张家川回族自治县2010年政府工作报告（全文）

政府工作报告各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2009年工作回顾刚刚过去的一年，是我县发展历程中很不寻常的一年。面对国际金融危机冲击等诸多困难与下面是小编为大家整理的张家川回族自治县2010年政府工作报告（全文）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

刚刚过去的一年，是我县发展历程中很不寻常的一年。面对国际金融危机冲击等诸多困难与挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府始终坚持以科学发展观为指导，以扩内需、保增长、强基础、调结构、促和谐为主线，团结带领全县人民，化危机为机遇，变压力为动力，攻坚克难，务实苦干，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。预计全县生产总值达到12.4亿元，增长20.4％；其中第一产业增加值完成2.98亿元，增长7.5%，第二产业增加值完成3.32亿元，增长28.9%，第三产业增加值完成6.11亿元，增长23.2%；全社会固定资产投资完成17.8亿元，增长47.8％；大口径财政收入完成8217万元，增长57.6％；社会消费品零售总额达到3.1亿元，增长47.6%；城镇居民可支配收入达到9015元，增长16.2%；农民人均纯收入达到2290元，增长20.9%；人口自然增长率为7.36‰。

——项目工作成效显著，招商引资再创新高。全面落实发展抓项目举措，共争取各类项目138个，争取国家和省上投资4.8亿元，增长140％。新开工建设项目65个，完成投资10亿元，续建项目28个，完成投资2.3亿元。项目前期工作得到加强，马家塬遗址开发保护、县城垃圾处理等重大项目前期工作取得较大进展。编制完成了2010年争取中央投资计划，筛选各类项目173项，总投资21.1亿元。招商引资工作保持强劲的发展态势，新签约项目23个，签约资金16.75亿元，共实施各类项目32项，实际引进资金5.36亿元，增长62.9％。工业铸件加工、非金属矿产开采加工、清真食品生产等工业项目的引进实施，为优化县域经济结构奠定了基础。积极拓展境外招商引资渠道，共落实外援项目5项，引进资金1000余万元。

——基础建设步伐加快，城乡面貌逐步改善。依托项目，整合资源，全力推进基础设施建设。实施桐林湾—张棉、龙山—连五—马关等四级公路71.28公里，完成农村通达通畅工程44条141.8公里，基本实现“乡乡通油路”目标，天平铁路（张家川段）完成年度建设任务。全力推进城镇化建设，基本完成了县城滨河东路、滨河西路、解放东路和中城北路拓建改造工程，县体育活动中心、民族博物馆等公益性建设项目基本竣工，财政、国土、林业、计生等部门行政业务楼建成启用，新区框架和服务功能日趋完善。积极推进经营城市步伐，房地产业健康发展。积极实施龙山皮毛市场二期工程、县城综合市场、汽车修配和农贸综合市场等市场建设，市场体系不断完善。积极开展“城乡环境卫生清洁工程”，加快龙山、恭门、梁山等乡镇小城镇建设，城乡面貌逐步改善。灾后恢复重建取得显著成效，累计争取投入重建资金3.47亿元，完成了9199户分散自建户和776户整村搬迁户的住房重建任务。实施教育、卫生灾后重建项目32个，完成投资1.11亿元，交通重建项目26个，完成投资1891万元，文化、广电等公共设施重建项目有序开展。

