莫力达瓦达斡尔族自治旗2009年政府工作报告（仅供参考）

政府工作报告各位代表：现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治旗政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2008年政府工作的简要回顾2008年，是我旗建旗50周年。在这一年中，旗人民下面是小编为大家整理的莫力达瓦达斡尔族自治旗2009年政府工作报告（仅供参考）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年政府工作的简要回顾

2008年，是我旗建旗50周年。在这一年中，旗人民政府与全旗各族人民一道，在市委、市政府和旗委的正确领导下，以科学发展观统揽经济社会发展全局，把发展作为执政兴旗的第一要务，以建旗五十周年庆典和全市两个文明建设经验交流会在我旗召开为载体，坚持农业强旗、工业富旗、生态立旗、旅游活旗、科教兴旗、改善民生的发展思路，把又好又快发展贯穿工作始终，以项目建设为增长极，团结一心，真抓实干，不断推进国民经济和各项社会事业蓬勃发展。主要表现在以下几个方面：

——国民经济持续发展，经济实力明显增强。2008年全旗地区生产总值完成47.3亿元，同比增长9.5%(按可比价计算)，其中第一产业增加值完成25.65亿元，同比增长7.4%(按可比价计算)；第二产业增加值完成10.74亿元，同比增长8%(按可比价计算)；第三产业增加值完成10.91亿元，同比增长15.8%(按可比价计算)。财政总收入完成16，182万元（不含社保基金收入），同比增长21%，其中地方财政收入完成8350万元（原口径），同比增长55.8%。财政支出首次超过十亿元达到11.2亿元。城镇居民人均可支配收入达到10406元，同比增长7.96%。农民人均纯收入达到5267元，同比增长55%。全社会固定资产投资完成17亿元，同比增长28%。全旗社会消费品零售总额完成12亿元，同比增长24.8%。

——农牧业产业化稳步推进，农业工作取得快速发展。2008年，我旗农牧业产业化水平得到稳步提升。绿色食品基地规模进一步扩大，全年播种绿色食品面积105万亩，其中大豆100万亩、玉米2万亩、水稻3万亩。“一村一品”专业示范村建设取得新进展，目前全旗已发展肉牛、黄烟、菇娘等“一村一品”专业示范村37个。品牌效应得到进一步发挥，“巴特罕”黄烟、“天纯”大米、“富方”大米、“莫力”菇娘、“漠北尼尔基”中草药等商标都已应用到农产品精包装中，并获得了可观的市场。企业与基地合作明显加强，全旗建立规范的农民专业合作社59个，蒙鹅、草原清江、京达米业等龙头企业全年销售收入达到101,872万元，带动农牧户23100户。

农业工作得到有效推进。切实落实各项惠农政策，累计兑现各类补贴资金27,319万元，投放农业贷款2.2亿元。完成农作物播种面积672万亩，全年粮食总产量达到24.5亿斤，继2003年以来连续6年被农业部评为“全国粮食生产先进县”，并在07、08连续2年荣获农业部授予的“全国粮食生产先进地县标兵”称号。 2008年牧业年度牲畜存栏201.3万头（只），全旗改良大小畜比重达到92.8%，重点疫病防疫密度达到100%。新农村建设扎实开展。投资439.4万元对特莫呼珠、西宝山、宜和德、阿尔拉等村进行了街道绿化、围墙改造,建设了畜牧养殖小区、养猪小区和沼气池。同时整合各部门力量，对新农村建设试点村实施了道路、沼气池、街道平整等项目，全旗46个试点村完成绿化植树51000株。

——工业化进程不断加快，工业项目建设持续进行。2008年我旗充分依托莫力达瓦工业园区搭建的平台，发展壮大工业经济，项目建设成果显著。全年共实施了10个投资在2000万元以上的市本级项目，完成工业固定资产投资47,544万元。入园企业户数已达16家。华润雪花（呼伦贝尔）啤酒有限公司投入5000万元完成了年产20万吨的啤酒生产线扩建改造，实现税金4500万元，同比增长53%。莫旗富达药业有限责任公司建设预计总投资4500万元，设备已经开始安装。嫩源淀粉厂进行设备更新后，生产能力大大提高。内蒙古蒙鹅工贸有限公司2008年增建了孵化厂和种鹅厂（建筑面积近3000平方米）。完成了鑫豆都集团破产工作，下一步要择机与有实力的企业洽谈合作盘活企业。自治区发改委已同意莫旗开展2×2.5万千瓦背压机组热电联产项目前期工作，业主正在积极办理相关项目要件，并聘请专家编制可研。呼伦贝尔市政府与中国华电集团公司，签订大型煤电化战略合作框架协议，并已筹建呼伦贝尔分公司，开展莫旗2×30万千瓦燃煤热电机组项目前期工作。讷—莫—阿铁路项目已被自治区发改委列入铁路网规划，在区、市两级，预可研已备案。华润风能公司在巴彦乡境内完成了测风塔安装，进行相关数据采集。

