休宁县2012年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2011年主要工作及县十五届政府任期回顾刚刚过去的2011年，是本届政府任期的最后一年下面是小编为大家整理的休宁县2012年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年主要工作及县十五届政府任期回顾

刚刚过去的2011年，是本届政府任期的最后一年，也是“十二五”规划的起始之年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“一都一城四化”的发展战略，抢抓机遇，同心同德，开拓创新，奋力拼搏，实现了经济社会又好又快发展。全县实现生产总值50亿元（预计数），增长13 %；完成财政一般预算收入6.03亿元，增长50.1%，比2010年净增2个亿，税比达85 %；完成500万元以上项目固定资产投资49.5亿元，增长33.3%；实现社会消费品零售总额17.46亿元，增长18 %；完成外贸进出口总额6821万美元，增长21.5%。

（一）突出龙头带动，把握文旅产业新机遇。齐云山生态文化旅游区建设的序幕已经拉开，总体规划方案通过评审，成立了齐云山旅游股份有限公司，投资3890万元的南天门隧道、旅游公路附属工程等6个核心景区保护建设项目主体工程全面完成，形象歌曲《齐云山上》正式对外推广，新安江保护、服务业试点等一批国家扶持项目落户齐云山。华远国际大酒店、云山诗意、博明养生之都、松萝茶文化博物馆等一批旅游项目加快建设，全县旅游开发提升工程完成投资7.7亿元，占目标任务的123.8%。深度推进文化与旅游的结合，举办了首个中国旅游日庆典、安徽省首届漂流节、首届黄山“徽娘”农家乐PK大赛、休宁首届养生美食节等活动，全面完成48个“百村千幢”古民居保护利用工程和12个“百佳摄影点”建设，五福会所等一批项目建成开放。开展了全县旅游安全、秩序管理和服务质量专项整治，优化了旅游市场环境，全年共接待游客465.4万人次，实现旅游总收入26.6亿元，分别增长51.1%和60%，成为“中国旅游百强县”。

（二）突出产业集聚，夯实工业发展新平台。把园区作为发展新型工业的主战场，倾力打造百亿电子产业集群，收回了尧舜、万宁板块开发经营权，整合推进尧舜、燕窝两大板块连片开发，扩园规划评审通过，9平方公里的工业园区建设框架全面拉开，基础设施初步成形，完成园区固定资产投入17亿元。加快主导产业培育，中显微电子一期项目建成投产，荣获全市观摩会最佳观摩点评比第一名，安徽金视界、展硕半导体等高新电子项目开工建设，英赛特公司被评为国家高新技术企业。高新电子产业集群日趋形成，汽车电器、绿色有机食品产业集群稳步提升，全年规上企业新增6户达41户，实现工业增加值14亿元，同比增长30%，全年纳税超100万元的工业企业达21户，比2010年增加7户。

（三）突出品牌战略，构建现代农业新高地。以“四茶二花”主导产业为特色，品牌效应明显提升。茶产业发展高歌猛进，整合推出“休宁松萝”地域性品牌，“新安源有机茶”被认定为“中国驰名商标”，成功举办＇2011中国黄山休宁松萝茶文化旅游节、全省茶叶质量安全示范区建设现场会，荣获“全国出口茶叶质量安全示范区”称号，被评为2011年度中国茶叶产业发展示范县。全县新建高效生态茶园、油茶、菊花、商品蔬菜基地2.3万亩。皖南花猪资源保护利用工作取得初步成效，保种群发展到500头以上。松萝公司成为国家级龙头企业，徽山油业被国家林业部评为国家级油茶重点企业，松萝、新安源、荣山3家企业跻身全国茶叶行业百强企业。新增农民专业合作社18家，松萝茶叶、庆元堂徽菊2家农民合作社被评为省级农民专业合作社示范社。扎实开展首批模范村和特色生态村创建活动，建成海阳庄园、风雅茗洲等一批乡村旅游示范点，盐铺村被评为我市唯一的全国“一村一品”示范村。

（四）突出项目支撑，吹响休屯同城新号角。按照“拉开框架、完善功能、彰显特色、提升品味、推进同城”的要求，高起点、大手笔、快速度推进城市化建设。坚持规划引领，完成县城总规（2010—2030）修编和16个重要节点、11个关键区域规划编制。拉开城市框架，齐云大道二期、三期建成通车，松萝大桥完成主体工程，兰溪公路升级改造工程加速推进，投入1.53亿元对慈张线环境进行集中整治。加快旧城改造，推进绿地上郡、富宁时代广场、海阳华府等一批高档小区建设，完成10幢高层主体工程，加速原自来水厂、率水路南北地块等拆迁。着眼新城建设，启动滨江新区规划编制，完成政务中心主体结构，开工建设横江海阳段水环境综合治理项目，逐步完善教育、医疗、商贸等城市功能。继续做好“一征一控双拆”工作，拆除违法建设349处4.8万平方米。深入推进新安江生态补偿机制试点工作，抓好新安江源头村村庄环境综合治理等一批项目建设，不断改善镇村面貌。加快完善城乡路网，205国道改建工程全面完成，黄祁高速休宁段路基全线贯通。

