嘉荫县2011年政府工作报告五年（全文完整）

政府工作报告各位代表：我代表县政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十一五”主要工作回顾“十一五”时期，是我县经济发展速度最快，城乡建设最好，人民群众受益最多下面是小编为大家整理的嘉荫县2011年政府工作报告五年（全文完整）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

我代表县政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”主要工作回顾

“十一五”时期，是我县经济发展速度最快，城乡建设最好，人民群众受益最多的五年。

――过去的五年，是综合实力显著增强，县域经济增长势头最强劲的五年。五年来，面对金融危机冲击、市场需求趋紧、稳定压力增大、改革任务艰巨等多重考验，全县上下坚持把“保增长、保民生、保稳定”作为贯彻落实科学发展观的最大实践，积极应对经济运行中的困难和问题，县域经济保持了快速发展的良好势头。2010年，全县地区生产总值实现16.8亿元，是2005年的2倍，年均增长14.9%；地方财政一般预算收入达到6809万元，是2005年的2.3倍，年均增长18.2%；全社会固定资产投资完成14.3亿元，是2005年的3倍，年均增长32.4%。

――过去的五年，是充分发挥资源优势，产业结构调整步伐最稳健的五年。五年来，我们充分发挥土地、生态环境、旅游资源、边境口岸四大优势，注重特色产业的培育和提升，全力实施农业稳县、工业富县、开放活县、旅游强县、环境立县、科教兴县六项战略，主导产业发展势头强劲，支撑带动作用显著增强。现代农业稳步推进。坚持用政策引导“三农”工作发展，突出农业增效、农民增收、农村繁荣三个重点，强力推进传统农业加快向现代农业转变。大豆、水稻、袋栽木耳等主导产业标准化、规模化生产水平得到较大提高。2010年，全县农作物总播种面积122.33万亩，农业总产值实现14.5亿元，年均增长15.4%。粮豆薯总产量达到20.8万吨，连续五年实现大丰收。同时，紧紧抓住场县合作共建机遇，新建千万元以上现代农机合作社3个，向嘉荫农场流转土地10.5万亩，代耕作业面积达到70.5万亩，土地集约化经营面积5.2万亩。工业经济运行良好。坚持把资源优势、政策扶持和技术创新作为加快工业发展的根本途径，引进和培育了万通祥木业、亿通木业、华玉速冻食品、金海矿业、百绅德木业等一批发展能力强的民营企业。同时，依托口岸优势，建设了永安经济开发区，完善了开发区各项优惠政策和管理机制，并帮助亿通木业投资1亿元在俄建设了木材加工基地，工业经济呈现出速度与效益同步增长、质量与结构稳步改善的良好态势。2010年，全县工业总产值实现4.2亿元，是2005年的2倍。旅游产业厚积薄发。紧紧围绕打造“全市生态旅游观光区、恐龙文化名镇、全国旅游目的地”的战略目标，编制了《嘉荫县旅游业发展总体规划》和“嘉荫乡土教材”。累计投入2亿元，开发建设了嘉荫恐龙国家地质公园、茅兰沟国家森林公园景点景区，并先后晋升为国家级4A和3A级旅游景区，旅游产业得到长足发展。同时，成立了嘉荫龙游国际旅行社，推出了国内一日、二日、三日旅游精品线路和8条对俄旅游精品线路，建设了中、英、俄文旅游网站，成立了车船服务公司，开通了县城至茅兰沟旅游专线，开设了航空和铁路售票网点，满足了游客需求，提高了旅游接待能力，并以恐龙为主题，对城区4条主要街道进行了重新命名，“南海北江、最美龙乡”旅游品牌的影响力不断扩大。此外，加大了对俄旅游宣传推介力度，对俄旅游日渐升温。2010年，全县共接待游客18.8万人次，是2005年的1.4倍；接待出入境旅游团组1086个，出入境人员3.6万人次；实现旅游收入8840万元，是2005年的2.5倍。

