和平区2003年政府工作报告五年【完整版】

政府工作报告（五年）各位代表：我代表天津市和平区第十三届人民政府，向区第十四届人民代表大会第一次会议报告政府工作，请予以审议，并请政协委员提出意见。一、五年工作的回顾与总结过去的五年，是极不平凡的五年下面是小编为大家整理的和平区2003年政府工作报告五年【完整版】,供大家参考。

政府工作报告（五年）

各位代表：

我代表天津市和平区第十三届人民政府，向区第十四届人民代表大会第一次会议报告政府工作，请予以审议，并请政协委员提出意见。

一、五年工作的回顾与总结

过去的五年，是极不平凡的五年，既是我们遇到困难和挑战非常严峻的五年，也是全区经济建设和社会各项事业蓬勃发展的五年。

本届政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，高举邓小平理论伟大旗帜，积极实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实区第十三届人民代表大会历次会议的决议，依靠全区人民的智慧和力量，圆满完成了本届政府确定的各项任务，为和平区在新世纪跨越发展奠定了坚实基础。

（一）以发展区域经济为中心，全区经济持续快速增长

综合经济实力明显增强。五年来，国内生产总值、财政收入和社会消费品零售额等主要经济指标都翻了一番多。2002年预计完成国内生产总值44亿元，是1997年的2.20倍，年均递增17.04%；财政收入预计完成4.6亿元，是1997年的2.10倍，年均递增16.04%；社会消费品零售额预计实现61亿元，是1997年的2.58倍，年均递增20.89%。五年中，我区财政收入结束了多年在2亿元左右徘徊的历史，先后突破3亿元、4亿元大关，实现了两次跨越。通过不断扩大对内、对外开放，累计实现利用内资协议额29.94亿元，实际利用内资15.29亿元；利用外资协议额7023万美元，实际利用外资4944万美元，为经济快速发展提供了有力的资金支持。外贸出口有了较大发展，1998年以来共实现外贸出口总值1934万美元。以硬件建设、优质服务及扶植政策为依托的科技园区不断壮大，“一区多园”的格局初步形成。入驻园区的企业由1997年的40余家，发展至现在的500余家，技工贸总收入达到16.2亿元，留区税收达到3750万元，年均递增91%。和平区特色的区域经济发展进入了一个全新的历史阶段。

经济结构调整步伐加快。五年来，区属商业行政性公司全部实现了转制，国有资产从效益低下行业实现了整体退出，83.6%的国有中小企业完成改制或出售；按照现代企业制度组建的滨江、华旭、狗不理、和平建工4个企业集团不断发展壮大，滨江集团跻身全国500强，在同行业中名列第11位。积极鼓励、支持和引导个体私营经济快速发展，截至目前，个体工商户、私营企业分别达到1.3万余户和3652家，私企集团发展到11家，三资企业达到119户。非公有制经济占全区经济总量由1997年的57%上升到70%，成为区域经济的重要组成部分和新的经济增长点。

商业优势进一步巩固和发展。大力实施品牌战略，提升改造传统服务业，规模化、集约化程度不断提高。积极引导优势企业走市场化、产业化、连锁化的发展路子，以品牌效应扩大市场份额，规模经济效益逐渐显现。五年间，吸引各类投资近30亿元，建成了滨江购物中心、滨江万丽酒店、津汇广场、世纪商厦、荣众家居、荣众电器、狗不理大酒店、君悦酒店、米莱欧商厦、桂顺斋食品商厦、汉诺威手机超市等一批大中型商贸设施，总规模达到43.4万平方米，超过了我区过去50年商业设施的总和。滨江道商业街的改造，金街的建成，滨江金耀广场、大连万达商业广场等一批设施的建设，进一步增强了我区的商业优势。现代服务业在调整传统产业结构中开始起步，一批电子商务、房地产、保险、旅游、物业管理、财务咨询和法律等各类中介服务机构迅速发展。

