【府办报告】南和县关于开展“放管服”改革自查自纠和核查整改报告

南和县关于开展“放管服”改革自查自纠和核查整改的报告近年来，南和县按照省市决策部署，紧紧抓住转变政府职能这个“牛鼻子”，坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，以壮士断腕的勇气持续推进改革，认真细致下面是小编为大家整理的【府办报告】南和县关于开展“放管服”改革自查自纠和核查整改报告,供大家参考。

南和县关于开展“放管服”改革自查自纠和核查整改的报告

近年来，南和县按照省市决策部署，紧紧抓住转变政府职能这个“牛鼻子”，坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，以壮士断腕的勇气持续推进改革，认真细致开展自查自纠和核查整改，取得了阶段性成效。现就开展情况报告如下：

一、“放管服”改革开展情况

我县坚持把“放管服”改革作为一项核心任务来抓，特别是围绕简政放权、商事制度改革、事中事后监管等关键环节精准发力，有力地推动了“放管服”改革的落地生效。

（一）党委政府高位强势推进

一是大格局部署。南和县把“放管服”改革作为当前首要任务来抓，成立专门领导小组，制定详细实施方案，明确责任分工，召开专题会议安排部署，形成高位强势推进态势。

二是强力度整改。重点对国务院“放管服”督查的8个方面28个共性问题，明确牵头部门和责任部门，认真细致开展自查自纠和核查整改。

三是狠督查支撑。县编办会同纪委部门到各牵头单位，督查“放管服”具体范围、主要内容、开展等情况，为全县“放管服”改革各项目标任务落到实处提供强力支撑。

（二）大力精简行政审批事项

一是及时衔接取消下放事项。2016年以来，共计衔接国家和省取消调整行政职权181项,其中取消54项，承接下放127项，真正实现了以政府权力的“瘦身”换取市场活力的“强身”。

二是科学清理中介服务事项。我县《行政审批中介服务事项清单》中对应保留中介服务事项52项，可自行编制要件16项，纳入政府部门审批程序的技术性服务事项12项，并组织申报中介超市67家，营造了良好的中介市场秩序。

三是加快推进投资领域优化审批流程。我县被市确定为优化审批流程试点县后，通过前期充分调研和论证，确定了投资领域网络审批平台建设方案，并已完成上网公开招标，进一步放开市场准入，审批流程更加优化。    

（三）全面建立权责清单制度

一是有序梳理、厘清“权力家底”。2016年以来，形成行政许可、行政处罚等10类县级行政职权2468项、部门职责369项，细化具体工作事项1367项，职责边界97项，建成了全县权责清单职权名称统一、分类标准一致的政府权责清单体系。

二是动态调整、确保“与时俱进”。各部门认真梳理本单位职能职责，再汇总，再完善，形成固定台账，出台《清单动态调整管理办法》，建立了权责清单动态调整制度。

三是创新发展，衍生“子清单”。全面梳理农业林业、国土规划等六大领域行政处罚权、强制权和监管权，初步梳理领域内执法权力事项1639项，建立了综合执法权力清单，使得权力运行更加透明，发展活力得到了增强。

（四）大力推进政府监管体制改革

一是全面推开“双随机、一公开”监管。初步建立抽查执法留痕制度、抽查执法依法处罚制度，建立健全了“一单、两库、一细则”机制。

二是成功组建运行行政审批局。在全市领先组建行政审批局，对条件成熟的17个部门223项行政许可事项悉数划转，截止目前，共办理审批事项7864项，办结率100%，真正实现了化繁为简、质效双优。

三是积极推进综合行政执法改革。结合我县新型城镇化综合试点和美丽乡镇标准化建设试点工作，对农业林业、国土规划等6大重点领域实行大综合执法，构建“一个领域一支队伍管执法”的综合执法新格局。

（五）持续推进相关领域简政放权

一是“证照分离”，持续释放“改革新红利”。我县陆续将108项工商登记前置审批事项改为后置事项，进一步降低市场门槛，简化准入手续。

二是协调联动，积极开展行业准入清理。在全县组织开展各类行业资格和上岗证、准入证清理自查工作，对国务院公布取消的7个批次职业资格和各类行业准入证、上岗证进行全面清查。

三是全面推行“多证合一”。已按要求发放多证合一证书1960份，开展企业简易注销6家，有效降低纳税人办事成本，提升了市场主体活跃度。

二、“放管服”改革存在问题

我们尽管围绕“放管服”改革进行了积极探索，做了大量细致工作，也取得了一定的成效，但受眼界、水平和财力所限，与党中央、国务院的要求，与广大群众的期盼，与经济社会发展的需要相比，还有一定差距。主要表现在以下四个方面：

一是事中事后监管存在薄弱环节

有的部门未能正确处理好“宽进”与“严管”的关系，“重审批、轻监管”的传统理念和工作方式未能从根本上发生转变，缺乏主动适应“宽进严管”需要的创新举措。

二是信息壁垒问题不同程度存在

纵向上，各级审批和公共服务平台不尽相同，中央和省市县未全部实现上下融通；横向上，一些部门各有专网，互不共享，有些事情办理不能保证基层企业和群众“只跑一次路”。

三是审批服务自主创新有待提升

部分审批事项由上级统一制定系统内审批软件，在职能划转后需重新更换使用权限，而网上审批系统耗资较大，仅凭地方财力难以一次性建设到位，在一定程度上影响了网上审批+政务服务模式的高效顺畅运行。