通过项目建设，明显提升了全旗工业综合实力，工业经济发展后劲不断增强。全旗规模以上工业总产值完成17.32亿元，同比增长32.4%，工业增加值完成6.23亿元，同比增长14.8%，完成责任目标的105%，经济效益综合指数达到273.54，超额完成责任目标173.54个百分点。

——城镇化建设成效显著，小城镇功能进一步完善。以庆祝自治旗50华诞为契机，进一步加快了以尼尔基镇为主的小城镇建设步伐。圆满承办了全区小城镇建设现场会在我旗的议程安排，并得到上级领导和兄弟旗市的赞誉。城镇道路建设方面，完成了尼尔基镇巴特罕大街四期工程、巴特罕公园西侧道路工程、西一路工程、五条道路拓宽工程、道路亮化美化工程，红彦镇1000延长米和塔温敖宝镇2000延长米水泥路面工程。城镇休闲活动场所建设方面，完成了尼尔基镇巴特罕公园一期工程、西外环岛迎宾广场工程、伊兰广场改造工程、三角地雕塑工程、带状公园工程。市容市貌建设方面，完成了尼尔基镇部分建筑物立面改造工程、牌匾改造工程、嫩江大桥桥头堡工程。尼尔基镇其它市政工程建设方面，廉租住房与经济适用住房建设已峻工；日冕热力公司增容扩网工程已完成年度任务；污水处理工程项目初步设计，已通过自治区发改委专家评审，市发改委已批复了项目初设，设备招投标工作已完成，已得到国家投入资金1250万元。这些市政工程的建设，进一步提升了城镇功能，改善了城镇居民居住条件和居住环境。

——旅游业逐渐兴起，非公有制经济迅速发展。旅游业逐渐成为第三产业发展中新的增长极，2008年我旗被评为“全市旅游发展先进旗市”。借助“旗庆”和全市两个文明建设经验交流会在我旗召开的有利契机，进一步加快旅游产业开发步伐，全年接待游客36万人次，同比增长46%，实现旅游社会总收入2.51亿元，同比增长37.6%。为迎接“旗庆”和全市两个文明建设经验交流会，保质保量完成了布特哈八旗总管衙门、游客服务中心等民族园二期建设项目。乡村旅游开发呈现出强劲的发展势头，“腾克霍日里绰罗达斡尔族部落”被列入全市重点农家旅游开发项目，已有13户正式经营，另有5户民俗户建成，并争取了自治区专项补助资金20万元。阿尔拉镇民俗博物馆建成，进一步丰富了达斡尔族民俗旅游文化产品。

非公有制经济发展取得成效。制定了我旗鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展考核办法，不断优化非公有制经济发展环境，扶持起了一批重点非公有制企业。截止2008年底，我旗有个体私营企业5739户，其中个体工商户5339户、私营企业399户、外资企业1户，较2007增年加1043户。非公有制经济注册资金总额达到5.2亿元，其中私营企业注册资金3.4亿元、个体企业注册资金1.8亿元。

——大力实施工程项目，基础设施建设显著加强。道路交通建设方面，2008年全旗总投资约3.4亿元，建设了“七路一桥”及256公里通村公路。卧罗河至前新发公路、尼尔基至查哈阳公路、红彦至甘河公路、欧肯河至国道111线公路已全线建成通车；后兴隆至库如奇公路、嫩江至红彦公路、大杨树至甘河公路正在建设中；渡改桥项目甘河李屯渡口大桥已完成3孔桥面铺装；通村砂石路总里程256公里已建成通车，基本实现了全旗行政村全部通公路的目标。农田水利基础设施建设方面，尼尔基镇排洪沟整治工程主体工程已竣工；亚行贷款尼博汉及东西诺敏河防洪工程计划2009年完成；完成了尼尔基博克图牧区节水灌溉示范、尼尔基饮用水水源地保护工程。实施了前巨仁、红兴、毕台等农业综合开发项目，总治理面积1.6万亩；完成了乌尔科节水灌溉项目、西瓦尔图永安节水灌溉项目。其它方面，经过2005—2008年连续四年的危（草）房改造，总投资14253.2万元，解决了农村5482户达斡尔族等“三少”民族群众危（草）房户的住房问题。按期完成了投资约4000万元的文体中心建设工程，为全旗群众性文体活动提供了必要的场所。通过不懈努力，在年末短短二十天时间里，争得了国家扩大内需政策资金3691.6万元，占呼伦贝尔市争取总额的12.3%，居各旗市之首。

——退耕还林等工程强力推进，生态建设成效明显。重点实施了退耕还林、农业生态治理等生态建设工程。全年共完成退耕20万亩、一般造林0.9万亩、四旁植树16万株、义务植树67万株,育苗面积740亩。承担的2万亩国家退耕还林工程封山育林任务，全部完成施工作业。完成了尼尔基水利枢纽淹没林地植被恢复造林8000亩和“三北”四期防护林项目5000亩任务。森林草原防火工作得到加强，全旗落实林业专业快速反应扑火队9支270人，经过全旗上下共同努力，全年无重大火灾发生，圆满完成年度防火工作任务。

