【国土发言】合肥市国土资源局党委书记在全省国土资源局长座谈会上发言【范文精选】

在全省国土资源局长座谈会上的发言各位领导，同志们：2010年上半年，在省委、省政府坚强领导下，合肥经济社会快速发展，现代化滨湖大城市建设快速推进。全市GDP1107亿元，同比增长18.5%，增幅高于全下面是小编为大家整理的【国土发言】合肥市国土资源局党委书记在全省国土资源局长座谈会上发言【范文精选】,供大家参考。

在全省国土资源局长座谈会上的发言

各位领导，同志们：

2010年上半年，在省委、省政府坚强领导下，合肥经济社会快速发展，现代化滨湖大城市建设快速推进。全市GDP1107亿元，同比增长18.5%，增幅高于全国7.4个百分点，高于全省3个百分点以上，增幅在全国省会城市中位居前列。全社会固定资产投资1646.95亿元，增长42.5%，同比加快18.5个百分点。其中，工业投资541.06亿元，增长48%。

新建、续建“大建设”工程433项，工程总投资705.63亿元。截至6月底，已完成70项，在建363项，完成投资86.71亿元。其中，完成路桥工程15项，建成道路17.2公里、桥梁10座，完成投资49.66亿元；完成水环境工程6项，投资6.4亿元；完成园林绿化及景观整治工程36项，绿化面积894.02万平方米。经济社会发展和城市建设成绩的取得，离不开国土资源部门的强力支撑。

作为宏观调控的职能部门，为圆满完成保障发展和保护资源双重任务，合肥市国土资源局在省国土资源厅和市委、市政府的领导下，高扬发展大旗，继续深入开展“保增长、保红线”行动，强力实施“332”战略，昂扬精神，主动作为，各项工作做到了劲头不松、力度不减、标准不降，为各项事业的发展作出了新的贡献。

下面，根据省厅座谈会《通知》要求，作如下简要汇报：

一、上半年工作情况

经济社会发展和城市建设无不进入快车道，快速发展的宏观形势，让市委、市政府高度重视项目的服务工作，很多重大项目，省委常委、市委书记孙金龙同志是首席服务员，经常亲临项目现场解决问题。在不久前召开的市委中心组理论学习会上，他指出，要用“壮士断腕”的勇气，优化流程、提高效率；要用“一团火”的精神，加快发展，以快取胜；要用金钢钻，破除慢的思想，杜绝“上善若水” 。“快”字当头，无快则无以立足，这是市委、市政府抓发展、抓项目的决心和勇气。

在此形势下，承担保护资源和保障发展双重任务的基层国土资源部门，面临巨大压力。为了缓解压力，我局注重做了两方面工作：

一是“对外怀柔争环境”。过去，国土部门是名副其实的“土地爷”，当时的政策和环境下，存在不能说合理，但是某种程度上也是必然。但是，现在环境变了，长期形成的“等人上门”传统作风，必须改变。因为，现在国家土地政策越来越严，土地虽多但指标不足，土地已经不是随便要、敞开用时代了。现在，开发园区在招商引资时，谈协议时就许诺用地，协议谈完了首先想到规划去划红线，根本不管有没有地。这种情况，目前在合肥已经有所改观。

因为，我们现在不再“坐在家里”，我们现在是“主动出击”。我们非常强调主动服务，在项目洽谈阶段，也不管别人愿不愿意，不管别人有没有邀请，就“厚着脸皮”主动提前介入，改变过去被别人当作领导的思想，用服务领导的心态服务项目，引导项目合法合规选址、征地、供地、节约集约用地。

同时，我们采取国土知识讲座的形式，用口语化、通俗化、简单化的语言，向直至村居的各级干部、开发园区、用地单位，普及宣传国土政策和知识，帮助他们懂法用法。现在，我们的规划图早已不是“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”，已经成为各级政府、部门和各级领导干部的“抢手货”，市长在大会上要求我局配发到各级干部。