——农业结构不断优化，农村经济持续发展。粮食生产在自然灾害多发之年取得较好收成，总产达到10.07万吨。大力发展特色种植，完成玉米全膜双垄沟播7.11万亩，发展蔬菜种植5.6万亩，建成塑料大棚500座。推进畜牧产业开发，新建养殖场7个、养殖专业村7个，发展规模养殖户330户。大牲畜存栏16.22万头（匹），增长28%，畜牧业产值完成1.65亿元，增长10％。加快农业基础设施建设，新修梯田2.2万亩，东峡水库除险加固工程基本完成，连五梁农村饮水安全二期工程等水利工程进展顺利。整合扶贫项目资金——城镇经济稳中有升，财政收支较快增长。积极应对金融危机，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，协调落实重点企业贷款2800多万元，完成了鑫达矿业公司铜选矿生产线、伊味思恒温车间技术改造、建明调味品二期工程等技改项目，实施了阿胶厂与山东东盛阿胶科技开发有限公司的合作开发项目。着力集聚园区产业开发效益，建明调味品、绿源中药材饮片加工等企业相继建成投产。工业增加值完成2.25亿元，增长12.9%。深入推进全民创业活动，非公有制经济实现产值3.7亿元，增长13.6％。巩固扩大万村千乡市场工程，启动实施家电下乡活动，城乡商贸流通日趋活跃。大力推进旅游产业开发，完成了关山云凤风景名胜区、马家塬遗址、宣化冈拱北道路硬化改造等基础设施建设。高度重视财税工作，财政收支稳步增长，完成财政支出9.1亿元，增长35.1%，有力支撑了经济社会事业的发展。深入推进财政体制改革，完善乡镇财政管理体系，实施国库集中支付试点，全面清理乡村财务，深入开展“小金库”治理，财政资金使用效益不断提高。积极扶持金融企业发展，着力改善金融生态环境，金融机构各项存款余额15.66亿元，各项贷款余额5.87亿元，分别增长45％和49.4％。

——社会事业协调发展，社会大局和谐稳定。继续推进“教育质量提升”工程，不断完善教育人事制度改革措施，教育质量不断提高，高考上线540人，增长62.7%。全面实施新一轮教育结构、学校布局调整，完成了县一中新校区、县职中教学楼、县三中综合楼等重点建设项目，积极实施“新校园建设”、“校舍安全工程”和13所初中寄宿制学校“温暖工程”，办学条件明显改善。规范完善新型农村合作医疗制度，连续三年保持全员参合，为17.5万人累计报销医疗费用3034.6万元。严格落实甲型H1N1流感防控措施，公共卫生得到加强。完成了县中医院、妇幼保健所整体搬迁，县二院住院楼和平安、马关、刘堡、张棉等乡镇卫生院业务楼建成使用，对张川镇社区卫生服务中心和29个村卫生室实施改造，为6个乡镇卫生院和县中医院、妇幼保健站购置8辆救护车，医疗卫生条件明显改善。不断完善综合治理人口问题机制，顺利通过省级优质服务县验收，县计生业务楼及15个乡镇标准化计生服务所建设全面完成，计划生育基层基础工作得到加强。文化事业健康发展，民族艺术剧院、民族博物馆、广播电视“村村通”和光纤二期改造等工程投入使用。深入开展“平安张家川”创建活动，严厉打击各类违法犯罪，积极排查调处矛盾纠纷，社会治安防控体系不断健全。深入开展“安全生产年”活动，安全生产形势保持稳定。全面落实“领导包案”和“属地管理”制度，妥善解决了一批突出信访问题。深入开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，保持了民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。

高度重视并支持群团工作。档案、老龄、工会、妇儿、残疾人和慈善事业不断发展，档案馆及老干部活动中心、老年大学、职工之家、科技培训中心、妇儿活动中心、青少年素质拓展活动中心、残疾人康复中心等公益性建设项目投入使用。统计基层基础工作不断加强。双拥共建、人民武装和兵役工作取得新进展，人武部整体搬迁工程破土动工。金融保险、邮政通信、工商管理、税务、石油、烟草、盐务、质监、气象、药监等部门为服务地方经济建设做出了新的贡献。——民生状况持续改善，10件大事较好落实。全面落实积极的就业政策，实现城镇新增就业1970人，开发公益性岗位413名，城镇登记失业率控制在3%。参加养老、医疗、失业、生育和工伤保险职工4.8万人，启动实施了集体企业职工一次性纳入养老保险和失地农民养老保险工作，医疗保险实现全民覆盖。积极开展救灾救济，中心敬老院全面竣工，城乡低保逐步扩面提标，发放五保户及城乡低保补助4336万元。落实贫困大学生助学贷款和贫困中小学寄宿生生活补贴628万元。县政府承诺的10件大事较好落实。在78个村完成沼气池建设4520口。恭门、大阳两乡镇扶贫片带建设工程全面完成。张川镇崔家、袁川村2个易地扶贫搬迁项目开工建设。龙山—连五—马关四级公路铺油工程完成路基工程。中城北路铺油及滨河东路、解放东路延伸改造基础工程全面完成。石硖水库除险加固工程顺利实施。完成农村危房改造2716户。县城垃圾、污水处理厂完成前期工作，农村垃圾集中收集处理工程全面实施。县城4所小学标准化建设基本完成。廉租住房完成主体工程。13个乡镇文化站完成前期工作，建成农家书屋151个。

