埇桥区2011年政府工作报告（全文完整）

政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、攻坚克难，2010年及“十一五”发展成效显著刚刚过去的一年，是国内外发展环境复杂多变下面是小编为大家整理的埇桥区2011年政府工作报告（全文完整）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、攻坚克难，2010年及“十一五”发展成效显著

刚刚过去的一年，是国内外发展环境复杂多变的一年，也是我区发展历程中极不寻常的一年。全区上下在区委的坚强领导下，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕“提高首位度、争当排头兵”目标，抢抓机遇，开拓创新，求真务实，克难奋进，圆满完成了区八届人大五次会议确定的各项任务。预计，全区生产总值246亿元，增长13%；财政收入14亿元，增长22.6%；社会消费品零售总额54.5亿元，增长18.8%；城镇居民人均可支配收入14600元，增长12%；农民人均纯收入4780元，增长14%。主要做了以下工作：

（一）主攻项目建设，投资拉动成效显著。泗许高速、蕲县船闸、钱营孜煤矿、汉泰化工、新园机电等18个重大项目建设完成；京沪高铁二期拆迁、宿淮铁路、皖神面制品、华洋啤酒、皇冠家居城等60个重大项目进展顺利；宿州海螺、泉州服装工业园、光伏发电等10亿元以上项目前期工作基本完成。全社会固定资产投资增长54.6%，94个3000万元以上重点调度项目完成投资60亿元。加大土地综合整治力度，12个批次获得省政府批准，项目用地制约有效缓解。

（二）突出招大引强，产业承接势头良好。深入开展招商引资百日竞赛，成功举办宁波、泉州等招商推介活动，组团参加徽商大会、厦洽会、灵璧石文化节，主动承接发达地区产业转移。金鼎商贸城、鼎盛钢材大市场、神宇重工、中部矿机等18个累计总投资50亿元的项目成功签约。全年引进项目138个，到位资金56.9亿元，同比增长32%。

（三）着力产业培育，工业经济增长迅猛。林产品、食品、轻工服装、机械制造、建材5大产业产值突破150亿元。新增规模以上工业企业49家，241家规模企业实现工业总产值167.2亿元，工业增加值47.6亿元，分别增长65%、39%，连续3年位居全市第一。销售收入超亿元企业达59家，3亿元以上企业5家。全年金融机构对埇桥区投放贷款73.1亿元，同比增长34.3%；其中企业贷款20.6亿元，同比增长28%。

（四）加快园区建设，承载能力逐步增强。投资4000万元实施埇桥经济开发区道路工程，园区路网总长12公里，规模企业总数9家，固定资产投资4.4亿元，工业总产值5.8亿元；投资2亿多元建设循环经济示范园道路近30公里，“三纵四横”骨干路网基本形成，规模企业15家，完成固定资产投资9.6亿元，实现工业总产值10.8亿元；符离等8个新型乡村工业园基础设施完成投资2855 万元，入驻企业 70 家,已投产31 家。

（五）发挥示范效应，现代农业稳步发展。启动国家现代农业示范区建设，建立优质农产品基地120万亩，建成小麦标准化生产基地20万亩、无公害蔬菜标准化生产基地30万亩。投入1900多万元修建农村公路98.6公里，投入4800万元改造通乡公路90公里，投入1.3亿元实施农田水利基本建设，投资1000万元在符离等7个乡镇实施首批农村清洁工程，农村基础设施得到改善。

（六）加强城乡建设管理，城镇发展空间不断拓展。启动道东、沱东片区旧城改造，投资近5亿元实施“四路两园一厦”项目；投资1400万元实施城区29条街巷改造、45条街巷设施配套项目。积极开展6项工程和20个专项活动，对22条文明示范路、22个文明示范小区等进行集中整治，文明城市创建活动取得阶段性成效。基本完成180个村庄规划编制工作，稳步推进蕲北新城、夏刘寨村等新农村建设，小城镇建设投入1.5亿元。