——“迎庆迎会”工作圆满完成，帮扶工作有序开展。按照“隆重、热烈、节俭、安全、祥和”的要求，经过全旗上下共同努力，自治旗成立50周年庆典暨全市两个文明建设经验交流会圆满完成。通过旗庆和全市两个文明建设经验交流会的举办，充分展示了自治旗政通人和、百业俱兴、民族团结、社会和谐的崭新形象，促进了对外交流，提升了自治旗的知名度。旗庆和全市两个文明建设经验交流会的成功举行，凝聚了人心，锻炼了队伍，振奋了精神，坚定了全旗人民大发展、快发展的决心和信心，为自治旗各项事业的发展提供了良好的契机，注入了新的活力，步入了新的历史起点，有力推动了全旗经济社会又好又快发展。

在上级领导和旗四大班子共同争取下，自治区18个厅局对口帮扶我旗，这是我旗加快发展千载难逢的历史性机遇，政府及有关部门，积极配合自治区相关厅局开展帮扶工作。编制了《莫旗2008—2010年经济社会发展规划》（帮扶规划），向自治区帮扶厅局提供了各行业、各领域详实的基础性材料，积极到自治区、呼伦贝尔市汇报和对接工作。截至12月底,共实施帮扶项目64个,资金已到位项目61个,到位资金13651.7万元，帮扶厅局的项目、资金、政策支持都取得了实效。

——高度关注民生，“十件为民实事”有效落实。“再就业工程”、“新建达斡尔民族中学项目”、“社区用房、老年人和老干部活动场地建设”、“城镇建设项目”、“人畜饮水工程”、“农村公路建设项目”、“危（草）房改造工程”、“农业测土配方项目”、“扩大农村低保覆盖面”、“民族博物馆扩建工程”等10大项惠及广大群众的民生工程项目得到有效实施，全部按时保质并超额完成了承诺的任务。

——社会事业全面进步，人民生活明显改善。全力实施了“六个一”幸福指数工程，“稳定的工作、较高的收入、舒适的住房、良好的环境、良好的素质、愉悦的心情”六个方面工作都得到了落实，取得了较好成效。社会保障体系不断完善。累计发放社会保障金4387.7万元。建立零就业家庭援助长效机制，筹措再就业资金337万元，安置下岗失业人员705名。积极开展劳务输出工作，共转移输出务工人员18050人。按时为2021名企事业退休人员足额发放养老金2257万元，为575名失业人员发放失业金72.7万元。农村低保对象达29020人，发放低保资金1841万元，年人均达到了634元。城镇低保对象达16070人 ,发放城镇低保资金2554.2万元。全面开展城乡医疗救助工作，共救助3380人，发放救助资金193万元。全面实施新型农村合作医疗，参合农民患病住院6219人次，补偿金额为1119.05万元；门诊治疗72629人次，补偿金额为58.1万元。城镇居民医疗保险工作全面开展，全旗参保对象达16739人。对全旗敬老院进行了改扩建，集中供养率由过去的11.47％提高到33.02％。三少民族敬老院如期完工并投入使用。合理调整学校布局，积极推进了学校标准化建设。迁建了尼三小，完成了尼二中、达斡尔中学等寄宿制学校工程建设，解决了部分学校学生寄宿的问题。教育教学质量不断提高，高考连续几年在全市名列前茅，中考成绩大幅度提升。公开招聘了医疗专业技术人员充实到乡镇卫生院。新建的旗中蒙医院7000平方米门诊、病房综合楼已投入使用。民族文化绽放光彩，达斡尔民族歌舞团（乌兰牧骑）全年完成接待演出、慰问演出120场次。我旗男子曲棍球队在全国曲棍球冠军杯联赛和青年锦标赛上分获冠、亚军。科技示范、推广工作成效明显，2008年共培训农民15.6万人次。选聘20名科技特派员进驻各大产业基地和科技园区，开展全程科技服务。计划生育水平逐年提高，全旗年出生2869人，出生率为10.16‰，同比下降0.89个千分点。广播电视事业迅速发展，完成了120个村屯“村村通”任务。政府民主法制建设不断加强，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，严格履行人大各项决议、决定，积极采纳政协委员建议和意见。全面启动“五五”普法工作，认真贯彻落实行政许可法，依法治旗水平不断提高。社会治安环境进一步好转，公安干警、武警官兵及农村“110”全力以赴圆满完成了旗庆期间安保工作。高度重视信访工作，累计受理群众来信来访521批（件）2543人次，有效地化解了社会矛盾。

各位代表！2008年是我旗发展历史上重要的一年，是自治旗回顾50年发展历程、总结发展经验，举行盛大庆典的喜庆之年，也是站在历史新起点、谋划发展新篇章之年。是人努力天帮忙的农业大丰收之年，也是干部群众团结务实、人心思进的祥和之年。在这一年当中，自治旗成立50周年庆典暨全市两个文明建设经验交流会圆满完成，涉及各领域的工程、项目得到有效实施，立旗大项目争取工作取得突破性进展，自治旗经济社会发展步入了又好又快之路。回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，主要得益于上级党委、政府和旗委的科学决策、正确领导，得益于四大班子齐心协力、攻坚破难，得益于全旗上下同心同德、艰苦奋斗。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员和与会同志，并通过你们向全旗工人、农民、知识分子、干部职工和离退休老同志，向各民主党派、人民团体、无党派人士，向“三警一部”官兵，向所有关心支持莫力达瓦发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

