惠水县2012年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。过去五年的工作回顾县十六届人大一次会议以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下面是小编为大家整理的惠水县2012年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

过去五年的工作回顾

县十六届人大一次会议以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督帮助支持下，县政府团结和带领全县人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“农业富县、工业强县、城建兴县、商贸活县、文化亮县、旅游热县”的发展战略，进一步解放思想、抢抓机遇，深化改革、扩大开放，负重前行、赶超发展，克服百年不遇的凝冻灾害、国际金融危机、特大旱灾等困难，全面完成“十一五”规划，实现“十二五”规划的良好开局，较好地完成了县十六届人大历次会议确定的目标任务，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

经济实力显著增强。五年间，全县地区生产总值累计完成128.84亿元，年均增长14.52%。财政收入累计完成12.16亿元，年均增长27.84%。工业总产值累计完成161.09亿元，年均增长34%。农业总产值累计完成80.19亿元，年均增长8.62%。固定资产投资累计完成95.07亿元，年均增长51.42%。社会消费品零售总额累计完成29.48亿元，年均增长22.18%。三次产业结构进一步优化，从40.3∶27.9∶31.8调整到27.3∶39.2∶33.5。

改革开放深入推进。完成8家国有企业改制工作。农村综合改革不断深入，全面取消农业税，涉农补贴全部实现“一卡通”。以乡财县管、会计集中核算、政府采购、国库集中支付为主要内容的财政体制改革取得明显成效。全面完成农村义务教育管理体制改革。国家基本药物制度等医疗卫生体制改革稳步推进。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位改革有序推进。社会管理创新取得新成绩。对外开放不断扩大，招商引资成果显著，累计引进项目135个，到位资金60.8亿元，年均增长52.54%。出口贸易总额累计完成1319万美元。

城乡面貌显著变化。全县实现总体规划全覆盖，县城建成区面积从5.6平方公里拓展到8.8平方公里，城镇化水平达到36.51%。完成“三桥两路一园”、涟江河和平镇段河道治理等重点项目，贵惠、惠兴、惠罗高速公路开工建设，“四路一区”工程全面推进。县城污水处理工程建成投入运营，垃圾填埋场加快建设。全县森林覆盖率达到45%，县城绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到33%、39%、6.1平方米，城区商品住宅开发总面积52万平方米。节能减排工作扎实开展，城乡环境综合整治成效明显，先后获得省、州“文明县城”称号。农业综合开发再上新台阶，整合实施高标准农田12万亩，成为全省示范点。治理病险水库8处，实施小流域治理2.7平方公里，新建水池水窖3886个，实施农村安全饮水工程203个，解决了17.5万人的饮水困难，治理水土流失面积18.1平方公里，营林造林30.84万亩。

社会事业全面进步。全面落实九年义务教育，高中阶段教育质量不断提升，学前教育、特殊教育、职业教育加快发展，青壮年非文盲率达99.8%，“两基”通过国检和复查验收，新增教师近1000名，建设农村教师周转房334套，新建惠水四中和职校，扩建惠水民中和二中，改造薄弱学校177所，办学条件进一步改善，人民群众对教育的满意度大幅提高。布依民歌（好花红调）、“枫香印染技艺”列入国家第二批非物质文化遗产保护名录。建成25个乡镇综合文化站和201个村农家书屋。县医院建成住院大楼、医技综合楼并晋级为“二级甲等”综合医院，新建县中医院，建成25所乡镇卫生院，全面完成村级卫生室建设，全县基层卫生医疗服务、疾病预防控制、卫生监督体系基本健全，服务水平不断提高。新型农村合作医疗参合率达到98.46%，报销补偿门诊和住院费用1.85亿元。全面实施五项社会保险，累计征缴基金2.31亿元，待遇支付1.65亿元，基本实现城镇职工老有所养、失有保障、病有所医、伤有所治、育有所偿。加强食品药品监督管理，保障了群众饮食和用药安全。人口自然增长率为7.29‰，人口出生率为13.91‰。双拥工作成效显著，先后被评为“全省双拥模范县”、“优抚工作先进县”。顺利完成“五五”普法工作，三都镇金田村被评为“全国民主法治示范村”。消防“清剿火患”战役成绩突出，获公安部通报表扬。档案事业发展综合评估工作通过州级验收。安全生产事故死亡人数连续五年控制在指标任务内。圆满完成文物、人口、经济等普查工作。

人民生活更加幸福。五年共办成“实事”50件，群众生产生活水平大幅提高。大力实施产业化扶贫和智力扶贫，累计减少农村贫困人口2.7万人。加强就业再就业工作，新增城镇就业岗位1.05万个，劳务输出4.44万人，实现困难群体再就业0.17万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保险覆盖率达到100%，实现应保尽保。启动农村特困群众救助工作，建成敬老院、救助中心3个，完成县殡仪馆和公墓选址工作。实施“万村千乡”市场工程70个，商贸流通日益繁荣，电脑、汽车成为新的消费热点。新建保障性住房1109套，实施农村危房改造4126户。新建通乡油路140公里、桥梁8座、渡口7道，实施“通达工程”766.8公里，新建乡镇客运站14个，进一步解决了群众出行难问题。实现农网改造“户户通”，耕、种、收农机作业综合水平达到48%。举办各类大型群众体育活动15次，有线电视实现县乡联网，放映公益电影8600余场，群众性文体活动丰富多彩。旅游、金融、保险、邮政、通讯等事业发展迅速。全县农民人均纯收入从2006年的2050元增加到2011年的4930元，城乡居民储蓄存款余额从6.33亿元增加到18.26亿元。