――过去的五年，是人居环境全面改善，城乡统筹发展成果最丰硕的五年。五年来，我们从发展和人民群众的需要出发，坚持规划先行、城乡互动、建管并举，加强基础设施建设和环境综合整治，城乡面貌发生了显著变化。城市基础设施和项目投资取得重大进展，一批投资规模大、牵动力强的重大工程相继建成。累计投资5.4亿元，先后完成党政办公楼、文体中心、县一小学及江山花园小区等基本建设90余项，建筑面积达52.4万平方米，是“十五”期末的2.9倍；完成县内道路升级改造、供热、供水、环卫等市政建设155项，城区面积由3.58平方公里拓展到3.77平方公里，城镇人均住房面积达到17.5平方米，城镇主次干道硬化率达到100%，城镇绿化覆盖率达到47.9%，集中供热面积达83万平方米；累计投资6.6亿元，新改建交通基础设施165项，里程1354公里，提前两年完成了“十一五”交通规划，并实现了全县73个行政村全部通畅的目标。农村基础设施建设成绩斐然，累计投资8.3亿元用于新农村建设，圆满完成了全省第一轮和第二轮新农村建设试点任务，新建农村住房2258户18万平方米，农村住房砖瓦化率达到82.8%，农村人均住房面积达到22.7平方米；安装太阳能热水器2233台；新建安全饮水井91眼；完成有线电视光缆联网45个村屯3322户，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

――过去的五年，是改革开放不断深化，对外开放环境最优化的五年。五年来，我们坚持把改革开放贯穿工作始终，政府机构改革全面启动，教育和医药卫生体制改革稳步实施，林权制度改革深入推进，体制环境更具发展活力。对上争取和招商引资工作成效显著，先后争取口岸道路、土地整理、通乡公路等986个项目，累计争取资金18亿元；引进欧邦德、台湾新东阳等企业投资建设项目382个，到位资金6.4亿元，促进了县域经济发展。对外开放硕果累累，累计投资6715万元用于口岸基础设施建设，先后建设了9.8公里口岸公路和4045平方米旅检楼等口岸基础设施，并对口岸码头和货场进行了升级改造，口岸年吞吐能力达到75万吨。2010年，口岸进出口货物5.8万吨，比2005年增长3.4万吨；对俄进出口贸易总额实现3066万美元，是2005年的14.6倍。同时，进一步拓宽合作领域，加强与俄地方政府的沟通联系。五年来，双方组织政治、经济、文化等代表团互访交流44次，为加快口岸经济发展奠定了基础。此外，对俄农业开发规模逐年扩大，逐步形成了粮菜兼种、种养结合的发展模式。2010年，耕种俄方土地18万亩，种植规模是2005年的21倍，赴俄农民人均纯收入达6.3万元。

――过去的五年，是民生质量持续改善,社会事业进步最明显的五年。五年来，我们牢固树立以人为本的行政理念，注重改善民生和协调发展，着力解决群众关心、关注的困难和问题，和谐社会建设扎实推进，各项事业全面进步。社会保障体系日趋完善。4223户7243名低收入群众享受到低保待遇；在各乡镇成立了民生服务中心，并在保兴乡、乌云镇、青山乡、沪嘉乡和红光乡建设了农村“五保家园”；圆满完成了第四轮“一帮一”扶贫解困工作，全面启动了第五轮“一帮一”创业工程，累计发放小额担保贷款1764万元、灵活就业社保补贴577万元；完成了国有企业下岗职工并轨工作，将符合条件的“五七工”、“家属工”全部纳入养老保险范畴；深入开展“三支一扶”、“彩虹就业工程”等各项就业工作，新增就业和再就业人员12287人。城乡居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入实现9970元，农民人均纯收入实现8907元，分别是“十五”期末的1.6倍和2.3倍。教育事业长足发展。累计投资6300万元，对县城中小学校、职教中心学校、乡镇中心校等13所学校进行了新建和改造，把学生数量少、师资力量薄弱的乡级中学和村级小学并入县内和乡镇中心校。同时，建立教育经费保障机制，认真落实“两免一补”政策，“两基”成果不断巩固提高，实现了义务教育、职业教育、幼儿教育、成人教育全面均衡发展，我县被评为全省教育综合评估优秀单位，并顺利通过了省级科教兴县考核和“双高普九”验收。卫生事业不断进步。累计投资5400余万元对县医院、中医院和7所乡镇卫生院进行了新建和改造，更新了医疗设施，并在各村设立了卫生所，建立了县、乡、村三级公共卫生服务网络；积极推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，农村常住人口参合率和城镇居民医疗保险参保率分别达到100%和96%；全面开展荨麻疹疫苗强化免疫工作，免费为8865名适龄儿童接种了疫苗；不断巩固和扩大“兴安健康行”活动成果，为2016名农村育龄妇女免费进行了生殖健康检查，连续四年为全县5100名职工和退休人员进行了健康体检。文化体育事业日渐繁荣。先后投入6500余万元用于文化基础设施建设，开工建设了集图书馆、博物馆、老干部活动中心于一体建筑面积4320平方米的图博馆，修建了77个文化广场，建设了8个乡镇文化站；深入开展全民健身运动，成功承办了国际自然水域漂流大赛和各类市级体育赛事，举办了全县运动会、中小学生运动会等体育活动。和谐嘉荫进程明显加快。积极开展“最平安、最稳定、最和谐”创建活动，不断强化边境管理，严厉打击各类违法行为，积极化解矛盾纠纷，我县连续多年被评为“省级平安县”、“省级经济发展法治环境先进县”。深入推进双拥共建工作，实现了“省级双拥模范县”六连冠。城乡社区换届选举工作圆满完成，和谐社区建设成效显著，我县被授予“全省和谐社区建设示范县”荣誉称号。民主法治建设成效显著。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，人大代表和政协委员满意率不断提高。“五五”普法全面完成，公民法律意识普遍增强。此外，广播电视、侨务、民族宗教、史志档案等工作都取得了新成绩。

