梁河县2010年政府工作报告【精选推荐】

政府工作报告各位代表：我代表县人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表连同《梁河县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审查，并请县政协委员及列席人员提出意见、建议。一、“十一五”及20下面是小编为大家整理的梁河县2010年政府工作报告【精选推荐】,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表连同《梁河县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审查，并请县政协委员及列席人员提出意见、建议。

一、“十一五”及2010年工作回顾

“十一五”时期，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，正确处理改革、发展、稳定的关系，开拓奋进，攻坚克难，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。过去五年，是我县经济社会快速发展、成效最为显著的五年，是基础条件得到明显改善、城乡面貌变化最大的五年，是人民群众生活水平显著提高、得到实惠最多的五年。

（一）经济实现快速发展，综合实力明显增强

“十一五”期间，累计完成生产总值38.5亿元，比“十五”期间增加19.5亿元，年均增长12.3％。三次产业结构由“十五”末的31.8：19.4 ：48.8调整为30:31:39。累计完成财政总收入4.49亿元，比“十五” 期间增加2.49亿元，增长1.2倍，年均增长22%。累计完成全社会固定资产投资30.9亿元，比“十五”期间增加24.8亿元，增长4倍，年均增长31.4%。城镇居民人均可支配收入比“十五”期间增加4561元，增长58.2%，年均增长10%；农民人均纯收入比“十五”期间增加1365元，增长1.2倍，年均增长17.6%。

（二）“三农”工作全面加强，农村经济稳定发展

农业生产稳步增长。在稳定粮食生产的基础上，重点发展甘蔗、茶叶、畜牧等优势产业。2010年粮食产量实现5.3万吨，比上年增长6.6%，比“十五”末增长27.9%；甘蔗种植面积6.33万亩，产量28万吨，实现产值7800万元；茶叶种植面积5.2万亩，干茶产量1725吨，产值4320万元；实现畜牧业产值1.37亿元，比上年增长10%，比“十五”末增长87.1%。以白花油茶为主的生物特色产业发展迅速；烟草、冬马铃薯、食用菌、石斛、蚕桑、竹子、核桃、蕃麻、水产养殖等产业发展较好。各项惠农政策有效落实。“十一五”期间，共兑现各项惠农补贴资金6868万元；争取扶贫开发资金 13374万元，实施整村推进扶贫重点村238个、新农村试点村建设40个、“一事一议”项目256个，完成易地搬迁312户、1448人，实施扶贫安居工程1894户；发放小额信贷资金5900万元、扶贫贴息资金295万元；减少贫困人口2.75万人。同时，其他涉农工作都取得了较好成绩，重大动物疫病防控能力不断提高，农业科技不断进步。

（三）工业生产不断发展，经济效益稳步提升

坚定不移地实施“工业强县”战略，优化产业结构，提升产业层次，着力推进工业经济发展。“十一五”期间，累计完成工业投资 16.25亿元，建设亿元以上的工业项目2个。理顺了糖厂、锡矿、药厂的债务关系，为企业营造良好的发展环境；奥环水泥、万鑫硅业、弄另电站和葫芦口电站等工业项目相继建成投产，工业经济实力不断增强；曩宋河流域梯级电站开发进一步实施，云锡尾矿库工程建设扎实推进，成功引进了中亚硅业6台12500KVA硅冶炼生产线，工业园区规划通过省级评审，为工业经济的不断发展壮大奠定了基础。制糖、锡采选、水电、硅冶炼等产业已成为支撑县域经济发展的主导产业。2010年实现工业总产值5.89亿元，比上年增长17.8%，比“十五”末增长1.8倍，年均增长24.1%。其中：规模以上工业企业累计发展到8户，实现工业增加值16148万元，比上年增长20.5%，比“十五”末增长20.5%；实现主营业务收入43860万元，比上年增长21%，比“十五”末增长20.6%。