——依法行政深入推进，自身建设不断加强。公众参与、专家论证和会议决定相结合的决策机制不断完善，依法决策水平得到提高。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理各级人大代表意见建议和政协委员提案149件。大力推行政务公开，政府工作的透明度进一步增强。县行政审批服务中心启动运行，“五项民心工程”和“代办式”便民服务全面推进。积极实施政府行政机构和事业单位改革，政府职能进一步转变。全面落实行政执法责任制，依法行政水平逐步提高。重视和加强行政监察和效能投诉工作，不断强化应急管理和工作督查，政府工作效能不断提高。认真落实党风廉政建设目标责任制，加大对重点项目、专项资金的审计监察力度，深入开展行风评议，行业风气明显好转，政府自身建设不断加强。

各位代表,过去的一年,我县经济社会事业发展在应对各种挑战、克服诸多困难中始终保持了平稳较快的发展态势，一些方面的工作有了新的突破。在政府工作实践中，我们始终坚持以科学发展观统揽各项工作为第一要求，走特色之路，施科学之策，在不断总结中完善了发展思路；始终坚持以加快发展为第一要务，举发展之纲，张项目之目，在奋力追赶中提升了发展速度；始终坚持以保持和谐稳定为第一责任，重民生之计，务利民之实，在加快发展中保持了和谐稳定；始终坚持以改革创新为第一动力，破体制之囿，除无为之弊，在完善机制中激发了发展活力；始终坚持以强化落实为第一抓手，强履职之基，固尽责之本，在真抓实干中推动了各项工作。所有成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县人民团结一致、艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者,向人民武装和驻张各单位，向各人民团体、广大离退休老同志和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾过去的一年，我们清醒地认识到，自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困面大仍然是最基本的县情，“夯实基础、破解瓶颈、突出特色、培育优势、积蓄后劲、赶超发展”的阶段性特征十分明显，经济社会发展及政府工作中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：农业结构调整步伐缓慢，产业化程度低；项目工作仍然薄弱，企业在招商引资中的主体作用发挥不够；工业经济运行质量不高，园区建设滞后；财源结构单一，收支矛盾突出；旅游开发、非公有制经济发展缓慢；教育质量不高，公共卫生薄弱；市场体系和配套设施尚不完善，城镇综合管理十分薄弱；政府有些部门在履行职能中越位、缺位、错位问题仍然突出，部分干部在加快发展的重大问题上瞻前顾后、封闭保守，工作作风、行政效能与形势任务不相适应。对于这些问题，我们将认真分析研究，逐一加以解决。

2010年政府工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是乘势而上、推动我县跨越式科学发展至关重要的一年。做好今年的政府工作，对于全面实现“十一五”规划目标，为“十二五”乃至长远发展创造良好基础，具有十分重要的意义。

今年政府工作依然面临诸多困难和挑战，但也有着非常难得的历史机遇和有利条件。国家继续实施扩大内需、促进经济平稳较快增长的宏观政策，国务院《关于应对国际金融危机保持西部地区经济社会平稳较快发展的意见》和即将出台的新一轮西部大开发及扶持民族地区加快发展的政策措施，特别是《关中—天水经济区发展规划》的全面实施，为我们实现跨越式科学发展提供了有力的政策支持。省委提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推动”和市委提出的“1135”区域发展战略，为我们加强基础设施建设，培育特色优势产业提供了有利条件。东部发达地区加快产业转移、建设社会主义新农村、灾后恢复重建以及天平铁路等重大基础性建设项目的实施，有利于提升我县聚集生产要素能力，必将促进开放开发步伐，推动经济社会发展。只要我们坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，奋力赶超，就一定能够开创全县改革发展稳定的崭新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和县委十一届六次全委扩大会议精神，紧紧围绕四大发展定位，坚持“举特色旗、打民族牌、走民营路、建和谐县”的基本方略和“发展高于一切、稳定压倒一切、民生重于一切、党建保证一切”的基本理念，深入实施项目带动、科教兴县和赶超发展战略，做强草食畜牧业、矿产业、民族加工业、商贸旅游业四大产业，着力改善城乡基础条件，积极培育特色优势产业，全面推进城镇综合开发，协调发展各项社会事业，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，全面完成“十一五”规划目标，奋力推动全县经济社会跨越式科学发展。