（二）以南市改造为重点，城市面貌发生历史性变化

城市建设取得重大突破。五年来，共拆除危陋房屋90.8万平方米，提前一年完成与市委、市政府签定的危改任务。新建住宅130万平方米，10万居民改善了住房条件。特别是南市地区，通过实施以拓路带危改，以开发促危改，以招商保危改的举措，既改变了南市地区的旧面貌，改善了群众的居住条件和环境，又带动了全区的城市建设，创造了新世纪跨越发展的新空间。道路、电力、通讯、燃气、给排水等城市基础设施建设进一步加快，增强了城市的载体功能。年均增加供热面积50万平方米，热化率达到68.14%。节水工作取得明显成效。

城市管理效果显著。通过综合整治市容环境秩序，大力实施“畅通工程”和“建厅退路”，全区148条道路实现条条通畅。拆除违章建筑8万平方米，打通了一批道路卡口，退出53个占路市场，新建非占路市场38个，在全市率先成为“基本无占路市场区”，广大群众的居住环境和出行条件得到根本性改善。用三年时间对五大道地区进行了整修改造，恢复了该地区的建筑风貌和良好的居住环境，体现了和平区特有的历史文化品位，并成为极具开发价值的文化旅游资源。全区绿化覆盖率达到13.8%，人均公共绿地2.48平方米。建成了一批各具特色的灯光组团和灯光通道，形成了联接贯通的高档次夜景灯光网络。高质量完成了津河和平段的改造。创建全国环保模范城工作取得明显成效，建成“基本无燃煤区”和局部噪声达标区，推行垃圾袋装化，治理白色污染，区域环境质量明显改善。

（三）社会各项事业协调发展，群众素质和城区文明程度不断提高

精神文明建设全面推进。在加快发展中，我们始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。深入宣传、贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展了形式多样、主题鲜明的实践活动，积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。扎实有效地实施了创建文明社区“五个一”工程，高标准地建成了77个文明示范小区。组织了《公仆之歌》、《道德之歌》的征集、评选。广泛开展了以“千条格言进万家”为主题的文明家庭创建活动，群众文明素质和城区文明程度显著提高。我区被中央文明委命名为“全国创建文明城市工作先进城区”。“争创十佳公仆”、“争做人民满意的公务员”和“创建文明机关、文明行业、文明社区”等精神文明创建活动不断深化，在执法部门和窗口行业广泛开展了“内强素质，外树形象”的集中教育整顿活动。劝业场工商管理所被国家人事部授予“人民满意的公务员集体”称号，审计局、质量技术监督局分别被评为“全国审计系统先进集体”、“全国技术监督系统先进单位”。

社区建设日益深化。对街道和社区居委会进行了区划调整，优化了社区组织结构和干部结构，创新了社区工作机制，强化了社区居委会自治管理职能。加强了社区硬件建设，社区居委会办公用房全部达标。教育、文化、卫生、体育、科技、法律等“六进”社区活动，已成为提高群众综合素质的新载体。社区志愿者服务活动不断深化，志愿者队伍发展到7万人，每年提供各类服务达10万次以上。建成了残疾人综合服务中心，我区被评为“全国残疾人工作先进区”，残疾人康复工作荣获全国先进。老龄工作有新的发展，建成了养老院、康乐园、长寿园、益寿园和30个“星光计划”老年活动场所。我区被国家民政部评为“全国社区建设示范区”和“全国民政工作先进区”。

群众生活持续改善。坚持每年兴办10件大多数群众受益的实事，先后解决了管网供气、自来水低压、夏季供电、冬季供热等一批困扰群众生活的问题。以社区服务求助中心为枢纽，通过为民服务网络专线电话、居民求助电话、区长热线和电子信箱，不断拓宽联系群众的渠道，形成了区、街、社区三级服务求助网络，尽心竭力为群众排忧解难。社会保障体系初步建立，“两个确保”得到很好落实。积极做好再就业工作，各街率先在全市建立了再就业服务中心，完善了“一科一中心”职能，95个社区居委会都建立了就业指导站，累计分流安置下岗职工1.99万人次，安置失业人员1.79万人次，登记失业率始终控制在4%以内，就业和再就业局势基本稳定。努力做好扶贫解困工作，落实低保政策，全区有3055户、7398人享受低保，基本实现应保尽保；建立了8个经常性社会捐助站；坚持对特殊困难家庭发放“解困卡”，困难群众的基本生活得到有效保障。