法制建设继续加强。全面推进依法治县进程，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案483件，政协委员提案337件，办结率均达100%。加强行政执法监督，畅通行政复议渠道，共受理行政复议申请28件，办结28件，办结率100%。取消行政许可审批24项，归并75项，转变管理方式20项，净化了执法环境。

政府职能不断转变。大力推进政务公开，创新政务服务模式，行政审批制度改革取得新成效，县行政服务中心规范运行，建成25个乡镇便民利民服务中心，办事程序及效能进一步优化。政务公开成常态化，编辑《惠水县人民政府公报》赠阅到村，实现行政权力网上公开透明运行，政府门户网站获2009年度、2010年度全省县级政府网站绩效评估第六名和第四名，连续两年获全州第一名，成为政府和群众密切联系的重要渠道。认真落实廉政建设责任制，扎实开展行风评议，强化行政监察和审计监督，加大督办落实和跟踪问效，行政效能不断提高。

此外，外事、侨务、应急、信访、统计、气象、人民武装、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业、机关事务管理等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表！2011年是“十二五”规划的起步之年。一年来，我们按照县委十一届九次全会和县十六届人大五次会议确定的目标任务，统一思想，真抓实干，实现了“十二五”规划良好开局。预计全县实现地区生产总值36.47亿元，比上年增长19.46%。财政总收入突破4亿元大关，达到4.0116亿元，比上年增长43.22%，其中，地方财政收入2.3329亿元，比上年增长67.61%。完成固定资产投资45.5亿元，比上年增长132%。社会消费品零售总额达到8.36亿元，比上年增长21.3%。突出抓了六项工作：

突出了工业强县。全县工业总产值预计完成58.15亿元，比上年增长55.07%，规模以上工业产值完成53亿元，增长57.22%。规模以上工业增加值增速达到30%。亿元产值企业达到18家，长田工业园区累计入驻企业110家，被省委、省政府表彰为“十佳民营经济发展县”。工业经济完成税收1.8亿元，占财政总收入的44.87%。创新实施“向山要地”工程5000亩，破解项目用地瓶颈。

突出了招商引资。全县共举行招商引资项目集中签约、开工、投产仪式3次，招商引资项目51个，到位资金33.78亿元，占州下达任务的158%，比上年增长216%，形成了洽谈一批、在建一批、投产一批的良性循环。实施重点项目和重大工程43个，其中省、州13个，总投资38. 24亿元，完成投资6.74亿元，有力拉动了经济社会发展。

突出了城建兴县。全县工民建、市政基础设施建设共投入6.3亿元，惠高大道等重点工程进展迅速。完成城西片区等重点区域控制性详细规划401公顷，编制完成5个乡镇中心区控制性详细规划和35个村庄整治规划。县城旧城改造和新区建设有序推进。围绕“九个一”目标开展村庄整治，完成房屋整治1000户，新农村建设示范带取得明显成效。

突出了农业富县。全县农业生产总值预计完成20.77亿元，比上年增长5%，其中，畜牧业总产值完成8.68亿元，占农业总产值的41.8%。农业结构调整步伐加快，实施“185工程”13.11万亩,占任务数的109%，建成万亩优质水稻、蔬菜、烤烟、生姜、果业、茶叶及畜牧、花卉等八大基地，农业产业发展质量大幅提升。发展农村专业合作组织120个。农业基础设施不断完善，支持企业流转土地发展设施农业1.5万亩，全县农田有效灌溉面积达到15万亩，旱涝保收农田面积达到84%。

突出了社会和谐。全县高考上线率达77.4%，高考成绩跃居全州第二，再创历史新高。承办全国青少年毽球锦标赛、全省老年棋牌比赛，惠水对外影响不断扩大。全面实施国家基本药物制度，乡镇卫生院及具备条件的村卫生室全部实现基本药物“零差率”销售。合医报销补偿拨付7280万元，新农合住院补偿率达70.9%。提高城乡低保标准，发放低保金4453万元，惠及4.75万人。发放农村低保季节性缺粮户粮食救助25万公斤，惠及8000余人。落实各项强农惠农政策，发放惠农资金7100万元，惠及38.1万人。实施“一事一议”财政奖补项目87个，改造通组公路126.2公里，惠及14万人。启动被征地农民就业和社会保障工作。成功创建省级“平安建设”先进县。

突出了优化环境。扎实开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”活动，进一步简化办事程序，清理行政事业性收费202项，取消、停收、降低收费94项。严格执行“四要十不准”和“六问”管理办法，增强了广大干部职工的责任意识和服务意识，营造了廉政勤政、高效务实的工作氛围，发展环境大幅优化。

