局。推动对俄经贸科技合作全面升级，积极拓展东欧国家和独联体国家市场。继续巩固和扩大美国、日、韩、欧盟和亚洲市场。开拓中东和非洲市场。调整、优化进出口商品结构，扩大机电和高新技术产品出口。拓展工程承包和劳务输出业务，全面扩大对外经济技术合作。 

（七）支持民营经济发展，增强多元动力。出台《加快民营经济发展的若干意见》，营造促进民营企业加快发展的政策环境。鼓励、支持民营经济以多种形式参与国有企业改革改组。抓住产业结构和区域结构优化调整的机遇，拓宽中小企业及民营经济发展领域，重点扶持一批有发展潜力的民营企业做强做大。加强部门之间的衔接和沟通，定期协商解决中小企业和民营经济发展的重大问题。加快发展行业协会、民间商会、创业中心、科技咨询、中小企业信贷担保等民营经济服务组织和机构。 

（八）积极促进就业和再就业，加快社会保障体系建设。进一步落实小额贷款、税费减免、社保补贴、岗位补贴等优惠政策，发展劳动密集型产业，搞好社区岗位开发，鼓励非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活就业方式，努力扩大就业容量。继续实施再就业援助行动，帮助“4050”人员等困难群体实现再就业。加大社会保障试点工作力度，积极推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，上半年力争基本完成并轨任务。扩大城镇职工基本养老保险和医疗保险覆盖面，继续提高城市低保金补差额，开展农村低保工作。建立和完善城市低收入家庭供热保障制度。 

（九）推进社会全面进步和可持续发展。进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，提升农村教育水平。发展职业技术教育，加快优质高中建设，改善薄弱学校。对193所农村学校危房进行重点改造。推进文化体制和机制创新，完善文化产业政策，提高文化产业竞争力。加强公共卫生管理，建设突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系和卫生监督执法体系。扩大农村新型合作医疗试点的范围，加大农村乡镇卫生院危房改造力度。启动2009年世界大学生冬季运动会筹备工作，抓好全民健身活动的普及开展，大力实施“奥运争光计划”。实施可持续发展战略，开展环保模范城区、生态示范县（市）创建工作，落实生态市建设各项任务。继续推进松花江流域哈尔滨沿岸重点城镇污水处理项目，抓好工业清洁生产，推行ISO14000环境管理体系认证试点。转变经济增长方式，从生产、流通、消费、排放四个环节，培育一批循环经济示范企业。 

（十）高质量完成“十一五”规划编制工作。把规划编制过程作为贯彻新的科学发展观、更新发展理念、创新发展思路的过程，加强战略层面的调研，广泛征得社会各界的智力支持，精心组织和指导区、县（市）规划和专项规划编制，努力把“十一五”规划编制成一个代表全市人民发展意愿，体现市委、市政府战略部署，集中社会各方面智慧，具有鲜明地方特色，重点突出，可操作性强的发展蓝图，向全市人民交上一份满意的答卷。

 

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