科教兴区战略稳步实施。全面推进素质教育，提高教育教学质量，以名校为龙头，优化教育资源配置，调整教育布局，中小学校由原来的80所整合为46所，扩大了名校规模。适应社会对高质量教育的需求，建成了第二南开示范性高级中学，教育优势进一步提升。全面贯彻教育方针的各项质量指标始终保持全市领先地位，并荣获 “全国‘两基’达标先进区”、“全国特殊教育先进区”等称号。构建终身教育体系，开展了学习型城区创建活动，组建了社区学院，形成了学校、家庭、单位、社会四位一体的社区教育网络。通过实施科教兴区战略，获得国家级科技进步二、三等奖两项，列入国家级科技发展计划四项，在积极推进科技成果转化中，3个项目列入省市级重点科技项目。科普工作继续处于全国领先水平，再次被命名为“全国科普工作示范区”。

文化体育事业蓬勃发展。新建、扩建了建党纪念馆、图书馆、档案馆、青少年宫、文化宫、网球馆等一批文化和公共设施。面向基层，贴近生活，服务百姓的群众文化活动广泛开展，各类经常性活动达到132项，拥有业余文化队伍79支。“和平之春”、“纳凉晚会”等传统活动规模和质量又有新的提高。群众文艺创作获全国“群星奖”。持续举办的“和平杯”中国京剧票友邀请赛成为海内外的一个知名文化品牌。坚持不懈地开展“打黄打非”专项治理，大力整顿网吧，我区文化市场进一步净化。群众体育活动更加广泛，3万多群众积极参加有组织的经常性体育锻炼。成功举办了第四届和平区运动会。在天津市第十届运动会上，获得团体总分、金牌、奖牌三项第一，取得了“三连冠”的优异成绩。我区还在天津市第四届少数民族运动会上获得团体总分第一名。卫生、人口及计划生育事业长足发展。实施区域卫生规划，对医疗机构进行布局调整，扩建了卫生防病站。大力开展社区卫生服务，一级医院全部完成向社区卫生服务中心的转轨转型，区、街、社区三级卫生服务网络不断完善。建成16个规范性社区卫生服务站，社区卫生服务覆盖率达到100%。始终坚持计划生育基本国策，计划生育率保持在99%以上。扩建了计划生育宣传服务指导中心。城区人口和计划生育管理机制改革不断深化，计划生育优质服务水平不断提高。圆满完成了第五次人口普查。落实《妇女儿童发展纲要》，妇女和未成年人的合法权益得到保护，荣获“全国儿童工作先进区”称号。

对外交流进一步扩大。在继续与日本兵库县播磨町政府保持友好往来的同时，又与法国碧西市、阿尔贝特市、澳大利亚宝活市、巴西圣约瑟市建立了长期友好交流合作关系，扩大了我区的影响力和知名度。侨务工作获得全国先进称号。圆满完成了对甘肃省通渭县的帮扶任务。

（四）民主法制建设继续推进，依法治区成效显著

自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协及社会各界的民主监督，认真执行区人大及其常委会通过的各项决定、决议。深入了解民意，广泛集中民智，进一步加强了决策的民主化、科学化。五年来，共办复各级人大代表建议、政协委员提案1400余件，办复率100%，解决率近80%，满意率达99%。法制宣传和法律服务工作有了新的进展，完成了“三五”普法任务，“四五”普法规划稳步实施。大力加强治安防范，开展基层“创安”活动，以“打黑除恶”为重点的严打整治斗争进一步深化，社会治安综合治理取得明显成效，连续两次获“全国社会治安综合治理优秀单位”的殊荣。坚持与“法轮功”邪教组织进行坚决的斗争。信访工作不断加强，成为联系群众、倾听群众呼声的重要渠道。把影响社会安定的因素化解在基层，确保了政治稳定和社会安定。

（五）政风建设不断加强，政府职能进一步转变

以勤政、务实、廉洁、高效为目标，完成了政府机构改革，部门的职能分工基本理顺。精简行政审批事项35.4%。清理行政规范性文件185件。深入开展“三讲”、“权力观”教育等活动，按照“办事高效，运转协调，行为规范”的要求，进一步改进了工作作风。推行政务公开，严格依法行政，实施行政效能监察，政府各部门的服务水平、服务质量、办事效率有了明显提高。强化了财政监督和审计监督，在建立公共财政支出框架、试行部门预算、实行政府采购等方面取得新的进展。制定实施了《引进吸纳高层次人才智力暂行办法》和《关于加强知识分子和专业技术人才队伍建设的意见》，设立专业技术人员发展奖励专项经费，为区域经济和社会各项事业的发展提供了人才人事保障。

