平房区2009年政府工作报告（范文推荐）

政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请区政协各位委员提出意见。一、2008年政府工作回顾2008年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，以建设“五最”新城区下面是小编为大家整理的平房区2009年政府工作报告（范文推荐）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请区政协各位委员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

2008年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，以建设“五最”新城区为目标，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力求发展，尽心竭力促和谐，圆满完成了区十四届人大二次会议所确定的各项工作任务。全年地区生产总值实现67亿元，同比增长12.5%；全口径财政收入完成3.6亿元，同比增长  21.6%；地方财政一般预算收入实现1.32亿元，同比增长27.4％；全社会固定资产投资实现55亿元，同比增长132%；社会消费品零售总额实现13.8亿元，同比增长26％；实际利用内资20亿元，同比增长167%；实际利用外资1,000万美元，同比增长33%；农民人均纯收入达到6,633元，同比增长16.5％；万元GDP综合能耗降低4.8％。

2008年，我区经济社会快速发展，经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”建设全面进步，部分领域工作进入国家级水平，用优异的成绩为改革开放三十周年献上了一份厚礼，向党和人民交上了一份满意的答卷。

（一）优势产业进一步发展，经济实力持续增强

以工业聚集度最高、应用科技实力最强为目标，培育壮大产业集群，着力提高工业聚集度，加快新型工业化进程，注重速度、结构、效益相协调，地区经济实力持续增强。

工业园区创业载体作用凸显。以建设“新体制、外向型、高科技、生态化、宜创业”新型园区为目标，加快园区基础设施建设，完善创业服务体系。园区占地面积已达2.5平方公里，标准厂房及办公用房总面积已达6.5万平方米，正式通过ISO14001国际环境管理体系标准认证。全年新入园企业70户，协议投资额达23亿元，实现总产值25亿元，同比增长10 %；利税6,000万元，同比增长15 %。千怡星轮、多维彩钢等22个项目建成投产，龙江客车、建成北车等8个项目开工建设，松花江座椅等20个项目完成土地“招拍挂”，哈飞集团内设研发中心、中航风洞实验室等14个项目达成入园协议。“五园一基地”品牌效应显著提升，相继成为国家民用航空高新技术产业化基地、国家汽车零部件中小企业创业基地。

经济新增长点尽展活力。加快转变经济发展模式，以新兴产业为牵动，培育和壮大经济新增长点。大力发展高新技术产业，动漫和服务外包等产业发展步伐显著加快，我区“哈尔滨国际软件外包园”初具规模，软件外包园企业已达25户，成为哈尔滨市创建“中国服务外包基地城市”的一股强大推力。2008年，我区高新技术产业实现产值17.7亿元，同比增长73％。物流业健康发展，入驻企业已达71户。着力发展餐饮业和旅游业，新疆大街西段和青年街东段餐饮商服圈初步形成。

（二）城乡统筹发展，新农村建设扎实推进

统筹城乡协调发展，着力完善“以工促农、以城带乡”的长效机制，社会主义新农村建设取得新成果。

农业基础设施建设和生产能力不断增强。加强保护性耕地农田水利化建设，农业综合生产能力进一步增强。加强农村道路建设，硬化农村道路9.3公里，新修和整修村屯道路10公里，通高等级公路的行政村达到72%。实施现代城乡公共交通网络工程，11个行政村全部开通公交车。加强科技推广力度，试验示范品种15个，推广科技项目20项。加大农业技术培训力度，举办科技培训班32期。全区粮食总产量达到18,205万吨；农业总产值完成2.26亿元，同比增长8.6%。

特色农业品牌和劳务经济不断壮大。大力发展绿色无公害农产品基地建设，万亩无公害秋白菜生产基地和千亩南瓜生产基地建设稳步推进，基地产品获得供应北京奥运会食用农产品资格。重点发展农业园区建设,哈达农业休闲观光采摘园初具规模。黎明花卉生产基地发展迅速，形成生产、设计、运输、管护一体化新格局。加快推进畜牧规模化、标准化养殖,新建扩建畜牧养殖小区3个。全年转移农村富余劳动力7,057人，占农村劳动力总数的57%，实现劳务收入3,025万元。

惠农强农政策和其他各项事业不断推进。落实各项惠农强农政策，各项补贴及时足额发放到位，农民负担进一步减轻。畜禽防疫工作全面推进，农产品质量安全监管工作进一步加强。全面完成植树造林工作任务，植树造林面积131.8亩。启动了何家沟清淤工程，清淤长度2,900延长米，有效保障了沿河两岸居民的生产生活。泥草房改造任务超额完成，完成率116％。新型农村经济合作组织进一步壮大，带动农户2,500余户，华荣花卉农民专业合作协会被市政府授予优秀合作经济组织称号。积极推进农村低保扩面工作，做到了应保尽保。新农村建设试点村平乐村、韩家店村顺利通过省级验收。