各位代表，过去五年的实践，我们对推动惠水又好又快、更好更快发展的认识进一步深化，总的来说，我们体会到“五个坚持”：

坚持解放思想，勇于创新。始终坚持发挥解放思想的先导作用，不断创新发展理念、发展思路和发展举措，积极探索，大胆实践，着力破解体制机制性障碍，不断增强发展活力和后劲。

坚持立足实际，加速发展。始终坚持发展第一要务，不断增强加快发展的紧迫感和使命感，立足县情实际，发挥比较优势，抢抓机遇，乘势而上，在新一轮发展中赢得先机、争得主动、实现跨越。

坚持以人为本，执政为民。始终坚持把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，大力保障改善民生，提升公共服务水平，促进社会和谐与公平正义，让全县人民享受更多的改革成果。

坚持统筹兼顾，协调发展。始终坚持把科学发展观贯穿于全部工作之中，统筹城乡、经济社会、人与自然和谐发展，既善于抓住牵动全局的中心工作，重点突破、强力推进，又能以点带面、整体推进，实现良性互动和协调发展。

坚持改进作风，真抓实干。始终坚持把改进作风作为促进工作落实的根本保证，紧紧依靠广大干部群众，集众智、聚民力，努力形成抓落实、促发展的强大合力，不断提高政府的执行力，强力推动各项事业加快发展。

各位代表，惠水发展的每一步，都是州委、州政府和县委正确领导，省、州各部门关心帮助，县人大、县政协有力监督支持的结果，凝聚着全县各族人民的勤劳和智慧，凝聚着全体人大代表、政协委员和社会各界人士的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的武警消防官兵、公安干警，向关心、支持我县发展的离退休老干部，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我县经济社会发展仍存在一些困难和问题，表现在：经济发展面临既要“转”又要“赶”的双重任务，总量和结构与黔中经济区发达县市还有不少差距；县域经济发展不平衡，坝区和山区协调发展难度大；保障民生的压力大，社会管理需加强和创新；农民增收渠道比较单一，贫困人口比重大，统筹城乡发展的任务重；交通、水利、电力、信息、科技、教育等基础还比较薄弱，瓶颈制约突出，园区基础设施相对滞后；政府统筹谋划经济社会发展的工作还待加强，少数部门行政效能、服务管理水平以及少数干部的作风还不适应加快发展的需要，等等。对此，我们高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年政府工作的主要任务

各位代表，欣逢盛世是历史对我们的厚爱，加快发展是人民对我们的重托。今后五年，是我县全面建设小康社会的战略机遇期，是实现经济社会发展历史性跨越的攻坚期。回首往昔，历届县委政府为惠水跨越发展打下了坚实基础，展望未来，我们恰逢天时地利人和，站在了新的历史起点上。国家实施新一轮西部大开发和新阶段扶贫开发战略、黔中经济区建设、省委省政府实施工业化、城镇化、农业现代化的发展战略和推进区域经济发展的扶持政策，是我们加快发展难得的“天时”机遇；地处黔中经济区的核心位置、“六大外联通道”的相继建设、多年发展打下的坚实基础，是我们加快发展难得的“地利”条件；历届县委政府带领广大干部群众艰苦奋斗、苦干实干形成的科学思路、成功经验、有效方法，尤其有支持发展的46万惠水人民和多年工作实践培养的优秀干部队伍，是我们加快发展难得的“人和”基础。我们有条件、也必须能快则快，率先发展。我们必须按照既定的思路不动摇、不懈怠、不折腾，凝心聚力思发展、谋发展、促发展。我们必须加倍努力，弘扬“乐观进取、务实创新、向上争先”的“惠水精神”，展示“团结奋进、苦干实干”的“惠水力量”，树立“自加压力、开放包容”的“惠水形象”，创造出“又好又快、更好更快”的“惠水速度”！

政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，全面落实县第十二次党代会和“十二五”规划确定的各项任务，坚持“干”字当头，“敢”字为先，“拼”字求胜，以率先实现小康为目标，以实现“三化同步”为统领，以改革开放为动力，以改善民生为重点，以文化建设为支撑，以构建和谐为要求，在黔中经济区中增比进位，努力把惠水建设成为黔中经济区经济社会发展的“增长极”、“三化同步”的先行示范区、统筹城乡发展的实验区、社会和谐的模范区，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

经济社会发展的主要预期目标是：到2016年，全县地区生产总值达到103亿元，年均增长19%，力争达到21%，人均生产总值突破4000美元，力争发展速度高于以往历史时期、高于黔中经济区平均水平、高于全州平均水平。财政总收入年均增长25%。规模工业产值年均增长30%。农民人均纯收入突破1万元。招商引资到位资金130亿元，年均增长30%。全社会固定资产投资达到123亿元，年均增长36%。社会消费品零售总额达到21.5亿元，年均增长20%。人口自然增长率、人口出生率分别控制在6‰、13‰以内，城镇登记失业率在4.5%以内。