（四）项目建设成效显著，城乡面貌大为改观

始终坚持发展抓项目不放松，抢抓西部大开发、扩大内需等历史机遇，全力以赴争项目、引资金，城乡基础设施建设取得新突破，发展基础更加坚实。交通建设全面提速。“十一五”期间，累计投资53779万元，是“十五”期间的20.4倍。腾陇和潞梁二级公路快速推进，通乡油路和农村公路改造取得新进展，新建或改造各类公路509公里，城乡公路网络基本形成。城镇功能明显提升。城乡规划体系日趋完善，城区建成面积扩大到4.5平方公里。“十一五”期间，累计完成投资5.19 亿元，比“十五”期间增长2.5倍。实施了勐底文化广场、垃圾处理场、政务服务中心、供水管网改造、龙窝大道等一批重点工程建设项目，怡心花园、南甸园、振兴商贸城等房地产开发快速推进，好人家时代商城、五星级酒店、县城污水处理厂等项目相继开工建设，县城供排水、供电、通信网络、城市监控和交通指挥系统等市政功能不断完善。农田水利建设扎实推进。先后实施了芒东、平山、勐养、曩宋等乡（镇）中低产田地改造2.69万亩，新增耕地186亩,已建成高稳产农田6万亩；完成了油竹坝水库除险加固和从岗水库一期工程建设，新增蓄水能力168万立方米；建设“五小水利”工程64件，改善灌溉面积8600多亩，解决了5.7万人饮水困难。水电开发成绩喜人。“十一五”期间，全县水电开发累计完成投资14.64亿元，装机容量由0.5万千瓦增加到16万千瓦；规划和新建110千伏变电站3座，架设和改造10千伏及以上输电线路375公里。

（五）服务业取得新进展，消费需求日益扩张

商贸流通日趋繁荣。深入实施“乡村流通工程”，“十一五”期间，建设农资经营网点52个，发展“两社一会”99个，城乡市场改造工程深入实施，市场体系建设不断完善。认真贯彻落实扩大内需政策，家电、汽车、摩托车下乡活动取得阶段性成效，实现销售额9293万元，兑付财政补贴资金1027万元。旅游产业持续发展。编制完成了《梁河县旅游发展总体规划》，旅游“五个一”工程建设逐步推进，成功举办了中国·德宏第二届葫芦丝文化节，南甸宣抚司署4A级旅游景点文化内涵不断充实。2010年接待国内外游客31.9万人次，实现旅游收入2.12亿元，分别比上年增长11%和18%。金融服务效能提升。“十一五”期间，金融机构存贷款大幅度增加。2010年末，各项存款达到15.9亿元，各项贷款余额10.19亿元，分别比“十五”末增长167%和120%。“十一五”期间，全县各项存款净增9.96亿元，贷款净增5.56亿元。积极搭建政府投融资平台，筹措城市建设资金8000余万元。

（六）改革开放深入推进，发展活力不断增强

国有企业改制、水价改革稳步推进。农村税费改革成果得到巩固，农村综合改革稳步推进。部门预算、国库集中支付、政府采购、收入分配制度和国有资产管理等改革不断深化，县乡财政管理体制进一步完善。集体林权制度改革扎实推进，确权到户率达98.4%。建立了事业单位绩效工资制度。新一轮县级政府机构改革有序推进。教育、文化、卫生、水利等各项改革不断深入。招商引资成效显著。成功引进了浙江大华集团、浙江中亚公司、云南康丰集团、世博集团等一批有实力的企业到梁河投资兴业。五年累计签约招商引资项目25个，签约项目资金33亿元，实际到位资金19亿元。外经贸取得新的突破。2010年实现贸易总额9.77亿元，比“十五”末增长196%。