（三）突出生态宜居特色，城区环境不断优化

以生态环境最好为目标，按照“精心规划、精致建设、精细管理”的要求，加大城区基础设施建设和生态保护力度，全面提高城区管理水平，城区功能更加完善，城区品味显著提升，宜居环境吸引力明显增强。

棚改工作取得新突破。坚持“依法拆迁、和谐拆迁”，全面启动我区历史上拆迁面积最大、动迁户数最多的棚户区改造工程，高质量、高水准完成年度棚改拆迁计划。兴建家园B区和百利二期棚改项目实现当年拆迁当年净地，拆迁居民户1,760户，公企单位25户，拆迁总面积13.5万平方米。我区创造全市棚改拆迁首日交房验收60％的新纪录，被市委、市政府授予拆迁工作先进集体标兵荣誉称号。总面积5.2万平方米的兴建家园B区改造项目回迁安置住房建设破土动工。百利二期棚改项目正在稳步推进。切实改善住房困难居民居住条件，对符合经济适用住房条件的76户居民进行住房货币补贴，补贴金额228万元；对符合廉租住房条件的547户购房居民发放了廉租住房补贴，补贴金额190.5万元。

城市建管取得新进展。加大城市建设和管理投入力度。以道路、庭院、广场、公园等惠民工程为重点，对友协大街等27条严重破损街路和社区巷道进行维修改造；建成凸显城区特色的航空生态园、汽车生态园，完成友协大街绿色生态景观廊道提档升级；改造百利小区低洼地，建成全市规模最大、景观效果最好的百利丁香园；维修改造了10处休闲广场和107处旧有居民庭院；全年新增绿地33公顷，新植树木6.5万株，城市绿化覆盖率达到45.9％，人均公共绿地面积达到13.25平方米; 对2条主要街路和南北厂两处重点区域进行灯饰亮化彩化，在新疆大街、友协大街设置以动漫和航空汽车产业为主题的灯饰亮化景观;在工业园区内建成一项LED节能灯示范工程。搬迁原哈飞厂外煤炭转运站，铁路沿线环境污染得到根治。超额完成化学需氧量、二氧化硫减排任务，全年空气质量达到国家二级标准以上天数达308天。平新镇创建“省级环境优美乡镇”各项指标通过省级验收。彻底解决百利小区800户居民的日常用水难题。在全市率先完成天然气置换工作，5.3万户居民用上清洁新型能源。采取“点、线、面”结合管理方式，集中对背街背巷、校园周边、城乡结合部等重点区域进行综合治理，主干街路和二类、三类街路达到精细化管理，环境卫生状况不断改善。采取疏堵结合方式治理乱贴乱画、乱摆乱放、露天烧烤大排档、占道市场摊区等城市顽疾，“清理露天烧烤大排档”和“综合整治乱贴乱画”工作在全市排名第一。整顿主干街路两侧牌匾，严格实行一店一匾。数字城管二级和三级平台建设进一步完善，视频点位达到19个，实现城区重点区域全覆盖。

（四）文化产业长足进步，区域文化日益繁荣

以文化特色最鲜明为目标，坚持社会主义先进文化前进方向，不断激发地区文化创造活力，文化生活和文体活动蓬勃开展。

文化事业健康发展。统筹城乡、区域文化协调发展，加大社区和乡村文化设施建设力度。实施“农家书屋”和百乡千村“阅报栏”建设工程，共辟建图书馆、图书室、阅报栏25个。11个行政村的农家书屋藏书数量大幅上升。深入开展“书香平房”活动，“月读一书”、“书香家庭”等全民读书活动在社区广受欢迎。以纪念改革开放三十周年为主题，开展形式多样、内容丰富的群众性文化活动。爱家乡系列读本《平房-我们的家园》第一、二册正式进入学校课堂，第三册《创业篇》编写完成。侵华日军第七三一部队罪证陈列馆向社会免费开放，全年共接待国内外游客60余万人次，知名度和影响力不断扩大。全民健身运动广泛开展，中小学冰场数量达到16个，拥有两所“王嘉廉冰球学校”，冰场数量、冰球学校拥有量均位居全市第一。自发参加文体活动的市民进一步增多，文体活动团体达到29个。