（七）加大民生投入，人民生活有效改善。倾力保障和改善民生，全年累计投入7.1亿元组织实施33项民生工程。完成139个村卫生室和2个乡镇卫生院建设；新农合参合率达95.9%，城镇居民医保参保率完成任务的103%；城镇低保年度标准提高840元；117套廉租房交付使用；10031名贫困残疾人得到救助，300名贫困白内障患者实施免费手术；创办留守儿童之家200个，新建、扩建敬老院13所；完成26处10万人饮水安全工程；投资1.1亿元加固、重建中小学校舍19.7万平方米；建成农家书屋58个、乡镇综合文化站3个和农民体育健身工程64处。城镇新增就业人数1.2万人，下岗失业人员再就业4300多人，城镇登记失业率4.3%。全面启动新型农村社会养老保险试点，截至年底已有58.9万农村居民参保，参保率达55.4%；城镇职工基本养老保险扩面1200人。

（八）发展各项事业，和谐社会建设扎实推进。深入推进科技特派员创业行动，20多家企业与合工大等高校签署产学研合作协议。荣获“省级社区教育实验区”称号，教育质量稳步提升。基层医药卫生体制综合改革顺利完成。文化体制改革稳妥推进，成功举办第二届马戏艺术节、埇桥书画南昌艺术展、书法之乡名家邀请展等大型活动，启动闵祠开发建设。荣获省运会和省残运会金牌17枚。严打计生“两非”案件，狠抓出生人口性别比治理，低生育水平保持稳定。“五五”普法成效显著，公安“三项建设”扎实推进，“双百日维稳攻坚行动”稳步开展，“平安埇桥”稳步构建。认真开展党政领导大接访活动，切实抓好包保维稳工作，化解复杂疑难信访积案130件，办结率100%。深入开展安全生产年活动，突出打击非法违法生产经营建设行为，安全生产形势持续好转。污染减排、非煤矿山环境整治工作有序开展，万元GDP能耗实现预期目标。第六次人口普查取得阶段性成效。应急管理示范工程建设得到加强。国防动员和民兵预备役、双拥、优抚安置工作取得新成绩，人事编制、档案史志、民族宗教、审计、物价、气象、外事、老龄、工青妇、残疾人等事业也都取得新进展。

一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理行政复议案件12件、人大代表建议51件、政协委员提案139件，办结率达到100%。进一步深化政府机构改革，推进政务、村务公开，畅通政风行风热线，深入开展机关评议活动，规范执法行为；试行电子政务，改进服务方式，简化办事程序，机关效能建设得到加强，政风行风进一步好转，政府机关办事效率和服务水平逐步提高。

各位代表，2010年各项目标任务的顺利实现，标志着我区“十一五”规划的圆满完成。回顾五年来的发展，我们始终坚持发展第一要务，抢抓发展机遇，积极应对挑战，风雨兼程，负重前行，成功经受了复杂多变宏观环境的严峻考验，有效应对了国际金融危机的严重冲击，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。

经济总量大幅跃升，综合实力不断增强。全区生产总值实现翻番，由2005年的119.4亿元增至246亿元，年均递增15.6 %；人均生产总值连续突破1000、2000美元关口，年均递增14.9%。财政收入由5.2亿元增至14亿元，净增8.8亿元，年均增长22% 。固定资产投资由13.3亿元到突破百亿元，年均增长49.7 %。产业结构更趋合理，工业支撑作用凸显。三次产业结构由26.2∶30.6∶43.2调整到18∶44.3∶37.7，规模以上工业企业由48家增至241家，规模工业增加值由5.1亿元增至47.6亿元，年均增长56.4 %。项目带动战略成效显著，发展活力逐步增强。累计开工建设5000万元以上项目120个，73个项目建成投产；引进5000万元以上项目70个，实际到位资金163亿元。“四园两带”工业园区规划建设扎实推进，发展平台承载能力进一步增强。农村经济全面发展，农村改革深入推进。粮食单产、总产连创历史新高，荣获“全国超级产粮大县（区）、产油大县（区）”、“全省蔬菜产业化十强县（区）”殊荣，先后被命名为国家级“绿色农业示范区”、“现代农业示范区”。粮食补贴方式改革全面落实，林权制度改革稳步推进，乡镇事业单位机构改革、村级区划调整顺利完成。城乡面貌显著改善，城镇化步伐不断加快。小城镇建设投入加大，五年累计投入7.5亿元用于城镇基础设施建设，城镇化率达到40 %，比“十五”末提高10个百分点。建设农村公路1900公里，是“十五”时期的19倍。社会事业长足发展，人民生活水平稳步提高。文化积淀得到较好发掘与传承，先后获得“中国马戏之乡”、“中国书法之乡”殊荣，埇桥马戏、淮北花鼓戏列入国家级非物质文化遗产名录；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由7910元、2289元提高到14600元、4780元，年均增长分别达到13%、15.9 %；城镇登记失业率得到有效控制，城乡社会保障体系更为完善。

