怀宁县2009年政府工作报告（完整）

政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2008年工作回顾刚刚过去的2008年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县下面是小编为大家整理的怀宁县2009年政府工作报告（完整）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表： 

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

刚刚过去的2008年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，积极应对冰雪灾害、物价上涨、国际金融危机冲击等多重挑战，扎实苦干，奋力拼搏，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务，经济和社会发展跃上了一个新台阶。

预计全年实现县内生产总值76.24亿元，按不变价增长14.5％；财政一般预算收入7.4亿元，位列安庆各县（市、区）首位，增长19.5%，其中工商税收4.54亿元，增长22.1%；全社会固定资产投资43亿元，增长30.3%；社会消费品零售总额23.2亿元，增长20％;农民人均纯收入4960元，增长12%；人口自然增长率、城镇登记失业率分别控制在6‰、4%以内；万元地区生产总值能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少2.5%、1%。

（一）经济发展势头强劲，综合实力明显增强

工业经济强劲扩张。全年新增中小企业120家，总数达1060家；新增工业企业86家，总数达870家;新增规模以上工业企业32家，总数达160家，其中产值超亿元的5家。预计规模以上工业企业实现总产值69亿元，增长41%；增加值18.9亿元，增长24.3%。规模以上工业中，六大主导产业预计实现销售收入51.2亿元,占规模以上工业总销售收入的75.3％。怀宁科技创新基地即将投入使用，怀宁科技创业园开工建设。43家企业先后与中科院合肥分院、合肥工业大学、安徽大学等科研院所对接，并取得阶段性成果。德琳集团生物降解塑料项目获省级科技成果奖，列入国家火炬计划。冲浪能源工程塑料沼气池获省级重点新产品称号，玻璃钢系列装置获省级科技进步三等奖。申请专利32件。科林木质地板获安徽名牌产品称号。

农村经济持续发展。粮食总产36.2万吨、油料总产2.68万吨，分别增长4.8%、5.9%。出栏生猪25.76万头、家禽479万羽，分别增长8.19%、3.9%。水产品2.2万吨，增长2.8%。农业产业化龙头企业达130家。获国家“三品”认证的农产品25个，新增18个。农产品注册商标44个，新增4个。农民专业合作社（协会）43家，新增11家，辐射带动13.9万农户。各项强农惠农政策得到有效落实，补贴标准和范围不断扩大。农业农村工作成效显著，荣获“全国绿化模范县”、“中国面点师之乡”、全省“水稻产业提升行动先进县”、“水稻生产育插秧机械化技术省级示范县”等称号。集体林权制度改革扎实推进，农业综合开发、建设用地置换、土地整理和扶贫开发项目进展顺利，动植物疫病防控、农业实用技术推广、生态能源建设、农机推广应用和政府粮食储备等工作取得新成绩。

第三产业发展提速。金融对经济的促动作用明显放大，首度荣获“全国金融生态县”称号。成功举办第四届银企洽谈会，117家企业与银行对接，签约贷款总额10.6亿元，履约率77.7%。徽商银行、邮政储蓄银行正式挂牌运营，农行股改、农村合作银行组建顺利推进，村镇银行试点正在积极申报。全县年末金融机构存款余额78.67亿元，较年初增加18.51亿元；贷款余额41.58亿元，较年初增加10.55亿元。以“孔雀东南飞”文化园为重点的旅游经济日渐兴起。新增房地产开发面积27.3万平方米，成交量17.2万平方米。拍卖、会计、律师公证、税务代理、信息咨询等中介组织应运而生，零售、餐饮和文化娱乐等业态布局日渐优化。预计第三产业完成增加值24.1亿元，增长13.6%。

（二）招商引资强势推进，发展平台明显夯实

引资引项成效显著。坚持东向发展，实施开放兴县，把招商引资作为“一号工程”强力推进，细化任务，明确责任，招商引资氛围日渐浓厚。通过领导干部领衔招商、选派干部驻外招商、组团招商、专题招商、节会招商、亲情招商、以企招商等多种形式，招商方式日渐丰富。组团参加上海工业国际博览会、香港招商会、徽商大会等活动，成功举办安徽怀宁（东莞）电子机械产业投资说明会、第二届合肥（怀宁）同乡联谊会，招商成效日渐显著。全年共引资实施项目302个，协议利用县外资金88.5亿元，实际到位县外资金44.2亿元，境外资金809万美元。其中引进千万元以上项目229个，五千万元以上项目37个，亿元以上项目9个。上峰大水泥、西锐重工、双鹏防盗门等一批事关怀宁长远发展的重点项目相继开工建设。