（五）突出优势放大，掀起项目招商新高潮。将有品牌、有实力、有发展前景的项目作为招商引资的重中之重，不断创新招商项目谈判、落地和运行机制，举行了“十二五”开局招商引资项目集中签约仪式，引进了投资5亿元的安徽金视界和1.2亿元的展硕半导体等高新电子企业，启动了鼎天广场、千汇广场等新型业态的城市综合体，全年共引进市外资金51.6亿元，增长44.5%，引进外资4004.2万美元，增长33.5%，其中亿元以上项目16个，连续三年荣获“安徽省实际利用外资先进县”和“全市招商引资先进县”称号。围绕国家服务业综合改革试点、新安江生态补偿机制、战略性新兴产业培育等方面，精心谋划和编报了474个重点项目，新增项目储备投资总额超过145亿元。对上争取再创新高，累计争取国家、省市项目和资金8.5亿元，比上年增加2亿元。继续完善重点项目会战和推进机制，列入全县“十大工程”会战的133个项目完成投资46.1亿元，增长22.7%。

（六）突出改革创新，激发干事创业新动力。坚持借智借力推动发展，邀请达沃斯巅峰等一批国内顶级策划团队参与齐云山等重要节点的开发。创新融资渠道，组建成立休宁大地村镇银行，开设中国银行休宁支行，完成融资性担保公司规范整顿，提供担保突破3亿元。促进银企对接，全县金融机构年末贷款余额29.7亿元，同比增加7.7亿元，增幅35%。增资8000万元做大县城投公司，争取省农发行横江海阳段水环境综合治理项目贷款3.5亿元。攻克土地瓶颈，运用旅游项目单独选址、重大项目点供、土地增减挂等多种方式，全年对上争取建设用地指标近2000亩，有力地保障了项目建设。解决用工难题，围绕中显微电子等重点企业，制定出台帮扶企业招工奖励政策，助推电子产业快速发展。以开展“政府工作创新年”活动为契机，大力提高节庆赛事筹办、大型接待和文明创建水平，成功承办“齐云杯”2011环黄山国际公路自行车公开赛，荣获第二届“安徽省文明县城”称号，各乡镇、各部门申报创新项目146个。继续深化集体林权制度配套改革，鼓励引导农村土地有序流转，强化农村“三资”监管，积极推行“阳光村务”，出台鼓励全民创业、发展总部经济等一系列政策措施，不断优化发展环境。

（七）突出齐抓共管，推进社会事业新进步。优先发展教育事业，总投资1.9亿元的休宁县中学新校区开工建设，投资1460万元完成35个校安工程建设，启动城区省级标准化幼儿园建设，教育教学质量明显提高，中考、高考成绩在全市名列前茅。深入推进科技创新，新增国家火炬、星火计划项目3项，国家中小型企业创新基金项目2项，省级民营科技企业4家，组建了全市第一家省级科技服务平台。加快发展文化事业，完成11个乡镇综合文化站和91个农家书屋建设，广播电视“村村通”和“村村送电影”工程稳步推进，农村有线广播“村村响”工程正式启动，非物质文化传承人体系初步建成，“吴鲁衡”注册商标成为“中华老字号”。持续发展卫生事业，完成基层医药卫生体制改革，城乡医疗卫生服务体系建设全面加强，启动了县人民医院门急诊大楼、县中医院迁建等项目，完成了6所村级卫生室及海阳镇社区卫生服务中心规范化建设。进一步完善计划生育“村为主”工作机制，有效落实各项奖励扶助政策，低生育水平持续保持稳定，国家免费孕前优生健康检查试点工作扎实推进。全县机构编制工作受到中编办、国家人社部表彰。全面完成二轮修志。国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚安置工作不断加强，妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到较好保障，体育、民族、宗教、对台、外事、侨务、审计、物价、农机、粮食、供销、档案、气象、文联等工作取得新的成绩。

（八）突出以人为本，谱写民生和谐新篇章。高度重视民生工作，投资2.47亿元完成36项民生工程建设任务。成功应对历史罕见的洪涝灾害，灾后恢复重建取得明显成效。扎实推进保障性安居工程建设，开竣工各类保障性住房896套。进一步落实就业再就业政策，新增城镇就业7158人，下岗失业再就业1365人。社会保险覆盖面继续扩大，城乡居民社会养老保险试点工作深入实施，参加新农保人数17.1万人，参保率达96.8 %。新型农村合作医疗制度基本实现全覆盖，参合农民达23.4万人，参合率达98.9%。城乡低保做到应保尽保。“七保”工作扎实有效，扶贫开发稳步推进，1100名贫困人口实现脱贫，8个重点村整村推进项目全面完成。民主法制进程不断加快，较好地完成了139件人大代表建议和67件政协委员提案的办理，圆满完成第八届村民委员会换届选举工作，“五五”普法验收通过，科学施政、依法行政能力得到明显提高。高度重视社会治安综合治理，切实做好安全生产和消防工作，应急处置能力不断提高。加强和创新社会管理，深入开展“五级书记带头大走访”、“民情交流日”活动和社会矛盾化解“双百”攻坚、“阳光关怀643”等行动，畅通群众诉求渠道，着力化解信访积案，确保了社会和谐稳定，荣获“安徽省平安县”称号。

各位代表，通过全县干部群众一年来的共同努力，我们圆满完成了县十五届人大确定的各项目标任务。回顾本届政府任期的五年，是我县科学发展、转型发展、加速崛起的五年，也是我县攻坚克难、砥砺奋进、艰苦创业的五年，更是我县发展速度最快、城乡变化最大、群众受益最多的五年。

五年来，我们坚持科学发展不动摇，综合实力年年跨跃，进位赶超。始终坚持发展第一要务，扭住经济建设不放松，面对重要战略机遇期和黄金发展期，我们致力于把发展的标杆拉得更高，把发展的战鼓擂得更响，把发展的步子迈得更快，五年累计完成生产总值184.6亿元（预测数），年均增长12.8%；财政一般预算收入17.5亿元，年均增长31.7%；全社会固定资产投资240.9亿元，年均增长33.3%；社会消费品零售总额63.8亿元，年均增长19.3%；2008、2009和2010年连续三年跻身“安徽省科学发展先进县”行列。可以说，休宁科学发展的信心比任何时候都要更加坚定！