（七）社会事业全面进步，城乡居民得到更多实惠

教育事业稳步发展。办学条件不断改善,五年累计投入资金1.4亿元，排除危房6.69万平方米，新建和改善校舍10万平方米。认真落实“两免一补”政策，五年累计免除中小学生学杂费2524万元、免费提供教科书83745套，发放寄宿学生生活补助资金2671万元。顺利通过了“两基”国检和省级政府教育督导评估；高中办学规模不断扩大，2010年高中在校学生1607人，比“十五”末增加544人；幼儿、成人、职业等各类教育持续发展。科技工作取得新成绩。一批实用新技术、新成果得到推广应用，科技对国民经济的贡献率达45％。卫生和人口计生服务体系不断完善。完成了县医院医技大楼、县妇幼保健院、8个乡(镇)卫生院业务用房和55个村级卫生室建设，成功引进了首家私立医院—梁河县宏康医院，广大群众看病难的问题有所缓解。农村和社区基层医疗服务体系进一步巩固，新型农村合作医疗覆盖面达到96%。人口计划生育利益导向机制进一步完善，低生育水平保持稳定。2010年人口出生率为11.5‰ ，人口自然增长率为6.4‰。文体广电事业同步推进。建设乡（镇）文化站9个、农家书屋31个；民族民间文艺活动广泛开展，群众文化生活日趋丰富；非物质文化遗产保护工作全面加强。体育基础设施建设力度加大，全民健身运动广泛开展，青少年校外活动中心建设快速推进。“十一五”期间，完成广播电视“村村通”工程建设1.1万户，农村有线电视网络建设稳步发展，县城数字电视工程不断实施，电视节目收视质量和广播电视覆盖率得到较大提高。就业工作力度加大。“十一五”期间，全县城镇新增就业1216人，农村劳动力转移1.5万人。社会保障体系逐步健全。养老、医疗等五项保险覆盖面不断扩大，参保人数由“十五”末的25864人增加到30183人。纳入城镇和农村低保对象32718人，年发放救助金增加到2656万元；发放城乡医疗救助金334万元，救助9568人次；为88312人次农村困难群众代缴了新农合个人筹资；县城中心敬老院和儿童救助指导中心建成并投入使用。建立了城市规划区失地农民养老保险制度，征收保障金2683万元。完成廉租住房建设140套，实施农村民居地震安全及危房改造5321户。以残疾人服务体系和保障体系建设为重点，残疾人康复、教育、就业、维权等各项工作全面推进。生态环境不断改善。“十一五”期间，完成造林15.9万亩，实施国家重点公益林建设24万亩，省级公益林建设8.3万亩，全县森林覆盖率达63.2%；森林防火和涉林案件查处工作全面加强，确保了森林资源的安全。完成了《梁河县土地利用总体规划》编制工作，为加强国土资源保护和科学有序开发利用奠定了基础。认真落实节能减排工作，加大环境监测和监察力度，严格执行环境影响评价制度，确保了环境质量的总体稳定。同时，第六次人口普查和县志续修工作扎实开展，人事、食药监、科协、气象、防震减灾、妇女儿童、红十字会、档案、老龄委、侨务、保密、外事、接待、关工委、驻昆办等工作都取得了新的成绩，驻梁部队、工商、保险、烟草专卖、质监、移动、联通、邮政、电信等单位为梁河的稳定和发展作出了积极贡献。

（八）民主法制全面加强，社会保持和谐稳定

认真贯彻落实“法治政府”、“责任政府”、“阳光政府”、“效能政府”四项制度，切实加强政府自身建设，着力转变政府职能，依法行政能力和管理水平进一步提高。自觉接受人大、政协及社会各界的监督，五年累计办理人大代表建议、意见705件、政协委员提案331件。落实信访工作责任制，成立了矛盾纠纷调处中心，积极稳妥地处理社会热点、难点问题，有效化解了一批信访积案。“五五”普法顺利结束，全县公民的法律素质和全社会的法治化管理水平有了新提高。行政审批制度改革不断深化，五年来行政审批事项由352项精简到92项，政务服务中心组建运行，有效改善了服务环境，提高了办事效率。强化监督检查，着力解决群众反映强烈的突出问题，促进政风建设和廉政建设，干部作风进一步转变。深入开展 “平安梁河”创建活动，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，妥善处理社会热点问题和群体性事件，完善安全生产监管责任体系，隐患整治效果明显，事故总量全面下降。人口较少民族地区基础设施条件明显改善，宗教活动依法开展。国防教育、人防、民兵预备役工作不断加强，“双拥共建”活动开创新局面。