各位代表，刚刚过去的五年，是全区综合实力提升最快、改革开放成效最为显著、城乡面貌发生变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。五年来，我们的发展理念更加科学，发展思路更加清晰，发展目标更加明确，发展举措更加有力，奠定了转型扩张、赶超发展的坚实基础，拉开了加速崛起、兴区富民的崭新序幕。五年的辉煌成就，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是全区人民携手并进、奋力拼争的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联和人民团体，向驻区部队官兵和省、市驻区单位，致以崇高的敬意！向关心、支持、参与埇桥建设的离退休老同志、社会各界人士，向在我区创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！

二、转型扩张，推进“十二五”跨越发展

“十二五”时期，是埇桥发展的重要转型期和跨越突破期，加快埇桥发展面临许多难得的机遇和有利的条件。国家深入推进中部崛起战略实施，省委、省政府持续扶持皖北振兴，政策叠加效应日益显现；沿海发达地区产业加速向中西部梯次转移，我区承接转移的机遇前所未有；历经多年加速发展，我区经济实力不断提升，发展后劲日趋增强，内生动力愈发强劲，我们已经迈入大有可为的黄金发展期。但我们也必须清醒地看到，全区综合实力不强，经济结构不优，改革创新能力不够，加速崛起、转型发展的任务依然艰巨和繁重，面对日趋激烈、不进则退的区域竞争态势，我们将坚定发展信心，抢抓发展机遇，主动适应形势，积极应对挑战，全力以赴，奋力拼搏，力争在新的起点上阔步前进。

根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，区政府编制了《十二五规划纲要（草案）》。“十二五”发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“转型扩张、加速崛起、兴区富民”这一主线，突出做大经济总量、培育支柱产业“两大”任务，推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”战略，推动赶超、创新、联动、和谐“四个”发展，确保实现生产总值、财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“五个”翻番，努力开拓“三先”目标新境界，为全面建设小康社会打下坚实基础。

综合考虑我区发展趋势和条件，“十二五”发展的主要目标是：力争到2015年，生产总值达到550亿元；财政收入达到40亿元；全社会固定资产投资达到300亿元，年均增长30%以上；二、三产业的比重超过88%；城乡居民收入年均增长13%以上。

“十二五”发展的主要任务是：

（一）推进工业化战略，构建现代产业体系。做大做强主导产业，力争形成林产品、食品、煤电化、轻工服装四大百亿元产业，建材、机械产业达到50亿元,初步形成新材料、环保设施制造、生物制药与电子信息四大新兴产业。实施企业上规模工程、品牌带动战略，培育2-3个上市公司和100个产值超亿元龙头企业。提升园区产业集聚能力，打造循环经济示范园、新型乡村工业园两大百亿元园区。

（二）推进城镇化战略，促进城乡统筹发展。建立健全城市建设管理机制，强化街道、社区功能，提升城市建设管理水平。加快道东沱东区域开发建设，拉开城市东部发展框架。着力推进符离、蕲县、朱仙庄、芦岭、顺河、时村、大店、曹村等重点乡镇建设，打造区域经济增长极。加大城镇基础设施投入，力促人口向城镇集中，2015年城镇化率达50%。

（三）推进农业现代化战略，加快国家现代农业示范区建设。大力实施“4168”工程，力争2015年，粮食、林木、畜禽三大产业集群总收入突破300亿元；核心示范区面积达到55万亩；推进六大创新，构建八大支撑体系。加快农业产业化进程，培育2-3家国家级龙头企业。加大农村土地综合整治力度，重点推进夹沟镇夏刘寨、桃园镇光明村等新农村示范工程建设。加大农业基础设施建设投入，提高农业综合生产能力。

（四）发展繁荣第三产业，促进产业结构提档升级。提升服务业发展战略地位，突出发展大市场、大商贸、大物流，重点建设汴北、蒿沟物流园，加快大型专业市场规划建设，完善城镇商业网络，全力打造皖北商贸物流中心。积极发展中介、信息、金融等现代服务业，提升服务业整体水平。