文化产业实力日益增强。以动漫基地为牵动，深入实施文化产业项目带动战略，加快提升区域文化产业实力。黑龙江动漫产业（平房）发展基地在成为省中小企业创业（孵化）基地的基础上又成为省级新媒体产业基地和国家文化产业示范基地，新入驻企业30户，企业总数已达61户。东北网、黑龙江日报、黑龙江省广播艺术中心、哈尔滨高清影视制作中心等媒体企业纷纷选址加盟，入驻企业类型更趋丰富，渤海路动漫主题一条街初步形成。筹集资金2,800万元，新整合制作办公楼宇4座，基地建筑总面积已达4万平方米，年生产动画能力15,000余分钟，有4部动画片获国家优秀动画奖。成功举办了首届全国高等院校大学生动漫作品展，全省第一本动漫刊物《漫画部落》正式出版发行。工业遗产博物馆建设项目纳入哈尔滨市博物馆整体选址规划。“731”遗址保护性建设项目得到国家及省市领导的高度重视，被列为省市级重点项目，完成核心区居民动迁安置房建设用地控详规划，土地挂牌工作正式启动。

（五）民生保障能力持续增强，社会事业稳步发展

以人口综合素质最高为目标，坚持以党的十七大提出的“六个各得其所”为原则，大力发展社会各项事业，切实保障和改善民生，全力构建和谐社会。

教育事业有新发展。深入实施“教育强区”战略，扎实推进“名人名校”工程，注重发挥名优骨干教师和名校的示范引领作用，促进教育管理和教学质量双向提高。162中学顺利通过省级示范性高中评审验收，使我区一跃成为全省按人口比例占有优质教育资源最多的行政区域。加大教育教学投入力度，投入976.5万元用于教学设施建设，为82中学等6所中小学配置了现代化的教学仪器设备，对100中学等10所中小学校的校舍进行了维修改造，99中学学生宿舍全面竣工并投入使用，城乡办学条件显著改善，学科教育与信息技术整合水平居于全市前列。

就业和社会保障水平有新提升。全年共安置下岗失业人员和农民再就业2,106人，培训下岗失业人员1,587人，城镇人口登记失业率为1.6%，连续六年低于全市4%的控制指标。社会保险的覆盖范围进一步扩大，全区养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面均达到90%。最低生活保障工作力度加大，发放各种补贴1,012万元，发放惠民购物卡75万元。

卫生和计划生育工作有新加强。新型农村合作医疗成效显著，农民参合率达到99.05%，获得补偿人数3,863人，补偿款124万元，在一定程度上缓解了农民因病致贫、因病返贫问题。完善预防处理突发公共卫生事件的各种预案，加强疫情监测和预警系统网络建设，全区卫生网络直报能力达到100%。加大卫生监督力度，对食品安全、临床用药、医疗市场和餐饮卫生进行严格监管，卫生量化分级管理率、辖区卫生监督执法检查覆盖率全部达到100%。巩固省级计划生育优质服务区成果，推进计划生育信息化建设，计划生育率达到100%。 

社会稳定工作有新成效。高度重视信访、稳定工作，加强矛盾纠纷排查调处力度。深入开展“重信重访专项治理工作”、“迎奥运信访维稳百日攻坚行动”等专项整治行动，百利小区、农村两委换届选举等信访问题得到圆满解决。充分运用京哈联动机制，奥运期间全区维稳工作成绩良好。依法严厉打击各种刑事犯罪，大力开展“奥运安保战役”和“秋风行动”，八类主要刑事犯罪发案率同比下降10.3％。加大对邪教组织的打击力度。全力推进“杆灯眼工程”，开展警车夜巡和联防夜查，城乡居民的安全感逐步增强。圆满完成国防教育和征兵工作。加强物价监管，加大价格调控力度，确保了全年物价平稳。应急机制进一步健全，生产、消防、交通安全持续增强，各类事故率大幅度下降。认真落实党的民族宗教政策，重新修建清真寺，受到信教群众的好评。

（六）公共服务水平显著提高，政府自身建设进一步加强

加强政府效能和作风建设，坚持机制和体制创新，提高政府公信力、执行力和工作透明度，不断提升政府服务群众和市场经济主体的能力。

坚持依法行政，政府公信力进一步增强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，83件人大代表建议、86件政协委员提案全部如期办结，办结率100%，满意率达98%。及时全面答复群众通过政府网站提出的问题263件，答复率100%。依法进行第八届村委会换届选举工作。坚持依法行政，制定下发了《平房区2008-2011年全面推进依法行政计划》。加强行政执法监督，严格执行行政执法责任制。深入实施“五五”普法规划，法治宣传教育工作进展顺利，居民学法、守法、用法意识不断提高，各级调解组织能力明显增强。