五年来，我们坚持转型发展不动摇，经济结构不断优化，蓄势腾飞。着眼于转型发展，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性，明确了“一都一城四化”的发展战略，把发展服务业摆在更加突出的位置，更加注重高新电子、汽车电器、绿色有机食品等新型工业的集聚发展，更加注重推进“四茶二花”等主要农产品的产业化进程，不断调整和优化经济结构，三次产业的比重由2006年的26.3：33.5：40.2调整为2011年的20 ：43.5：36.5，相继摘取“国家级生态示范区”、“全国首批绿色能源县”等桂冠。可以说，休宁转型发展的基础比任何时候都要更加夯实！

五年来，我们坚持创新发展不动摇，比较优势日益显现，活力倍增。高唱创新发展的主旋律，把创新贯穿于改革开放全过程，贯穿于经济社会发展各方面，全力突破重点领域、重点要素、重点环节的改革创新，着力构建了充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的新机制。实践证明，休宁的区位、文化、旅游等诸多优势更加明显，越来越受到外来投资者的青睐，五年累计引进内资153.8亿元，引进外资1.2亿美元，其中引进亿元以上项目达40个，完成外贸进出口 1.9亿美元。可以说，休宁创新发展的需求比任何时候都要更加迫切！

五年来，我们坚持统筹发展不动摇，社会事业全面提升，亮点纷呈。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确认识和妥善处理发展中的各种矛盾，促进城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，实现人的全面发展和社会全面进步。推动教育均衡发展，各级各类教育教学水平明显提升。科技强县不断深入，荣获“全国科技进步先进县”、“全国科普示范县”称号。文化事业加快推进，公共文化服务体系实现城乡全覆盖。城乡医疗卫生服务体系建设进一步健全，公共卫生服务均等化水平显著增强。人口计生基层基础工作不断夯实，全国计划生育优质服务先进县争创成功。可以说，休宁统筹发展的局面比任何时候都要更加需要！

五年来，我们坚持和谐发展不动摇，人民生活持续改善，安定团结。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现经济发展与社会和谐的有机统一。民生工程实施五年来，累计投入资金8.2亿元，惠及全县城乡居民。就业形势稳中向好，社会保障体系逐步健全，保障水平明显提高。基本公共服务及均等化取得新进展，社会保持总体稳定，人民群众幸福感明显提升，2011年全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到1.78万元和7770元。可以说，休宁和谐发展的程度比任何时候都要更加重视！

各位代表，五年来的成绩令人鼓舞，我们深知，成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果；是县人大及其常委会、县政协合力推进、鼎力支持的结果;是历届班子、历任领导同心同德、锐意进取的结果；是全县人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向战斗在各条战线的全县干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和各界人士，向老领导、老干部、老同志，向驻休部队解放军、武警官兵、政法干警，向为我县发展作出贡献的投资商、建设者、纳税人和休宁籍在外人士，向所有关心、支持、参与休宁发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要是：经济总量偏小，产业结构还不优化，工业支撑还不明显，服务业比重偏低，农副产品附加值不高；城镇化建设档次有待提升，综合配套还需加强，城镇建设任务繁重；偏远山区、革命老区扶贫攻坚任务仍然艰巨，农民增收渠道还不够宽；土地征用、拆迁安置、环境保护、涉法涉诉等引发的社会矛盾进一步凸显，解决历史遗留问题的欠账还较多；机关行政效能和服务质量有待进一步提高，政府自身建设还需要进一步加强等。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、新一届政府奋斗目标和主要任务

各位代表！回顾过去，我们不辱使命；展望未来，我们信心百倍。未来五年，我们必须将休宁放在全国、全省、全市的发展大局中去思考、去谋划、去定位，以奋发有为的士气，志在必得的勇气，创先争优的锐气，因势利导、顺势而为、乘势而上，力争在新一轮区域比拼中抢占先机，争取主动，跨越崛起，实现赶超，开创休宁发展的新辉煌。因此，今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面转型、加速崛起、兴休富民为主题，以“转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展”为主线，紧紧围绕“中国休闲养生之都”的定位和“休屯同城”的目标，加快推进文旅特色化、新型工业化、农业产业化、城乡一体化进程，勇当全市文旅产业发展的典范、新型工业发展的标兵、现代农业发展的样板、城乡统筹发展的先锋和社会和谐发展的楷模，为早日建成“中国休闲养生之都”，全面建设小康社会奠定坚实基础。

按照这一要求，新一届政府经济社会发展的主要预期目标是：到2016年，地区生产总值达到118亿元，年均递增13%；财政一般预算收入达到20亿元，年均递增25 %；全社会固定资产投资达到150亿元，年均递增25%；社会消费品零售总额达到 40亿元，年均递增18%；外贸进出口总额达到1.7亿美元，年均递增20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.7万元和1.86万元，年均各递增16 %。