园区建设推进有力。瞄准建设“全市一流、全省先进”开发区的总体目标，按照“主攻二期、统筹三期、提升一期”的工作思路，县工业园基础设施建设快速推进，累计投入资金10亿元，建成区面积已达8平方公里，新增建成面积2平方公里。一期基础设施建设全部完成，入驻企业陆续投产。二期整体框架基本形成，入园企业陆续开工。三期完成控制性详规和主要基础设施设计。县工业园已入驻企业156家，其中规模以上企业达41家。全年新增开工企业14家，投产企业14家，预计全年实现工业总产值26.7亿元，同比增长31%。乡镇工业集聚区按照“科学规划、明确定位、突出特色”的要求，多措并举，有序推进，共入驻企业114家，新开工企业18家，新增投产企业23家。

（三）城乡统筹力度加大，城镇化进程明显加快

城市功能不断齐备。改革新县城管理体制，实行县开发区管委会与新县城建设指挥部分体运行。县城基础设施逐步配套，总投资3788万元的垃圾处理场正式筹建，污水处理项目进展顺利。长江引水工程全面完成，县城居民畅饮长江水的期盼终于实现。海特燃气落户怀宁，县城居民首度用上清洁能源。独秀公园主体工程建成，将于“五四”正式开园。县城基础设施渐趋完善，城市品位不断提升。高起点实施E区规划，倾力打造精品工程。九年一贯制学校及总投资6500万元的职教中心开工建设，商务中心大厦完成规划设计。“六路九桥”加紧建设，供电、供水、供气、通讯、宽带等配套工程及时跟进。

乡村环境日益改善。加快石牌老城、中心集镇和其它集镇建设，绿化、美化、亮化工程取得新进展。贯彻分类指导原则，坚持整治提高、规划新建、拆迁安置、项目带动四管齐下，村庄整治成效明显。开展全县第一次污染源普查，加强地质灾害隐患点治理，实施节能减排工业项目11个，乡村生态环境得到有效保护。加快新农村建设步伐，石牌普济、高河谢山、腊树四合、洪铺五桥、金拱人形河等一批示范村庄面貌焕然一新。

基础设施日臻完善。投资4000万元的洪平公路改建工程全面完成，投资5500万元的212省道修复工程纳入世行项目，已正式开工，石牌皖河大桥修复竣工，209省道改建正式纳入亚行贷款项目。全年铺筑村村通水泥路200公里，累计完成560公里。投资1.5亿元的石门湖航道疏浚项目正式获批。整合资金6800万元完成以水库除险加固为重点的农田水利基本建设任务，中小河流治理、闸站除险加固工程前期工作进展顺利。总投资7.5亿元的500千伏凉亭输变电工程即将开工建设，220千伏独秀变、110千伏育儿变线路改造全线施工，电力保障能力进一步增强。

(四)各项事业协同进步，公共服务水平明显提高

民生工程稳步推进。认真实施23项民生工程，人民生活得到进一步改善。城乡低保水平不断提高，发放低保金、生活补助金、农村五保供养资金共计2240万元；363例结核、晚期血吸虫贫困病人得到免费救治；82名贫困白内障患者重获光明。4所敬老院建成使用，666户因灾倒塌房屋得以重建，廉租房工程开工建设。县医院16层住院大楼破土动工，9所乡镇卫生院改扩建和30所标准化村卫生室建设全部完成。55万余人参加新型农村合作医疗，参合率达90.2%，参合农民受益率不断提高。大力实施农村安全饮水工程，3.4万人饮水安全得到解决。落实农村计划生育家庭奖励扶助制度。征收各类社会保险费1.2亿元，养老、失业、生育、医疗、工伤等保险向纵深推进。被征地农民养老保障金开始发放。新增就业岗位3526个，解决下岗失业人员再就业1783人。