另外，我们还注重通过树立典型的方式，对合法合规用地和节约集约用地的单位，凭借动态、信息、媒体宣传等方式，进行表扬。例如，京东方项目亩均投资达到2800万元/亩，不仅书记大会、小会经常讲，我们也是利用各种场合和材料进行宣扬。

这种主动作为、强化引导、重视宣传、表扬先进的工作方式，取得了很好的激励效果，在全市上下形成了浓厚的比、学、赶、超氛围，为国土资源管理工作营造了良好的外部环境。

二是“对内高压提素质”。我们去年9月11日部署开展“三大战役”（已批土地清理、闲置土地清理、违法用地清理）和“三大改进”（改进工作机制、工作作风、工作质量），今年3月25日开始实施“332”战略（三大战役、三大改进、两个提高——提高全民全社会的合法合规用地意识，提高全民全社会的节约集约用地意识）。

奋斗目标明确了，努力方向明晰了，要做的就是采取什么方法达到目标。为此，我们提出加强学习机关建设。在此过程中，我们经常制定阶段性工作目标，经常采取举实例、不讲空话的方法对目标完成情况进行点评，经常开展业务工作情况突击检查，对发现的问题和不好的现象，做到了及时问责，及时纠正。6月11日，我对局业务会进行了突击检查，对会场纪律、决策流程、决策方法进行了点评和改进。

我们深知，全局上下要做到“一盘棋”，要能拧成“一股绳”，干部职工的思想和行动必须保持一致，所以我们非常注重干部职工的思想教育、形势教育和素质教育。年初，我们启动了大规模的春训工作，对全体干部职工轮番进行培训。在培训中，我们着重补充理论知识、相关业务知识和社会知识。尤其注重以实例剖析来强化培训，我们做的节约用地和浪费土地的现场观摩材料，孙金龙书记看后很满意，要求由他亲自在观摩现场讲解。

在遇到问题时，我们还主动随时进行“补课”，比如新农村建设出现房屋质量问题时，我们组织市、县土地整理中心全部人员，到现场观摩，局长亲自拿着喇叭，看着问题讲问题，效果显著。另外，在局长办公会、局业务会、干部职工大会、中层干部会上，我们以讲党课、专题讲座等多种形式，经常给大家讲省市领导的新指示新要求，省厅和市委市政府的工作重点，国家大政方针的最新动向，国土政策的最新变化。

经过培训，全局上下素质大幅提高，能够更好地适应工作需要。现在，市土委会安排工业项目用地指标时，都要结合产品结构、市场潜力、工艺流程、设备建设、资产情况、运营情况、经营业绩、税收效益等，对容积率、建筑密度、厂房建设（确定单层还是多层）、单体布局、基础建设、建设时序等进行严格审查；讨论经营性项目出让方案时，都会结合城市功能配置、服务范围和对象等，对项目建设内容、建筑体量、建筑密度、建筑风格等进行仔细研究。这些都需要国土部门工作人员突破专业、行业界限，努力成为“多面手”。这也是市委、市政府要求建立“柜员”服务制度的最根本前提。

另外，我们要求干部职工对本局业务融会贯通，对相关专业知晓了解。对内，搞规划的人不能只管画图，搞报批的人不能只管报件，搞供地的人不能只管供地，搞登记的人不能只懂发证，搞矿产也需要知道土地。对外，也不能只会讲土地。总之，“既要埋头苦干，又要抬头看路”，我们要求每一个人都要知道一个项目用地的全过程，从指标分配、报批、征地、供应、登记、监管，要做到流程清、情况明，要知道项目到哪一步该怎么办，要清楚问题存在的症结所在，要能够合法合规的想到可行的办法，帮助解决问题。6月11日，检查业务会时，我局地环处汇报了一个退还矿山环境恢复保证金的事情，各个处室发言时都在谈按政策能不能退的事情，但是我认为，这不仅是能不能退钱的事情，这应该涉及矿产、地环、财务、规划、地籍、耕保、土地整理多项业务，这个窑厂是否符合规划、原来是什么地、土地怎么拿到的、能不能复垦、能不能用来置换指标，需要各个处室、单位“统筹思考”，不能“就事论事”。