发展有目共睹，经验弥足珍贵。过去的一年，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题，主要表现在：经济结构不够合理，工业化水平低，工业缺少大项目支撑，产业关联度低；农村基础设施和公共服务体系比较薄弱，现代农牧业仍处于初始阶段，农民增收的长效稳固机制尚未建立；财政实力仍然较弱，支出能力与实际需求的矛盾比较突出，缺少财政支柱企业；市场经济体制还不完善，创新创业环境不尽如人意；劳动就业、社会保障面临的难度也很大，部分群众生活还较困难，关系群众切身利益的许多问题尚需进一步解决；政府职能转变还没有完全适应经济和社会转型要求，机关作风和效能建设还需要进一步加强。这些困难和问题，必须引起高度重视，有待我们在今后发展中认真加以解决。

二、2009年政府工作安排

2009年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是自治旗历经50年发展历程之后，又一个新的起步之年。当前国内外经济形势急剧变化，席卷全球的金融危机尚未见底，外部经济环境异常严峻。在挑战面前，我们既要把困难估计得更充分一些，把应对的措施考虑得更周全一些，又要善于从变化的形势中捕捉和把握发展的机遇，发现和制造有利因素。只要我们按照市委、政府和旗委的要求，坚定信心、积极应对，充分利用好各种有利因素，就一定能克服当前种种困难，做好2009年各项工作，保持我旗经济社会又好又快前进，促进我旗经济社会大发展、大突破。

今年政府工作的总体要求是：在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和旗委十二届四次全委（扩大）会议精神，抓住国家实施投资拉动内需政策、扶持少数民族地区发展政策和自治区厅局对口帮扶的有利时机，继续坚持农业强旗、工业富旗、生态立旗、旅游活旗、科教兴旗的发展思路，以项目建设为主攻方向，强化招商引资工作力度，统筹城乡发展，积极推进“三化（农牧业产业化、工业化、城镇化）”互动进程，以着力改善民生为出发点和落脚点，促进社会事业全面进步，努力实现自治旗经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展主要预期目标是：全旗地区生产总值力争实现56.8亿元，同比增长20.1%。其中：第一产业增加值完成29.4亿元，同比增长14.6%；第二产业增加值完成14.4亿元，同比增长34.1%；第三产业增加值完成13亿元，同比增长19.2%。财政总收入完成1.942亿元（剔除社保基金），同比增长20%，其中地方财政收入完成1.0008亿元,同比增长19.8%。全社会固定资产投资完成19.6亿元，同比增长15%。城镇居民人均可支配收入达到13007.5元，同比增长25%。农民人均纯收入达到6162元，同比增长17%。为确保实现上述目标，我们将强力推进以下十项工作：

（一）加强农业基础设施建设，推动农业经济结构调整

立足自治旗资源条件，稳步推进农牧业产业化进程，逐步向现代农牧业发展方向迈进。一是积极申报上级扶持项目。着力建设集约化、标准化农畜产品生产基地，加快开发一批效益突出的优势产业。继续争取标准良田、沃土工程、大豆良种繁育、良种补贴等项目，实施好中草药基地、绿色食品A级水稻基地、科技入户等项目。二是加大农民培训和科技推广力度。积极开展大豆高产创建活动，继续建立一批标准化示范园区和展示田，加快科技成果转化与推广，逐步提高农业科技在农业生产中的比重。三是加强农业基础设施建设，着力提高粮食产量。继续实施宝山镇西宝山村节水灌溉工程、尼尔基镇团结灌区工程，新开工建设诺敏河阿兴灌区工程和标准良田建设项目，重点做好尼尔基水库下游30万亩灌区工程审查立项工作，力争早日开工建设。四是抓好种植业结构调整。继续巩固粮食生产在农业生产中基础性地位，保持粮食产量的稳定增长，巩固国家产粮大县和标兵县的地位。着力改善种植业品种和品质结构，大力推广粮饲兼用品种。五是继续加大畜牧业结构调整力度。继续保持“南乳北肉”的发展格局，加快种畜改良步伐，优化畜种结构，大力推行舍饲半舍饲养殖方式。2009年度牲畜存栏数力争达到240万头（只），大鹅饲养量稳定在170万羽左右。六是进一步推进农牧业产业化进程。2009年全力促进华润雪花公司步入区级产业化重点龙头企业行列、牛元公司和草原清江公司步入市级产业化重点龙头企业行列，同时利用品牌效应扩大产品流通市场。引导和鼓励农民自发成立协会、专业合作社等民间组织，进一步完善农产品生产及销售服务体系建设，财政给予初始的必要扶持。七是加强生态农业建设。大力推行生态农业和循环农业，继续加大绿色食品基地建设规模，并在加工、包装、销售方面有新的突破，全力打造绿色品牌。八是加强农产品生产安全监督工作。加强农产品质量安全和食品安全监测工作，在农产品生产环节上，做好宣传指导，全力以赴消除农产品质量和食品安全隐患。