社会事业全面进步。积极推进素质教育，优化教育资源配置，教育教学质量不断提高，高考成绩位居全市第一，石牌高中成功晋级市级示范。完善农村义务教育管理体制，全面施行“两免一补”政策，8.8万名学生从中受益。妥善化解农村义务教育债务，全面完成农村中小学D级危房改造任务。启动大学生生源地贷款工作。医疗卫生服务体系日益完善，服务能力不断提高。电视剧《孔雀东南飞》封镜待播，孙家城遗址被列为08年“中国十大考古发现”之一。成功举办第二届中国（怀宁）孔雀东南飞文化节暨安徽省农村黄梅戏班社展演活动。荣获“中国民间文化艺术（黄梅戏）之乡”称号。首届全县职工运动会成功举行。人口计生工作进一步加强，乡所村室建设取得突破性进展，性别比综合治理有了一定成效。

社会管理不断加强。积极开展“汶川大地震”抗震救灾和对口支援活动，募捐资金1083万元。有效防治“手足口病”疫情，妥善处置“三鹿奶粉”事件，公共卫生安全得到保障。“平安怀宁”创建取得新成效，顺利通过“全国平安建设先进县”检查。公安“三基”工程建设跻身全省先进行列，石牌普济获“全国巾帼示范村”和“全国平安家庭创建活动先进村”称号。加强矛盾纠纷排查调处，信访秩序明显好转。开展尾矿库、烟花爆竹、非煤矿山等专项治理行动，安全生产形势进一步好转。完成第二次全国经济普查试点。国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥工作扎实推进。残疾人、老年人、妇女儿童权益得到保护。广播电视、物价、烟草、盐务、气象、档案、对台、地方志、民族宗教、外事侨务、机关事务、住房公积金管理等工作都取得新的成绩。

(五)政府建设全面加强，行政效能明显提升

民主法制更加健全。认真执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督。积极支持县政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。办理县人大代表建议49件，县政协委员提案65件，办复率100%。主动听取工会、共青团、妇联、工商联等群众团体的建议和意见。第七届村（居）委会换届选举顺利完成，村民自治机制更加完善。深入开展“五五”普法教育，人民群众法制意识不断增强。完善社会治安防控体系，加强社会面控制,全县社会治安形势稳定。

政风建设更加深入。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，完善政府决策机制，提高决策科学化、民主化水平，行政行为不断规范。开展政风行风评议，强化机关工作人员服务意识，机关办事效率和服务水平有了新提高。加强审计监督，财经行为进一步规范。深入开展廉政教育，完善工程建设项目招投标、政府采购等制度，严格落实工业和经营性用地“招拍挂”制度，“用人、用钱、用地、用权”监管机制日趋完善。

各位代表！刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。我们能在复杂多变的环境下，继续保持经济社会又好又快发展，着实不易，对此应倍加珍惜！这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、共同奋斗的结果！在此，我谨代表县人民政府向全体人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志、部队官兵和政法干警，向在怀创业的投资者、建设者和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中依然存在着突出的矛盾和问题，主要是：国际经济金融危机对我县实体经济的影响将进一步显现；土地、资金和人才等要素制约仍未解除；经济总量依然偏小，财政同步保障发展的压力尚未减缓；统筹城乡发展、加快推进城乡一体化建设的任务仍很艰巨；国有、集体企业和事业单位改革仍然滞后；社会事业发展仍显不足，社会保障水平亟待提高。这些矛盾和问题，我们将高度重视，并切实加以解决。

二、2009年工作安排

2009年，是全面实施“十一五”规划的关键之年，更是努力实现“三大目标”至关重要的一年。当前，国际金融危机影响加大，世界经济增长明显减速，国内经济运行困难增加。面对这种严峻形势，党中央审时度势，沉着应对，提出“保增长、扩内需、调结构”目标，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。我们必须紧紧抓住政策机遇，按照中央和全省经济工作会议的部署，着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。我们必须更加坚定发展的信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作；必须深刻领会国家宏观经济的重大部署，充分发挥我县自身优势，准确把握发展重点，加快解决突出问题；必须注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，善于在逆境中发现和培育有利因素，转危为机，加快发展。只要我们同心同德、凝心聚力、积极作为，就一定能够变压力为动力、化挑战为机遇，继续保持全县经济社会又好又快发展。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“三大目标、四大环境、五大工程”，立足扩大内需，坚持工业强县，突出招商引资，推进城乡统筹，着力改善民生，加强社会建设，保持经济平稳较快增长，不断开创怀宁经济社会又好又快发展的新局面。