一、坚持协调互动，着力在“三化同步”上有新路子

以“三化同步”的要求统领经济发展的全局，以工业化带动城镇化，以城镇化推进工业化，以农业产业化服务工业化和城镇化，做到“三化”互相协调、互为推动、互相促进。在园区发展上，更加注重农业的作用，把农业作为工业的第一车间，延长产业链。在城镇化发展上，更加注重强化园区的服务功能和生产生活配套，实现城在园中、园在城中。以工业化致富农民，城镇化带动农村，产业化提升农业统领农村工作，在农业产业化上，努力为工业提供优质原材料，为城镇化提供安全放心的农产品。通过努力，促进一、二、三产业齐头并进，工业化、城镇化、农业现代化协调发展，努力成为黔中“三化同步”的示范区。

二、坚持聚集发展，着力在工业园区建设上有新跨越

完善园区规划，完成长田园区总体规划修编和控制性规划，拓展园区范围，根据发展的实际和黔中经济区主体功能区划分，优化产业结构，重点发展建材、加工制造等六大产业，大力发展文化、休闲、创意、旅游等新兴产业。加强基础建设，多方筹资，拓宽投融资渠道，确保五年内基础设施投入10亿元以上，进一步完善园区道路、供水供电、排污、通讯等基础设施，建成全省一类工业园区。加强招商引资，采取园区招商、产业招商等办法，提高招商引资的针对性和实效性。加快园区企业入驻，力争园区新增工业固定资产投资120亿元以上。盘活园区存量，加强对企业扶持、指导和帮助，促进现有企业做大做强。五年内，园区工业产值突破200亿元，企业纳税6亿元以上，1—2家企业成功上市，将长田园区建成省级经济技术开发区。

三、坚持统筹发展，着力在城乡建设上有新亮点

加强规划引领，完成城镇体系规划、产业发展规划、县城总体规划及土地利用总体规划修编、乡镇总体规划编制。2013年前，县城控制性详细规划覆盖率、重点街区景观设计覆盖率达到100%。2016年前，县城以外建制镇镇区和乡政府所在地控制性详细规划覆盖率、省道沿线和其他100户以上重点村庄规划覆盖率达到100%。加快开发建设，以“一心一轴”为重点，围绕县城老城区、涟江新区、城西片区、城北片区、高镇片区、长田园区等六大片区，建设县城至长田城市带，城市建成区新增3平方公里以上，县城人口达到12万人以上，全县城镇化率达到45%以上，城镇人均住房建筑面积达到28平方米以上。优先支持摆金、芦山、雅水等9个乡镇所在地建设成为各具特色的小城镇，成为全县城乡统筹的示范点。加强城镇产业支撑，加快公共服务及民生工程建设，提高可持续发展能力。加强城市管理，大力实施城镇美化、绿化、硬化、净化、亮化工程，不断提高城镇品位。建设十里涟江生态城市观光休闲带，申报涟江国家水利风景区。加强城乡环境综合治理，健全长效机制，巩固“省级文明县城”创建成果，争创“全国文明县城”和“全国卫生县城”，把县城建设成为宜居宜业、山水园林交相辉映、都市和田园风光共存的特色城市。统筹城乡发展，加强城乡基础设施建设，努力实现建制镇基本公共设施的均等化。五年内基本完成主要公路沿线村寨的村庄整治，建设80个以上的社会主义新农村。

四、坚持调整结构，着力在农民增收上有新途径

全面落实强农惠农富农政策，围绕农民增收、农业增效、农村发展，以州内领先、省内一流为目标，坝区上设施、山区抓特色，加快农业结构调整，大力发展特色优势产业，走工业化理念、市场化运作、企业化经营的现代农业新路，增加农民收入。抓投入，县财政每年投入结构调整资金1000万元以上，争取项目、整合资金、吸引社会资本2亿元以上。抓规划，围绕“一区三带、百园千山”布局，建设高镇至好花红等乡镇以蔬菜、花卉苗木、优质米等为主的涟江10万亩现代高效农业示范区，建设岗度至王佑以生姜、畜禽、蔬果、茶叶等为主的山地特色产业带，建设甲戎至羡塘以干果、桑蚕、中药材、林下养殖等为主的立体农业产业带，建设甲烈至摆榜、太阳等乡镇以优质米、特色果品、畜牧业等为主的高原农业产业带。抓重点，布局100个以上有一定规模的小果园、小庄园、小药园、养殖场，发展千个左右的荒山资源开发和立体综合利用。通过几年努力，培育优质米、精品蔬菜、花卉苗木、核桃、金钱橘、梨、葡萄、肉牛、林下鸡、水禽等10个重点特色产业品牌，建成10个人均收入“185”乡镇。抓龙头，培育10个省级以上重点龙头企业，支持永红公司早日上市。到2016年，全县粮食总产量达到18万吨以上，建成高标准农田10万亩，经济作物面积达到30万亩，“185工程”达到30万亩，形成2—3个省级以上农产品品牌，休闲旅游农业、农业服务业产值占农业总产值25%以上。实现结构调整规模最大、结构最优、效益最好，为群众找到一条稳定的增收路子。