刚刚过去的2010年是“十一五”的收官之年，也是亮点纷呈的一年。一年来，我们着力调结构，抓项目，促发展，保民生，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标和任务，全县经济社会继续保持了平稳较快发展的势头。全年预计实现生产总值10.53亿元，比上年增长10.3%，其中：第一产业增加值3.12亿元，比上年增长7.2%；第二产业增加值3.28亿元，比上年增长10.5%；第三产业增加值4.13亿元，比上年增长11.3%。实现财政总收入12594万元，比上年增长14.8%，其中：地方财政一般预算收入6765万元，比上年增长18.3%。全社会固定资产投资完成9.85亿元，比上年增长37.3%。社会消费品零售总额3.12亿元，比上年增长22%。城镇居民人均可支配收入12392元，比上年增长9.6%；农民人均纯收入2461元，比上年增长22.1%。

各位代表！过去五年，是我县发展历史上不平凡的五年。“十一五”时期的成绩来之不易，发展成就振奋人心。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县上下同心同德、群策群力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持梁河发展的社会各界人士、驻梁解放军及武警官兵表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县发展中存在的困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，产业结构不尽合理，科技化产业化发展水平低。二是工业经济整体规模小，缺乏骨干企业，尤其是缺乏高新技术企业。三是农业产业化程度较低，农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力较差。四是项目建设用地和配套资金落实困难，影响项目的开工建设和推进速度。五是就业形势依然严峻，农民持续增收渠道不宽。六是政府职能转变与科学发展要求还不完全适应，发展环境还需进一步优化。对此，我们一定要高度重视，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。

二、“十二五”指导思想和目标任务

各位代表，未来五年，是我县深入贯彻落实科学发展观，加快经济结构调整、转变发展方式、提升发展速度和质量的重要战略机遇期。我们一定要倍加珍惜千载难逢的机遇，全力以赴，开拓创新，努力开创梁河大发展、快发展的崭新局面。

“十二五”指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“农业立县、工业强县、商旅活县、生态固县”的发展思路，按照“紧抓国家新一轮西部大开发、桥头堡建设和瑞丽重点开发开放试验区的机遇，强化基础、攻坚克难、依托芒市、借势腾冲、培育节点、打造特色”的工作要求，立足“干”、突出“好”、坚持“快”、跨越“跑”，努力取得“四个重大突破”，即：基础设施建设要取得重大突破，产业发展要取得重大突破，扶贫攻坚要取得重大突破，开放合作要取得重大突破。

《梁河县国民经济和社会发展第十二个五年规划（草案）》，已提交本次大会审查。今后五年，县人民政府将认真组织实施。“十二五”期间的主要目标任务是：

经济平稳较快发展。地区生产总值年均增长10 %以上，地方财政一般预算收入年均增长15 %以上，全社会固定资产投资总额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长15 %以上。

经济结构调整进一步优化。调优第一产业，调强第二产业，加快第三产业发展。2015年，三次产业结构由“十一五”末的30:31:39 调整为25:34:41 。

城乡居民收入普遍较快增长。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长13 %以上。

社会建设明显加强。城镇基本养老保险覆盖率达到99.5 %。城镇登记失业率控制在4.5 %以内。公共教育投入占GDP比重大于4%，人均受教育年限达7.5年以上。人口自然增长率均控制在7‰以内。

生态环境明显改善。万元GDP能耗控制在政策规定范围内。森林覆盖率达65%。城市绿化覆盖率达35%。城镇生活污水集中处理率达85%。城镇生活垃圾无害化处理率达85 %。城镇化率达37 %。

三、2011年的目标任务和主要工作

2011年，是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步，对我县今后五年经济社会发展具有特别重要的意义。我们要切实做好各项工作，努力实现“十二五”开门红。

根据县委九届六次全会精神，2011年全县国民经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长13%以上，达到12亿元以上，其中：第一产业增长7%以上，达到33600万元以上；第二产业增长19%以上，达到39590万元以上；第三产业增长13%以上，达到46810万元以上。