综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标为：县内生产总值86亿元，按不变价增长13%；规模以上工业总产值83亿元，增长20%；财政一般预算收入8.6亿元，增长16%；全社会固定资产投资56亿元，增长30%；社会消费品零售总额28亿元，增长20%；农民人均纯收入5456元，增长10%，城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，规模以上工业万元增加值能耗下降4%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.5%、1%。

实现上述目标，需要重点抓好以下六个方面工作。

（一）坚持主攻重点，着力推进工业强县

紧扣倍增目标，狠抓园区建设。县工业园一期要迅速巩固提高，督促投产企业强化管理，科技革新，提升产品档次；在建企业要加快建设速度，尽快建成投产；签约项目要扎实做好前期准备工作，力争早开工，快建设。二期基础设施工程要全面完工，达到设施配套、功能完善的要求，能满足落户项目建设、生产需要，并全力推进工程塑料、机械、电子三个专业园区建设。三期继续按照“基础设施先行、配套功能先上、周期较长的项目先进，与马庙镇分区共建”的原则，规划建设好新型建材、纸制品、食品、纺织服装四个专业园区。乡镇工业集聚区继续向“一镇一品”、“一园一特”方向发展；鼓励有条件的村（居）结合新农村规划建设，采取土地入股、租赁厂房等方式，盘活村办企业存量建设用地。

紧扣东向发展，狠抓招商引资。继续把招商引资作为“一号工程”来抓，切实推进招商大提升。确保完成招商引资任务53亿元，其中境外资金800万美元；新增实施项目150个，其中六大主导产业项目100个以上；1000万元以上的项目120个，5000万元以上的项目20个，亿元以上的项目10个。继续推进县直组团招商和县级领导领衔带队招商，完善驻外蹲点招商和选派干部挂职招商，周密谋划部署专题招商和节会招商，制定具体措施重点支持以商招商、以企招商、以侨招商、亲情招商和委托招商。坚持招商引资与企业改制相结合，竭力盘活存量资产，力争完成30家以上国有集体企业改制任务。坚持招选齐抓、量质并举的原则，切实推动选商选资、招大引强。原则上坚持以科技含量高、投资规模大、产业链条长的大项目为主。立足县内主导产业优势，引进带动力强的龙头项目，将招商引资同承接沿海地区产业转移结合起来，突出产业聚集特色，形成关联度高的产业集群。同时十分珍惜和合理利用好每一寸土地，提倡建多层厂房。

紧扣项目牵动，狠抓项目建设。继续推行县领导联系重点项目制度，按照“一个项目、一名责任人、一套工作班子、一抓到底”的工作思路，实行大项目、重点项目跟踪督办制。抓住国家扩大内需政策机遇，围绕我县产业结构的调整和优化，谋划、编制和申报一批影响力大、带动力强的基础设施、基础产业和社会事业项目。继续盯紧怀宁核电、高河大河综合治理、206国道改线等重点项目，力争早日进入国家、省项目计划。加大怀宁海螺等一批已投产重点项目的服务力度，优化环境、落实举措、解决难题。加大上峰水泥、西锐重工、212省道修复、209省道改建等一批在建大项目的推进力度，加强服务，抓好协调，确保按期完工。加大签约项目的跟踪落实力度，争取早日开工建设。

（二）坚持科学发展，着力转变经济发展方式

培育壮大优势产业。着力实施工业经济“三年翻番”计划，继续强化新型建材、纺织服装、农副产品加工三大优势产业，不断壮大塑料制品及印刷包装、造纸及纸制品、机械电子三个有竞争力产业生产规模，积极培育生物化工、新型能源等高新技术产业发展。尤其要突出产业特色，打造专业园区，务求在机械电子、工程塑料、造纸、化工等专业园区建设上取得新突破，为优势产业的发展壮大提供更加广阔的发展平台。制定具体措施，采取切实行动，帮助中小企业渡过难关。落实国家各项税收优惠政策和减税措施，全面实施增值税转型改革；用好2000万元中小企业发展专项资金；全力推进“中小企业促进工程”；加强银企对接，强化金融支持；加快中小企业贷款担保机构建设，鼓励民营资本投资经营，切实解决中小企业融资难问题。