五、坚持投资拉动，着力在基础设施建设上有新完善

基本建成6大外联通道，努力争取贵阳至惠水轻轨、黔桂铁路二线上马。实施大坝至花溪思潜等8条外部连接线油路建设、太阳至羡塘等11条油路改造，继续实施通村公路硬化及通组公路“一事一议”项目，实现乡乡通油路、村组通公路，形成黔中经济区的交通枢纽和城乡通达便捷的交通格局。健全公共交通体系，合理布局县城公交站点，方便群众出行。建成县城客、货运站和乡镇客运站。加强重点水源建设，县城日供水能力达到3.3万吨，满足未来十年发展需求。建成水源工程中、小型水库5座，全面完成病险水库治理。完善水利基础设施，解决山区灌溉问题，农村人口人均有效灌溉面积达到0.7亩、人均基本口粮田达到0.5亩，解决17万农村人口饮水安全问题。实施涟江、濛江、霸王河、芦山河河道治理，提高城镇防洪保障。加快城乡电力建设和电网改造，提高供电保障能力。加强邮政、信息基础设施建设，实施县城“三网”融合，所有乡镇及部分有条件的村通宽带，缩小城乡信息化差距。完善城乡环境保护设施。

六、坚持协调发展，着力在加快社会事业上有新进步

发展的根本出路在教育，要把优先发展教育放在更加突出的位置。抓好农村教育布局调整，加强寄宿制学校建设，促进教育资源优化配置，不断巩固“两基”成果。加强教育基础设施建设，新建1所实验小学，扩建24所初级中学，建成25所乡镇公立幼儿园，积极引进社会力量办学。基本普及高中教育，全力支持惠水民中扩建和创建省级示范性高中、惠水二中建成独立高中，力争新建一所现代化中学。加强职业教育，支持县职校争创国家级示范性职业学校。加强师资队伍建设。以高度的文化自觉和文化自信，推动文化的大发展、大繁荣，深入挖掘布依族、苗族、毛南族等少数民族文化内涵，做大做强“好花红”民族文化品牌，做好文物和非物质文化遗产传承、保护和开发，全力支持星长征集团打造好花红文化旅游产业园。建成一所综合性图书馆，完善县、乡、村公共文化服务网络体系，支持好花红艺术团改制。加快旅游基础设施建设，把惠水打造成乡村休闲及山地度假旅游目的地。建成县城体育中心，实施行政村农民体育健身工程，全县人均体育场地在1平方米以上。所有行政村实现广播及卫星电视“户户通”。围绕“双降”目标，加强人口计生工作，抓好全程管理服务和经常性工作不放松，实施人口综合治理，健全利益导向机制，提高出生人口素质。高度重视工会、共青团、妇联工作，继续做好科技、质监、统计、档案、气象、供销、残疾人、双拥共建、民族宗教等工作，协调发展各项社会事业。

七、坚持民生为重，着力在解决群众实际问题上有新突破

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把民生建设放在政府工作的突出位置，让人民生活更幸福、更有尊严。加强农村基础设施建设，用五年时间全面解决农村饮水安全问题，实现80%左右的通村公路硬化，抓好农村教育、卫生事业，努力实现基本公共服务的均等化。大力推进扶贫攻坚，把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，大力实施产业化扶贫、减贫摘帽、劳动力转移培训、信贷扶贫四项重点工作，在贫困地区形成“产业发展、生态改善、农民增收”的良性循环，加快实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的目标，累计减少农村贫困人口5万人以上。促进就业创业，通过三产带动，大力促进就业困难对象、高校毕业生、返乡农民工就业创业。加大就业培训，加强有组织输出劳动力，进一步建立健全基层劳动保障平台和工作体系，新增城镇就业1.05万人，转移农村劳动力3万人。健全社会保障体系，实施城乡居民社会养老保险及务工人员社会保险工作，做好股份制企业、私营企业及个体工商户、灵活就业人员的扩面征缴。加强城镇职工、居民基本医疗保险扩面工作，将困难企业、倒闭破产企业全部纳入城镇职工基本医疗保险范畴。深入做好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助和临时救助等社会救助、救灾救济、社会福利工作。继续实施农村危房改造，加快保障性住房建设。全县城乡社会保障体系大幅完善，实现城乡社会保障全覆盖。

八、坚持深化改革，着力在体制机制上有新活力

深化农村改革，以农村产权制度改革为核心，激发农村加快发展的活力。探索农村集体建设用地使用权入市流转办法，激活城郊集体建设用地市场，建立县农村产权交易中心，将集体、个人的地权、林权等存量变增量、资源变资本。探索城市规划区内农民宅基地换房办法，加快“城中村”改造。搞活、规范农村土地流转，发展适度规模经营。深化投融资体制改革，用好用活财政投资，鼓励、激活和扩大民间投资，积极引导社会资本、专业银行信贷资金、非金融机构资金和外资参与产业开发、农业产业化经营、基础设施和城镇建设，构建社会投入为主、财政投入为辅的投融资体制。组建城乡发展投资公司、农业产业化投融资公司、长田工业园区建设投资公司等，以独资、股份、合作等形式，广泛吸纳社会资金助推产业发展。支持成立信用担保机构和小额贷款公司，鼓励各类金融企业在我县设立分支机构。深化户籍制度改革，鼓励农民进入城镇，在一定年限内允许继续保留宅基地、承包土地使用权和收益权、林地使用权，继续享受计划生育优惠政策。深化医疗卫生体制改革，健全医疗救治、疾病预防控制、卫生监督执法“三大体系”，合理布局和完善城乡医疗卫生机构，实现新农合和大病医疗救助全覆盖。提高农村初级卫生保健、妇女儿童保障水平。加强医疗机构监管服务，稳妥推进公立医院改革。健全人才管理机制，着力建设高素质的公务员队伍、专业技术人才队伍、企业管理人才队伍和乡土人才队伍。加强校企合作，加大对农村劳动力的技能提升培训，为企业提供“适销对路”的产业工人。建立健全人才奖励激励机制，为经济社会发展提供人才支撑和智力保障。