各位代表，嘉荫五年来的发展变化是巨大的，取得的成绩也是十分显著的，我县先后被授予“国家园林县城、国家卫生县城和全省县域经济社会发展先进县、新农村村镇建设先进县、小城镇建设先进县、泥草房改造先进县、棚户区改造先进县、平安建设先进县”等荣誉称号。这些成绩的取得，凝聚着历届领导班子和广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作、默默奉献的全县人民，向所有关心和支持嘉荫经济社会发展的各级领导和各界朋友，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、民主党派和群团组织，向驻嘉军警官兵和投身嘉荫建设发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去的五年，我们虽然取得了很大的成绩，但是我们在前进的道路上仍然面临诸多矛盾、困难和问题。全县经济总量偏小，产业结构调整和发展方式转变的任务还很艰巨；项目谋划、建设、推进和落实能力有待提高；招商引资的浓厚氛围还没有形成；对上争取力度有待进一步加大；支持经济发展的服务环境还不够优化；社会公共服务无法满足群众日益增长的需要，民生改善任重道远；部分干部效率效能、服务水平和执行力有待进一步提高。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

“十二五”时期，国际国内形势依然复杂，我们将面临诸多无法预测的新机遇和新挑战，需要我们在未来发展历程中科学判断和积极应对。但是，从当前国家发展形势来看，国家进一步扩大内需、加快经济结构调整、主体功能区划分和加大对边疆地区、民族地区扶持力度等一系列重大战略的实施，为我们加快发展、缩小差距提供了良好的政策支持；从自身区域定位来看，《东北地区振兴规划》和《中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区合作规划纲要》的实施，为我们进一步加强对俄经贸科技合作、全方位扩大开放提供了有利的发展空间；从自身发展环境来看，经过“十一五”时期的不懈努力，我县经济实力得到大幅提升，产业体系不断完善，城市建设、交通等重大基础设施显著改善，嘉荫正处于经济发展的成长期、改善民生的提升期、城乡建设的跨越期，为我们提供了十分有利的发展基础。因此，面对“十二五”发展，我们有压力更有动力，有困难更有希望，有挑战更有机遇，只要全县上下切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，努力提高驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力，善于在复杂的形势中抢抓和把握机遇，更加奋发有为地拼搏进取，就一定能够铸就嘉荫新的辉煌！

“十二五”时期，我们要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，深入贯彻党的十七届五中全会和省、市委全会精神，紧紧抓住国家和省、市实施“十二五”规划的政策机遇，按照“农业富民、旅贸兴县、环境靓城”的总体要求，进一步解放思想、开拓创新、真抓实干，深入推进新农村建设提档升级，不断改善农村发展环境，全面构筑城乡一体化建设新格局；坚持推进县域经济扩量增效，培植壮大特色优势产业，全面提高经济社会发展总体实力；坚持推进环境改善，放大对外开放“洼地”效应，全面增强经济社会发展活力；坚持推进民生工程，积极开展惠民、利民行动，全面繁荣社会各项事业，努力推动嘉荫经济社会发展实现新跨越。

“十二五”期末，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值达到33.76亿元，年均增长15%；财政一般预算收入达到1.37亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到14650元，农民人均纯收入达到12200元，年均分别增长8%和6.5%；全社会固定资产投资累计达到100亿元。力争把嘉荫打造成全市乃至全省现代农业示范区、绿色食品产业区、对俄合作重要的枢纽站和桥头堡，使“十二五”成为我县经济发展方式重大转变期，成为市场经济体制更加完善期，成为边陲名城建设成效显著期，成为城乡经济社会一体化加快推进期，成为人民群众生活水平明显提高期，成为嘉荫历史上发展更好更快的时期。