加快推进自主创新。抓好“安徽大学研究生联合培养怀宁基地”建设，鼓励更多的企业与科研院所、大专院校对接，推进产学研合作向纵深发展。加快怀宁科技创业园和科技创新基地建设，充分发挥科技孵化器功能。着力推进企业运用现代信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，不断增强企业核心竞争力。坚持质量兴县，支持省级水泥及水泥制品质检中心建设。树立品牌意识，做好驰名、著名商标申报工作，争创国家级品牌。创新人才工作机制，大力培养和引进企业急需的技术人才、管理人才，营造人尽其才的环境。

加强生态建设与保护。全面加强节能、节地、节水、节材和资源综合利用。加强地质环境恢复治理，加快农业生态环境恢复。加速推广农村沼气，鼓励发展生态农业。大力发展循环经济，淘汰工业技术落后、环境污染严重的企业，扶持再生资源利用企业做大做强。严格执行新上项目环境影响评价和“三同时”制度。推行企业清洁生产，制定节能减排工作意见和考核办法，加强环境监测体系建设，落实节能减排目标任务。

（三）坚持改革先行，着力激发农村发展活力

切实深化农村改革。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。完善管理机制，落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度，巩固和扩大土地市场治理整顿成果。抓紧新一轮土地利用总体规划修编，开展农村第二次土地调查，启动农村集体土地确权登记、颁证工作。科学划定永久基本农田，建立保护补偿机制，强力推进土地整理复垦开发和建设用地置换。按照依法自愿有偿的原则，引导和鼓励农户规范有序流转土地承包经营权，培育发展种养专业大户、家庭农场和农民专业合作社等规模经营主体。创新农村集体建设用地管理，对符合土地利用规划和土地用途的项目，在保持集体土地性质不变的情况下，允许村（居）、组以集体土地所有权、使用权参股经营。深入推进集体林权制度改革，确保今年6月底前完成改革任务。完善县乡财政体制，规范转移支付制度，激励乡镇壮大财政收入规模。建立健全以村干报酬正常增长、养老保险和医疗保险为内容的“三位一体”激励保障机制。

积极发展现代农业。把增加农民收入作为发展现代农业的出发点和落脚点，按照“经营企业化、生产规模化、产品标准化、效益最大化”的要求，深入推进“三五三十”工程；按照“稳粮扩畜兴渔”的思路，积极调整优化农业产业结构。有效发挥稼仙米业、尚寅禽业、三官实业等龙头牵引作用，培育壮大绿野公司、安达禽业、康力源食品等农业产业化企业，着力打造优质农产品产业基地、产业带和品牌集群。加强农业标准化工作，建设农产品质量监测中心，鼓励、支持标准化养殖小区建设，力争新增“三品”认证15个。认真组织实施现代农业水稻发展项目、优质粮工程和标准田建设项目，深入推进水稻产业提升行动和油菜高产攻关活动，不断提升粮油发展水平。以推进农民专业合作社为重要抓手，培育新型农业经济市场主体，不断提高农民组织化程度。积极扶持农民工返乡创业，发展壮大农村二、三产业。加强“阳光工程”建设，整合各类培训资源，不断提高农民素质。

强化农业基础设施。紧紧抓住国家扩大对“三农”投入的机遇，在发展农村沼气、水利、公路、电网、危房改造方面做足做实一批项目。抓好黄墩、洪铺、平山、秀山四乡镇土地整理项目扫尾和小市土地整理项目实施。加大总投资3亿元的20万亩基本农田示范县项目实施力度。继续推进以病险水库除险加固等为重点的农田水利基本建设。加快农业综合开发和水利、林业血防等工程进度，加快中低产田改造，不断提高农业综合生产能力。