从现实角度来看，只有国土系统干部素质提高，才能主动服务经济社会建设，才能做到节约集约用地，才能保护好有限的国土资源。对基层国土部门来讲，贯彻落实科学发展观就是体现在这些小事情、小细节上。市局党组经常召开会议，研究形势，把握大局，谋划未来。非常注重以抓细节来促进目标实现。比如，把土地交给真正有实力的企业拥有开发建设，这在工作环节、专业领域等方面，都给我们提出了现代国土资源管理的新要求。

通过努力，目前合肥市局的内外部环境都发生了重大改变，干部职工精神焕新、素质提高，真正做到了“能干事、会干事、干成事”。另外，在具体工作上，我们还着重做了一下几项工作：

一是机构改革喜获丰收。这是我局上半年打下的一场“漂亮仗”。在全市机构改革实施“人、财、物”合并的大环境下，各个部门和单位都进行了机构撤并和编制核减，多数部门至少核减1-2个处室。而我局“不减反增、不降反升”，这在全市是唯一的。

二是耕地保护措施有力。首为“实”，借助二调基本农田上图，将空间落实在图纸上。次为“准”， 埋设界桩、界牌，将标识落实在边界上。再为“清”，将责任落实在存折上，让农民用到社保银行存折卡就想到保护基本农田，避免了告知书随意丢失现象。同时，我们要求土地动态巡查“四个一”，即 “一张巡查线路图、一份巡查职责、一份巡查记录、一个证明人”。

三是例行督察结果圆满。1月有余的南京局例行督察，是个“硬骨头”。市委市政府成立专门领导组，国土资源系统贴身服务，严格做到问题提前发现，解释说明随时随地，查处整改主动到位，基本通过督察。目前，省、市对督察报告的修改意见已经反馈南京局。

四是规划修编稳步推进。2009年11月20日，国土资源部审查通过合肥规划大纲。2010年，新的规划图件已经部规划司同意，开始建设用地报批。新的规划强调“两规衔接”，一方面与城乡规划路网叠加，做到参照清晰，定位准确，使用方便；另一方面与重点项目对接，为重点建设项目依法依规用地提供保障。

五是阳光地产逆势飞扬。2010年上半年，国家房地产市场宏观调控政策不断出台，合肥“阳光地产”市场“逆势飞扬”。截止8月11日，市辖区共成交经营性用地32宗，面积约2706.05亩，成交总额约105.76亿元，同比增加33.3%。三县共成交经营性用地24宗，面积约1713.77亩，成交总额约25.55亿元，同比增加77.4%。全市经营性用地成交总额达131.31亿元。

六是土地整治稳步推进。基本完成首批4个试点项目验收工作。去年底开工的3个试点项目，旧村庄拆迁完成30%，新村建设完成50%，土地整理工程正在招投标，将在9月份全面展开，旧村复垦预计从12月全面开始，还有一个试点项目正在申报。申报“千村整治”项目9个，总规模11.3万亩。今年，市级土地整治项目4个、总规模5.6万亩，市级投资中小项目总规模3.69万亩，省级项目3个、总规模2.73万亩，全年10万亩土地整治目标任务提前完成。

七是卫片检查稳扎稳打。第十次“卫片”反映121宗违法用地中，21宗、174.45亩已通过拆除、复耕等方式纠正到位；27宗、717.44亩已通过行政处罚等方式完成整改；其余73宗、514.12亩正按照“既处理事，又处理人” 要求实施处罚。8月25日前，将全部整改查处到位。自查阶段，卫片反映的违法用地占用耕地面积与新增建设用地占用耕地面积的比例约为1.5%

八是节地试点突出宣传。一方面积极向国土部、国家土地督察南京局、省国土厅报告，争取上级部门支持；另一方面做好了向市人大汇报，提高了节约集约用地试点的社会知晓度。特别是局党组要求每位干部职工做好宣传员的取得了显著成效。上半年，先后在肥西、庐阳、瑶海、新站、长丰等地的宣讲，促进了各级干部用地观念根本转变。现在，省、市领导逢会必讲节约集约用地，孙金龙书记讲党课中，节约集约用地是重要章节。