经济社会发展的预期目标是：全县生产总值完成15.6亿元，增长19.5%；工业增加值完成2.6亿元，增长17.5%；财政收入完成9200万元，增长12%；全社会固定资产投资完成23.1亿元，增长30%；社会消费品零售总额完成4亿元，增长29%；城镇居民可支配收入达到10370元，增长15%；农民人均纯收入达到2650元，增长15.7%；人口自然增长率控制在8‰以内。

为了实现上述目标，重点抓好以下工作任务的落实。

一、以培育特色产业为龙头，加快农业产业化进程

高度重视“三农”问题，全面落实各项强农惠农政策，积极实施农民增收六大行动，认真抓好农村土地承包经营权流转和集体林权制度改革，着力提高农村公共服务水平。始终坚持农业特色化的基本理念不动摇，做大做强畜牧、洋芋和劳务三大主导产业，着力培育林果、蔬菜、大麻、中药材和饲草五大特色产业，加快农业结构调整步伐。完成全膜双垄沟播玉米12万亩，经济作物种植面积扩大到9万亩，建立优质马铃薯生产基地5万亩，在平安、恭门等乡镇建立脱毒种薯基地7000亩，在大阳、龙山等乡镇新建塑料大棚1000栋，在张川镇、胡川、龙山等乡镇建设甘蓝、鲜青椒等无公害蔬菜生产基地9000亩，大力培育农业品牌，推动现代农业发展。积极发展农村专业合作经济组织，培育壮大农产品精深加工龙头企业，加快农业产业化步伐。

以建设肉牛大县为目标，积极实施基础母牛繁育、饲草料建设、疫病防控、集中育肥加工“四大工程”，做大做强畜牧主导产业。不断完善以奖代补措施，扶持改造畜牧龙头企业，年内新建养殖小区2个，规模养殖场7个，发展规模养殖户300户，力争各类畜禽饲养总量达到115万头（匹、只）。坚持立草为业、草畜并举，完成人工种草10万亩，大力推广饲草加工青贮技术，实现草畜协调发展。加大畜禽改良力度，加强动物疫病防控体系建设，确保畜牧生产安全。全力实施龙头带动和市场驱动战略，积极引进实施牛羊肉加工和定点屠宰等重点项目，延伸畜牧产业链条，加快畜牧产业化步伐，提高畜牧业发展效益，力争畜牧产值达到加快农业基础设施和生态环境建设。按照“川区水利化、山区梯田化、饮水安全化、道路网络化、乡村清洁化”的目标，年内新修梯田3.8万亩，完成韦沟小流域综合治理6.16平方公里。实施东峡、石硖灌区节水改扩建工程，新增有效灌溉面积2000亩。全面完成石硖水库除险加固、张川镇北河堤防工程，加快农村饮水安全工程建设。新建沼气池1500口。积极实施退耕还林、荒山造林、天然林保护、防护林和生态林建设工程，完成荒山造林6000亩，封山育林1.1万亩，突出抓好南山梁万亩优质苹果基地建设，努力提高林果业效益。