为实现上述目标，我们将集中精力抓好以下五个方面的工作：

（一）准确定位，深度融合，勇当文旅产业发展的典范

把加快发展服务业作为县域经济转型升级的战略方向，紧抓国家服务业综合改革试点城市等一系列政策机遇，加快构筑生态、文化、旅游三位一体的现代旅游服务业体系，力争服务业比重由2011年的36.5％提高到2016年的42％以上。着力提升以齐云山为龙头的旅游业发展，加快推进齐云山生态文化旅游区建设，按照“服务集群化，投资规模化，旅游产业化，产业生态化”的总体要求，构建以休闲旅游与度假养生文化产业为核心内容的现代服务产业体系，将齐云山生态文化旅游区打造成为“国家5A级旅游景区、国家级生态文化旅游示范区、国家级文化产业示范区”。深入贯彻《中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，以创建全国文化先进县和文化产业发展示范县为目标，充分发挥休宁地域特色，积极做好徽文化、道文化、状元文化、红色文化、民俗文化和地质文化文章，着力塑造乡土文化品牌，大力提升文化软实力，促进文化事业向社会化、多元化、公益化转变，推动文化产业向集约化、规模化、品牌化发展，努力建设文化惠民的先行区、文化产业的示范区。积极促进现代物流、商贸、金融保险、服务外包、会展经济、信息服务等现代服务业的发展，打造新的增长点和闪光点。

（二）创新驱动，聚焦园区，勇当新型工业发展的标兵

坚持把创新驱动作为加快新型工业发展的主引擎，按照“经济增长的核心区、科技创新的试验区、现代管理的先导区、新型工业的集聚区”的基本定位，围绕五年打造百亿园区和税收超10亿的目标，着力加快园区平台建设，扩大园区规模，提升建设档次，完善服务功能，实现尧舜、燕窝两大板块连体发展，把园区打造成环境优良、服务配套、影响力大、吸引力强的特色工业园区，力争到2016年园区建成面积达到8平方公里，成为引领全市电子行业发展的“火车头”。着力培育优势产业集群，坚持政府引导、市场运作和政策推动，围绕已有产业的提升和新兴产业的引进，增强龙头企业、名牌产品、重大项目的带动作用，基本形成高新电子、汽车电器、绿色有机食品三大产业集群，力争高新电子产业上下游企业增加到20户以上，产值超50个亿，税收超5个亿。着力构建以科技为核心、人才为支撑、创新为动力的工业发展新格局，完善现代企业管理制度，全面提高企业自主创新能力，建成一批代表行业走向、主导技术标准的科技型企业，新增国家高新技术企业10家，成为全市工业强县。

（三）品牌主导，扶优扶特，勇当现代农业发展的样榜

以五年基本实现“农民收入倍增”为目标，以争创“国家级现代农业示范区”为重点，深入实施农业品牌战略，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。围绕“四茶二花”主导产业，加快标准化、规模化、集约化基地建设，力争到2016年，全县有机茶园达到4.5万亩，高效油茶基地达到10万亩，有机菊花基地达到3万亩，培育1—2个产值超30亿元的特色产业，成为华东地区大中城市有机农产品输出基地。大力发展一批产业链条长、科技含量高、品牌影响力强、年销售收入超过10亿元的大中型绿色农产品加工企业，力争到2016年全县新增国家级龙头企业、中国驰名商标各2个以上，3家企业成功上市。着力推进农产品品牌整合和推介，力争把“休宁松萝”、“五城茶干”“皖南花猪”打造成为全国知名的农产品区域品牌。创新农业经营机制，着力培育一批农民专业合作组织、专业大户、家庭农场等规模经营主体，强化农产品质量安全体系和农产品出口基地建设，力争到2016年全县省级以上农产品标准化示范基地达到10个，农业产业化水平得到明显提升。  

（四）同城引领，提聚人气，勇当城乡统筹发展的先锋

围绕五年基本实现“休屯同城”的目标，着力推进城乡一体化进程，以全新理念指导建设，以优质项目完善功能，以精致手笔凸显个性，不断增强城市综合功能，力争到2016年，县城建成区面积达到15平方公里，人口达到13万人，城镇化率提高到50%。老城区焕发新活力，旧城改造基本完成，呈现功能布局合理、居住环境优美、商业商贸繁荣、基础配套齐全的新面貌。万宁板块调整到位，基本建成集行政、商业、金融、文化、教育、医疗等功能为一体的城市新区。滨江新区基本成形，旅游度假、休闲养生、居住商贸等业态繁荣发达，打造成人气旺盛的宜商、宜业、宜居、宜游的首选地，成为“中国休闲养生之都”的重要承载区。分类型、分层次、分重点梯次推进小城镇建设和村庄建设，全面完成乡镇总体规划，调整完善村庄规划，将重点集镇打造成辐射范围广、带动能力强的区域性核心。农村面貌全面改观，县乡道路改造提升，村、组道路基本实现硬化，村庄亮化、绿化、美化水平进一步提高，力争新农村建设“十有”达标村突破100个。

（五）民生为本，统筹兼顾，勇当社会和谐发展的楷模

始终坚持以人为本、民生优先，把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，把促进各项社会事业的繁荣发展作为广大群众享受改革发展成果的有效途径和有利抓手，实现经济和社会发展的同步推进、相互促进。教育事业兴旺发达，基本实现教育均衡发展，基础教育、职业教育、学前教育得到全面提升，全省教育强县成果深入巩固。坚持经济增长与就业增长、社会保障良性互动，促进社会充分就业，力争五年累计新增城镇就业1.6万人，社会保障水平进一步提高。公共卫生服务体系进一步健全，覆盖城乡的基本医疗卫生制度全面建成。深入实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，确保“两不愁三保障”得到全面落实。“平安休宁”建设深入推进，社会更加和谐安宁。全县人民的归属感、荣誉感和幸福感进一步增强，“劳有所得”、“住有宜居”、“学有优教”、“病有良医”、“老有善养”的美好愿望得到充分体现，城乡大地处处充满爱意、涌动幸福。

三、2012年主要工作

启程决定全程，开局决定全局。全面完成新一届政府的任期目标，关键是要做到开局发力、科学发力、重点发力、全程发力。为此，围绕今年稳中求进的工作主基调，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，财政一般预算收入增长28%，全社会固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长18%，外贸进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入各增长16%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内，全面完成省市下达的节能减排任务。