九、坚持管理创新，着力在构建和谐社会上有新气象

按照协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定的要求，加强和创新社会管理，切实解决基础性、根本性、源头性问题，着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。掌握主动，坚决防范、有效打击敌对势力的渗透破坏。突出重点，稳妥处理各种敏感案件事件。化解矛盾，努力减少社会对抗。加强引导，营造良好舆论氛围。抓好社会管理综合治理，不断提高群众安全感和满意度。强化安全生产监管，确保事故起数、死亡人数实现“双降”。提高产品质量，加强食品药品安全监管。做好防灾减灾工作。健全完善各类突发事件应急机制，提高突发事件处置能力。

2012年的工作任务

2012年是实施“十二五”规划的关键一年，我们将认真贯彻中央和全省经济工作会精神，按照“稳中求进”的总基调和“提速转型”的总目标，实现稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快，保持“三化建设”和各项工作同步发展的好势头。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成45.83亿元，增长20.68%。农业总产值完成22.5亿元，增长14%。工业总产值完成72.53亿元，增长24.73%。规模工业产值达到68.9亿元，增长30%。规模工业增加值达到12.15亿元，增长35%。财政总收入完成5.2151亿元，增长30%，其中地方财政收入完成2.9162亿元，增长25%。招商引资到位资金完成60亿元，增长77.61%。全社会固定资产投资完成70亿元，增长53.8%。社会消费品零售总额完成10亿元，增长20%。完成上级下达的节能减排任务。奋斗目标是：生产总值力争增长21%，农业总产值力争增长15%，工业总产值力争增长30%，规模工业产值力争增长35%，规模工业增加值力争增长40%，财政总收入力争增长35%，招商引资到位资金力争增长106%，全社会固定资产投资力争增长60%。

一、抓投资拉动，促进经济快速增长

继续深入开展“项目建设年”活动，人均固定资产投资达到1.5万元以上。一是抓项目前期工作。谋划长远，不断完善项目库，切实缩短项目开工前期工作时间，在争取上级投资、招商引资上抢占先机。组建专门队伍，加大跑上、跑外力度，争取更多项目“落地、生根、结果”。构建投资审批时一条龙服务、建设过程中全方位服务、建成投产后经常性服务的“三大服务体系”，营造“亲商、爱商、安商、敬商”和人人重视项目、争取项目、服务项目的良好氛围。二是抓项目落地建设。以大坝建材园、好花红文化旅游产业园、长田家具产业孵化园、惠水绿色森林世界等项目为抓手，加快推进重大产业项目建设，加大投资力度，加快建设进度。加快规划建设大坝建材产业园，促进水泥预制构件、商品混凝土、新型墙体材料、玻璃等产业加快发展，力促中国建材集团西南地区总部落户我县。三是抓项目优质服务。按照“六个一”机制对项目实行“保姆式服务”。对长田工业园区内未启动建设、建成未投产、生产不正常的项目分门别类制定政策，盘活存量资产。四是抓项目建设基础。全面启动“向山要地”3万亩，完成1万亩。完成土地开发3000亩、土地收储1000亩、城乡建设用地增减挂钩500亩，满足各类项目用地。

二、抓园区建设，提升工业经济质量

以迎接全省产业园区建设现场会为契机，加大工作力度，加快工作进度，推进园区建设新跨越，展示工业发展新成就。一是加强园区建设。编制“一园四区”总体规划、大坝建材产业园控制性详细规划、好花红文化旅游产业园规划，确保建设工作有序开展。加快重点发展区域水、电、路、气、通讯、有线电视等六通，规划建设污水、垃圾集中处理设施。建设标准化厂房100万平方米。启动申报省级经济开发区工作。加强与周边园区合作共建，实现资源共享、产业配套、合作共赢。配齐配强长田园区工作力量，健全园区发展联席会议制度。二是加大招商引资。充分发挥园区产业聚集的平台作用，大力抓好招商引资工作。凡是省内其他县市能够提供的优惠条件，我们都将全面提供；凡是国家法律法规规定及合同约定的投资权益，我们都将依法保护；凡是需要由政府解决的问题，我们都将全力解决。搭建和利用各种招商引资平台，积极组织、参与各种重大招商引资活动，着力“招大引强选优”，以中建材、星长征等企业为龙头，加快配套产业招商，拉长产业链，壮大园区实力。三是壮大龙头企业。支持永红食品公司上市融资。配合做好中国建材集团进驻惠水的各项工作。促进贵桥物流园项目加快建设，打造服务园区、辐射带动周边县市的区域性物流中心。支持川东磷化工等企业技术改造、节能减排、发展新产品。支持永安机电、天虹志远电线电缆等企业发展壮大。鼓励支持民营经济加快发展，增大经济总量，确保非公经济增长20%以上。加快推进煤矿企业整合重组，实现煤炭税收较快增长。