实现上述目标，必须在今后的工作中做到“五个坚持”。

一是坚持科学发展主题，扎实推进经济社会发展。科学发展观是必须长期坚持的指导思想。要始终把发展作为第一要务，根据我县实际选准着力点和突破口，坚定不移地发展现代农业、农林产品加工、对俄贸易、旅游休闲四大产业，走符合嘉荫实际的科学发展道路。

二是坚持转变发展方式，进一步加快经济转型步伐。转变发展方式是推动科学发展的必由之路。要把经济结构调整作为转变发展方式的战略重点，更加注重经济运行的质量和效益，更加注重环境保护和节能减排，促进经济发展方式由粗放型向质量效益型转变，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

三是坚持扩大对外开放，切实增强经济社会发展活力。扩大对外开放是加快发展的重要途径和根本出路。要充分利用国际国内两个市场、两种资源，实施全方位、多层次、宽领域的对外开放战略，全力以赴抓招商，千方百计上项目，吸引各类生产要素向嘉荫流动和聚集，为经济社会发展注入活力。

四是坚持统筹城乡发展，积极推进一体化建设。统筹城乡发展是建设和谐嘉荫的必然选择。要围绕破除城乡二元结构、缩小城乡差距，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，以城带乡、城乡互动、协调发展，促进城乡要素合理流动、公共资源优化配置，努力构建城乡经济社会一体化发展新格局。

五是坚持执政为民理念，不断增强群众的幸福感。发展的最终目的是为了惠及民生。要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，加快民生项目建设，深入实施惠民举措，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养，不断增强人民群众的幸福指数。

三、2011年各项工作 

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现本届政府各项规划任务的冲刺之年。全县上下要以党的十七届五中全会和中央、省市工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势变化的新特点，在县委的统一领导下，以加快经济发展和全力改善民生为主线，以推进农业现代化、经贸多元化、旅游市场化和城乡一体化为重点，以提高执政和发展能力为保证，创新工作思路和体制机制，巩固提高基础产业，做大做强主导产业，积极发展新兴产业，加快结构调整、产业升级和发展方式转变，增强县域经济综合实力，确保“十二五”规划起好步、开好局，以优异的成绩向党的90华诞献礼。

综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成18.8亿元，同比增长12%；地方财政一般预算收入完成7500万元，同比增长10.1%；城镇居民人均可支配收入达到10770元，同比增长8.5%；农民人均纯收入达到9485元，同比增长6.5%；全社会固定资产投资完成12亿元。

为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）落实各项惠农举措，围绕民富抓“三农”，推进新农村建设提档升级

继续加大“三农”工作力度，大力整合涉农项目，以稳定粮食生产为重点，以提高农民收入为核心，以打造农村新亮点为依托，最大限度地发挥涉农资金的作用，促进农业增效、农村发展、农民增收。

大力调整种植结构，提高粮食综合产出能力。围绕全省千亿斤粮食产能巩固提高工程和全省小型农田水利重点县建设，加快标准粮田建设步伐，重点完成向阳乡、常胜乡旱田节水灌溉面积10万亩和沪嘉乡黑土流失治理一期工程建设，确保粮食稳产高产。全县农作物总播种面积122.33万亩，其中大豆98.1万亩、水稻2.9万亩、玉米16万亩、小麦1.3万亩，粮豆薯总产实现22万吨，农业总产值计划实现16.2亿元。进一步壮大特色产业规模。加大水稻种植的扶持力度，加快旱改水步伐，并围绕黑木耳、水飞蓟、粘甜玉米种植和马铃薯、油豆角加工及生猪、肉牛养殖等特色产业，引导农民加快产业结构调整，全力打造朝阳镇棚式蔬菜示范镇、青山乡黑木耳示范乡等一批高效农业种植区、特色农业集中区、现代农业示范区。重点完成朝阳镇钢筋骨架蔬菜大棚60栋2.16万平方米建设任务。以扩规模、创品牌为目标，推广小孔无根木耳种植技术，扩大香菇、猴头等种植规模，并实施园区化生产、规模化种植，提高标准化生产水平。全县新建百万袋木耳集中摆放园区4处，种植袋栽黑木耳4700万袋、香菇50万袋、猴头10万袋，实现产值8600万元。加快北药产业开发进程，继续推广五味子、水飞蓟等市场前景好、农民种植经验丰富的北药品种，种植和改培北药8.7万亩，产值实现6800万元。稳步扩大生猪养殖规模，新建3个300头以上规模化生猪养殖场。进一步加强民有林管理，建立完善民有林发展补偿制度，启用林权交易服务中心，大力培育经济林、产业林，建设500亩蓝莓栽植示范基地。继续推进造林绿化工作，确保荒山荒地和封山造林不低于7万亩，完成村屯绿化面积565亩，巩固和扩大造林绿化成果。加大平阳河湿地保护区建设力度，争创国家级湿地保护区。加强防火能力建设，修建防火公路36公里，完善清河林场和太平林场防火瞭望塔2座，补充购置运兵车、风力灭火机、灭火水枪、移动蓄水池和防护装备，提高防火专业队员在非防期补贴标准。