四是制度规范管理仍有提升空间

一些单位在管理上不是很到位，比如管理制度不够健全，收费项目信息公示的不够及时、不够详细等等，需要在今后的工作中加强和规范。

三、整改举措和意见建议

下一步，我们将把“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”，切实转变政府职能、提高行政效能，打出一套“审批高效便捷、监管及时有力、服务精准到位、环境全面优化、活力激发凸显”的组合拳，打造“放管服”改革的南和样本。

（一）推进“放管服”改革，重在加强统筹，形成合力

“放管服”改革是政府的一场自我革命，涉及部门和人员众多，既有思想观念的束缚，又有利益固化的藩篱，必须加强领导，强力推进。

一是明确任务分工。对照《河北省人民政府办公厅关于做好迎接国务院第四次大督查工作的补充通知要求》，制定详细整改方案，对涉及“放管服”改革专项督查存在的8类28个共性问题进行认真梳理，将每一项工作目标量化，分解到各相关部门，确保各项整改工作有章可依、有责可查。

二是突出项目整改。针对《通知》提出的八个方面存在的问题，像抓项目一样抓整改，通过一项工作一套班子、一系列机制，采取会议汇报、经验上报、实地调研、督导检查等举措，确保各项整改工作精准落地。

三是实行清单管理。建立重点整改工作台账，目标分解到各承办单位，具体到每月、每周，每一个问题都落实到人、都明确时限。特别是对于未能及时调整清单的单位，应该建立负面清单制度，督促其尽快调整并按要求公开，作为今后重点督查对象，力促每一项整改工作一抓到底、高标准完成。

（二）推进“放管服”改革，重在便民利企、提升服务

紧紧围绕“为群众办好事、让群众好办事”这一核心，推动服务方式创新，大力破除制约企业和群众办事的体制机制障碍。

一是持续减权放权，确保“放到位”。以确定为全市“优化审批流程试点”为契机，进一步优化审批流程，动态调整权责清单，继续推进商事登记制度改革，进一步清理规范中介服务，加强政务服务中心建设，简化投资审批流程，真正将权放到位。

二是创新监管方式，确保“管得住”。进一步完善事中事后监管机制，加强市场诚信体系和联合惩戒机制建设，健全行政权力依法规范公开运行问责机制。

三是提高审批效率，确保“服务优”。积极推进与互联网深度结合，实现项目审批网上运行、审批过程网上监管、审批要件网上联动和全程共享的信息化目标，积极向上级争取资金，建设高标准网上审批系统，保证网上审批+政务服务模式高效顺畅运行。在减少环节、优化流程的基础上，织密制度的笼子，实现转作风、提效能、强服务。

（三）推进“放管服”改革，重在分类施治、立行立改

改革中坚持问题导向，进一步明确改革任务和责任分工，确保各项改革举措落地生根，见到实效。

一是深挖细究自查问题。对及时衔接各级取消下放的行政审批事项，特别是针对基层反映强烈的办证难问题进行密集调研、科学论证，找准症结所在，因地制宜、分类施策，大刀阔斧的推行手续再审减、时限再压缩、效率再提升。

二是剖析根源分类整改。对《通知》中列举的问题，不走形式、不走过场，对存在的问题认真分析，分类处置：对苗头类问题要早发现、早解决，消除在基层，消灭在萌芽状态；对已经为事实的可以整改的要立行立改、早见成效；对情况复杂、一时难以整改到位的历史遗留问题也要录入台账、列入计划、定出举措、明确时限、一抓到底。

三是建章立制根源杜绝。对查找存在的问题，建立健全各项体制机制，从根源上加以治理杜绝，充分利用“双随机”机制，强化对市场行为的事中事后监管，综合运用提醒、约谈、告诫等手段，强化对市场主体及有关人员的事中事后监管，把握监管风险点，建立健全信息共享和协调合作机制，有效形成工作合力，及时化解市场风险。

（四）推进“放管服”改革，重在全程跟踪、强化督导

一是充分协调总牵头和分牵头作用。牵头部门在做好业务指导的同时，力求做到统揽全局，对工作中规定动作做到一环不少、一项不落，真正做到督查到位、协调到位、业务指导到位、跟踪要效到位，确保整改工作环环相扣、稳步推进。

二是畅通公开监督渠道。通过公示“涉企收费目录清单”、收费票据源头控制、加强监督检查等强有力措施，对执收单位收取的涉企行政事业性收费进行一次全面清理，确保国家、省各项普遍性降费政策落实到实处；通过“一报两台”、门户网站、单位电子屏、公众号、微信群、服务窗口等载体，同时邀请人大代表、政协委员、退休老干部任监督员等方式，多渠道、多举措公开各单位整改工作新做法、新进展，力促整改工作在阳光下开展。

三是狠抓检查督导落实。县委、政府两办督查室将针对具体单位、具体任务去督导落实，督查要一个时段一个重点、一个部门一个侧重、抓落实要较真、要真督、实查，对每项工作、每个任务、每一个具体细节都要列入要账氛围，完不成不销号，弄不好不撤手，确保各项整改任务落到实处、收到实效。

今后，我县将以国务院第四次专项督查为契机，借势借力推动工作，进一步深入推动简政放权、放管结合、优化服务工作，坚持边查边改，狠抓薄弱环节和问题整改，确保工作衔接顺畅、不出纰漏，积极推进政府职能转变，为加快建设“经济强县、美丽南和”做出积极的贡献。

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