（四）坚持城乡统筹，着力推进城乡一体化进程

提升城市建管水平。始终把新县城作为统筹城乡发展的龙头和枢纽，瞄准建设安徽最美县城目标，切实加快建设步伐。强力推进新县城E区建设，“六路九桥”确保4月底前全部完工。加快职教中心、九年一贯制学校建设，实现秋季新校区招生。加大商务休闲会馆、四星级酒店等E区重点工程跟踪督促力度，力争早日开工。扎实推进垃圾处理场、污水处理厂、人文生态园等项目建设，实施自来水、公交车、燃气“三下乡”活动，切实增强城市辐射功能。创新城市管理机制，提高管理水平，争创全省文明县城。抓好石牌、月山、黄墩等中心镇建设，推进全县城镇化水平整体提升。

加快新农村建设步伐。坚持农业综合开发、土地整理、改水改厕、能源建设等项目与资金向示范村倾斜，巩固完善已有省、市示范点，高标准规划建设10个新的省级示范点，确保形成新亮点。认真编制村庄布点规划和建设规划，促进村庄适度集聚和土地集约利用。继续推进以“三清”、“一池四改”、“五化”为主要内容的村庄整治工程建设，改善村居环境，提高生活质量。

推动城乡一体化进程。加快小城镇建设，全面完成乡镇新一轮规划修编。统筹城乡基础设施建设，逐步提高财政保障农村公共事业水平。深入推进全民创业行动，实行城乡统一的人力资源市场，实现农民工就业和企业发展双赢。推进户籍制度改革，快速集聚新县城和中心集镇居民。深化农村综合改革试点，全面推行为民服务全程代理。

（五）坚持放开搞活，着力繁荣第三产业

大力发展金融服务业。抢抓国家适度宽松的货币政策机遇，加大对金融机构的考核激励，确保新增贷款12亿元以上。加大农村合作银行组建力度，力促早日挂牌运营。积极争取村镇银行试点落户怀宁。逐步建立中小企业贷款风险补偿机制。以政府为主导，举办第五届银企洽谈会，跟踪巩固洽谈成果；以青年企业家协会、妇女企业家协会和中小企业家协会为平台，开展经常性的银企对接活动。加强监管与风险防范，开展小额贷款公司和“村民生产互助资金”试点。

扶持发展文化旅游业。充分利用《孔雀东南飞》电视剧热播效应，加强宣传推介，开发相关旅游产品，推进以“孔雀东南飞”文化园为重点的休闲旅游中心建设，力促形成集历史文化、影视拍摄、现代休闲、生态观光为一体的旅游基地。提升“中国黄梅戏之乡”内涵，繁荣黄梅戏艺术，开发相关戏剧产品，扶持黄梅戏民间班社发展。编制全县旅游发展规划，整合旅游资源，重视孙家城遗址和独秀山风景区保护与开发，促进旅游产业发展。

鼓励发展现代服务业。重视发展新县城物流业和大型专业市场，打造皖西南商贸物流重镇。建立健全省级粮食储备库管理机制。加快石牌农贸市场改建升级，确保春节前恢复经营。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，提高流通业的组织化程度。巩固“万村千乡市场工程”试点成果，开展“家电下乡”活动，精心实施“新农村现代流通网络工程”。支持发展邮政、通讯、保险、图书发行等产业，鼓励发展担保、典当、信托、证券等中介服务和其他新型服务业。

（六）坚持改善民生，着力构建和谐社会

高度关注改善民生。按照改革发展成果更多地让人民共享的要求，精心实施各项民生工程。实施重度残疾人生活救助，推进城镇居民医保，完善城乡低保、城乡医疗救助、农村计划生育家庭奖励扶助等制度，扩大新型农村合作医疗参合群众受益面，提高补偿率，确保参合率达到93%以上。健全城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障、重大传染病病人医疗救治和生活救助等机制。深入推进义务教育经费保障机制改革，落实高职中职在校学生、贫困家庭大学生资助制度。进一步完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，加快县医院、县中医院住院部大楼建设，确保完成新增5所乡镇卫生院改扩建和29所村卫生室建设任务。实施好农村饮水安全、广播电视村村通、贫困白内障患者复明等工程，基本完成村村通水泥路建设任务，逐步建立农村公路管理养护机制。加快经济适用住房和廉租房建设，提高农村五保户供养水平和集中供养率，完善库区移民补助后期扶持措施。建立政策性农业保险制度。扎实开展乡镇综合文化站建设。精心实施“农家书屋”工程。加强职业技能培训，认真落实各项就业扶持政策，全年新增城镇就业岗位4000个，促进下岗失业人员再就业2000人。切实做好被征地农民养老保障工作，帮助被征地农民解决就业问题。