扎实推进新农村建设。巩固提升新农村示范点建设水平，努力实现20村示范百村推进目标。整合项目资金，坚持示范引导，对张川镇崔家等村实施新村庄建设工程。采取以奖代补方式，实施重点村巷道硬化。不断完善农村垃圾集中收集运行模式，深入开展“清洁工程”，全面改善村容村貌。进一步完善扶贫开发机制，加大整村推进力度，实施张棉乡畜牧产业开发和刘堡乡农村饮水安全建设片带，确保实现6000贫困人口稳定解决温饱。大力发展劳务经济，突出特色品牌，拓展劳务基地，强化技能培训，完善输转网络，努力提高劳务输出的组织化和品牌化水平，全年输转劳动力8.3万人（次），新建劳务基地13个，创劳务收入4.5亿元。

二、以项目和招商引资为载体，夯实经济社会发展基础

坚定不移地把扩大投资作为促进增长的着力点，准确把握国家宏观调控政策导向，敏锐捕捉扩大内需、《关中—天水经济区发展规划》实施等重大机遇，充分发挥我县在区域发展体系中的区位、资源和特色优势，以产业为基础，以项目为支撑，精心编制“十二五”总体规划及产业发展、城乡一体化等专项规划，充实完善张家川县《关中—天水经济区发展规划》实施方案，为加快发展奠定基础。不断加大项目前期工作投入力度，超前谋划一批对长远发展具有带动作用的大项目，力争有更多的项目列入国家和省市规划。全力抓好农业综合开发、清水河流域项目区坡耕地水土保持综合整治、平安梁农村饮水安全工程、马铃薯繁育基地建设等70项重点项目争取，力争争取国家无偿投资3.2亿元以上。坚持县级领导包抓制度，牢固树立质量第一思想，全面完成石硖水库除险加固等42项续建项目，全力推进肉牛大县、整村推进等73项新开工项目建设，力争固定资产投资增长30%以上。大力推进交通建设，全力配合做好天平铁路过境段建设，全面完成马关—龙山—连五通乡油路建设，加快实施韩店—张家川—社棠二级公路（张家川段）建设，全面完成农村通达通畅、乡村公路和县综合汽车站建设，着力改善交通状况。认真抓好凯迪生物质能源、寺湾水电站、城乡电网改造等重点能源项目建设。严格按照“两年完成三年重建任务”的要求，积极争取落实项目资金，加大灾后重建工作力度，确保全面完成灾后重建任务。

坚定不移地推进招商引资工作。积极承接中东部产业梯度转移，敏锐把握各类资本投资导向，紧紧依托天平铁路等重大基础设施建设催生的新优势，按照“突出特色、引大引强、专项招商、产业对接、互利共赢”的思路，突出皮毛精深加工、清真食品及民族用品加工、工业铸件加工、非金属矿产开发、煤化工、物流园区建设等重点项目，全力做好招商引资工作。不断强化企业在招商引资中的主体地位，拓展招商引资渠道，提升招商引资水平，力争年内签约招商引资项目20项，引进资金5亿元以上。全力抓好清真牛羊肉生产加工、风力发电等7项签约项目落地建设，提高招商引资项目履约率和资金到位率。全面完成锦德瑞宾馆等6项续建招商引资项目建设。进一步加强与阿联酋、沙特、马来西亚等国家的友好往来，不断深化对外经贸合作，实现国际招商引资新突破。

三、以实施综合开发为抓手，积极推进城镇化进程

坚持把城镇综合开发作为推动城乡统筹发展，带动区域开放开发的战略重点，紧紧围绕建设陇东南民族生态县城的目标定位，按照“扩大规模、增大容量、完善功能、提升品质、培育产业、增强综合承载能力”的要求，全面推进城镇化建设。高度重视城镇规划工作，修编完成县城建设总体规划及各功能区控制性规划，加大城镇建设规划效能监察力度，切实维护规划的严肃性。进一步完善城市经营方式，加快县城道路和公共设施建设，全面完成滨河路东西段和解放东路拓建改造，力争开工建设南山路和北滨河路，进一步拓展县城发展空间。坚持依法征地、和谐拆迁原则，有序解决城中村问题。全面完成县城小巷道硬化改造工程。积极实施南山公园建设及城区垃圾填埋、污水处理厂和城区供水管网改造工程，全面提升城区综合服务功能。深入推进市场体系建设，完成县综合商贸城改扩建及农贸市场和汽配中心建设，建设张川镇活畜交易市场、小百货社区市场和专业蔬菜市场，聚集城镇开发的产业要素，增强辐射带动功能。坚持商品化和保障性住房协调发展的原则，加快推进廉租住房建设。建立健全房地产业开发建设与管理长效机制，规范商住小区物业管理，推动房地产业健康发展。继续深化“城镇管理提高年”活动，切实改进和加强城镇综合执法工作，努力提高城镇管理水平，不断改善和优化人居环境。坚持以市场和道路等基础设施建设为重点，不断完善多元化投资、特色化开发的思路，全面推进小城镇建设。结合新农村建设，积极引导群众川区搞联合、山区搞搬迁、集中建新村，防止低水平重复建设，加快城镇化进程。