围绕以上目标，按照市委、市政府提出2012年掀起经济社会发展“六个高潮”的总体要求，我们要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）千方百计推进文旅开发，切实提升第三产业

坚持策划推动规划、定位推动地位，促进全县以现代旅游服务业为重点的第三产业跨越式发展，努力建设“养生休宁”。

推进旅游发展大突破。围绕打造国内一流旅游目的地、安徽旅游新地标的目标，全面掀起齐云山开发建设新高潮。严格实施《齐云山生态文化旅游区总规》，着重抓好集散中心等首发区项目、地质遗址保护和南天门隧道服务区等25个核心景区保护项目以及横江齐云山段治理项目建设，完善主要客源地旅游营销体系，精心策划齐云山道文化旅游节等活动，力争齐云山景区完成年度投资 10亿元，旅游进山人次增长50%。扎实抓好百佳摄影点、石人前旅游综合开发、徽商永久会址等一批高品味旅游项目建设，不断加快白际、石屋坑、盐铺等一批景点深度开发，确保全年旅游接待人次达605万人，增长30%，实现旅游总收入36亿元，增长35%。

推进文化发展大提升。出台加快我县文化事业文化产业发展实施意见，高起点谋划万安文化旅游产业集聚区等一批重点文化产业项目，着力打造一批文化精品工程，不断增强文化惠民的支撑力和文化产业的竞争力。大力发展公益性文化事业，扎实推进自然村广播电视“村村通”、行政村有线广播“村村响”、“村村送电影”等一批工程建设，提高城乡公共文化服务保障水平。继续抓好“百村千幢”工程建设，全面完成月华街等9个古村落、55幢古民居的整治修缮任务，商山国际、古城岩两个古民居异地集中保护项目建成。深入推进徽州文化生态保护区建设，建立健全“非遗”保护体系，重点抓好万安罗盘、五城米酒、岭南砚台等非物质文化遗产保护、传承和利用，万安罗经文化陈列馆、新安医药文化博物馆建成开放。强化对创意、传媒、动漫、娱乐、信息服务等新兴文化产业的引导培育，力争文化产业增加值增长50 %。

推进服务业发展大跨越。围绕全市服务业“一个枢纽、三个中心、五个基地”的发展目标，推进黄山国储综合物流园、黄山金富国际科技五金模具生产基地等项目尽快落地、开工建设，积极引进一批医药、仓储等综合物流项目，建立区域性商贸物流基地。积极发展总部经济，加快万润丰总部大楼建设，力争引进10家企业总部入驻办公。丰富城区新业态，加快推进华远大酒店、鼎天广场、千汇广场、龙徽滨江之都等综合业态项目建设，力争新引进2—3家大型商业和娱乐项目。

（二）坚定不移加速园区发展，切实打造工业强县

提速推进新型工业化进程，确保全年新增规上企业8户，规上工业增加值增长28%，努力建设“实力休宁”。

全力打造承载平台。扎实开展“特色园区建设年”活动，围绕“三通一平”，加快推进燕窝板块征地拆迁，拉开“双十”路网框架，建成燕窝大道、石门路，加快110KV变电站建设，完善给排水管网，力争园区新增开发面积1.2平方公里，完成基础设施投入5亿元。加快推进怀玉板块污水处理厂等基础设施建设，力争循环经济园区基本成型。进一步理顺园区管理体制和运行机制，积极争创省级经济开发区。积极支持重点乡镇工业集中区建设，力争溪口工业园全年完成固定资产投资1亿元以上，商山绿色食品产业园完成工业产值5亿元。

全力壮大产业集群。围绕高新电子产业的“井喷式”发展，制定高新电子产业集群发展规划，加快推进中显二期等12个续建、安徽金视界等4个新建项目建设，力争亚星科技、清华紫光机器人制造基地、恒生电子软件园等10个以上项目落地，迅速壮大高新电子产业集群。重点支持黄汽电等骨干企业发展，以溪口汽车零部件产业园为基础，进一步延伸产业链，力争新引进配套企业5家以上，不断扩大汽车零部件产业的规模和影响力。依托松萝、新安源、佳龙、庆元堂等龙头企业，鼓励“兼并重组”、“攀高结贵”、“引联挂靠”，确保绿色有机食品产业集群产值突破30亿元。

全力提升企业素质。推进企业技术创新，着力抓好黄金公司、恒源石英、强力化工、三佳谊华、六股尖山泉水等一批企业技改项目，推进泰柯、白岳等企业搬迁入园，力争工业技改投入增长25%以上。推进企业品牌创新，深化企业与高校院所产学研合作，着力培育民营科技型企业，新增国家高新技术企业1—2家，省级新产品、高新技术产品各10个以上，力争新认定省级以上企业技术中心、工程技术研究中心各2个，高新技术企业总产值突破10亿元。推进企业融资创新，引导企业建立健全现代企业管理制度，支持迎客松啤酒在天津股权交易所、黄汽电在中小板上市工作，不断提升企业核心竞争力。