坚持务实高效，政府执行力进一步增强。大力加强公务员队伍建设，坚持打造素质过硬、业务精湛、能力突出、敢于创新的公务员队伍。以管理、培训为重点，加强政府干部队伍建设，建立科学全面的干部培养选拔机制。全年共选拔任用科级干部83人。采取岗位锻炼、项目参与等干部培养方式，以棚户区改造等市重点项目为载体，共抽调79人次充实到工作第一线，优秀人才得以涌现、干部潜力得以释放。全面开展“制度建设年”活动，以“政务、队伍、财务”为重点，以“决策、执行、监督、评价”为关键环节，相继制定出台了《平房区街、镇主要责任指标考核评价办法》、《平房区政府采购流程》等制度，并通过试用、完善、修订等方式，不断提高规章制度的科学性和可操作性，全面提升用制度管权、管事、管人的良好效果。政务公开、信息公开制度逐步健全，电子政务建设步入快车道。

坚持执政为民，政府凝聚力进一步增强。把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，高度关注群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出民生改善、农民增收等重点工作，下大决心解决人民群众实际困难，群众真正得到了实惠，充分调动了社会各界参与平房经济社会发展的积极性，形成了加快发展的强大合力。在政府服务方式上突出“五个平台一条线”建设，全区政务全部实现网上办公，无纸化办公全面推行，行政效率大幅度提升。行政审批服务大厅共办结各项服务审批4,643件，服务满意率达95%。综合执法队伍在棚户区改造工程中发挥重要作用。一口收费平台实行集中结算，逐步规范行政行为。社会服务平台初步形成以一厅为主、社会村屯为辅的社会服务体系，为普惠特惠民生，在提供“套餐式”民生服务方面发挥积极作用。行政监督平台加大处理力度，按期办理群众投诉30件，按期回复率达到93.75%。“五个平台一条线”为我区赢得了“振兴哈尔滨”最佳创意奖。

汶川特大地震灾害发生后，我区全力以赴支援汶川抗震救灾，社会各界募集款物395.6万元，为灾区提供对口帮建，有力支援了灾区重建。此外，我区出色完成了第二次全国经济普查工作，区统计局局长杨雅琴同志由于工作业绩突出，被授予国家统计先进个人荣誉称号；第二轮修志工作取得阶段性成果，圆满完成《平房区志（1991—2005）》送审稿编写印刷任务，同时，审计、残疾人、妇女儿童、爱国卫生项工作也取得了新的成绩。

各位代表，历经改革开放三十年，平房区已经发展成为全省工业布局中地位举足轻重的主体功能区、应用科技发展迅速的先行示范区、文化产业蓬勃发展的新兴聚集区、良好生态型城区的典型模范区、人口综合素质较高的现代文明区。今天的成绩，是历届区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，改革创新、真抓实干的结果；是区人大、区政协关心支持、监督协作的结果；是中省市直单位和驻区企业密切配合、倾力相助的结果；是全区广大干部群众开拓创新、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向老干部、老同志，向全区广大工人、农民、知识分子和干部，向各民主党派、无党派人士和社会团体，向驻区武警官兵和公安干警，向驻区企业、驻区中省市直单位，向所有关心、支持平房区发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我区的经济社会发展中仍然存在着一些矛盾和问题，主要表现在：第三产业尚欠发达，老城区的辐射功能尚不完善；缺乏立区大项目；城镇化速度不快；经济发展环境不够宽松，政府部门还存在职能交叉、多头执法、以罚代管、简单执法的问题。对于这些问题，我们必须高度重视，认真分析和准确判断，采取有效措施切实加以解决。

二、2009年政府工作安排

今年是中华人民共和国成立60周年，是全面完成 “十一五”规划任务的关键一年，是挑战与机遇并存、充满考验的一年。随着国际金融危机的继续扩大和蔓延，对世界经济和我国经济的负面影响日益显现，尤其是对实体经济的冲击已经显露。我国虽然采取了力度空前的宏观调控措施，但经济增速下行压力仍在加大，我区经济发展的外部环境更趋复杂。同时，我们也要看到，尽管我区部分领域和企业在一定程度上受到金融危机的冲击，并将有可能呈现逐步加深的趋势，但我区经济发展的基本面并未发生大的变化。因此，我们必须坚定信心、抢抓机遇、发挥优势，发扬“平中见奇、永创卓越”的平房精神，谱写平房区经济社会发展的新篇章。

2009年政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，加快以“五最”为核心内容的“三个适宜”城区建设步伐，以大项目建设为牵动，破解城乡一体化进程的难题，发扬“平中见奇、永创卓越”的平房精神，解放思想，改革创新，求真务实，科学理性，推进全区经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为把平房区打造成国际航空汽车城而奋斗。    