（二）走新型工业化道路，实现工业经济发展的大突破

继续强力推进“工业富旗”发展战略，把“短腿”补长，把引入和培育骨干企业作为主攻方向，壮大工业企业规模，促进工业经济总量快速增长，效益大幅提高。一是推进工业园区建设。紧紧抓住全市加快对各旗市区工业园区投资建设的有利契机，科学编制莫力达瓦工业园区总体规划及详细规划，按照“开放带动、工业主导、园区突破”的发展战略，加快“一区六园”建设，即：莫力达瓦工业园区、尼尔基石材园、红彦镇工业园、宝山镇工业园、塔温敖宝镇工业园、腾克镇工业园、中国达斡尔民族园建设。重点抓好园区工业污水处理、道路交通、防洪堤坝、绿化带等配套设施建设，提高园区服务功能，为承接珠三角、长三角及发达地区产业转移创造良好载体。二是加大项目运作力度。实施2×2.5万千瓦背压机组热电联产项目，加快2×30万千瓦燃煤热电机组项目报批立项。尽快开展阿荣旗—莫旗地方铁路项目申报等前期工作。积极配合做好汇鑫矿业10万吨铁精粉项目、华润风能公司20万千瓦风电项目的各项前期工作。三是扶持重点企业做大做强。继续扶持华润雪花啤酒、蒙鹅工贸、富达药业、京达米业、京谷伟业、草原清江肉联、宏达矿业等一批骨干企业，使其产量效益进一步提高。同时更加重视基地的建设，不断拉长产业链条，为我旗的工业经济发展做出贡献。抓住鑫豆都集团和达隽公司业已顺利实施破产的时机，推动合作方尽快启动盘活，促进大豆加工业的发展。四是加快矿产资源的开发与保护。积极与华东有色金属地勘局对接，按照初步确定的《全面框架协议书》进行风险勘探，并积极向自治区申请航探，摸清家底，争取在矿产资源开发项目上取得突破。着力培育和规范公开、公正、公平的矿业市场，加快建立矿业开发生态补偿机制，保护和合理利用矿产资源。五是推进节能减排工作。把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要突破口，逐步淘汰高耗能、高污染、低效益的落后企业。鼓励和扶持有条件的企业进行技术改造，引导企业走清洁生产和循环发展之路。

（三）依托资源优势，突出发展以旅游为先导的第三产业

深入挖掘我旗民俗特色文化，利用我旗高品质的生态旅游资源，着力构建民族民俗游、绿色生态游、环湖水上游、休闲度假游、冰雪达乡游的大旅游格局，努力打造我旗独特的旅游品牌，将自治旗建设成为国内知名的民俗生态旅游基地。一是继续完善旅游基础设施和服务设施建设，对原有星级旅游宾馆进行改造提升，争取新增1—2家星级宾馆。二是高标准建设环湖游览区。力争尼尔基至腾克环湖公路年内立项批复，努力争取额尔和那日松蒙古部落景区，二期开发项目落地建设，继续全面打造腾克霍日里绰罗达斡尔部落景区，促进新建的民俗户投入运营。重点做好《中国达斡尔民族园修建性详细规划》的专家评审工作，推动旅游业向更高层次发展。三是做好民族园晋升国家4A级景区的各项相关工作，逐步将民族园打造成为“中国达斡尔族第一园”。四是以市场为导向，促进旅游消费。切实打造1—2条辐射带动能力强的旅游精品线路，不断拓宽旅游客源市场，继续做大做实北京、浙江、哈尔滨、五大连池等成熟旅游客源市场，争取开辟日本、韩国、俄罗斯等潜在国际旅游市场。五是积极做好大型旅游活动。努力提升斡包节和昆米勒文化艺术节、民族风达乡情等文化旅游活动的知名度和参与量，全面筹划水库野外冬钓活动，争取在年底成功举办中国首届野外“冬钓节”。

逐步完善现代流通方式，进一步促进物流配送、连锁经营、特许经营、专业店、专卖店、超市等新型流通方式在我旗发展，繁荣市场，促进消费。积极推进“万村千乡市场工程”，促进农村流通市场的发展，方便群众生活。进一步壮大交通运输等主流服务业，改造提升批发零售等传统商贸业。积极发展特色服务业，加快建设和完善1—2条特色餐饮街，打造莫力达瓦特色餐饮品牌。培育发展信息咨询、中介保险、休闲娱乐和社区服务等新型产业，促进第三产业持续健康发展。