（三）持之以恒发展现代农业，切实推进产业富民

立足特色资源发展现代农业，不断加快农业产业化进程，促进农业转型升级、农民增产增收和农村和谐繁荣，努力建设“富裕休宁”。

着力农业产业化提速增效。继续围绕“四茶二花”优势主导产业，促进基地规模化、标准化扩张，确保全年新发展高效生态茶园1.8万亩，新增无性系茶园3000亩、油茶基地7500亩、有机菊花基地2000亩。整合各方面涉农资金，扶持松萝、新安源、佳龙等省市龙头企业做大规模、做强实力、做优品牌，力争新增年销售收入2亿元以上农业龙头企业1-2家、农产品加工销售产值增长30%以上。举办好＇2012休宁松萝茶文化旅游节活动，以合肥、上海、北京三大农展为推介平台，把“休宁松萝”、“五城茶干”、“皖南花猪”等区域性品牌提升到新的高度。深入推进国家级出口茶叶质量安全示范区建设，争创“中国名茶之乡”，完成省级现代农业示范区创建，健全县乡农业技术推广和农产品质量安全监管体系，加大农民技能和创业培训，支持农民专业合作组织建设，确保新增农民专业合作组织10家。

着力农村基础设施提档升级。以落实中央、省市和县加快水利改革发展实施意见为契机，进一步加大对农村基础设施建设的投入，认真谋划月潭水库移民工程、洪家岭中型水库和“三江”水源地保护等一批重大项目，切实抓好农业综合开发，完成五城、商山、东临溪等乡镇国家小型农田水利重点县项目建设，整治基本农田1.55万亩。重点抓好11座水库除险加固，继续加强对水毁工程的修复，完工水利兴修工程1100处。加快路网建设，确保黄祁高速休宁段路面工程基本完成，力争205国道琅斯至南塘“三改二” 主体工程完成，全面完成兰渡至溪口公路改造，实施登封桥等11座危桥改造工程，完成县乡道路升级改造50公里，不断提升农村公路管护水平。实施好农村危房改造项目，完成1800户危房改造任务。加快推进农村电气化建设，完成五城镇和秀阳等10个村的电气化建设任务。

着力新农村建设提标扩面。坚持产业兴村，不断壮大“一村一品”规模，重点培育20个特色产业示范村，力争新增1-2个省级特色产业示范村，新增“十有”达标村10个。落实帮扶共建制度，鼓励和引导龙头企业与新农村示范村联合，探索“村企对接、村企合作”新模式。继续推进4个农村清洁化工程建设，完善乡村垃圾无害化处理运行机制，改善农村人居环境。进一步扩大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补的标准和范围，让更多农民广泛受益。进一步加快农村改革步伐，积极探索农村“三资”管理长效机制，盘活农村集体闲置土地、房产、林地和资产等，县财政安排400万元专项资金扶持村级集体经济发展。巩固集体林权制度改革成果，建立和完善经营权流转市场，加快推进林权抵押贷款、森林保险等配套改革，不断激发农村发展活力。全面推进“农业六场”改制，确保取得实质性突破。

（四）彰显特色提升城乡建设，切实改善人居环境

着力加快休屯同城步伐，不断完善城市功能，提升城市品味，确保完成城镇建设投入20亿元，城镇化率提高1.6个百分点，努力建设“文明休宁”。

大手笔建好县城。以新修编的县城总规为龙头，进一步完成控规编制。深入开展“城市建设年”活动，推进“一线二河三路四区”建设。强化慈张线环境综合整治，着力实施齐云东、西大道综合改造提升工程，启动县城至齐云山旅游景观路建设，使慈张线休宁段成为全市有名的景观路、生态路和样板路。大力实施横江海阳段水环境综合治理、万全河整治工程，初步建成横江景观轴。推进城市路网建设，改造南北大街，加快文昌路建设，延伸万宁板块蓝田路、干渠路等。加快千汇广场、鼎天广场等项目建设，确保松萝大厦、英赛特大厦等工程竣工，力争城区新开工高层建筑50幢以上，建成高层建筑突破50幢，打造成业态丰富、独具特色的商业区；完善功能配套，积极推进政务区建设，确保年底前基本建成；推进休宁县中学新校区、县中医院建设，建好滨江湿地公园，新建大型农贸市场1个，形成布局合理、功能齐全的公益区；推进以率水路南北两侧、二轻、供销社等地块开发为重点的旧城改造，完善胜西小区基础配套，基本建成永棋、海阳农民新村等安置区。迁建县一水厂，加快实施县城供水管网改造升级。继续加大“三小”改造力度，新建和改扩建标准化公厕3座，新建公共停车场1处，综合改造街巷道路2公里以上。

高水平管理城市。树立经营城市的理念，把握土地出让的节奏和时序，规范招拍挂等各项程序，最大限度提高土地收益。推进存量资产资本化，有效盘活城乡各种存量资产，大力招引外地客商投资公益项目，推进市政投入社会化，实现以城建城、以城养城的目标。通过资产整合、增资扩股等方式，进一步做大做强县城投公司，着力提升项目运作和投融资能力。深入实施城市文明提升工程，广泛开展多种形式的文明创建活动，不断提高市民综合素质，努力争创全国文明县城。确保休宁至屯溪城际公交开通，适时启动城区公交，深化以流动人口居住证管理为重点的户籍、就业等制度改革，切实集聚人气，做大城市规模。

多渠道做强集镇。坚持规划先行，加快镇村规划编制、修编和完善，完成齐云山、渭桥、岭南等6个集镇总规，提升50个村庄规划。按照“错位发展、特色主导，产业强镇”的思路，大力发展城镇经济，强化基础设施建设和功能配套，推进齐云山镇自来水厂、溪口镇工业集中区、东临溪镇污水管网、五城镇阳台农民安置区等一批重点项目建设，不断提高城镇承载吸纳能力，力争全县10个镇完成城镇固定资产投资8.5亿元。继续加大“一控双拆”工作力度，规范农村建设秩序，建设好已开工的66个农民建房集中区，力争新开工30个以上，不断提高农村建设整体水平。扎实推进重点村镇环境风貌整治，力争全年完成1000幢以上房屋的非徽改造任务。