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：

——经济保持又好又快增长。地区生产总值增长13%；全口径财政收入按可比口径增长6.9%；地方财政预算收入按可比口径增长16%;全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长26％；实际利用内资增长150%；实际利用外资增长30%。

——生态环境质量进一步改善。绿化覆盖率达到48%；人均公共绿地面积达到13.44平方米；万元GDP综合能耗降低5%。

——人民生活水平得到新提升。农村居民人均纯收入增长7％；城市登记失业率控制在2％以内。

（一）深入实践科学发展观，强化区区合作、区厂合作，全力推动平房地区科学发展

以建设现代国际航空汽车城为契机，以深入实践科学发展观为引领，战略性转变工作思路和工作方式，着力强化区区合作、区厂合作，努力破解体制机制难题，加快推动平房地区又好又快发展。

树立服务“平房地区”的大局意识。以促进平房地区整体发展为立足点，全面树立服务驻区大厂、服务开发区、服务周边地区的思想意识。进一步强化为驻区大厂、开发区及周边地区的服务功能，深化与驻区大厂、开发区及周边地区的交流合作。全面形成加快平房地区发展的大局意识，坚持将平房地区发展作为第一要务，灵活运用统筹兼顾的科学方法，坚持“以人为本”，推动平房地区全面协调可持续发展，把平房地区打造成为经济发展快速、机制体制灵活、合作模式先进、社会和谐稳定的“现代国际航空汽车城”。

制定《平房地区发展战略规划》。以推动平房地区科学发展为核心，高水准、高质量编制完成《平房地区发展战略规划》。《规划》要与现代国际航空汽车城建设规划、城区改造建设规划、城乡一体化发展规划紧密结合；要与驻区大厂规划、开发区规划和周边地区规划紧密结合；要与产业发展规划、行业发展规划和社会发展规划紧密结合。《规划》最终要成为平房地区整体发展的指导性文件，要高度具备科学性、指导性、可行性和实践性，对平房地区经济社会发展具有战略指导意义。

建立健全合作体制。以形成宽领域、深层次、多角度的区区合作和区厂合作为目标，以科学合理、运行有效为标准，建立健全区区合作和区厂合作工作体制。依据政企分开原则，科学合理制定区厂合作体制，明确责任，使合作体制成为市场“无形的手”与政府“有形的手”的有机结合点。按照风险共担、利益共享的原则，建立与开发区的区区合作体制，实施统一规划、统一建设、统一招商、统一管理等联动机制。充分发挥开发区在产业发展和我区在社会服务等方面的各自优势，实现资源共享、优势互补。

完善科学发展支撑体系。以《平房地区发展战略规划》为指导，以合作机制为保障，以现代国际航空汽车城为载体，整合平房地区资金、技术、人才、信息、土地等资源要素。充分发挥企业、行政区、开发区在不同领域、不同政策环境下的优势，拓宽融资引资渠道、强化政策资金支撑力度。采取政府引导、市场化运作的方式，以现代国际航空汽车城为牵动，以企业等市场主体为核心，加快完善金融、信息、人才、创业、科技等服务平台建设。

（二）全面实施建设现代国际航空汽车城战略，加快发展运载大产业集群，努力提升地区经济综合实力

立足“五园一基地”的发展定位，加快新型工业化进程，引领区域经济实现又好又快发展。

加快工业园区建设。充分利用国家发改委和省政府批准哈尔滨为“民用航空产业国家高新技术产业基地”和颁布《哈尔滨航空及汽车产业城发展规划》的有利契机，按照“布局基地化、产业集群化、结构多元化”的工业经济发展思路，发挥我区地处哈大齐工业走廊、毗邻哈尔滨经济技术开发区的地缘优势和我区“五园一基地”的现有资源优势，加大汽车及零部件、电子信息、航空、铝镁合金、通用机电等产业上、中、下游在大、高、外、精、尖项目的招商引资力度，延伸产业链条。进一步完善园区整体功能，坚持高起点规划、高标准建设，尽快启动1.37平方公里新一期的土地征用工作，加快道路、电力、电信、供排水、供热等基础设施建设。加大对规模企业的扶持和跟踪服务力度，积极培育行业骨干企业，在政策、资金、项目等方面予以倾斜，使其尽快上规模、上档次、上质量、上水平。积极开辟科技企业多元化投融资渠道，建立高新技术创业基地。探索打造软性制造集群，努力使我区成为我国软性制造产业的重要聚集地、国际工业服务外包的承接地、中国制造的重要策源地。