——工业总产值增长14.6%以上，达到67500万元以上;农业总产值增长7.4%以上，达到61500万元以上。

——财政总收入增长15%以上，达到14484万元以上；地方财政一般预算收入增长15%以上，达到7781万元以上。

——全社会固定资产投资增长28%以上，达到126050万元以上。

——社会消费品零售总额增长15.2%以上，达到36000万元以上；居民消费价格指数控制在103.5%以内。

——城镇居民人均可支配收入增长10%以上，达到13631元以上；农民人均纯收入增长15%以上，达到2830元以上。人口自然增长率控制在7‰以内。城镇失业率控制在4.4%以内。

为确保2011年各项目标任务的完成，重点抓好以下几方面的工作：

（一）突出招商引资和项目建设，增强可持续发展能力

坚持招商引资和项目建设带动战略，努力拓宽融资渠道，优化投资结构，提高投资效益，继续保持投资合理增长。加强项目引进。围绕“十二五”规划，紧紧抓住各方面的政策机遇，进一步加强项目建设，精心谋划一批事关产业发展、民生工程和基础设施建设等方面的重大项目。抓好项目的向上对接，争取更多的项目进入国家、省规划盘子。坚持内资与外资、数量与质量并重，拓宽招商引资渠道，努力促进经济社会不断发展。着力推进项目建设。全力保障腾陇和潞梁二级公路、勐养通乡油路等重点项目建设，配合做好芒市至猴桥铁路建设的前期工作；加快推进中小学校舍安全、县医院门诊大楼等工程建设；继续做好中亚硅业、曩宋河流域梯级电站开发等项目建设的协调服务。进一步建立健全项目建设推进责任制，明确时间进度、投资进度和工程进度，加大效能监察力度，确保意向性项目早签约，签约项目早落地、早建成、早投产。努力解决项目“瓶颈”。综合运用向上争取、自己苦干、企业垫资、银行贷款、社会融资等方式，着力解决项目建设中的资金“瓶颈”问题。积极做好土地存量盘活和占补平衡工作，确保重点项目建设的土地需求。

（二）强力推进工业发展，壮大县域经济实力

坚持走新型工业化道路，努力壮大工业规模，进一步增强工业经济实力。着力改造提升传统产业。切实加强对制糖、锡采选、制药等重点项目、重点企业联系帮扶工作，积极配合相关企业解决好债务问题，切实为企业营造良好的发展环境。着力发展壮大新兴产业。进一步巩固和扩大硅业生产，全力保障中亚硅业年内建成投产2台硅冶炼生产线；稳步发展建材产业，努力扩大奥环水泥生产能力；推进水电开发，抓好110KV配电设施建设，促进电站和电网建设协调发展。着力优化产业结构。结合中低产林改造，大力发展生物特色产业，积极扶持和培育龙头加工企业，推进林产品精深加工，把资源优势转化为经济优势。着力推进企业技术创新。加强工业人才培养。鼓励企业通过对外招商、增资扩股、财政帮扶等方式，多渠道筹集技改资金，提高产品科技含量，壮大企业规模，走品牌发展之路。着力加快非公经济发展。加强规划指导，加快培育民营企业；抓好政策落实，进一步改善小型、微型企业发展环境；进一步放宽市场准入，拓宽民间投资领域。同时，要加快推进工业园区建设，打造工业经济发展新亮点。