致力扩大规模化经营，加快现代农业发展步伐。进一步提高场县合作共建的层次和水平，加快土地承包经营权流转，促进土地向种植大户和农机合作组织集中，推进土地连片种植，向嘉荫农场流转土地15万亩，实施代耕作业土地85万亩，全县土地集约经营面积达到6万亩。探索政府贷款贴息、乡镇管理和使用的建设模式，在9个乡镇各建一座玉米烘干塔，进一步增加农民和乡镇收入。创新农民专业合作组织形式，加快向阳乡、常胜乡、保兴乡3个现代农业农机专业合作社建设进程，启动保护性耕作项目，提高农业机械化水平。引导农民与华玉速冻玉米加工厂等农产品加工企业进行合作，建立“龙头企业+专业合作经济组织+农户”产业化经营模式，粘甜玉米定单种植面积达到3000亩。

全力改善农村生活环境，巩固扩大新农村建设成果。紧紧抓住全省推进小城镇建设的历史机遇，科学规划小城镇发展布局，强力推进以乡镇政府驻地为主的中心村建设，打造基础设施齐全、功能完善、居住环境舒适的小城镇样板村和亮点村。重点完成向阳乡茅兰沟村38栋9120平方米复式二楼住宅小区、红光乡燎原村1栋3000平方米住宅楼、乌云镇乌云村2栋5000平方米住宅楼和保兴乡1栋2592平方米商服楼建设，实现乌云镇乌云村5.5万平方米住宅集中供热，打造新农村建设亮点村。同时，继续完善农村基础设施建设，结合泥草房改造工程，新建农村住房50栋4800平方米；硬化村内巷道6600延长米23100平方米，改造农田道路50公里，完成饮水安全工程10处，安装铁栅栏2万延长米。

（二）紧紧依托资源优势，优化结构促“发展”，加快特色产业发展步伐

依托我县自然资源丰富、旅游潜力巨大、地处中俄边境的优势，进一步优化特色工业、生态旅游、对俄经贸三大产业结构，力争每个领域都有新进步、新变化、新成效。

提升工业运行质量，壮大发展实力。把工业作为强基础、转方式、调结构的重要着力点，大力培育优势产业和骨干企业，继续为支柱企业申请政策和资金扶持，加快企业技术创新步伐，提高市场竞争力，努力实现扩大总量、优化增量、提升质量的发展目标。重点完成华银供热发电机组和管网改造、百绅德木业二期、金海矿业尾矿库及选场扩建等项目建设。加快农副山特产品开发步伐，围绕桦树汁饮品、水飞蓟、矿泉水、黑木耳、豆制品及面粉加工等项目，积极引进有实力的生产加工企业，重点完成乌云镇豆油、面粉、双醋和粉条四家农产品加工厂建设，并鼓励现有中小企业同有实力的企业合作，实现优势互补、借力发展。继续加强永安经济开发区基础设施建设，编制开发区规划，力争列入国家补贴投资建设计划，引导优势资源向开发区聚集。全县工业增加值计划实现1.69亿元，同比增长15%。