（五）全力以赴推进项目招商，切实增强发展后劲

立足资源优势，发挥比较效应，聚焦牵动性强的大项目，强力推进项目招商工作，努力建设“活力休宁”。

扩大招商新成效。牢固树立招好商、招大商、招强商的理念，重点围绕高新电子、现代服务业、旅游业、文化产业等领域，锁定珠三角、长三角等“招商核心区”，突出加强与央企、外企尤其是世界500强、国内200强和台湾50强大企业的对接，大力开展以商招商、产业链招商、资源招商，着力引进一批龙头项目，使各个产业特色更加明显。创新招大商方式，进一步完善招商引资优惠政策，邀请20家以上大公司、大集团参观考察，提高招商的针对性和成功率。着力优化“全天候、全方位、全过程”保姆式服务，用最优越的条件吸引投资者、用最完善的服务留住投资者、用最规范的制度保护投资者，着力把休宁打造成全市招商最优环境，确保引进市外资金64.5亿元，实际利用外资5200万美元，引进亿元以上投资项目12个以上。

强化项目硬支撑。围绕国家重点支持产业和重大投资导向，在服务业试点、战略性新兴产业、城乡基础设施、节能减排、水利建设和新安江生态补偿机制等领域，积极谋划、编报储备一批重大项目，不断提高项目的质量和深度，力争新增项目储备281个，项目总投资超过150亿元。加大对上争取力度，确保项目、资金的数量和份额实现双提升，力争全年对上争取超过10亿元。继续推进“十大工程”重点项目会战制度，落实好“五个一”工作机制，有效破解项目用地、用工、用电和融资等瓶颈，突出抓好15个“亮点”建设，力促前期项目早启动、新上项目早开工、竣工项目早投产，确保列入年度重点项目会战的135个项目完成年度投资49.04亿元。进一步健全完善重大项目招投标管理制度，规范招投标程序和行为，严格标后管理，确保招投标工作深入推进。

（六）毫不懈怠加快生态建设，切实构建美好家园

坚持建设与保护并重、开发与整合并举，倾力打造宜居宜业宜游的生态环境，努力建设“生态休宁”。

力促生态环保上水平。积极争取扩大新安江流域生态补偿机制试点实施的范围，加快横江生态治理、农村垃圾无害化处理等一批生态环境保护工程建设，力争完成年度投资1亿元。继续推进“四大整治”、绿色质量提升行动，加强森林防火、病虫害监测和防控工作，完成60个以上提升点建设，新增造林面积1.5万亩和绿化苗木基地3.7万亩，新建百亩以上苗木基地10个，完成生物防火隔离带建设50公里。加大中小流域综合治理力度，完成源芳河水土保持国债项目，确保全年综合治理水土流失面积10平方公里。抓好“百镇千村生态示范工程”、“百河千里”新安源头绿色保护行动，推进农村河道整治试点县建设，规范矿产资源开发秩序，强化河道采砂综合治理，落实重点流域水污染监测和防治，从源头上做好污染防治工作，力争新增一批国家级、省市级生态乡镇和生态文明村，积极争创国家级生态县。

务求节能减排落实处。严格执行节能减排工作责任制，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，进一步巩固国家绿色能源县创建成果，积极推广清洁能源利用，扎实开展好太阳能下乡活动，完成天然气城市管网铺设10公里，覆盖2000户，加快推进华润风能发电项目、德青源大型沼气工程建设，抓好流口水电站技改和茗洲代燃料项目，力争小水电装机达3000千瓦以上。科学调度工业用电，引导企业做好避错峰措施，合理迎峰度夏、迎峰度冬。大力推动公共机构节能，全面推进节能型机关建设。严格执行建设项目环评及“三同时”制度，集中查处和整治造纸、化工等行业违法排污问题，坚决淘汰落后产能。进一步加快污水管网改造和建设，铺设污水管网6公里以上，提升县污水处理厂污水处理能力，实现污水处理率达75%以上。

（七）竭尽全力办好民生实事，切实促进社会进步

认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力建设“幸福休宁”。

切实保障和改善民生。全力实施好省市36项民生工程，确保民生工程发挥持久效益。进一步完善社会保障体系，确保新农保和城镇居民养老保险试点工作取得圆满成功。加快城乡就业公共服务体系建设，积极落实小额贷款担保、就业援助等扶持政策，鼓励自主创业和自谋职业，促进城乡劳动力就地就近就业。加快廉租房、棚户区改造等保障性安居工程建设，计划建设516套，确保低收入家庭住有所居。加快发展以助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，建立高龄老人补贴等福利政策，提高城乡贫困人口最低生活保障标准，逐步完善城乡社会救助体系，建成县福利院并投入使用。认真贯彻落实中央新时期扶贫开发工作会议精神，完成10个贫困村的整村推进项目建设，开展好 “互助资金”、“两项制度”衔接试点工作，确保新增1200名贫困人口脱贫。进一步健全完善“七保”工作长效机制，解决好偏远山区、革命老区、地质灾害点困难群众生产生活难题。

统筹发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略，科学实施中小学布局调整规划，加快学前教育发展步伐，新建1所省级标准化幼儿园，继续抓好校安工程、县城学校扩容和农村寄宿制中小学建设，提升教育教学质量和水平。进一步加强科普知识宣传，增强全民科学素质，不断提高自主创新能力。继续深化医药卫生体制改革，抓好县公立医院改革试点，健全公共卫生服务体系，提高医疗卫生服务水平。深入开展全民健身活动，不断提升城乡居民身体素质和生活品质。扎实做好人口和计划生育工作，全面推进计划生育“村为主”工作机制，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。继续夯实统计基层基础工作，认真抓好“企业一套表”改革、文化产业、服务业统计工作，不断提高统计数据质量和政府统计公信力。加强国防教育、双拥共建和人防建设。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联等群团组织参与社会管理和公共服务，继续做好审计、档案、气象、老龄、关心下一代、地方志、民族宗教、港澳侨台等工作。