（三）夯实农业发展基础，拓宽农民增收渠道

围绕促进农民增收这一核心，坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，以稳定粮食生产为重点，以提升农业产业化水平为核心，以改善农业基础设施为保障，促进农业增效、农村发展、农民增收。调优农业产业结构。粮食播种面积稳定在19万亩，全面开展高产创建活动，确保粮食产量达5.3万吨以上；切实抓好“吨糖田”和“高优蔗园”项目建设，力争甘蔗种植面积达到7.2万亩，产量33万吨；积极推进茶叶产业提质增效，实施低产茶园改造3500亩。加快推进以白花油茶为主的生物特色产业发展，新种植白花油茶2万亩。抓好烟草、蚕桑、油料、蔬菜及水产养殖等产业发展。大力发展畜牧产业。新建生猪、奶水牛标准化养殖小区5个，新增规模养殖户39户；实现肉蛋奶总量8400吨以上，畜牧业产值增长10%以上。推进农业产业化进程。积极扶持和培育龙头企业，重视农民专业合作组织发展，建立农村市场流通体系，畅通农产品销售渠道。建立健全土地流转服务平台，积极推进土地流转发展规模经营。抓好职业教育和技能培训，继续实施阳光工程，着力培养农民创业带头人，积极引导农村富余劳动力向二、三产业转移，不断增加农民非农收入。加大信贷支农力度，加强信息服务，确保农民增收。着力改善农村基础条件。大力实施农田水利基础设施建设，提高防汛抗旱能力，力争完成投资8800万元，其中：实施山区“五小水利”工程100件，投资500万元；中央财政小型农田水利九个片区，投资4400万元；解决农村饮水安全1.3万人，投资650万元；中小河流域治理项目投资1200万元；勐养镇农业综合开发和九保阿昌族乡勐宋村土地整理项目，分别投资1460万元、640万元。抓好农村电网升级改造及无电户通电工程建设。加大新农村建设力度，实施农村清洁工程，积极推广农村再生能源。做好农业技术推广示范。积极实施良种、植保、测土配方、地膜覆盖四大科技增粮工程，切实做好新技术、新品种引进和示范推广；继续推广先进适用的新型农用机械，提高农业机械化综合水平。扎实推进扶贫开发。扎实推进新农村建设，加大扶贫开发力度，着力实施整县推进和整乡推进，力争实施整村推进60个、边远少数民族贫困自然村40个、新农村建设20个、易地搬迁1000人、扶贫安居工程100户，认真抓好农村低保和扶贫开发“两项”制度有效衔接试点、扶贫贴息贷款等工作，力争发放小额信贷资金1700万元，实现减少贫困人口1万人。继续抓好农村劳动力转移培训。以劳务培训、基地建设为重点，进一步加大劳动力培训和转移工作力度，力争完成城乡劳动力转移培训4500人、输出转移2600人。

（四）加快城乡统筹发展，推进城镇化进程

以推进“城市大变样、经济大发展、品位大提升、环境大改善、素质大提高”为总要求，着力加强基础设施建设，不断完善城市功能，提升城市品位。坚持规划引领。严格执行县城总体规划和控制性详规，以及供水、排污、绿化等各类专项规划和集镇规划的编制，强化县城和乡镇规划管理，全力做好村庄规划编制工作，完善规划管理体系。加强基础设施建设。通过争取项目、引进资金和城镇经营等多种形式筹措资金，力争全年完成城镇基础设施投资4.8亿元。重点抓好怡心花园和南甸园二期工程、好人家时代商城、人防指挥所一期工程等项目建设；力争启动梁河世博城工程建设，加快重点片区开发；加快推进污水处理厂和配套管网工程等公共基础设施建设。大力实施公共绿化、亮化工程，加快县城周边生态综合治理、芒弄大桥景观工程建设，做好县城大盈江两岸的规划和开发，进一步扩大城市绿化面积。加强小城镇基础设施建设，积极探索小城镇建设、管理运行体制，努力把遮岛打造成旅游节点小镇，把勐养、芒东打造成精品小镇，把九保、曩宋打造成民族特色小镇。加强城区管理。进一步健全管理制度，运用行政、法律、市场等多种手段，努力营造“人人支持城市建设、全民参与城市管理”的良好氛围。多渠道筹措建设资金。把城市作为最大的资本来运营，充分发挥土地收储中心的职能，加大土地储备力度，严格招、拍、挂方式出让土地；加大公益性事业市场化运作力度，广泛吸纳民资；充分发挥建梁投资公司的作用，积极争取银行贷款，全力推动市政工程建设。