（五）加快科教兴区步伐，增创发展优势。优先发展教育事业，促进各类教育均衡发展。提高科技创新能力，实施“百企创新”工程，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加强人才队伍建设，实施“百名创业领军人才集聚计划”，培养造就一批创新型人才。

（六）加大改革创新力度，增添发展活力。积极稳妥推进文化、医疗、教育等体制改革，增强公共服务能力；继续深化行政管理体制改革，提高行政效率；深化国有企业改革；加快投融资体制改革，建立健全公共财政体制，加大对民生、社会事业、农业农村、科技创新等方面投入。

（七）抓好生态环境建设，增强可持续发展能力。严把产业准入门槛，积极发展循环经济，继续淘汰落后产能，严格落实节能减排“一票否决”。推动生态示范区建设，有效防治环境污染，提高环境质量。稳步推进采煤塌陷区综合治理，改善塌陷区生态环境。 严格落实安全生产责任，确保生产形势安全。

（八）加强社会建设，提高群众幸福指数。不断加大民生投入，持续改善人民生活。进一步完善养老、医疗、低保制度，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善就业援助制度，确保就业形势稳定。发展文化事业，壮大文化产业，打造文化强区。推进“六五”普法和依法治区，做好新形势下群众工作，努力从源头上化解社会矛盾，建设平安埇桥。

三、奋力突破，实现2011年良好开局

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年各项工作，意义重大，影响深远。今年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长13.5%以上；财政收入增速高于GDP增幅；规模以上工业增加值增长30%以上；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；城乡居民收入均增长13%以上；人口出生率控制在12‰以内；节能减排指标达到市控目标。我们将重点抓好以下十个方面的工作：

（一）打造项目支撑，积极培育主导产业。

培育壮大主导产业。推进东大木业、皖木橱柜等扩能达产及引进配套，力促新远大橱柜建成投产，加快汴河家具园、板材产业集聚区建设，推进林产品产业突破；支持徽香源烧鸡、刘老二烧鸡、安特生化等扩大产能，加快皖神面制品、华洋啤酒等项目建设，推进食品产业突破；提升新园机电、龙华矿机、安徽车桥、光环托辊等产能，力促圣思威矿山设备、金伦液压建成投产，加快威科特重工、中部矿山等项目建设步伐，推进机械制造产业突破；提高朱仙庄轻纺工业园、润维无纺布等产品档次和附加值，加快泉州服装工业园、温州鞋业加工区建设，推进轻工服装产业突破；加快宿州海螺项目进度，扶持汉泰化工、淮海水泥等技术升级，推进化工建材产业突破；力促龙王庙煤矿建成投产，加快中联煤层气开发建设步伐，力争骑路孙煤矿开工，推进煤电化产业突破。

主攻产业招商。围绕林产品、食品、煤电化、轻工服装4个“百亿元产业”和建材、机械制造50亿元产业发展目标，主攻产业招商和大项目招商，确保全年招商到位资金60亿元以上。加强与大型煤炭企业的战略合作，力争在煤化工产业上取得实质性进展。突出招商重点区域，广泛利用以企招商、以商招商方式，精心谋划重大会展活动招商推介工作，重点面向长三角、珠三角区域经济合作城市群，积极承接产业转移。继续深化与央企、省企、民企的对接与合作，探索建立合作长效机制。

狠抓重大项目推进。筛选79个5000万元以上重点项目，纳入区级领导工作职责，强化乡镇、街道、部门包保责任，把项目建设纳入岗责考核，对包保领导和帮办单位实行同奖同罚，建立组团作战、分工明确、配合密切的推进机制，与投资方共同推进项目建设进度。定期督查调度重大项目建设，限期解决项目存在问题；定期观摩评比，增强乡镇、街道、部门推进项目建设的紧迫感、压力感。狠抓项目落地，着力解决项目报批、征地拆迁等方面问题，确保签约项目顺利落地；紧盯项目开工，逐项研究和落实重点项目开工条件，力促重点项目顺利开工建设；强抓项目进度，确保在建项目完成年度投资计划。