四、以壮大工业经济为重点，提高城镇经济运行质量

深入实施工业强县战略，坚持以工业园区为平台，以骨干项目为支撑，以技术创新为动力，以政策扶持为保障，努力提高工业经济发展水平。启动实施中部工业园区二期建设工程，全面完成东西部工业园区建设规划，积极推进园区基础设施建设，不断完善园区管理运行机制，扶持发展已入驻企业生产经营，千方百计扩大项目引进，力争年内有2户以上企业入驻园区，扩大工业园区聚集带动效应。整合矿产资源，支持鑫达矿业公司扩大生产，尽快启动陇兴矿业生产，全程支持服务大元集团工业铸件加工项目开工建设，做大做强矿产业。扶持发展伊味思、阿胶、调味品、中药饮片加工等龙头企业，做精做优清真食品加工业。实行强强联合，加快新产品开发，振兴皮毛加工业。积极引进发展农副产品、民族用品加工业，拓宽民族工业领域。加大对煤化工、热电等能源项目的推介招商力度，培育县域工业新的增长点。认真落实企业扶持发展政策，切实解决企业融资难的问题。积极扶持企业开展技术改造、开发名优品牌，提高企业市场竞争力。深入开展全民创业活动，积极扶持和鼓励各类人才创办企业，引导下岗职工和大中专毕业生自主创业，激活民间资本，推动非公有制经济快速发展。扎实推进万村千乡市场工程，不断完善城乡市场体系，在张川、龙山、恭门规划建设大型物流园区，积极发展现代物流。抢抓关中—天水经济区打造宝鸡—天水丝绸之路旅游精品走廊的历史机遇，整合挖掘县内丝绸古道、民族宗教和考古遗址等旅游资源，加大宣传推介和衔接洽谈力度，力争将我县旅游资源纳入宝鸡—天水旅游走廊规划。进一步完善旅游基础设施，建立完善旅游开发管理机制，加快特色旅游产业开发步伐。

五、以优化税源结构为核心，确保财政收入稳定增长

全面贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，不断加强财税金融工作。积极应对金融危机带来的不利因素，以推进产业结构调整和基础设施建设为契机，大力培植税源，优化收入结构，挖掘增收潜力。进一步巩固扩大矿产、皮毛等主体税源，依托工业经济适度增长优势，在区域产业开发中培植新的增长点，不断优化财源结构，努力实现财政收入可持续增长。坚持依法治税，加强重点税源动态监控，不断提升税收征管水平。扩大非税收入预算管理范围，加大税收稽查力度，做到应收尽收。充分发挥财政省直管县的优势，积极争取财政转移支付、财政专项资金和政策性财政资金，努力提高财政保障能力。坚持以人为本的公共财政方向，调整和优化财政支出结构，扩大社会保障、教育、医疗卫生等公共领域支出，逐步实现公共财政向“保工资、保运转、保民生、促发展”转变。积极落实以奖代补、财政贴息等财税政策，逐步加大财政对农业综合开发、特色产业发展、社会事业及民生问题的投入力度，全面提升财政对经济社会发展的支撑力。不断改进财政管理方式，进一步强化预算约束，严格控制一般性支出，集中财力办大事。切实加强财政审计监督，完善“小金库”治理措施，严肃财经纪律，确保财政资金安全有效使用。积极实施部门预算管理制度，全面推进国库集中收付制度改革，深入开展财政精细化管理年活动，健全预算支出绩效考评体系，完善政府采购制度，不断提高财政管理水平。进一步密切银、政、企交流合作，深入开展信贷环境专项整治，严厉打击骗贷、逃贷等不法行为，推进诚信建设，努力营造良好的金融生态环境。积极引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模，全力支持县域经济发展。