（五）加强财税金融工作，提高发展保障能力

加强财源建设，夯实财政增收基础。强化税收和非税收入征管，保持财政收入稳定增长。积极争取中央、省财政转移支付，增加政府可用财力。按照“保民生、保工资、保运转”的原则，合理安排财政支出，优先保障社保、就业、教育、医疗卫生等各项民生投入。大力推进部门预算，继续完善国库集中收付和政府采购制度。加大财政、审计监督力度，不断提高财政资金使用效益。金融机构要突出信贷工作重点，用足用活政策，加强银企合作，增加信贷投入，扩大对县域经济发展的贷款规模。各级各部门要加大对金融部门的支持，搞好服务，为金融机构创造良好的经营环境。

（六）加快发展现代服务业，推动第三产业实现新突破

把加快发展服务业作为产业结构调整的重点，突出发展现代服务业，改造提升传统服务业，不断满足广大群众消费需求，推动第三产业持续发展。加快发展商贸物流业。重点抓好好人家时代商城、乡镇农贸、集贸市场及农产品批发市场建设改造工程，力争签约建材交易市场、再生资源回收交易市场等项目。继续实施“乡村流通工程”，扩大连锁经营和配送服务范围，建成标准化连锁超市2个，农村便民店12个。健康有序发展房地产业。以改善居住环境、提高综合配套服务功能为主线，不断健全和完善多层次的住房供应体系。全年建设房地产建筑面积9.8万平方米。加大工程质量的监管力度，促进房地产业平稳健康发展。积极发展文化旅游业。充分挖掘梁河历史文化资源，推进“葫芦丝之乡”旅游品牌建设。加强与省内外大型旅游企业合作，扶持和培育具有较强带动作用的旅游企业。积极融入滇西旅游经济圈，大力推介文化旅游、休闲旅游和生态旅游，发展壮大旅游产业。

（七）完善基本公共服务，协调发展社会事业

加大公共财政投入力度，办好惠民实事，让人民群众得到更多实惠。做好科技推广应用。重点抓好农村实用技术培训，力争全年培训人数达3万人次以上。坚持教育优先发展战略。进一步收缩校点，整合资源、优化布局，促进教育资源配置更加合理；建立教育人才引进培养机制。继续加大教育投入，着力改善办学条件，推进校舍安全工程建设，新建和改造校舍1.4万平方米。认真落实义务教育经费保障机制和贫困生助学政策，严格执行教职工绩效工资制度，充分发挥激励效应。大力发展学前教育，逐步规范私立幼儿园办学行为；切实做好“控辍保学”工作，着力巩固提高“两基”成果；深化高中课程改革，努力提升教育教学质量；扩大职业教育规模，培养实用型人才。加快发展医疗卫生事业。积极推动全县医药卫生体制改革，努力推进基本医疗保障制度建设，巩固完善新型农村合作医疗制度，确保参合率达96%以上。认真落实国家基本药物制度，为人民群众提供安全有效、优质价廉的药品。深入开展爱国卫生运动，扎实抓好各类传染病防治工作，确保人民群众身体健康和生命安全。加强人口计生工作。全面落实计划生育惠民政策，狠抓流动人口服务和管理，落实综合治理各项措施，稳定低生育水平，促进人与自然和谐发展。大力推进文化建设。继续抓好农家书屋、广播电视“村村通”等文化惠民工程，构建公共文化服务体系。充分发挥地方文艺团体的作用，广泛开展群众性文体活动，活跃和丰富人民群众的精神文化生活。完善社会保障体系。全面落实就业再就业各项政策，积极扶持大中专毕业生、复转军人、下岗失业人员和返乡农民工就业，年内新增城镇就业450人。不断完善失地农民保障制度。扩大基本养老保险、基本医疗保险等五项社会保险的覆盖范围，继续完善城镇居民医疗保险制度。巩固新型农村合作医疗保险，积极争取实施新型农村社会养老保险。加强救灾救济、医疗救助和残疾人工作；深入开展慈善助孤、阳光助学、希望工程等行动；进一步做好城乡低保工作，做到动态管理下的应保尽保。加大保障性住房建设，继续实施农村特困户危房改造、城镇廉租房和公租房建设，不断解决城乡居民住房困难问题。同时，要切实做好红十字会、妇女儿童、老年人、残疾人、保密、接待、档案、外事、侨务等工作。