（八）与时俱进加强社会管理，切实保障和谐安定

完善工作机制，突出工作重点，不断加强和创新社会管理，努力建设“和谐休宁”。

深入推进民主法制建设。认真实施“六五”普法，确保全省司法所规范化建设示范县争创成功。不断完善城乡基层民主政治建设体系，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，健全完善社会管理新格局。加大社区建设支持力度，进一步理顺社区管理体制，建立健全党组织领导下的充满活力的居民自治工作机制，不断提升社区管理水平。积极探索小区物业管理新模式，新引进2—3家先进的物业管理公司，促进物业管理的良性发展。深入推进“阳光村务工程”，着力提高村组干部整体素质，充分发挥村级组织模范带头作用。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，强化未成年人教育，提高公民道德素养。

不断加强和创新社会管理。进一步强化“两个主体”责任，推进安全生产标准化建设，抓好重点行业、重点领域的专项整治和重点时段的安全监管，切实加强校车安全管理，坚决遏制重特大安全事故发生。不断加强社会管理综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，积极营造安定、有序、和谐的社会环境。不断完善应急管理体系，加强突发事件处置、110社会联动等应急演练，健全应急信息平台，大力发展专业应急救援队伍，增强对突发公共事件的预警和处置能力。用群众工作统揽信访工作，继续开展“五级书记带头大走访”、“民情交流日”、“阳光关怀643”等活动，畅通民意诉求渠道，着力解决一些群众普遍关心的热点、难点和焦点问题，化解社会矛盾，从源头上预防信访事件发生。加大食品药品安全监管，积极争创省食品药品安全示范县。整顿规范市场秩序，稳定市场供应和物价水平。

四、切实加强政府自身建设

人生有限，事业无限。站在更高的历史起点，面对更加灿烂的美好前景，我们必须切实加强政府自身建设，为人民服务，对人民负责，让人民满意。

努力建设为民、爱民、利民的服务政府。把群众满意作为政府工作孜孜以求的目标。继续深化为民奉献意识，增强为民办事能力，丰富为民解困举措，以只争朝夕的紧迫感、拼搏争先的责任感、不进则退的危机感，多谋发展之策，多行务实之举，多办惠民之事。真心倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，对与群众利益密切相关的问题，不能以“请示”推诿，不能以“调查”敷衍，不能以“研究”拖延，真正做到重大决策依民而定、工作举措应民而出、工程设施为民而建、安危冷暖唯民而系。

努力建设开明、开放、开拓的创新政府。以深入开展“政府创新年”活动为契机，强化求新意识，冲破思维惯性，打破思想障碍，突破观念束缚，用求新的思路想问题、谋发展，着力培植发展新优势。强化创新精神，不断适应新形势，时刻把握新机遇，始终引领新时代，用创新的体制和机制挖潜力、增活力、添动力，进一步适应发展新要求。强化出新本领，先人一招，快人一步，胜人一筹，用出新的方法办事情、解难题、求突破，让人人讲开拓、事事求创新、处处见成效成为政府工作的主旋律。

努力建设求实、务实、落实的责任政府。强化守责之心，明确岗位职责，牢固树立职务就是担子、权力就是责任、岗位就是使命的观念，做到守土有责、用心守责。锤炼担责之能，保持工作为先、事业第一的拼劲，保持不怕挫折、自强不息的韧劲，保持胆大心细、勇担风险的闯劲，做到善于干事，敢于担当。常行履责之举，大力弘扬求真务实的工作作风，不断完善督查督办的监管机制，时间倒推、工作倒排、任务倒逼，做到人人高效率，事事快节奏，件件求实效。深入开展机关作风整治活动，搞好政风行风评议，优化办事流程，提高服务效能。坚持实事求是，深入基层、深入一线、深入群众，切实做到领导在一线服务，干部在一线工作，问题在一线解决，成效在一线体现。

努力建设守责、负责、问责的法治政府。认真贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，牢固树立“视责如山、守责如城、履责如冰”的意识，将法治理念贯彻到我们管理政府和管理社会的各个方面和环节，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，不断加强和改进依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平，切实解决好有法不依、执法不严、违法不究、普法不够的问题。积极推进民主法制建设，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，重视司法监督，积极接受社会监督和舆论监督，加强行政监督和行政问责，确保行政权力运行的公开、公平和公正。

努力建设亲和、融和、人和的清廉政府。把廉洁从政作为政府工作的永恒准则。坚持精诚合作、团结共事，大事讲原则，小事讲风格，尽心尽职不越位，相互补台不拆台，做到坦诚相处，真诚以待。坚持实事求是、公道正派，说公道话，办公道事，做到襟怀坦荡，言行一致。坚持勤俭节约、艰苦奋斗，珍惜民资财力，厉行勤俭节约，降低行政成本，杜绝奢侈浪费。坚持清白做人、廉洁为官，强化审计监督，严肃党规政纪，以优良的政风增强政府亲和力，坚决做到稳得住心神，守得住清贫，耐得住寂寞，抵得住诱惑，经得住考验。 

各位代表!百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先！锦绣画卷已经舒展开来，铿锵步伐已经坚实迈出，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，以更加开放的视野，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，万众一心，众志成城，乘风破浪，奋勇前进，为加快推进中国休闲养生之都建设，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开而努力奋斗！

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