六、以统筹协调发展为目标，推动社会事业全面进步

优先发展教育事业。坚持“围绕发展办教育、办好教育促发展”的要求，进一步优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。全面落实义务教育保障机制和控辍保学措施，进一步巩固和提升“两基”成果。继续推进教育质量提升工程，按照围绕一条主线（素质教育），主抓两支队伍（校长和教师），推进三项改革（人事、分配和管理体制）的总体要求，下大力气提高教育质量。不断完善校长聘任制和教师绩效评估机制，激发教育资源的内部活力。高度重视教学研究与教育督导工作，不断创新教育方式，提升教育教学水平。大力加强职业技术教育，不断扩大办学规模，加快实训基地建设，全面提升特色优势，着力提高市场对接率和人才就业率。扶持发展幼儿教育，认真抓好龙山、恭门幼儿园建设。继续推进教育基础建设，认真实施校舍安全工程，实现中小学校实验室标准化、规范化目标，不断改善办学条件。努力提高医疗卫生服务水平。不断加大卫生基础设施建设力度，完成县医院门诊医技综合楼、妇保所红十字会灾后重建项目建设，实施乡镇卫生院填平补齐项目。深入推进以基本医疗保障、基层医疗服务体系为重点的卫生体制改革。不断完善新农合管理体制，着力解决群众“看病难”的问题。加强公共卫生服务体系建设，进一步健全疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务网络。继续抓好甲型H1N1流感预防控制工作。依法加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。全面落实促进中医药发展的各项优惠政策，大力发展中医药事业。广泛开展爱国卫生运动，积极创建省级卫生县城。

全面落实可持续发展战略。以巩固提升省级优质服务县创建成果为主线，强化利益导向和经常性工作机制，坚持不懈地抓好人口和计划生育工作。正确处理人口、资源、环境的关系，严格落实土地管理和耕地保护责任，全力实施水源地保护和环境污染整治，不断规范矿产资源管理，努力提高资源与环境保护水平。

大力发展民族文化事业。深入开展文明单位、文明行业、文明村镇创建活动，倡导文明新风，推进和谐文化建设。积极开展非物质文化遗产普查保护工作，适时举办第二届关山花儿会。继续抓好马家塬遗址的挖掘保护工作，全力争取实施马家塬遗址博物馆建设。全面完成13所乡镇综合文化站建设，积极争取县标准化图书馆和文化馆建设，改善公共文化基础条件。以开放启用体育活动中心和民族博物馆、民族艺术剧院为契机，深入开展全民健身和群众性文化活动，适时举办全县第一届田径运动会，不断满足人民群众文体需求。加快广播电视数字化建设改造步伐，积极实施“乡乡通光缆”工程，扩大广播电视网络覆盖范围，完成广播影视中心建设。进一步加强和改进统计工作，认真开展第六次全国人口普查。完成县档案馆建设，加快二轮修志步伐。积极支持金融保险、邮政通信、工商管理、税务、气象等行业的创新与发展。依法支持保护电力、盐务、石油等行业的生产经营，努力开创相互协作、共同发展的局面。