稳步推进大项目落实。继续做大做强平房工业园项目，大力推进动漫产业基地、中俄信息产业园项目建设，加快“731”遗址保护开发和重大项目审批进程。强化项目储备，超前做好包括航空航天、新材料、信息、汽车及零部件、机电等多行业、多产业的项目谋划、可研、立项、审批等前期工作，用好用足国家、省、市拉动内需和各个时期的扶持政策。加强与金融机构的合作，促进银行与企业的有效对接与良性互动，拓宽企业发展的融资渠道。

促进三产优化升级。结合棚户区改造，推进传统商服业布局调整。创办新的消费业态,建立健全要素服务市场、中介服务市场、物流服务市场，大力推动生产型服务业发展。推进以“便民消费进社区、便民服务进家庭”为主题的社区商业建设。加快各类行业协会的组建步伐，优化地区商品市场配置，完善社会服务体系，提高服务水平。进一步完善市场监测调控体系，整顿和规范市场秩序，保护消费者利益。充分利用各种政策和服务平台，集中力量解决中小企业和民营企业贷款难、担保难等制约发展的瓶颈问题。加强优势项目服务推介活动，多方位、多渠道为企业发展争取资金。依托中远、北环等现有物流企业，不断加大招商引资力度，进一步做大做强现代物流业。

提高招商引资质量。加强财源建设，制定和启动“三年”项目建设计划。创新招商引资方式，抓好产业链招商、产业簇群招商、高新科技招商、产业环境招商。强化招商引资工作，按照保持规模、提高质量、优化结构，拓宽领域的要求，着力引大、引强、引优，重点引进研发中心和国内优势企业。力争年内招商引资额达到50亿元以上。其中，亿元以上项目10个，3亿元以上项目3个，10亿元以上项目1个。培育和壮大一批支撑我区未来经济又好又快、更好更快发展的主导产业和支柱产业。建立健全招商引资项目库和客户资源库，提高项目包装水平。完善招商引资快速推进机制，强化对项目跟踪协调服务力度。健全招商引资工作机制，实施科学合理的考核办法，充分调动各方积极性，构建立体化、全覆盖的招商工作新格局，全力以赴推进招商引资工作。

（三）加快城乡一体化进程，大力发展现代农业，努力提高农民收入

深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，抓住国家扩大内需的有利契机，加大对“三农”的投入力度，谋划大项目，全力推进城乡一体化和现代农业发展，促进农业、农村和农民工作全面发展，努力拓宽以非农收入作为促进农民增收的渠道。2009年预期实现农业总产值2.38亿元，同比增长5%；预期实现农业总收入2.52亿元，同比增长5%；到2009年末，预期实现劳动力转移7,168人，劳动力转移率58%。

以新农村建设为重点，积极推进城乡一体化进程。高起点、高标准做好2009年-2015年全区城乡一体化发展规划，提高城镇化程度，力争将靠近城区和工业开发区的五个行政村纳入城区管理范围，做好产业发展、就业、基础设施建设、公共管理与服务、社会保障等方面的工作，加快推进城乡一体化进程。尝试创新工作运行新机制，在不打破现有体制的前提下，破除农业系统区、镇干部管理权限和业务管理层级的限制，围绕全力抓好城乡一体化建设，整合机构，调整人员，再造工作新流程，先试点后铺开，破解城乡一体化建设难题。推进农村土地流转，在不改变土地集体所有性质和土地用途的前提下，坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权。建立土地监管乡镇职能，对非法用地情况依法严查严处。开展农村劳动力转移订单式培训，探索与学校联合进行定向培养新途径。

以增加农民收入为重点，大力提高现代农业水平。加快农村道路建设，完善农村路网。实施大型机械深松整地作业，做好土地整理项目实施工作。推进保护性耕地农田水利化建设，鼓励和支持农民建设小型农田水利工程，科学利用水利资源。不断推动规模饲养畜牧园区建设，重点发展优质肉牛、生猪、奶牛等规模饲养场项目。大力发展蔬菜、花卉、食用菌等产业，进一步开发休闲观光农业园区建设。做大做强农产品加工业。大力发展农民专业合作社。加强农村财务和资产、资源管理、林权制度改革、农村新型能源、动物防疫体系以及农村环境综合整治等方面的工作。举办各类科技培训班20期，推广适用新技术13项，推广新品种15个。

（四）强化城市规划建设和管理，大力推进生态型城区建设，进一步增强可持续发展能力

以打造“五最”新城区为核心，以创建“三个适宜”的现代国际航空汽车城为目标，进一步加强城区规划、建设和管理力度，全力打造宜居城区。

继续推进棚户区改造工作。完成已净地和已征地的土地“招拍挂”工作，继续进行2008年棚改项目的回迁安置房建设，保证兴建B区和百利二期棚户区改造回迁户在2010年新年前住入配套设施齐全、功能完备、整体协调的新型住宅小区。完成“731”遗址核心区近200户棚户区居民的拆迁工作，拟完成建安四道街、联盟街北段、新风街等棚户区的拆迁改造任务，拆迁面积6.5万平方米，力争实现当年拆迁净地和当年开工建设，确保居民早日入住新居。