（二）做大企业规模，全力扩张工业总量。

培育壮大龙头企业。大力推进“规模企业上台阶”活动，积极推行“一企一策”，鼓励企业加大有效投入。引导中小企业主动加强与产业集群龙头企业联系，积极融入龙头企业的配套链条，促进龙头企业与集群内配套企业的相互协调和共同发展。鼓励龙头企业采用多种方式，对为其配套的上下游企业进行重组、改造，发展形成一批专业化配套企业，增强产业集群竞争优势。力争年内全区规模企业新增30户；亿元以上企业达到70家，5亿元以上企业超过5家。 

提高自主创新能力。建立政府、企业、科研院所多元化投入机制，加大自主技术创新投入力度；鼓励和支持绿洲人造板、安徽车桥、安特生化等企业申报建立国家级、省级企业技术研发中心。加大科技成果转化力度，确保专利申请量增长30%以上。

实施品牌带动战略。科学规划品牌发展，完善品牌扶持政策，整合部门行政资源，加大对企业实施品牌战略的全方位帮扶；强化企业品牌意识，引导规范企业行为，建立和完善企业标准体系、计量检测体系和质量保证体系，打造一批拥有自主知识产权的名牌产品，全力支持“安特”申报中国驰名商标，力争“红树湾”、“龙华”等品牌成功申报省级名牌产品。

（三）推进市区共建，切实加强城市建设。

强力推进城市东部开发。重点实施“两横三纵一桥”项目建设，完善现有路网设施配套，全面拉开沱东片区发展框架。分期分批启动港口北路等片区拆迁安置工作，加快淮河东路安置区建设，推进道东棚户区改造进度。坚持高标准高起点，做好以行政办公、商贸服务、商住为主的城市东部规划，编制完成埇桥政务新区详细规划。

大力提高服务中心城市发展能力。围绕市、区共建皖东北中心城市任务，坚持以人为本，完善相关政策，规范操作流程，实行“重心下移、属地管理、区级包干、街道负责”的城市拆迁安置模式，打响城市大建设攻坚战，确保城市建设重点工程顺利实施。编制城区基础设施建设规划，加大城区基础设施综合配套工程投入，提高城市综合功能。

努力提升城市管理水平。进一步强化街道、社区的城市管理责任，继续实行区级领导牵头和部门、街道分工包保责任制，建立完善考核评比机制，加大督查调度，严格兑现奖惩；加大社区建设投入，积极开展社区“网格化”管理和环卫保洁市场化运作试点，推进社区创建标准化建设，健全社区创建长效管理机制，突出抓好社区环境卫生、市容秩序、集贸市场等管理，巩固和提高创建成果。

全力促进镇域经济发展。扎实推进以主城区为核心，以符离、朱仙庄、蒿沟为城市副中心，以蕲县、芦岭、顺河、时村、大店、曹村等重点乡镇为节点的城镇建设，落实扩权强镇政策措施，以完善基础设施和推进特色产业发展为重点，打造一批优势突出、特色鲜明的产业强镇、商贸强镇，培育5个工业增加值超亿元且财政收入超千万元的乡镇、街道。加快夏刘寨村、沈圩村、光明村、蕲北新城等新农村居民点建设。

（四）打响国字品牌，稳步推进现代农业发展。

推进国家现代农业示范区建设。组织实施现代农业8大工程36个重点项目，启动30万亩的现代农业功能拓展先行区、5000亩的现代农业生产与新型农业产业培育样板区、1000亩的农业科技成果及现代农业装备应用展示区、现代农业培训中心建设。加快现代农业示范区粮食、蔬菜、畜禽、林木四大产业发展，继续稳定和提高粮食产量，年内优质粮食标准化种植基地达到130万亩，粮食加工产值力争突破45亿元；重点抓好沟西村、八张村等设施蔬菜标准园建设，新建设施蔬菜栽培基地1万亩，推进蔬菜规模化、标准化种植；抓好符离烧鸡产业园、朱仙庄生猪基地、天雨集团“生态循环”产业示范基地建设，年内规模化养殖比重达到60%；加强林木资源培育，完成33.6公里的京台高速绿色长廊、1万亩长防林工程、15万亩的农田林网建设任务。

加快农业产业化步伐。围绕现代农业四大主导产业发展，加快优势特色农产品生产基地建设，大力培育和引进龙头企业，积极扶持和发展各种新型农业专业合作组织、专业大户、农村经纪人和专业市场，全面提升农业产业化经营水平。年内培育区级龙头企业 30个；发展农民专业合作社90个；新增“三品认证”农产品5个，无公害农产品、绿色食品、有机食品贴标率达到50%以上。加快土地流转步伐，年内新增土地流转10万亩以上。