九是矿产地质秩序井然。矿产资源管理方面，一是克服重重困难，彻底关闭了龙泉山地区18家建筑石料矿山企业，将极大缓解该地区的环境保护压力；二是完成全市343个采矿权实地核查任务，并于4月19日通过省厅验收；三是基本完成市、县两级矿产资源规划编制工作。地质环境管理方面，一是实地踏勘101处地质灾害隐患点，制定《2010年度地质灾害防治方案》，确定了重点防治区域和重点防范期，全市18处隐患点得到了治理；特别是在汛期期间，我亲自带队对位于三县的重要隐患点进行了现场一一踏勘，做到了“防患于未然”，没有出现安全事故；二是重点完成滨湖新区地质资料信息服务集群化产业化试点方案编制工作。

二、下半年工作安排

2010年下半年，我局将继续按照中央、省、市各级的统一部署，在省国土资源厅和市委、市政府坚强领导下，把保障发展与保护资源、主动服务与严格管理有机结合，利用机构改革契机，推动国土资源体制改革，做到“开源”和“节流”并举，“服务”和“拆违”并重，围绕节约集约用地试点和承接产业转移示范区建设，以“332”战略为统揽，以“快”为终极目标，全力保障经济社会快速发展和现代化滨湖大城市快速建设。

（一）建立“三大战役”长效机制

一是继续开展已批土地清理。将结合“圈内”新批准用地安排，梳理已批土地的总量、分布，分门别类进行处理。工业用地坚持“一次规划、分期供地”，建多少、供多少。项目不实的，及时更换。

二是继续深入闲置用地清理。达到收回条件的立即收回，收回的土地由市统一掌握，严格按照程序，报市土委会重新安排项目。

三是强力推进违法用地清理。对照南京督察局例行督察的要求，将未整改到位的问题，限期整改到位。严格按照部、省、市的统一部署和要求，严肃认真开展第十次卫片执法检查工作，坚决做到发现问题及时处理，提前做好沟通、解释、说明。

四是全面总结三大战役经验。严格按照“不留死角、不留遗憾”的要求，努力做好去年“三大战役”的收尾工作，总结经验做法，并从建立顺畅有序土地管理秩序角度出发，寻求如何严把土地规模预审关、如何最小代价降低违法建设、如何让各级重视土地、认识土地等方面的理论创新和实践突破，建立长效管理机制，有力促进节约集约用地

（二）确保“三大改进”取得成效

2009年9月11日，在学习实践科学发展观总结大会上，市局党组部署开展“三大战役”和“三大改进”。11月27日，在市局业务会扩大会上，再次强调“三大改进”。2010年3月2日，在全市国土资源系统春训动员大会上，我做了题为《增强悟性 提高素质 以加强学习型机关建设为抓手推动三大改进》的主题讲话，专门强调“三大改进”；3月15日，在全市国土资源工作会议上，局党组提出“332”战略，突出强调“三大改进”的重要性。目前，虽然取得一定成效，但是尚需努力。

一是深入开展学习型机关建设。将继续加大干部教育培训力度，进一步丰富培训内容，创新培训方法，增强培训针对性和实效性。继续采取外派、上挂、下派、交流轮岗等方式，拓宽干部工作接触面，有效提升干部素质和能力。要培养国土干部职工献身国土事业的崇高信仰和坚定的理想信念，以及不畏艰难、无惧困苦、敢于挑战、勇于创新、坚持奋斗的积极进取精神。

二是培养主动作为工作态度。国土资源工作举重若轻，容易成为别人口中阻碍发展的绊脚石，也容易成为支持发展的强大动力。土地闸门的宏观调控力，使国土部门既是发展建设的“排头兵”，也是保护资源的“领兵符”，代表着力量，引导着方向。我们将注重培养国土干部超前的谋划意识，用地保障要跟得上、保得住；将健全国土系统的工作方法，用节约保证好项目，用集约支持大项目，用快捷服务项目，用质量抓住项目；将严格监管措施，防、控、查并举，防违法、防闲置、防低效，控浪费、控结构、控布局，查案件、多宣传、强震慑。