此外，国防教育、民兵预备役工作继续保持领先水平，建成民兵训练基地。第四次获得“全国双拥模范城”称号。民族、宗教、对台、人防等工作都为我区的经济和社会发展做出了重要贡献。

总结五年来的工作，我们得到的经验是多方面的，其中最值得借鉴的基本经验和做法是：

──坚持发展是硬道理，探索加快发展的新路子。面对国内外复杂多变的政治经济形势，我们坚持解放思想，实事求是，与时俱进，努力把握社会主义市场经济和现代化城市建设的规律，积极适应形势和任务的要求，在继承历届政府形成的优良传统和特色工作的同时，立足新的实践，大胆探索，积极开拓，在深化改革、扩大开放、调整产业结构、加强社区建设、推进城市建设和管理、加强精神文明建设和社会各项事业发展等方面，坚持思路创新、方法创新、措施创新，在实践中满怀信心，知难而进，用发展解决前进中的问题，抓住一切机遇加快发展，使我区的改革开放、经济发展和社会进步迈上了新的台阶。

──坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革、发展稳定的关系。在大力发展区域经济、大范围旧区改造、深化国有企业改革、实施“建厅退路”、综合整治市容环境秩序和全面推动解困再就业等项工作中，注意根据新时期出现的新情况，全面考虑改革的力度，发展的速度和群众可承受的程度，积极探索和逐步建立适应城区社会管理及各项事业发展的体制和机制。深怀“民事未了，寝食不安”的责任感，为百姓操心，为群众谋事，为居民解难。竭力疏导、化解、解决前进中的各种矛盾和历史遗留问题，保证了全区人民在文明和谐、稳定有序的社区环境中幸福生活，安居乐业。

──坚持“政府创造环境，企业创造效益”的市场经济模式，营造公开、公平、公正的市场环境。始终把优化经济发展环境摆到十分重要的位置，持续开展“让企业满意在和平”服务月、表彰“功臣企业”、行风评议等活动，建立并不断完善经济发展服务中心的功能，推动了公共服务质量的提高和投资环境的改善。以清费、治乱、减负为重点，大力整顿和规范市场经济秩序。积极应对加入世贸组织的新形势，按照基本形成开放、规范、完善的现代市场体系的要求，正确处理速度、结构、质量和效益的关系，充分发挥政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，强化市场配置资源的基础性作用，降低企业市场交易成本，和平区已成为市场投资主体感到放心和满意的一方热土。

──坚持发扬奋发有为的进取精神，提高驾驭、管理中心城区的能力和水平。在国企改革的攻坚阶段，在城市建设和管理、教育布局调整、示范校建设资金短缺及就业压力加大的情况下，正确分析和把握全局，视困难为常态，变压力为动力，思想上争一流，工作上高标准，用科学的态度破解难题，用深厚的感情体恤百姓，用务实的精神探求发展，主动把握机遇，大胆应对挑战，亲历而为，勤政廉政，埋头苦干，为政一任，造福一方。

各位代表，过去的五年中，在全区人民的共同努力下，我区各个方面都取得了可喜成绩，让我们感到最自豪、最难忘、最振奋的是：江泽民、胡锦涛、尉健行、李岚清、贾庆林、黄菊等党和国家领导人先后亲临我区视察，对我区的各项工作给予了充分肯定，并提出了殷切希望。我们要以此为动力，再接再厉，再创辉煌。

回顾五年的历程，每一项成绩的取得，都是我们认真贯彻落实市委、市政府和区委正确决策和部署的结果；是全区各级干部和广大群众锐意进取，团结拼搏的结果；是全体人大代表、政协委员和各民主党派、工商联及社会各界人士对政府工作监督、帮助的结果；是中央驻区单位、市级各部门和驻区部队大力支持的结果。在此，我代表和平区人民政府向大家表示衷心感谢！