三、抓规划引领，全面加强城乡建设

围绕《黔中经济区核心区空间发展战略规划》、《黔中经济区城镇协调发展规划》，启动县域产业发展、高速公路匝道口经济带规划编制。完成县城第三轮总体规划修编、1个乡镇和100个行政村村庄整治规划。建成惠高大道、长新路，启动建设环城西路、上马北路、上马南路，实施建设西路、人民南路道路延伸改造，实施城市主干道“白改黑”和县城主大街人行道、老城区背街小巷改造，抓好县城骨干道路建筑街景立面改造，提升城市品位。加快圆台东路、县府南路片区旧城改造和涟江新区、城北片区、城南片区开发建设，新开工住房10万平方米左右。完善住房价格形成机制，保持住房消费合理价位，吸引农村和外地人口入城，确保大多数群众买得起、住得下、能发展。建设司法综合楼、观景楼。启动涟江滨河景观延伸工程、好花红广场及城市规划展览馆建设。完成人防工程2000平方米。实施县城农产品交易市场、停车场、垃圾转运站、公厕、路灯等市政设施建设，合理规划县城公交线路，规范出租车营运市场，完善城市服务功能。继续抓好乡镇市场、客运站建设。抓好摆金、断杉、芦山、三都等小城镇综合开发和配套设施建设。实施公路沿线30户以上村寨村庄整治。加大城乡规划宣传和执法力度，强力开展清理违法用地、违章建筑、突击栽种专项整治行动，严厉打击非法买卖土地行为。

四、抓农业基础，加快建设现代农业

一是发展壮大特色产业。实施“185工程”23.5万亩，其中蔬菜15万亩、水果2万亩、茶叶2万亩、核桃4万亩、中药材0.5万亩。加快发展畜牧业，实现禽出栏270万羽、大鲵养殖5000尾。种植花卉苗木0.7万亩、生姜1万亩，发展规模养殖场或特色农庄18个，打造人均收入“185”乡镇4个，粮食产量达到15万吨。不断提高劳动力素质，培训农民工1200人，劳务输出6000人。完成连片特困地区区域发展及扶贫攻坚县级实施规划，大力实施蔬菜种植、核桃种植、种草养牛等产业化扶贫项目，减少农村贫困人口1万人。认真筹备全省农业产业结构调整现场会。二是完善农业基础设施。加快以土地整治、农业综合开发、小型农田水利建设为重点的高标准农田示范建设，年内完成1万亩。整合涉农资金4657万元，建设坝区设施农业1.2万亩。完成200个“三小”工程和1平方公里小流域治理。加快农业机械化进程，发放农机具补贴500万元。三是支持龙头做大做强。培育州级以上农业产业化龙头企业25家，农产品加工率达到20%。成立县农业产业化发展担保公司，为龙头企业提供融资平台。新增农民专业合作组织15个，培训农村经纪人100名，提高产前、产中、产后服务能力。发挥永红公司、阿乐食品、黔红食品等企业的优势，引导和支持农民发展辣椒、肉牛、水禽等种养业，在做好企业原材料供应的同时增加农民收入。认真落实“促农增收十大措施”，不断增加农民群众工资性、生产经营性、财产性及转移性收入，确保农民人均纯收入增加1000元以上。

五、抓财税金融，增强保障支撑作用

一是培植壮大财源。找准财源增收的切入点和着力点，培植高效支柱财源，壮大现有财源，抓好新兴后续财源，提高国有资产运营效益，不断优化财源结构体系，为财政增收提供持久动力。二是强化综合治税。突出重点税种、重点行业、重点企业，狠抓税收征管，加强零散税源管理，确保实现或超额完成全年财政收入任务。三是加强预算管理。强化非税收入征管、国库集中支付、政府集中采购和收支两条线管理，提高财政资金使用效益和保障水平。四是优化支出结构。在保工资、保运转的前提下，严格控制一般性支出，进一步加大民生方面的投入，让发展成果惠及更多群众。五是强化金融支持。加强政银、银企合作，加大对优势产业、中小企业、扶贫开发等信贷支持，促进地方经济发展。

六、抓节能减排，切实保护生态环境

进一步抓好节能减排工作，大力建设生态文明惠水，促进人与自然、社会和谐发展。加强节能降耗，推广使用节能产品，全面实施能效提升等工业节能攻坚计划，降低能耗，提高效益。加强环境污染治理，推进城镇污水集中治理、垃圾集中填埋，完善污水收集管网，污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达68%、40%以上，完成三都镇金田村等3个村寨环境综合整治。加强生态工程建设，抓好天然林保护，营林造林4.7万亩，治理水土流失6平方公里、石漠化18.12平方公里。加强资源综合利用，大力支持泰安等企业实施余热发电技改项目，鼓励支持对“三废”回收和利用。