提高旅游发展水平，激发发展活力。紧紧抓住嘉荫被纳入《东北地区旅游业发展规划》、全省集中建设旅游城镇和全市打造恐龙文化名镇的机遇，把旅游业作为第三产业的龙头来抓。完善并启动全县旅游发展规划，深度开发旅游资源，提升景点景区档次，力争旅游项目规划高起点、开发高品位、建设高档次、管理高水平。稳步推进中华恐龙塔、恐龙国家地质公园园区改建和K/T界线展厅建设，完善茅兰沟景区和太平岛度假村基础设施。开通马连至太平沟界江水路循环新干线，做好马连界江旅游小镇规划建设工作，并推出以界江为载体的冰上垂钓体验、冰壶运动等冬季旅游项目。启动嘉龙国际大酒店项目建设，做好文化体育主题公园、东湖度假休闲会议中心、向阳乡三号渔亮子等项目建设前期准备工作，进一步延长旅游产业链条。继续弘扬以恐龙遗迹为代表的地质文化，开展地质专家考察讲学和科普知识进课堂活动，促进恐龙文化的推广普及。突出地质遗迹、森林界江、中俄文化和民族风情特色，加强与萝北、汤旺河、五营等地的沟通合作，打破地域区划界限，形成多种资源互补、多个景区串联、多条线路支撑的格局。进一步加大宣传促销力度，坚持“多角度策划、高强度投入、宽领域覆盖”原则，整合政府、景区和旅行社的力量，强力宣传推介嘉荫旅游。以嘉荫四季风光摄影作品征集活动为载体，精心设计和制作中俄双版旅游宣传画册和风光片。继续扶持民间资本开办具有俄罗斯风情及地方特色的定点商店和饭店，大力发展“农家乐”、“渔家乐”项目，积极开发旅游纪念品和民间工艺品。全县计划接待游客22.5万人次，实现旅游收入1.2亿元。

拓宽对外发展空间，增强发展后劲。巩固扩大对俄经贸和文体交流成果，在口岸过货、人员通关、木材加工、土地租赁上达成新的共识，促进经贸合作向更深领域迈进。抓好口岸联检楼配套设施完善、口岸货运站建设和嘉荫港口改扩建工作，积极配合上级部门做好浮箱固冰通道和口岸公路建设项目立项、审批等相关工作，不断提高口岸通关能力。同时，积极探索国外木材加工剩余物国内销售新模式，力争企业和农民实现共赢。继续鼓励和扶持发展民间贸易，采取资金奖励、手续领办和对外联合等方式，吸引有实力的企业在我县注册对俄贸易公司，并积极筹建一处中俄贸易市场，推进边境贸易快速发展。2011年，嘉荫口岸过货量计划实现6万吨，出入境人员达到4万人次，对俄进出口贸易额实现3000万美元。继续实施对俄农业开发优惠政策，鼓励赴俄农民扩大在俄土地耕种规模，优化农业开发模式，招引客商在俄新建年加工能力1000吨的蔬菜加工厂，提高对俄农业开发经济效益。2011年，计划组织赴俄农业开发人员300人，耕种俄方土地18.6万亩。

（三）精细谋划城市发展，突出品位展“特色”，全力打造旅游目的地

紧紧抓住全省统一规划建设沿江县份和边境城镇建设风貌改造的有利契机，高起点规划城市总体框架，有计划、有步骤地拓展城市发展空间，全力实施城市净化、绿化、亮化、美化工程，积极做好国家级卫生县城复检工作，全力打造边陲名城。完善城乡建设规划。重点完成朝阳镇城区五期100公顷控制性详细规划、朝阳镇中心区50公顷修建性详细规划等编制工作。加快推进城市基本建设。投资6.9亿元，重点完成汽配城、部队军官公寓、国有林场职工家属楼、嘉禾新园小区等基本建设13项，建筑面积24.4万平方米。推进公益设施建设。投资2670万元用于市政设施建设，对繁荣街、永平街进行改造，铺装人行步道板1万平方米、砼路面1.6万平方米、路沿石5799延长米；加强城市亮化工作，安装路灯和景观灯128盏；增设城区地坑垃圾箱，购置清运车辆等环卫设备；完成污水处理场后续建设。强化园林绿化建设。重点完成江畔公园、俄罗斯风情园、街道两侧及岔口等重点区域、重点部位的园林绿化和景观雕塑建设，城区新增绿化面积3.3万平方米，绿化覆盖率达到48.85%。进一步加强城市环境综合整治。督促华银供热有限公司更新除尘设备，解决粉尘污染城市环境问题；加快城市空中缆线改造进程，消灭城市“蜘蛛网”现象；扩大物业管理范围，逐步建立和完善城市长效管理机制。