（四）进一步优化招商引资环境，着力发展非公有制经济

招商引资工作事关工业发展、产业兴旺、财政收入增长、吸纳就业等多重利益，我们要落实好国家、自治区的优惠政策，认真兑现承诺，为投资者提供公开、公正、平等、宽松的发展环境。招商引资工作作为各单位“一把手”工程，工作力度只能加大，不能减弱。要利用一切可以利用的人力资源和有效平台，多“走出去”，常“请进来”。要牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，按照“最大限度支持、最大限度保护、最大限度放宽”原则，不断强化服务意识，完善发展政策，提高服务水平。对招商引资实行“一站式办公、一条龙服务、一个窗口对外”。对投产企业，选派优秀科级干部驻厂挂职服务。对投资客商发放“车辆通行证”、“外商企业保护牌”，对顶风违纪在企业搞“四乱”的部门进行严肃查处。加大“长三角”、“珠三角”、“京津唐”、“呼包鄂”等地区招商力度，设立北京、上海、广州、呼和浩特4个招商处，扩大招商引资成果。

认真贯彻落实呼伦贝尔市，《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的具体实施意见》，积极鼓励、引导、支持非公有制经济发展壮大。大力优化非公有制经济发展环境，重点在政策、信息、资金等方面予以倾斜和扶持，在市场准入、投融资和对外贸易等方面创造宽松的发展环境，形成全力扶持非公有制经济加快发展的强大合力。通过政策引导，鼓励非公有制企业发展优势特色产业，积极参与公共事业领域和基础设施建设，提升非公有制经济发展的质量与速度，进一步提高非公有制经济在国民经济中的比重。

（五）完善农村基础设施，积极推进社会主义新农村建设

交通方面，继续建设完成后兴隆至库如奇公路、嫩江至红彦公路、大杨树至甘河公路、甘河李屯渡口大桥。争取新开工建设我旗北部第一条横向县级公路——腾克至库如奇公路、诺敏河大黑铁渡口改大桥、尼尔基库区航运码头项目，建设通村公路200公里。强力推进，积极争取尼尔基至腾克公路项目、111线至李屯大桥公路工程、111线那吉屯至尼尔基镇升级一级公路项目，力争早日立项开工。农田水利方面，争取立项实施宝山镇镇区供水续建工程、宝山镇宝龙泉村饮水安全工程等共31项饮水安全工程，建设甘河农场水库除险加固工程、达拉宾水库除险加固工程。积极争取在沿河、沿尼尔基水库及丘陵地带发展提水灌溉项目。电力方面，加快电网建设步伐，不断满足全旗用电需求，尽快完成工业园区35千伏变电站建设。林业草原方面，大力实施以退耕为主的生态修复工程，2009年退耕还林20万亩。积极实施三北四期防护林工程、国家重点公益林管护工程、国家退耕还林工程、新农村建设试点村绿化项目、村屯绿化造林项目及防火公路建设项目、重点火险区综合治理项目二期工程。采取各项有力措施，严厉打击毁林毁草开荒等破坏生态环境的违法犯罪活动，切实保护好目前仅存的森林草场，巩固来之不易的围封生态成果。在加强管护和绿化的同时，继续落实好各项防扑火措施，最大限度减少森林火灾发生。尽快编制完成新农村建设试点村以外的其它行政村建设规划，加大对试点村的支持力度，使我旗社会主义新农村建设得到持续深入开展。

（六）加快小城镇建设步伐，增强城镇承载能力

2008年全区小城镇建设现场会在我旗安排了议程活动，一方面是对我们取得成绩的肯定，另一方面更是鞭策。今年我旗小城镇建设：一是坚持高起点规划，彰显城镇特色。切实发挥规划在城镇建设中的龙头作用，加快编制《尼尔基规划区控制性详细规划》、《尼尔基镇建筑风格控制与景观环境规划》，把尼尔基打造成为全市最具民族文化特色的城镇。合理调整城镇布局，统筹安排区域性基础设施建设，加强园林、市政、给排水、电力电讯、垃圾污水、消防安全等专业规划编制工作，明确中心镇、重点镇和新农村示范村的性质和功能，实现小城镇可持续发展。以国家推进编制主体功能区规划为契机，将尼尔基镇列入自治区重点开发范围。阿尔拉镇、腾克镇、宝山镇、塔温敖宝镇、红彦镇作为旗域产业和人口集聚区，进行重点发展。做好其他乡镇与中心城镇规划的衔接，充分发挥中心城镇辐射功能。二是坚持高标准建设，完善城镇功能。重点抓好尼尔基镇污水处理续建工程、排洪沟废弃南段改建工程、巴特罕公园二期工程、纳文大街和诺敏路铺设沥青路面项目、通福广场迁建工程等项目建设，争取垃圾无害化处理等工程批复立项。三是坚持效能管理，提升城镇品位。完善城镇管理体制，建立部门联动、全民参与的长效管理机制。加强市政和园林绿化设施的维护和管理，提高市政公用设施的完好率。落实门前“三包”责任制，集中整治“六乱”现象，加强城区交通秩序拥挤无序状况的治理，强化出租车管理，规范公共汽车运营。加大对环卫基础设施的投入，提高清洁工月工资收入标准，提高环境卫生保洁能力。加强和规范对物业公司的管理，提高小区服务功能和水平。进一步培养城镇居民的社会公德意识，提高群众文明素质和自我管理能力。