七、抓社会管理，促进和谐社会建设

一是全力维护社会和谐，认真吸取“11?26”案件教训，加强社会建设，着力抓好县、乡、村、组四级联调网络建设，完善三级联动视频接访机制。健全司法调解、行政调解和人民调解相衔接的社会矛盾大调解体系，加大矛盾纠纷调处力度，及时处理信访案件，切实化解重大积案。深入推进“六五”普法。二是健全预警和应急处置体系建设，健全社会稳定风险评估机制。加强社会治安防控体系建设。三是加强安全生产，深入开展“三项行动”，扎实推进“三项建设”，严厉打击非法违法生产、经营和建设行为，进一步深化隐患排查治理，推进标准化建设。四是建设“平安惠水”，抓好社会管理及创新试点工作，切实加强领导、落实责任，加大经费保障，支持“十进园区”等管理创新，培育推广典型，探索符合惠水实际的社会管理新模式。加强驻惠部队、国防后备力量和民兵预备役队伍建设，大力支持法院、检察院工作，加强公安、司法队伍建设，继续抓好外事、侨务等工作。

八、抓民生保障，提高人民生活水平

完成省、州“十大民生工程”，结合“连民心惠民生”活动，突出办好“十件民生实事”：

1、完成长安、打引通乡油路工程。完成43.7公里农村公路硬化、59公里农村泥结碎石公路建设。启动89公里农村公路硬化建设。完成“一事一议”项目129公里。

2、解决2万农村人口饮水安全问题。启动4座病险水库及涟江河高镇段河道治理。完成涟江河翁吟河段河道治理。

3、实施地质灾害移民搬迁100户。实施1404人易地扶贫搬迁带动小城镇建设工程。

4、启动农村新型养老保险，城乡居民社会养老保险参保率达60%。

5、竣工保障性住房1057套，新建884套。完成2000户农村危房改造。

6、实施县城道路“白改黑”和涟江路街景立面改造。实施县府路、惠民路、建设中路等人行道改造。实施老城区背街小巷道路、排水、路灯、垃圾池改造。

7、实施营养改善工程，对县城以外农村义务教育阶段中小学生实行午餐补助。

8、实施惠水职校综合实训楼、学生宿舍及附属设施项目。完成50套教师周转宿舍和惠水特校综合楼、学生宿舍及附属设施建设。

9、完成县中医院整体搬迁及长田乡卫生院标准化建设。启动县卫生监督所、县急救中心项目建设。

10、新增城市视频监控探头300个。配备学校警务室专职保安100名。

加强政府自身建设

各位代表，加快发展关键在人，我们将把今后几年作为政府工作的落实年，继承和发扬历届政府的优良传统和作风，全面加强自身建设，提高行政执行力和落实力。

坚持勤学资政。建立“全员学习、自觉学习、终身学习”制度，建设学习型政府。以副科级以上干部为重点，采取请进来、走出去，专题辅导、周末讲堂等方式，加大干部职工教育培训力度。通过加强学习，提高执政能力和创新能力；通过加强学习，提高政府效率、效能和社会满意度；通过加强学习，保持良好的精神状态。

坚持阳光施政。深化政务公开，加强政务服务，进一步加强和规范行政服务中心建设，启用行政审批电子监察系统，推进公共资源交易平台规范化建设，提高行政效能。建立政府决策专家咨询委员会，进一步完善重大事项专家咨询、风险评估、公示听证、信息公开等制度，增强人民群众的知情权、参与权、监督权，提高政府工作透明度。规范政府重大决策规则和法定程序，对重大投资决策，严格立项审查，严格招投标管理，优化建设方案，实现投资效益最大化，使政府工作体现时代性、更具前瞻性、富于创造性。

坚持依法行政。强化法制意识，在宪法和法律的轨道上推动政府各项工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善行政执法监督制和行政执法责任制，规范执法行为，提高依法行政水平。自觉接受县委的领导，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。高度重视人大代表议案、政协委员提案办理工作。规范行政处罚自由裁量权，进一步做好行政复议工作。

坚持勤奋理政。坚持“风气要正、作风要实、干部要干”，以制度建设为重点，建立责任制、完善督查制、健全奖惩制，靠制度明责任，用制度促落实。以作风建设为保证，立说立行、雷厉风行，定了的事马上办，当天的事当天办。以思想教育为先导，增强政府成员“争先创优”的危机感、紧迫感和责任感。以强化考核为手段，凭实绩论英雄，以结果排座次，加大治庸、治懒、治拖、治慢力度。

坚持廉洁从政。认真执行党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，健全干部述职述廉、经济责任审计和民主议事决策机制，切实纠正部门和行业不正之风。加大案件查办力度，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从思想上、源头上、制度上预防腐败。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，努力建设勤奋学习、忠于职守、清正廉洁、作风优良的干部队伍。

各位代表！时代的强音催人奋进，发展的号角铿锵激越。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的支持帮助下，抢抓机遇、锐意进取、苦干实干，努力建设黔中经济区最具活力县，以更加优异的成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开！

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