（四）围绕宏观经济形势，狠抓项目增“后劲”，夯实县域经济发展基础

积极应对经济形势变化，准确把握政策落实的对接点和产业转移的承接点，坚持争取和招引并举，实现项目建设新突破，进一步增强县域经济发展后劲。

继续加大项目争取力度。认真研究国家政策，加强对上沟通联络，紧盯资金计划走向和项目投入领域，认真筛选、论证、储备一批涵盖领域广阔、数量充足、质量较高的大项目、好项目，力争一批事关全县经济社会发展和改善民生的项目列入国家和省市规划盘子。2011年，全县计划对上争取资金不低于4亿元。同时，进一步加快重点项目建设步伐，完成1.35公里朝阳堤防扩建、永安东湖水库除险加固、保兴乡全丰农场土地整理项目续建和标准化县医院续建4个重点项目。

继续加快招商引资步伐。坚持扩量、提质并重，大力招引投资额度高、财税贡献大、发展前景好的资源精深加工和新兴产业项目。特别是在引进项目质量上，更加注重由“粗放”向“精细”转变，强化项目筛选和评估，确保引进的项目对产业结构调整有示范、对利税收入有贡献、对群众就业有吸引、对经济发展有支撑，增强招商实效。2011年，全县计划引进资金3亿元。

继续完善财源建设体系。全面巩固现有财源，加大对重点企业和重点项目的扶持力度，强化税收征管，确保均衡入库、应收尽收。深入挖掘和培植后续财源，积极争取上级转移支付和各类专项资金，缓解县级财政压力。严格执行财政预算，调整优化支出结构，重点保证职工工资及时发放和机构正常运转，保障社会事业、民生工程、重大项目支出需要。深化财政管理体制改革，强化审计和财政监督，提高财政资金的使用效益。

（五）竭力发展社会事业，惠普民生保“和谐”，实现发展成果人人共享

以改善民生为重点，以增强人民群众的幸福感为目标，始终把改善和保障民生作为政府工作的出发点和落脚点，大力实施惠民工程，不断提高人民群众的幸福指数。强化边防教育和边境管理，深入开展安全生产专项整治，完善应急救援体系，并启动“六五”普法工作，全面巩固平安嘉荫建设成果。落实各项信访工作制度，妥善处理涉及群众切身利益的实际问题。加强对物价和食品药品的监督管理，打击制造和销售假冒伪劣商品行为。依法保障妇女儿童、老年人和残疾人权益，落实民族宗教和外事侨务政策，营造社会团结和谐的新局面。今年，将重点办好35件实事。

1、对现有校办幼儿园进行基础设施改造，购置教育教学设备，扩大办园规模，提高办园质量。

2、投资184万元，提高教师班主任津贴、课时津贴和培训经费标准。

3、投资300万元，为教师更新办公桌椅，为中小学一线教师配备680台笔记本电脑。

4、投资77万元，为全县义务教育学校住宿学生每人每天补助营养费3元。

5、继续开展“一帮一”、“春蕾计划”、“雷锋基金”和“爱心助成才、共圆大学梦”等助学活动，资助300名贫困学生。

6、投资370万元，实行基层卫生机构药品零差价销售，缓解群众求医问药压力。

7、成立社区卫生服务中心，承担朝阳镇、红光乡基本医疗和公共卫生服务职能，填补两乡镇居民享受基本药物制度空白。

8、投资285万元，为县医院购置数字胃肠透视机1台、血透机2台、心电监护系统1套，与哈医大一院建立远程会诊平台。

9、投资50万元，更新部分乡镇卫生院和村卫生所医疗设备。

10、继续开展全县在职及离退休干部职工健康体检和15岁以下人群补种乙肝疫苗、新婚夫妇体检、农村妇女孕前和怀孕早期补服叶酸、农村育龄妇女“两癌”筛查工作。

11、投资180万元，建设4个乡镇综合文化站和37个农家书屋。

12、继续实施农民健身工程，投资54万元，对6个行政村活动广场的体育健身器材进行更新完善。

13、投资70万元，在朝阳镇铺设数字电视光缆，进一步丰富群众文化生活。

14、投资100万元，改造射击场馆。

15、投资50万元，对文体中心进行维修。

16、投资16万元，在乌云镇新建2000平方米轮滑场地。

17、投入再就业资金120万元，为650名灵活就业人员落实灵活就业社保补贴政策。

18、安排小额担保贷款500万元，扶持大中专毕业生、转业复员军人、外出务工返乡和登记失业人员等进行创业。

19、继续扩大新型农村养老保险试点范围，全县农民新农保参保率达到90%以上。

20、筹资450万元，继续提高新农合补助标准，补偿封顶线由3万元提高到4万元。

21、筹资336万元，将连续缴费三年的城镇居民基本医疗保险最高支付限额由1万元提高到3万元，学生儿童最高支付限额由2万元提高到4万元，城镇居民医疗保险参保率保持在96%以上。