加强农村公共基础设施建设。加大农田水利基本建设投入，完善渠系配套，提高农田灌排标准，健全建设、管护机制，完成24万亩内涝农田治理工程，启动澥河治理项目，完成重点中小河流、宿县闸翻水站、病险小水库除险加固、16万人安全饮水工程建设任务。加强中低产田改造，加快高产高效万亩吨良田等高标准农田建设。实施山闵路等农村公路改造、农村通乡工程、渡改桥改造工程，完善农村公路养护机制，提高农村公路完好率。

（五）发挥城市优势，力争实现服务业突破。

加强商贸流通市场建设。强化部门责任，立足城市资源优势，编制全区服务业发展规划，着力发展大商贸、大市场、大物流，培育新的经济增长点。突出街道职责，推进金鼎商贸城、皇冠家居城、沱河大市场、鼎盛钢材大市场等专业市场建设，积极引进发展大型购物中心、大型超市和特色连锁经营，加快发展贴近城市居民生活的社区商业中心。继续实施“万村千乡市场工程”、“社区双进”工程，促进城区农贸市场升级改造，优化城乡消费环境。

积极发展物流业。规划建设汴北物流园，配合市建设蒿沟物流园，推进大店粮贸大市场、利民物流等项目建设，着力构建物流体系。依托交通、区位、资源、产业优势，以埇桥经济开发区、符离、蒿沟、大店、蕲县、时村为节点，建立区域性物流集散和分拨、配送中心。

加快发展现代服务业。大力发展金融、信息、电子商务、中介等现代服务业，积极培育汽车、住房、餐饮、娱乐等消费热点，努力打造2-3个具有地方比较优势、功能完善、特色鲜明的现代服务业集聚区。依托“中国书法之乡”和“中国马戏之乡”两大名片，大力发展文化旅游产业，推进五柳、闵祠、雁山风景旅游线路的规划、包装工作。

（六）提升园区功能，不断增强承载能力。

加大园区基础设施投入。主动与央企、省企、省内发达县市对接，推进园区共建；充分利用省扶持政策，加强园区市场化运作能力；鼓励引导民间投资，千方百计筹集建设资金，加大埇桥经济开发区、循环经济示范园、8个新型乡村工业园的基础设施建设力度，不断完善综合配套服务功能。年内，埇桥经济开发区新建面积1平方公里，固定资产投资6亿元以上，完成纬六西路、纬七路等5公里路网、1万平方米标准厂房建设，启动污水处理厂项目工程；循环经济示范园新建面积5平方公里，固定资产投资5亿元以上，实施东外环北延、东外环沱河大桥、洪河路、龙兴路北扩等10多公里的路网建设，完善园区供电、排水、绿化等工程；积极申报符离省级经济开发区，同步推进园区建设。

加快园区项目建设进度。埇桥经济开发区加快推进高盛化工等8个在建项目进度，确保年内建成投产；加快推进威克特重工等3个签约项目前期工作，确保一季度开工建设；全年引进项目达到10个以上，引资额达到7亿元，建成投产项目6个以上，新增规模企业4家，实现规模工业总产值8亿元以上。循环经济示范园加快华洋啤酒等7个项目建设进度，力争上半年建成投产；加快已签项目的开工速度，确保大泽实业等5个重大项目一季度开工建设；全年引资额达到5亿元，新增规模企业6家，实现规模工业总产值10亿元以上。

（七）强化金融工作，积极拓宽融资渠道。

切实增强平台融资能力。加强国有资产管理，全面开展行政事业单位国有资产整合工作，壮大埇桥、东城建投公司和融通担保公司、现代农业投资公司资本实力，立足园区基础设施、土地整治、城镇建设、现代农业发展等项目包装，依托政府投融资平台，充分发挥优质国有资产融资功效，积极争取信贷资金投入。

着力培育地方金融产业。加大对市区信用联社的扶持，支持信用联社债务化解工作，加快信用联社改制为农村合作银行进度。设立中小企业贷款风险补偿专项资金，提供风险补偿和费率补贴，降低企业融资成本。积极创造条件，努力促成符离村镇银行项目落地，继续推进小额贷款公司、民营担保公司、农村互助基金依法设立工作，增加民间合法信贷投入。强化地方金融秩序监管，完善中小企业征信系统，加大信用乡镇、信用村建设，积极营造良好的金融发展环境。