在总结和肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到工作中存在的问题：传统服务业效益不高、现代服务业发展不快、区域资源潜力有待开发的问题还比较突出；城区的规划和管理相对滞后，城市现代化水平还不高；投资发展环境方面还存在一些亟待解决的问题；在人民生活方面，还存在着许多群众迫切需要解决而我们还没有解决好的问题；面对加入世贸组织的要求，政府职能还要进一步转变，公务员素质还要进一步提高。我们必须高度重视存在的问题，采取有力措施加以解决。

二、今后五年和2003年的主要任务

今后的五年对我们来说，是必须紧紧抓住而且能够大有作为的重要时期，是全面建设小康社会，率先基本实现现代化的关键阶段。

我们要以十六大提出的“高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻‘三个代表’重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开拓中国特色社会主义事业而奋斗”的精神为指导，贯彻市第八次党代会要求，落实区第八次党代会确定的奋斗目标，努力建设中心经济强区、确保两个翻番、优化三个繁华区、打造三条经济带、实现六个新突破，在全市率先基本实现现代化。建设中心经济强区，就是努力建设以商贸金融中心区、现代服务业示范区、现代化都市风貌形象区为内容的中心经济强区。确保两个翻番，即在今年的基础上，实现国内生产总值和财政收入再翻一番，力争实现国内生产总值100亿元，财政收入10亿元。优化三个繁华区，即全面优化和提高劝业场、小白楼、南市三个商业繁华区的档次和水平。打造三条经济带，即打造南京路商务商贸经济带，和平路商业经济带，海河沿线服务型经济带、景观带、文化带。实现六个新突破，即实现结构调整、科技创新、对外开放、精神文明建设、民主法制建设、人民群众生活质量与生活水平的新突破。

为实现上述目标，需要我们进行艰苦的努力，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。

──按照始终代表先进生产力的发展要求，努力实现和平区特色区域经济的新跨越。要以市第八次党代会确定的与我区发展密切相关的重大举措为重点，借势加快中心商业区、中心商务区的建设；借势加快发展现代服务业和非公有制经济，使现代服务业在全区经济总量中的比重有较大提高，非公有制经济达到经济总量的90%；借势加大改革开放和科技创新的力度，积极有效地引进和利用外资，科技园区留区税收力争突破1亿元；借势搞好海河沿线服务型经济带建设，实施海河综合开发改造工程。

──按照始终代表先进文化的前进方向的要求，大力加强精神文明建设和民主法制建设。积极探索新形势下精神文明建设、政治文明建设和民主法制建设的新途径、新方法。坚持弘扬以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，大力加强思想道德建设；坚持社会各项事业协调发展，促进社会全面进步；坚持把教育放在优先发展的战略地位，建设全国教育强区；坚持依法治区，加强社会主义民主法制建设。

──按照始终代表最广大人民的根本利益的要求，全面提高群众生活质量和水平。把握未来社会发展趋势，加快社区建设步伐，以星级社区达标细则为标准，努力使80%的社区达到五星级社区标准；把握群众不断增长的物质文化需求，认真办好改善人民生活的新三件事；把握经营城市的新理念，实现城区面貌新变化，全面完成南市地区危陋房改造，提升区域生态环境质量，建成环保模范城区。

2003年是和平区第十四届人民政府开局的第一年，我们必须高起点地做好各项工作，以开拓创新的精神，力争上游的标准，坚韧不拔的毅力，知难而进，埋头苦干，实现新一届政府的开门红。为此，对下届政府2003年的工作提出以下建议：

新的一年我们要高举邓小平理论的伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大和天津市第八次党代会精神，认真落实区第八次党代会提出的目标任务，不断满足广大人民群众“经济发展再快一些，城市变化再大一些，收入水平再高一些”的愿望，让老百姓看到更大变化，得到更多实惠，使全区经济总量、综合实力和人民生活水平迈上一个新台阶。