七、以实施民生工程为载体，促进社会和谐稳定

坚持把保障和改善民生作为推进社会和谐的基础。以全面实施“五大民心”工程为载体，着力解决民生问题，不断加强社会管理，确保社会和谐稳定。全面落实积极的就业政策，坚持以高校毕业生、就业困难人员为重点，不断完善激励扶持政策，大力开发公益性就业岗位，加大就业培训，稳定扩大就业，力争全年实现城镇新增就业1600人。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本要求，进一步加强养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险扩面征缴工作，不断完善城镇集体企业职工、失地农民养老保险制度。进一步健全社会救助体系，全面落实城乡大额医疗救助，认真开展救灾救济、五保户供养和优抚安置工作。大力度推进低收入人口廉租住房和农村困难群众危房改造工程建设，全面完成农村居民住房灾后重建任务，有效改善城乡居民和困难群众生活条件。全面落实安全生产责任制，加强非煤矿山、交通道路等高危行业和重点领域安全监管，加大隐患排查治理力度，确保人民群众生命财产安全。重视和加强应急管理，建设县救灾物资储备库，提高应急管理能力。依法加强信访属地管理，不断规范信访秩序。扎实推进矛盾纠纷排查调处和农民教育培训活动，维护社会稳定，优化发展环境。完善社会治安防控体系，加强政法队伍建设，深入开展严打整治专项行动，严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象，始终保持严打的高压态势，深入推进平安张家川建设。积极开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，努力维护民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定。

八、以推进依法行政为主线，加强政府自身建设

主动适应新的形势和任务，以提高政府执行力和公信力为核心，切实加强和改进政府自身建设。深化体制改革，努力建设效能型政府。深入推进政府机构改革，不断完善事业单位收入分配和绩效考核机制。继续推进行政审批制度改革，完善政务大厅运行机制，全面推行乡村“代办式”服务，切实加强行政效能监察，加快建立权责明晰、行为规范、运转协调、办事高效的行政运作机制。坚持民主决策，努力建设法治型政府。加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，着力提升依法处理经济社会事务和有效应对突发事件的能力，不断完善科学、民主决策机制。深入开展“五五”普法，不断提高全民法律素质。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，不断改进“两案”办理工作。大力推进政务和事务公开，增强政府工作的透明度，保障人民群众的知情权和参与权。切实改进工作作风，努力建设责任型政府。牢固树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，力戒形式主义和官僚主义，把主要精力向谋划科学发展、破解“瓶颈”制约、主攻弱点难点、狠抓工作落实上倾斜，不断完善目标管理和责任追究制度，从严整治一些部门职能错位、缺位和一些干部不作为、乱作为的突出问题，提升政府工作的执行力。加强廉政建设，努力建设廉洁型政府。进一步加强政府系统党风廉政建设，严格规范公共资源管理，切实强化行政监察和审计监督，继续深化专项资金管理集中治理，严肃查处违法违纪案件。深入开展民主评议行风活动，切实加强公务员队伍管理，不断提高政府公信力，努力打造人民满意的政府。各位代表，坚持量入为出、集中财力办实事是县政府在推进发展的实践中积累的宝贵经验。为了切实改善人民群众生产生活条件，强化加快发展基础。今年，在办好省、市确定的实事的同时，县政府将依托项目，加大投入，全力抓好事关全县改革发展大局和人民群众切身利益的12件实事。（1）全面完成刘堡梁农村安全饮水工程，启动实施平安梁农村安全饮水工程，解决11乡镇105村8.6万人的安全饮水问题。（2）完成南山梁万亩苹果基地建设，新建果园7000亩，改造老果园3000亩，并完成基础设施配套项目。（3）在张棉、刘堡2个片带的10个村实施整村推进扶贫开发工程。（4）完成张川镇崔家等5村新村庄建设工程，完成32个重点村和县城小巷道硬化工程。（5）实施农村危房改造2716户。（6）争取实施廉租住房建设，解决1000户城镇低收入人口住房问题。（7）完成关门豁岘—桥沟梁四级公路改造15公里。（8）实施县城垃圾处理厂建设。（9）实施职业技能培训工程，培训劳务人员5000人，再就业培训3000人，开发公益性岗位200个，积极引导和促进高校毕业生多渠道就业。（10）完成马关中学等5所初级中学和龙山镇中心小学等21所小学校舍安全工程。（11）完成30个村卫生室建设。（12）在431个自然村实施广播电视“村村通”工程。

各位代表，加快发展、富民强县是时代的要求、人民的期盼，更是我们义不容辞的责任。新的形势催人奋进，新的机遇千载难逢，新的任务光荣而艰巨，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，凝心聚力，负重加压，真抓实干，锐意进取，为全面实现“十一五”规划目标，加快建设富裕、文明、和谐的张家川而努力奋斗。

 

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