（七）加强财税工作，提升财政实力

充分发挥资源优势，加大政策扶持力度，培育发展支柱税源和骨干税源。进一步完善税收征管制度，规范征管秩序，提高征管质量，切实做到应收尽收。进一步深化财政体制改革，建立健全公共财政体系，优化支出结构，促进公共服务均等化。加强专项资金的管理和使用，突出保工资、保运转、保重点项目和改善民生资金的投入。严格执行“收支两条线”的规定，认真开展财政资金支出和收入监督检查工作。推进投融资体制改革，加强金融诚信体制建设，创造良好的金融环境。

（八）全面发展社会事业，努力构建和谐社会

持续深入进行“六个一”幸福指数工程建设，大力实施相关项目，开展相关活动，促进我旗经济和社会事业全面发展。进一步加大对教育的投入力度，改善办学条件，统筹城乡教育，重点发展民族教育，加快标准化学校建设步伐。8月15日前完成尼镇地区学校布局调整，迁移达斡尔中学到新校舍，将尼三中迁移到达斡尔中学原校舍，将乌尔科中学、博荣中学并入尼镇二中、三中。根据实际逐步撤掉各乡镇（办事处）缺乏办学条件的教学点。保质保量保进度，落实国家中西部地区农村初中校舍改造工程项目，继续实施西瓦尔图中学、宝山中学和甘河学校的宿舍楼建设项目。努力实现每个乡镇一所中心幼儿园的建设目标，加快推进规范的十五年国民教育。博物馆、体育馆、文化馆、图书馆定期向群众开放，方便群众参观、学习、健身。继续加大非物质文化遗产普查、申报、保护力度，更大范围的挖掘、抢救民族文化遗产，争取使更多的民族优秀传统文化，得到妥善保护。充分发挥广播电视等新闻媒介的作用，构建传播快捷、覆盖广泛的公共文化体系，丰富群众文化活动。曲棍球队认真备战全运会，力争实现优异成绩，提高达斡尔民族名片的含金量。民族歌舞团做好三月份进京专场演出的演练工作，建立走出去锻炼发展，请进来提升水平的机制，用实力来展示文化大旗的风采。继续推进全区老年人体育“123”工程的实施工作。进一步加快“村村通”工程实施进程，加快实施电视信号数字化改造工程。继续完善卫生服务、疾病防控、卫生监督执法和医疗救治体系。积极争取上级帮扶项目资金，争取和实施西瓦尔图卫生院、宝山卫生院、太平卫生院的改扩建项目及110个村级卫生室的建设项目。继续加大宣传新农合政策力度，在目前已完成2009年全旗农民参合率92.3%目标的良好基础上，进一步做好报销补偿等项工作，促进新农合工作在今后有更好的发展。计划生育工作在做好常规工作的基础上，重点抓好流动人口计生管理。认真落实农村计生家庭奖励扶助、吉祥草原惠民计生行动、农村独生子女死亡伤残家庭扶助、独生子女父母奖励、计生免费基本技术服务等方面的政策，贯彻好上三级制定实施的其他奖励、扶助、补偿政策。抓好劳动和社会保障工作，认真落实就业再就业优惠政策，加强职业培训和创业培训，提高公共就业服务水平。进一步健全和完善基本保险制度，加大社保基金征缴力度，增强社会保障能力。继续做好城镇低保和城镇居民医疗保险扩面工作，城镇低保基本实现应保尽保，城镇居民医疗保险争取参保率大幅提高，并做好报销补偿工作，为2010年实现应保尽保目标打下坚实基础。认真做好灾民救济工作，积极争取救灾资金，解决灾民的衣、食、住等生活问题。鼓励科技创新，提高科技成果转化率和科技对经济增长的贡献率，选聘大中专毕业生，科技特派员入驻新农村建设试点村，支持新农村建设，争取科技大篷车落户我旗。  

（九）全力加强民主法制建设,积极打造安全稳定莫力达瓦

切实加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的依法监督。积极支持政协履行协商、民主监督、参政议政的职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、无党派人士和专家学者意见。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。推进政务、村务、厂务公开，保障群众的知情权和参与权，不断扩大基层民主。

全力维护社会稳定。高度重视人民群众来信来访和人民调解工作，认真贯彻《信访工作条例》，严格落实领导包案责任制，妥善处理信访突出问题及群体性事件。进一步健全科学有效的诉求表达、矛盾纠纷调处机制，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，维护群众合法权益。继续开展“安全稳定莫力达瓦”创建活动。全面加强社会治安综合治理，依法严厉打击“两抢一盗”等刑事犯罪和敌对势力的分裂破坏活动。认真落实各项安全生产责任和监管措施，切实抓好煤矿、交通、森林草原防火、城镇消防和高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。积极建立完善群体性事件预警、应急、处置机制，制定重大事故应急救援预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，减少各类事故的发生。

（十）坚持执政为民，办好10件实事

1、农村公路建设项目：建设我旗北部第一条横向县级公路——腾克至库如奇公路，全长76公里；诺敏河大黑铁渡口改大桥；尼尔基库区航运码头项目;建设通村公路200公里。工程总投资20099万元。