（八）加强资源环境保护，加快推进生态建设

强化资源节约利用。注重土地资源综合管理，启动实施《梁河县土地利用总体规划》，严厉治理非法用地行为，科学合理使用土地资源，保证经济社会发展需要。严格矿产资源勘查准入条件，实现资源的保护性开发；发挥市场优化配置资源的基础性作用，抑制多占、滥占和浪费资源的行为，防止过度开发和私挖滥采。全力做好梁河县第一次全国水利普查工作，促进水资源科学开发和有效利用。加大节能减排力度。切实加强节能减排和环境保护工作，全面推进“七彩云南”行动和主要污染物总量减排工作。推进生态文明建设。巩固退耕还林成果，抓好天然林资源保护、中低产林改造、林业产业基地建设。强化地质灾害防治规划及项目治理工作。保障城乡饮用水安全，加强饮用水源保护，严肃查处破坏生态环境行为。

（九）深入开展平安建设，全面加强社会管理

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作。深化平安建设，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的执政理念，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，努力营造公平正义的法制环境。启动实施新一轮禁毒防艾人民战争。全面实施“六五”普法规划，推进依法治县进程。不断完善县乡村矛盾纠纷调处机构建设，推进司法调解、行政调解与人民调解的衔接。认真落实信访工作责任制，坚持主要领导信访接待日制度和领导包案制度，把解决群众的合理诉求作为化解社会矛盾的关键，切实维护社会稳定。加强防震、防洪、消防等防灾减灾体系和应急救援体系建设，健全公共应急处理机制。全面落实安全生产责任制，深入开展重点行业和领域的安全整治行动，加大隐患排查治理、危险源监测监控和打非治违工作力度，严防各类安全事故发生，强化应急资源统筹协调，妥善处理各类突发事件。巩固和发展团结和谐的民族关系，重视宗教在促进社会和谐方面的作用。加强国防、人防和民兵预备役建设。做好优扶安置和“双拥”工作，密切军政军民关系。大力整顿和规范市场经济秩序，加强市场物价监管，依法查处各种违法违规行为，积极实施食品放心工程，保障市场供应，确保群众基本生活稳定。

四、加强政府自身建设，打造人民满意政府

深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府、廉洁诚信政府建设，切实提高行政效率和服务水平，更好地为改革发展大局服务、为人民群众服务。

（一）强化法治意识，坚持依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力。加大法制宣传和行政执法监督力度，促进文明执法、严格执法、公正执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和工商联人士的意见和建议，加大办理县人大代表议案、建议和县政协委员提案的工作力度。主动接受新闻舆论和群众监督，虚心听取各方面意见。

（二）强化责任意识，坚持高效施政。进一步改进工作作风，强化部门责任，加强部门协作，杜绝推诿扯皮，防止矛盾上交，做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线。加强对重大决策部署、重大项目落地执行情况的监督检查，确保重点工作、重大工程建设落到实处。

（三）强化服务意识，坚持阳光为政。切实转变政府职能，提高服务企业、服务基层的能力和水平。做好信息公开，及时公告重大经济社会活动，广泛接受社会监督。深化行政审批制度改革，继续推进政务服务中心标准化建设，提高行政服务质量。加强公共资源交易中心建设，着力构建统一、公开、透明、高效的公共资源交易服务平台，使招投标等各类交易活动“统一进场交易、统一进行管理、统一接受监督”。

（四）强化清廉意识，坚持廉洁从政。全面落实廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系建设，从源头上规范行政行为，切实纠正部门和行业不正之风。加强执法监察、廉政监察、效能监察，强化审计监督，严厉查处各类违法违纪案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表，过去成就令人鼓舞，目标任务催人奋进，机遇与挑战并存，让我们肩负起历史赋予的神圣使命，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，以高度的责任感、使命感和时不待我的精神，进一步解放思想、抢抓机遇、团结拼搏，为实现全县经济社会跨越式发展而努力奋斗！

 

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