2003年我区经济和社会发展的预期目标是:在今年的基础上，国内生产总值增长18%，财政收入增长16%，在实际执行中努力完成得更好一些。

（一）抓住机遇，实现经济新跨越

加快三区、三带建设，加大招商引资力度，优化经济结构，是牵动全局、建设中心经济强区的战略性举措。为此，我们要集中精力，着力抓好。

──以海河综合开发为契机，加快三区、三带建设。我市将实施海河综合开发改造工程，把海河建成独具特色、国际一流的服务型经济带、景观带和文化带，创建世界名河。在全市总体规划中，海河沿线和平区段被确定为“都市消费娱乐区”，将建设现代化的综合建筑群，形成海河中心的标志性地区。这项工程是我市继“三五八十”之后，实现跨越式发展的又一重大举措，也是我区必须紧紧抓住的历史性机遇，我们要组织各方面力量打好海河开发改造这场攻坚战。以此为契机，把金街和海河的优势结合起来，做到空间相连，功能互补，立意同创，环境共享。明年将拓宽兴安路等道路，进行局部地区拆迁，建设和平广场。为进一步建设商贸商务中心区，要努力在三区、三带的建设上有更大突破，新建滨江金耀、滨江世纪、大连万达、信达等50余万平方米的商业商务设施，拉长商业链，壮大商业群。同时，对黄家花园等街区进行升级改造，使之成为三区、三带的重要补充，逐渐形成连通三区、辅助三带的经济走廊，将我区建成天津现代商贸流通和现代商务的聚集地。

──优化经济结构，推进各项改革。坚持和完善基本经济制度，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，积极推进国有企业改革、资本运营和传统产业的升级改造。通过产权制度改革，滨江、华旭、狗不理等企业集团要实现投资主体多元化。明年国有资产要从中小企业中全部退出。要把大力发展现代服务业作为产业结构调整的重点，促进不同产业在融合渗透中共同发展，形成多种行业、多种业态竞相发展的格局。大力发展信息、教育、文化、体育、旅游、中介服务、社区服务等现代服务业。开发区内楼宇资源，培育商务优势。深化事业单位用人和分配制度改革，逐步建立符合事业单位特点的新机制。完成环卫体制改革，建立政、事、企分开，管养分离、权责明确、市场化运作的环卫管理体制。积极推进园林体制改革。

──扩大对内对外开放，全方位招商引资。坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，充分利用国内外两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革、促发展。继续把招商引资作为加快区域经济发展的龙头，在新的坐标上实现扩大开放的新突破。集中全区干部群众的智慧和力量，打一场招商引资的硬仗。积极尝试委托代理、互联网络等多渠道招商形式，招大引强，以外引外，以大引大，以强引强，聚商亲商，吸引更多的国内知名企业和跨国公司到我区发展。进一步扩大利用内外资规模，提高利用内外资水平和出口创汇能力，年内协议利用内外资突破6亿元。

──积极发展个体私营经济，扩大"一区多园"规模。充分发挥个体私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、活跃市场等方面的重要作用。鼓励、支持和引导个体私营经济加快发展，加大政策扶植和依法保护力度，扩大私营企业的规模和数量，力争使个体私营经济的增加值达到经济总量的70%，并提高对财政的贡献率。以“一区多园”为载体，积极推进科技成果转化、科技企业孵化基地建设，建立科技企业创业中心。扩大和平区中小企业担保中心规模。借助区外土地资源，筹建和平工业园。

──整顿经济秩序，建立公共财政框架。严格依法管理，坚决查处制售假冒伪劣商品的违法行为。落实安全生产责任制，消除事故隐患。加强税收征管，确保税收足额入库。认真搞好审计监督，进一步提高全区财政、财务收支管理水平。以满足公共需要为目标，继续完善公共财政框架、部门综合预算和财政预算指标管理系统，调整支出结构，优化支出项目，提高资金使用效益。依法依规理财，严格控制预算，减少行政事业费支出，实现财政收支平衡。

（二）拼搏进取，铸造现代化城区

良好的城市环境是增强综合竞争能力和集聚辐射能力的重要基础。为此，要瞄准现代化国际大都市中心城区的标准，努力建设人与自然和谐的现代化城区。

──搞好城市建设，加快城区现代化进程。积极探索经营城市资源的新路子，进一步利用区内土地、基础设施等资源，更好地发挥城市建设对全区经济发展的拉动作用。继续改善居民住房条件，大力推进旧区改造，特别是南市地区的改造。年内拆除危陋房屋I5万平方米以上，开工80万平方米，竣工20万平方米，维修房屋40万平方米。同时，做好对具有历史文化价值的街区和建筑的保护、保留性改造工作。在为地铁一号线改造工程搞好配套服务的同时，通过招商引资开发建设一批项目。进一步加快五大道地区的供热工作，全区补建供热面积14.5万平方米，热化率达到80%以上。新增1000户天然气用户，改造 40片自来水低压片，继续搞好节水工作。