统筹发展社会事业。坚持把教育放在优先发展战略地位，进一步优化教育布局，促进义务教育均衡发展。着力打造一批“名师”、“名校”品牌，支持新安中学、高河中学申报省级示范。重视学前教育，规范和支持民办教育发展，推进以市场为导向的职业教育和职业培训。加强疾病预防控制，优化公共卫生服务，不断提高人民群众健康水平。继续稳定低生育水平，优化人口结构，坚持长效工作机制，提升管理与服务，促进全县人口计生工作水平不断提升。实施好第二次全国经济普查和第三次全国文物普查。积极开展全民健身运动，举办第二届全县职工运动会。继续做好农村留守儿童工作，大力预防和减少青少年犯罪。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益，认真实施“关爱女孩”行动。加强社会治安综合治理，健全综治防控体系，巩固“全国平安建设先进县”创建成果。完善信访机制，畅通信访渠道，规范信访秩序，认真解决合理诉求，确保一方稳定。切实抓好安全生产，加强产品质量和食品药品监督管理。深入开展群众性精神文明创建活动，切实提高城乡文明程度。

三、加强政府自身建设，不断提升公共服务水平

新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了更高的要求。我们要积极转变政府职能，切实改进工作作风，着力推进管理创新，全面提高科学行政、民主行政和依法行政水平。

改进工作作风，增强政府创新力。面对当前国际国内经济形势的新挑战，我们将牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把抓落实、重实绩作为鲜明的工作导向，把解放思想贯穿于工作的始终，弘扬勇于探索、敢为人先的创新精神，保持求真务实、奋发向上的精神状态，倡导立说立行、言行一致的工作作风，推行抓主抓重、统筹一般的工作方法，内挖潜力，外聚要素，以实干的作风取信于民，以发展的成果造福于民。

完善管理机制，增强政府执行力。依法梳理行政“权力清单”，将行政管理职权、法定职责和服务要求分解到岗、落实到人。优化工作流程和办事程序，加快工作节奏，降低行政成本，提高行政效能。推行工作目标项目化、项目推进责任化，完善政府目标管理考核指标体系。加强行政效能监察，严格岗位责任制、行政问责制，对确定的任务、确定的事项坚决做到责任到位、问责到位，确保政令畅通。

创新服务方式，增强政府保障力。严格落实“一牌两卡”、“宁静生产日”制度，扩大机关干部驻点帮扶企业成果，加大经济“110”受理查处力度，竭力营造优良的发展软环境。发挥行政服务中心职能作用，巩固行政收费清理成果，进一步厘清部门权责交叉重叠现象。规范行政执法行为，严格责任追究制度，严肃查处影响怀宁发展、损害怀宁形象的人和事。健全突发事件应急管理机制，完善政府、部门、单位应急预案体系，努力提高处置突发事件的能力。

坚持依法行政，增强政府公信力。认真落实《国务院关于加强市县依法行政的决定》，加强政府法制建设，深入推进“五五”普法教育，着力打造法治政府。认真执行《公务员法》，加强行政机关公务员队伍建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真落实权力机关的决议和审议意见，切实提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。主动听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，积极支持审判、检察机关依法开展工作。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证制度，提高政府民主、科学、依法决策水平。

坚持清正廉洁，增强政府约束力。始终牢记“两个务必”，切实做到廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻《政府信息公开条例》，自觉接受社会监督。强化政府招标采购监管，规范建设工程、土地出让、企业改制重组等管理。加强行政监察和审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风，着力打造廉洁政府。

各位代表！蓝图已绘就，正当扬帆破浪；任重而道远，更须策马扬鞭！让我们在中共怀宁县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，励精图治，锐意进取，为圆满完成今年各项目标任务，早日夺取全面建设小康社会新胜利，谱写怀宁经济社会发展新篇章，共创怀宁人民美好新生活而努力奋斗！

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