2、人畜饮水项目：建设完成宝山镇镇区供水续建工程、宝山镇宝龙泉村饮水安全工程、卧罗河办事处卧罗河村饮水安全工程、哈达阳镇哈达阳村饮水安全工程等共10项饮水安全工程。

3、农业科技项目：进一步利用测土配方成果，推广使用配方肥料；继续扩大种植业、奶牛、能繁母猪保险的覆盖面；加大农业科技培训力度，全年培训农民达10万人次以上；推广大豆垄上三行窄沟密植栽培技术100万亩，改造垄上三行点播机械2400台。

4、建设廉租住房工程，总建设面积22509平方米，总投资 3790万元。

5、市政建设项目：年内建设完成尼尔基污水处理续建工程；排洪沟废弃南段改建工程；巴特罕公园二期工程；纳文大街、诺敏路铺设沥青路面；通福广场迁建工程；西区热力增容扩网工程；尼镇地区路灯、断头路、污水、排水、居民区污水井、公厕、停车场、垃圾转运站、奎勒街道路及排水建设、红彦镇步道板工程、塔温敖宝镇步道板工程。

6、实施西瓦尔图中学、宝山中学和甘河学校的宿舍楼建设项目，总投资1055万元；每个乡镇建设一所中心幼儿园。

7、建设尼尔基镇社区、残疾人康复中心综合用房一所。

8、实施危草房改造工程。

9、实施基本农田土地整理项目，整理规模1300公顷，新增耕地面积43公顷。

10、筹措资金增加行政事业单位月人均300元津补贴，并增加乡村两级经费转移支付力度，适度提高村干部报酬标准。

三、切实加强精神文明和政府自身建设

深入开展群众性精神文明创建活动。深入开展学习实践科学发展观活动，加强社会主义核心价值体系建设。持续推进文明城镇、社区、乡村等群众性精神文明创建活动，积极倡导良好的社会公德、职业道德和家庭美德，全面提高公民的思想道德素质和全社会的文明程度。

面对新时期，新的发展要求和严峻的经济形势，必须加强政府自身建设，努力提高驾驭复杂局面和科学发展的能力，全面推动经济社会又好又快发展。一是转变政府职能，提高工作效能。政府工作要以推进政府职能转变为突破，切实加强效能建设，把工作的着力点放到谋大事、抓重点、求落实、解决突出问题上。加快电子政务建设、强化政府网站管理、提高信息化工作水平。严格执行《行政许可法》，深入行政审批制度改革，规范审批程序，减少中间环节，加快办事节奏，提高政府公共服务、公共管理和公共协调能力，努力为群众、企业和基层提供优质、便捷服务，切实优化经济发展环境。二是坚持科学决策，切实依法行政。要坚持推进和完善科学民主决策机制，凡是涉及经济社会发展的重大决策，与群众利益密切相关的重大事项，都要坚持科学论证、集体决策，充分听取社会各界的意见，问政于民、问需于民、问计于民。通过政务公开，确保权力在阳光下运行。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断健全行政问责制和责任追究制，规范行政执法行为，切实做到严格执法、文明执法、公正执法。三是推进作风转变，强化务实勤政。要下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮的不良作风，确保政令畅通。各级政府机关工作人员要增强事业心、责任感，一切从实际出发、一切从群众利益出发，坚持深入基层、深入群众、深入困难和问题较多的地区，探索发展思路，破解发展难题，解决实际问题。四是节约经费开支，坚持廉洁从政。按照建设节约型社会的要求，坚持勤俭办事，严禁铺张浪费，严格控制一般性支出。五是认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争。加强行政监察工作力度，强化对行政权力的制约监督，坚决纠正损害群众利益的突出问题和部门、行业不正之风。进一步加大对涉农惠农政策资金监察力度，严肃查处各种违法违纪行为。各级领导干部和政府机关工作人员要以身作则，牢固树立正确的权力观，时刻做到自重、自省、自警、自励，切实做到廉洁从政。

2009年既是我们面临经济形势严峻复杂、任务繁重艰巨、非常困难的一年，也是危机中存在商机、挑战中蕴藏机遇的关键一年。在工作中能否高点定位，争先创优，既是胆略魄力的体现，更是思想解放的体现。我们要坚持解放思想、敢为人先的观念不动摇，坚持又好又快发展的方针不动摇，坚持提高领导科学发展的水平不动摇，坚持抢抓机遇奋力向上争取政策、资金、项目的措施不动摇，坚持改善民生就是凝聚民心、促进和谐的策略不动摇。我们要进一步增强各级领导干部的发展信心，调动全旗各方面的积极因素，在形势变化中，化“危”为“机”，保持经济社会又好又快的发展。

各位代表！回顾过去，50年的历程艰苦而辉煌；展望未来，莫力达瓦前程美好。站在新起点追求新跨越，既是时代的呼唤，更是人民的重托。让我们在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，深入贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，不断开拓创新，全力拼搏进取，坚定信心、迎难而上、同舟共济、再创佳绩，让我们凝聚集体智慧，用莫力达瓦人谋事、干事、成事的坚韧毅力，促进全旗经济社会又好又快发展，迎接新中国成立60周年！

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