加强市容环境管理，改善城区面貌。继续实施“蓝天”、“碧水”、“安静”工程，全面推进“创模”工作，为我市三年建成“国家环境保护模范城”做出贡献。完善市容环境长效管理体制和运行机制，加大执法力度，进一步延伸管理， 按照两级政府、三级管理、四级网络的要求，逐步在街道建立第三级管理框架，实现对道路街区、楼群里巷的长效管理。加快绿化建设，实施拆房建绿，兴建两个万米绿化广场；搞好大型建设项目的绿化配套；在重点道路沿线实施立体绿化和垂直绿化；继续拆违建绿和见缝插绿，消除现有裸露地面，年内绿化覆盖率要达到15%，为三年内完成40公顷绿化任务奠定基础。对重点道路进行整修，完成营口道、气象台路等道路的综合整修和美化，实施高层建筑顶部和重要景观路口夜景灯光亮化工程，让我区绿起来、美起来、亮起来。

（三）创造环境，让人民安居乐业

优先发展的基础教育，完善的社会保障，健康向上的文化生活，是城区具有旺盛活力的标志。为此，要进一步完善与建设中心经济强区相适应的社会事业体系。

──构建终身教育体系，建设学习型城区。以建设全国教育强区，率先实现教育现代化，率先达到中等发达国家教育水平为目标，调整教育布局，在全区建立六个资源共享、优势互补的教育园区，建设二十中学示范高中校。加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。建设校园网、教研网，推进教育信息化。积极创建学习型城区，在全区营造全民学习、终身学习的环境和氛围，促进人的全面发展。搞好科普教育和科普示范活动，组织好第十七届科技周。

──实施积极的人才战略，优化人才结构。贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。树立人才"不求所有，但求所用"的新观念，完善人才引进、培养、使用政策，善于招才引智，敢于借帅出征，尝试"特聘岗位、特殊待遇"，"在校研究生课题与实习基地"等方式，广泛吸引外部智力资源为我区服务。建立分层分类、方式灵活、讲求实效的培训体系，提高人才质量，造就一批管理型、科技型、特殊技能型的人才。对做出突出贡献的人才实行高酬重奖。

──巩固社区建设成果，推进基层民主自治。以扩大基层民主、居民自治为重点，大力加强社区建设。落实“五项事权”，推行社区居委会直选工作，逐步买现居民群众的自我教育、自我管理、自我监督。认真总结创建全国社区建设示范区的经验，深入开展星级社区达标活动，明年要有20%的社区达到五星级标准。继续推进“六进”社区工作，完善社区服务三级网络和"六站"功能，提高社区服务质量和水平。建设一批多功能、综合文明示范小区。加强社区服务专职队伍和志愿者队伍建设，组织好第十四届社区服务志愿者评选表彰活动。加快老年福利设施建设，再建六个“星光计划”站点及六所街级示范性老年学校，使全区老年人精神愉悦、幸福安康。加强街道基层政权建设，充分发挥街道办事处在城市管理、社区服务、经济发展、社会治安、精神文明建设等方面的职能，并做好辖区内社会性、地区性、公益性、群众性工作。

──完善社会保障体系，提高居民生活质量。就业是民生之本，要把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责，认真落实国务院和天津市再就业的优惠政策，以积极的态度，发展的办法，广开就业门路，做好再就业工作。加强街道劳动保障部门建设，做到机构、人员编制、经费、职责四到位。落实“两个确保”。完善“四位一体”的社会救助体系，继续推行解困卡和低保制度，建立街道低保服务中心，做到应保尽保。做好残疾人康复、保障工作。各级干部对困难群众要知情动情，设身处地为他们着想，实实在在地予以帮助，要将开发式扶助与救助式扶贫结合起来，让富者知贫，贫者得助，在全社会形成扶贫济困的良好风尚。