（三）确保各项工作实现突破

下半年，合肥市局将继续围绕“保增长、保红线”主题，在合法合规的前提下，全力以赴确保合肥经济社会发展和现代化滨湖大城市建设的用地需求，同时力争在保护资源和节约集约用地试点方面再创佳绩。

一是利用皖江城市带承接产业转移示范区、节约集约用地试点市、合芜蚌自主创新综合试验区等叠加政策，坚持“两规衔接”，确保年底前完成各级土地利用总体规划编制报批工作，为明年土地利用奠定基础。

二是加强建设项目用地规模预审，加大建设项目规划引导，结合抓干部作风转变，主动提前服务项目，变“在家算”为“上门要”。在项目前期即提出建设用地选址和用地规模的合理化意见，杜绝“萝卜快了不洗泥”，促进依法依规、节约集约用地，保证有限的土地资源真正用于诸如京东方、格力、万达、置地一类的大项目、好项目。

三是总结土地整治经验教训，筹备编制土地整治规划，并严格按照大项目“顶天立地”和中小项目“铺天盖地”的要求，本着“城乡统筹、项目管理、拆旧建新、维护权益”的原则，全力以赴推进土地整治，抓实正在实施的项目，立项一批好项目，保持全国领先水平。

四是利用第二次土地调查成果，加快推进集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作。主动指导长丰县开展农村土地使用制度综合改革试点，力争在农村土地利用方面取得新的创新突破。

五是认真试行土地动态巡查“四个一”。严格执行违法用地发现报告制度，确保基层国土所发现问题及时报告，全力做到信息对称，最大限度地从源头防止违法用地行为发生，争取在全省乃至全国走出新路。

六是重点抓好开发园区“园中园”排查、非工业项目占用工业用地排查、近几年无税收或税收低项目排查，切实提高工业用地的使用效益。强力开展经营性用地的开竣工督察，对开工迟缓的，将严肃追究责任。

七是深入推进“双向约束”精细化管理，将建设慢、无税收、不按规定建设纳入合同管理范围，用《合同法》促进行政管理向公共管理转变，保证有限的土地成为有效的投入产出。

八是强力推行“一张图”工程，图件以项目为统揽，做到要素尽量简化，注重实用性，实现县局长、分局长甚至每位干部职工“包里有、随身带、经常用”。

九是帮助和指导肥东县做好42家石料企业的关闭淘汰工作；认真做好采矿权数据更新和换证；完成地质灾害隐患点再排查工作；全力做好滨湖新区地质资料信息服务集群化产业化试点。重视做好汛期期间地质灾害预防工作。

十是继续做实节约集约用地试点工作，通过广泛的宣传和制定规范的标准，确保让空间、时间、质量三个方面的节约集约用地，成为各级领导的自觉主动行为，并体现在招商引资质量和每个项目的规划控制和开发建设上。

十一是进一步创新土地管理制度，继续坚持市土委会集体决策机制、“阳光地产”制度（尤其注重建立城乡统一的土地大市场）等好做法、好经验，并利用国土资源系统机构改革，谋求更深入创新。

十二是加快机关“三定”方案的实施和事业单位的整合工作，进一步理清职能职责，强化做好“基层、基本、基础”三项工作。强力推进基层国土所规范化建设，确保硬件和软件“双到位”。

各位领导，各市局的工作离不开省厅的强力支持，合肥作为省会城市，尤为如此。在工作过程中，我们有很多困难，需要省厅一如既往的给予帮助，特别是在指标交易、规划修编、征地报批、土地整治等诸多方面，还有很多问题需要省厅指导。借此机会，我代表合肥市局向省厅表示感谢。也希望各市局多到合肥来考察交流，共同提高。

谢谢！

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