大力推进金融产品创新。高度关注资本市场融资功效，主动对接证券公司对安特、绿洲等优势企业进行上市辅导，力争早日上市融资。切实加强银政合作和银企协调，全面排查企业融资需求，继续推进动产融资、企业联保、林权抵押、土地承包经营权抵押等金融创新，全面拓宽中小企业和农村融资渠道。

（八）加快土地整治，有效集约利用资源。

突出抓好土地综合整治工作。大力实施土地整理复垦项目，抓好永安、符离国家级和禇兰省级土地整理项目的收尾工作，实施夏刘寨、大店镇农村土地整治整村推进项目和夹沟镇土地整理项目，加快支河、大营、朱仙庄、永安农村土地整治重大工程项目前期工作，推进省政府批准的4个批次的夹沟、永安、大店、苗安、大营、永镇6个先行复垦置换建设用地项目尽早开工，着力推进采煤塌陷区已搬迁村庄和关闭窑厂土地整治，加快西二铺沈家、符离沈圩等9个乡镇16个村建设用地增减挂钩项目组卷报批进度，确保重点项目用地。

积极开展采煤塌陷区综合治理工作。推进朱仙庄安置区基础设施建设，完善配套功能；加快蕲北新城、芦北新区建设；力促钱营孜7村1校首采安置区建成；实施蕲县采煤塌陷区立体生态农业恢复治理和朱仙庄采煤塌陷区地质环境恢复工程，改善采煤塌陷区人民生活和生态环境。

强化建设用地管理。全面完成土地利用总体规划修编任务，统筹安排各类、各区域用地，为今后发展留足空间。坚持项目向园区集中、人居向城镇和中心村集中原则，推动项目建设选址集中、产业集聚、用地集约，切实提高“四园两带”区域用地门槛和投资强度。严格执行村镇规划管理，严肃查处违法用地、违法建设行为。

（九）深化各项改革，着力推进机制体制创新。

推进项目招投标制度改革。完善规划建设、土地资本、国有资产运营机制和管理体制，提高运营质量和效益。建立区工程建设招投标中心，市场主体投资项目实行责任制、招投标制和监理制，政府投资项目严格落实公开招投标、政府采购、监理质检、竣工验收和报账制等管理制度，实行质量责任追究制，加强工程运营管理，确保基础设施建设、民生工程等工程建设类项目落实既定的建设规划和年度计划。

创新人才工作机制。创新人才评价、选拔、激励机制，促进人才合理流动，激发各类人才的创业热情和创造活力。设立人才引进激励基金，把引资和引智相结合，加大人才引进力度，为全区经济发展和自主创新提供智力支持和人才保障。

深化行政管理体制改革。推进“两集中、两到位”行政审批制度改革，强化为民服务全程代理机制，积极实行并联审批，重点在项目审批、工程招投标等关键领域减少行政审批事项，提高行政效率，降低行政成本。成立企业家联合会、产业协会、产业发展协调办公室，建立政府与社会相结合的企业服务机制。

继续深化各项改革。加快推进国有企业改革步伐。坚持政事分开、事企分开，推进教育、卫生、文化等事业单位分类改革，提高公益服务质量和水平。深化农村综合改革，积极稳妥推进土地承包经营权流转、集体林权制度改革。

（十）加大民生投入，全面促进社会和谐。

巩固提升民生工程。加强民生工程与社会事业发展、社会保障体系建设融合衔接，放大民生工程的综合效应，确保农村居民最低生活保障、农村公路危桥改造、农村饮水安全、中小学校舍安全、城乡义务教育保障机制改革等33项民生工程顺利实施。做好大学生就业和就业困难人员帮扶工作，城镇失业登记率控制在4.5%以内。扩大基本医疗保障覆盖面，提高新农合保障水平，全面实行门诊统筹，住院费用报销比例提高5个百分点。完善养老、失业等社会保险制度，新农保试点应参保人员缴费率达到90%，努力使农民群众“老有所养”。加大保障性安居工程建设力度，建设廉租房520套。加强农民负担监督管理，切实减轻农民负担。