深化医疗保险制度和卫生体制改革。积极探索多样化多形式的办医模式，大力发展社区卫生服务，进一步加强社区卫生服务中心、社区卫生服务站建设，为广大群众提供方便、优质的医疗卫生服务。

坚持计划生育的基本国策，深化计划生育综合改革，完善“依法管理，居民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的新机制，不断提高人口素质。

──满足群众多层次需求，创新群众文体工作。发展先进文化，广泛开展健康向上的群众文化活动，精心打造“和平之春”、社区文化艺术节、“纳凉晚会”等群众文化活动的知名品牌。加强对文化市场的监管。建立三级“星光读书”站。扩建和平文化宫。

落实全民健身计划，大力倡导和开展全民健身活动。实施奥运争光计划，搞好第五届区运会，组织队伍参加全国第五届城运会、第七届少数民族运动会，努力取得优异成绩。

此外，要继续搞好双拥共建，落实优抚政策，巩固军政、军民团结。抓好民兵预备役和国防教育。加强妇女儿童、民族、宗教、对台、侨务和外事工作。

（四）以人为本，营造政通人和氛围

促进居民综合素质的提高，增强人与人之间的亲和力，建设高效能的政府，是凝聚各方面力量，形成加快发展强大气势的关键。只有这样才能把率先基本实现现代化的宏伟目标变成现实。

──加强思想道德建设，深化精神文明创建活动。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义的民族精神，以为人民服务为核心，集体主义为原则，诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。深入开展文明社区、文明街区、文明城区等十大精神文明创建活动。广泛开展“争创十佳公仆”活动，配合区人大搞好“十佳公仆”评选十五周年纪念活动和“十佳公仆”评选表彰。

──坚持依法治区，推进民主法制建设。深化行政执法责任制，狠抓行政执法人员，特别是各级领导干部的法制教育，搞好行政执法监督，推进依法行政。健全民主制度，丰富民主形式，扩大人民群众有序的政治参与。进一步扩大基层民主，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业。广开言路，通过建立社情民意反映制度、重大事项社会公示制度、专家咨询制度等形式虚心听取人民群众和社会各界的批评、意见和建议。改革和完善决策机制，提高决策的民主化和科学化水平，更加自觉地接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，加强与人民政协的协商。落实“四五”普法规划，深入开展法制宣传教育。坚持“打防结合、预防为主”，强化社会治安综合治理，依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪。防范和惩治邪教组织的犯罪活动。以“创安”活动为龙头，提升整体防控水平，创建零犯罪社区。做好信访工作，排查隐患，及时化解矛盾。

──切实转变政府职能，改进管理方式。完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。着眼于建设服务型政府，进一步提高行政效能。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，建立规范高效的审批运行机制。以改善投资环境，提高服务水平为目标，强化经济发展服务中心的功能，实行一家受理，抄报相关，并联审批，限时办结。改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率。继续实行服务承诺制，开展“让企业满意在和平”服务月活动，在全区营造吸引投资的发展环境、激发创业的服务环境，努力使我区成为天津市投资环境最好的地区；着眼于建设学习型政府，进一步提高公务员素质。在公务员中树立学习工作化、工作学习化的理念，加强党的路线、方针、政策的学习，加强国内外先进行政管理经验的学习，加强市场经济知识、法律知识和科技知识的学习，形成人人乐学、勤奋敬业、健康向上的机关文化，实现学历层次和知识水平的双提高，使公务员以更广阔的视野面对开放的环境。继续深入开展争创“人民满意的公务员”活动，建设一支高素质、高水平的公务员队伍；着眼于建设廉洁型政府，进一步提高拒腐防变能力。全面推进政务公开，将政府各部门办事内容、办事程序、办事权限、办事结果以及收费标准和依据通过各种途径面向社会公开，增强政府工作的透明度，逐步建立起结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。坚持从严治政，廉洁从政，勤政为民，防范各种腐朽思想的侵蚀。坚持勤俭办一切事业，降低行政成本，反对奢侈浪费。

各位代表，和平区第十四届人民政府将肩负着全区人民的重托，迈入充满希望的2003年。前所未有的挑战和率先基本实现现代化的艰巨任务，激人奋起，催人奋进。让我们在党的十六大精神的指引下，团结一心、奋发图强，全面建设小康社会，共同创造我们的幸福生活和和平区的美好未来!

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