22、提高职工基本医疗保险和大额医疗保险支付封顶线标准，职工基本医疗保险支付封顶线由1.2万元提高到4万元，大额医疗保险支付封顶线由1.4万元提高到4万元，职工医药费年度内最高核销标准由2.6万元提高到8万元。

23、提高城乡居民最低生活保障人均补差标准。城市居民最低生活保障人均补差标准由每人每月162元提高到200元，农村居民最低生活保障人均补差标准由每人每年800元提高到1000元。

24、全面兑现新农村建设优惠政策，在生产发展、赴俄农业开发、农村住房建设、自然屯整体搬迁、小城镇建设等方面加大资金扶持力度，深入推进新农村建设进程。

25、在乌拉嘎镇、向阳乡、常胜乡各建一处“五保家园”，实现农村养老全覆盖。

26、深入推进第五轮“一帮一”扶贫创业工程，加大职工自营经济扶持力度，职工自营经济增加值实现2.7亿元，解困率达到100%。

27、投资240万元，为1097户符合条件的困难群众发放廉租住房补贴。同时，配租廉租房60户，逐步解决贫困群体住房困难问题。

28、在朝阳社区建设社区居家养老服务机构，完善养老机构条件，开展社区居家养老试点。

29、加大城镇社区投入力度，扩建朝阳镇尚志社区服务中心，达到标准化社区标准。同时，完成乌云镇和乌拉嘎镇1000平方米标准化社区建设。

30、从今年起，力争两年时间内完成国营林场危旧房改造。

31、投资2500万元，改造黑嘉路、绥嘉路危桥8座，改善城乡出行环境。投资150万元，在保兴乡和乌云镇各建一处400平方米的交通服务区，增强交通运输服务能力。

32、投资200万元，购置5台消防车辆，提高城乡扑火能力。

33、加大视频监控力度，安装和完善新建小区、建成小区监控设备110套，严防发生盗窃、抢劫案件，保障群众的生命财产安全。

34、购置冲锋舟8艘，提高防汛应急能力。

35、成立殡葬服务管理专门机构，对殡仪馆进行维修改造，引导群众改变传统殡葬方式。

（六）加强政府自身建设，增强服务提“能力”，全力建设人民满意政府

面对新形势、新任务，我们必须顺应时代潮流，更加重视政府自身建设，认真履行好人民赋予的权力，牢记使命，勤勉尽责，心无旁骛，毫不懈怠，努力建设为民、务实、清廉政府，不断提高推动科学发展的能力。

加强民主法制建设。进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督，坚持定期向人大及其常委会报告重要工作。主动加强与政协的沟通和协商，接受其民主监督。认真听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议，支持工会、共青团和妇联等群团组织更好地发挥作用。提高人大议案、政协提案的办理质量和效率。推进政务公开，巩固和扩大基层民主，深入推进村（居）民自治。加强法制宣传教育，提高公民法制素质。

加快转变政府职能。强化经济运行监测和调节，妥善应对各种经济风险。切实改善对市场主体的服务，增强企业投资和社会消费的信心。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，创新政府管理方式，不断提高政府决策的科学性、民主性和透明度。强化政府的社会管理和公共服务职能，高度关注民生，切实解决涉及群众利益的难点、热点问题，促进基本公共服务均等化，维护社会安定团结。

提高政府行政效能。严格按照法定权限和程序行使权力，规范行政行为。以机构改革为契机，创新政府运行机制，理顺部门职责关系。抓好公务员队伍管理，加快推进政务公开和电子政务建设，大力建设服务型机关。强化行政监察、审计等专门监督，实行行政过错责任追究和党政领导干部问责制度。

强化政府作风建设。进一步加强对领导干部的廉政教育，认真落实反腐倡廉各项规定。以提高执行力为主题，深入开展机关作风整治活动，严格考核，兑现奖罚，营造干事创业的良好氛围。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。在充满希望而又富有挑战的2011年，让我们在县委的坚强领导下，把人民的期望化作前进的动力，把崇高的使命化作积极的行动，励精图治，众志成城，为加快建设文明、富裕、和谐、宜居的新嘉荫而努力奋斗！

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