全面提升城区建管水平。坚持与开发区、驻区大厂、哈尔滨市的发展规划相结合，借助开发区的优势，深化规划研究工作，发挥规划统筹作用，优化空间布局，高标准制定“现代国际航空汽车城”的总体发展规划。启动棚改新规划12条道路的建设工作，力争完成新平街、友协东头道街等7条道路的给水、排水、供气、供暖等管线的铺设和道路改造工程；完成棚户区改造范围内高压线迁移和自来水管线改造工程；完成联盟街、建文三道街等11条严重破损街路的维修和养护工作；完成工业园区内5条特色景观街路建设工程；新建21个居民庭院及2个居民休闲广场；全年实现新增绿地30公顷，新植树木6万株，全面提升城区环境质量。加大对主要街路、重点区域、繁华地段市容环境卫生清扫和管理力度，确保城区环境的整洁。进一步强化道路挖掘和建筑垃圾密闭运输管理。逐步推进城区清扫保洁、清冰雪工作的机械化进程。大力加快环卫保洁、清冰雪、园林绿化养护等公用事业市场化运作步伐。巩固整治乱贴乱画、乱摆乱放、露天烧烤大排档、占道市场摊区工作成果。继续实施灯饰亮化工程，确保灯饰亮化效果。全面实施牌匾、广告提档升级。继续推进城市管理数字化进程，建立覆盖整个城区及城乡结合部的数字化城管系统。继续推进节能减排工作，消减二氧化硫0.77吨，消减化学需氧量0.11吨，区域空气质量达到国家二级标准以上天数超过310天。

（五）加快文化事业和文化产业发展，扎实推进地区文化建设，努力促进区域文化大发展、大繁荣

围绕城乡文化的普及和推广、动漫文化产业的发展、工业文化和遗址文化的开发保护和建设等，积极开展各种文明创建和文化节活动，努力提高群众人文素养。

大力发展动漫文化产业。瞄准国内外市场，以资源为依托，以市场为导向，以资本为纽带，以科技、体制机制创新为动力，着力构筑以动漫基地和国家新媒体产业基地为中心，以一批重点企业为支撑的动漫文化产业布局，自觉、主动地推进文化大发展大繁荣。进一步加强基地建设，力争使入驻基地的企业总数达到80户,实现销售收入8,000万元，利税600万元。进一步强化服务意识、集团意识和品牌意识，培育重点动漫企业、软件外包企业和新媒体文化产业，集聚优势打品牌，发展壮大市场主体，促进文化产业集群化发展。举办第二届全国高等院校大学生动漫作品展，进一步提升平房动漫产业的影响力和知名度。

加快工业文化和遗址文化保护建设进程。把工业文化建设和遗址文化建设全面纳入我区城市整体建设，完成工业博物馆建设的立项、“731”遗址保护规划及“731”遗址保护建设可行性报告的编制工作。完成“731”遗址核心区内棚户区的拆迁工作和侵华日军第七三一部队罪证陈列馆红色旅游核心景区建设项目。力争在国家发改委完成立项和启动申遗工作。深入挖掘“731”的历史特质、文化特质，提升“731”的国内外知名度和影响力。借助报刊、网络、影视等各种宣传媒体，进一步扩大对“731”的宣传力度，为启动申遗工作营造更加浓厚的舆论氛围。积极打造红色旅游、工业文化旅游和乡村旅游的品牌效应，谋划引入旅游产品生产企业和建立旅游产品销售市场，进一步拉动我区三产服务业的发展。同时，加快农村文化建设步伐，注重群众性文体活动的普及和发展。

（六）注重各项社会事业发展，着力保障和改善民生，努力促进社会公平正义

坚持以人为本，关注民生，统筹经济社会协调发展，大力发展社会各项事业，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全区人民共享发展成果。

优先发展教育事业。加大教育投入力度，进一步改善中小学校的教学条件，扩大“双高”普九成果。巩固师资队伍建设取得的成绩，继续实施“名人名校”工程，切实加强教师、校长队伍建设。全区城乡学校各学科教师逐步实现配备合理、分布均匀，基本消除城乡学校之间的差距。投入1,500万元对164中学和新疆二校校舍进行改造。强化常规管理，深化素质教育，推进社会主义核心价值体系教育建设。围绕现代国际航空汽车城和国家新媒体基地建设，进一步调整教育布局，大力发展职业教育和特色教育。努力实现高中教育质量有提高，初中、小学教育有特色，职业教育有发展，中高等教育有突破的教育新格局。