协调发展各项社会事业。加强科普基础建设，提升全民科学素质。继续深化文化体制改革，科学优化文化资源配置，大力推进书法、马戏等特色文化产业健康发展；加强公共文化服务体系建设，新建农家书屋58个、乡镇综合文化站10个。实施学前教育三年行动计划，推进义务教育均衡发展，启动宿州三中创建省级示范高中工作，大力发展职业教育。巩固医改成果，加强公共卫生服务体系建设，强化疾病预防控制和卫生监督，夯实基层公共卫生保障和重大疫病防控能力。以稳定低生育水平和综合治理人口性别比为重点，抓好人口计生工作。拓展城市社区服务，提高社会化服务水平。做好第八届村民委员会换届选举工作。启动实施“六五”普法，建立法律援助财政保障机制。继续做好民族宗教、扶贫救灾、物价、档案、双拥优抚和民兵预备役等工作，大力发展慈善、残疾人和老年人事业，关心支持工会、青年、妇女工作。

切实维护社会稳定。巩固和完善矛盾纠纷排查调处机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，重点做好信访积案的矛盾化解，着力推进“事要解决”，切实维护群众合法利益。全面推行社会稳定风险评估机制，积极预防和妥善处置群体性事件发生。健全安全生产监管机制，突出抓好重点行业安全监管，严厉打击非法违规生产经营行为。严格落实节能减排责任制，健全能耗监管机制，做好重点耗能企业节能工作。建立完善应急管理体系，提高应对突发事件处置能力。深入推进平安埇桥创建活动，强化社会治安综合治理，创新社会服务管理，大力整治治安突出问题，落实严打整治活动长效机制，增强人民群众的安全感。

四、勇于担当，建设负责有为政府

激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求，我们必须更加勤勉、更加务实，切实提高施政水平，更好地为改革发展大局服务，为广大人民群众服务。

心系群众，建设服务型政府。坚持把为群众谋利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，加大对民生和社会事业的投入，为群众办实事、办好事，为人民群众提供更加优质的公共服务。充分发挥政府网站、政府热线、信访平台的作用，认真倾听群众呼声，努力解决群众合理诉求，坚决打击损害群众利益行为，切实维护群众合法权益，维护社会公平正义。

勇于担当，建设责任型政府。大力倡导重在落实、勇担责任、善于攻坚的工作作风，出实招、干实活、重实效，确保各项工作部署和工作任务落实到位。支持探索、善待失误，激励成功、宽容失败，共同面对、共同破解各种发展难题。建立健全问责机制，完善绩效考评办法，加大责任追究力度，用实际工作成效促进各项工作开展。

雷厉风行，建设效能型政府。切实改进工作作风，深入基层，真抓实干，坚决杜绝形式主义，不搞形象工程。进一步改进政府工作流程，完善行政服务功能，加强政府信息化、办公自动化和电子政务建设，推进政府工作高效运转。严肃工作纪律，强化决策部署执行，开展“万人评机关、民主评股长”活动，对落实不力、影响政府工作整体推进的，严肃追究部门领导和相关人员责任。

依法行政，建设法治型政府。完善议事规则和决策程序，规范行政许可和行政审批，健全行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约。严格执行向人大及其常委会报告工作和人民政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受新闻舆论和群众监督，虚心听取各方面意见。

从严治政，建设廉洁型政府。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决遏制铺张浪费、奢侈攀比之风。认真落实党风廉政建设责任制各项规定，完善国有资产管理、工程建设、产权交易和政府采购等重点领域的监管制度，努力从源头上预防和治理腐败。坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，切实维护人民群众切身利益，以清廉的政风树形象、促发展。

各位代表，未来五年的美好蓝图已经绘就，跨越发展的号角已经吹响。让我们在区委的坚强领导下，坚定信心，同心协力，开拓进取，奋力拼搏，为实现“十二五”发展良好开局、在新起点上推进“三先”目标而努力奋斗！

2011年政府工作报告辅读

1.宿州循环经济示范园“三纵四横”骨干路网（P3）：

“三纵”路网是指人和路（东外环）、龙腾路、龙兴路；“四横”路网是指凤瑞路、凤祥路、凤鸣路、凤屏路。

2.道东、沱东片区“四路两园一厦”项目（P3）：

“四路”是韩池子路、纬五路、梅圩路、建设路；“两园”是东城康居苑、东城花园；“一厦”是东方大厦高层商住楼。

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