努力扩大就业再就业。大力开发就业岗位，加快非公有制经济发展，增加就业机会。强化就业服务，加大职业指导、职业介绍和技能培训力度，提高失业人员从业技能，与哈飞等大厂联合组建以机械加工、装备制造为主要专业的职业技术学校。全年实现新增就业约为2,000人。加快农村富余劳动力转移，提高劳务输出组织化程度，扩大转移总量，增加劳务收入。切实维护农民工合法权益，加大对企业工资支付情况的监控力度，严厉查处拖欠农民工工资行为。

继续加强社会保障体系建设。扩大低保覆盖面，满足城乡特困群众基本生活需求。加大对残疾人扶贫工作的投入，改善残疾人生活环境。继续加强养老、失业、工伤保险等工作，力争使养老、失业、工伤保险参保率达到全区企业总数的95%以上，使医疗保险参保人数在全区城镇人口中达到90%以上。

切实改善卫生医疗服务。建设和普及标准化社区卫生机构，扩大基层医疗卫生服务覆盖面，投入700万元建成1处1,400平方米的社区卫生服务中心及1处社区卫生服务站，为2处社区卫生服务中心、2处社区卫生服务站配齐基本设备。加大政府对农村卫生事业的投入，切实落实疾病控制人员经费与业务经费政策，坚决遏制靠“创收”维持生存、开展工作的局面。完善疾病防控体系，提高处理各种自然灾害和突发公共卫生事件的应急能力。加大对餐饮业卫生、医疗卫生和公共场所卫生监督检查力度，严厉打击各种非法行医，切实维护人民群众健康权益。加强人口与计划生育综合治理，促进人口与环境协调发展，符合政策生育率达到98％以上。

全面做好稳定工作。继续开展“平安平房”创建活动，深化社会治安综合治理，防范和打击各种刑事犯罪。加大社区办公用房、居民活动用房和派出所、司法所办公用房建设力度。高度重视群众来信来访工作，解决好城市拆迁、土地纠纷等热点难点问题。落实安全生产责任制，加强防火、交通、食品、药品安全工作，切实保障人民生命财产安全。

此外,要完成我区历史上第二部《平房区志》的印刷、出版和发行任务，力争在审计、物价、妇女儿童等工作上实现新突破。

三、加强政府自身建设，为建设“三个适宜”的现代国际航空汽车城提供优质的发展软环境

自觉践行科学发展观，牢固树立正确的政绩观，不断推进科学行政、民主行政、依法行政和廉洁从政，按照建设“民主型、法治型、服务型、廉洁型”政府的要求，进一步加强自身建设，全力打造人民满意政府，努力为建设现代国际航空汽车城提供优质的发展软环境。

（一）深入学习实践科学发展观，大力弘扬“平房精神” 

深入开展学习实践科学发展观活动，以“五个坚持”引导广大干部特别是领导干部，进一步把思想和行动统一到中央和省市的重大决策部署上来。坚持深化学习，坚持民主教育，坚持边查边改，坚持破解难题，坚持推动发展。同时，继续巩固解放思想大讨论成果，大力弘扬“平中见奇、永创卓越”的平房精神，教育和引导广大干部认真继承和发扬前人的创业创新精神，全力推动思想观念的大解放。

（二）全面增强民主意识，努力提高政府决策的科学性

自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时办理人大代表的建议和政协委员的提案。加强与工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联、无党派爱国人士的联系。指导做好村委会和社区工作，巩固基层政权。坚持农民工、其他社会代表列席常务会、公众参与政务等制度。健全重大事项集体决策、专家咨询等制度，建立科学合理的绩效评估考核体系。

（三）大力推进法制建设，努力提升政府行为的公信力

深入推进“五五普法”，深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，全面实施《平房区2008-2011年全面推进依法行政计划》，继续推行行政执法责任制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。抓好对重大行政处罚、行政收费、行政裁决备的案审查和案卷评查工作，强化对行政执法全过程的监督考评，认真解决群众反映强烈的问题。

（四）切实增强服务意识，努力加快政府职能的转变

利用我区与开发区加强合作、创建现代国际航空汽车城的有利契机，加快政府职能向社会管理和公共服务职能转变，将政府工作、政策制定和财政投入的重点向社会事业发展、公共基础设施建设和环境建设等方面倾斜，加大财政对科技事业的投入力度，逐年提高投入的比重。继续加大创新工作力度，在“振兴哈尔滨最佳创意奖”评选活动中争当排头兵。

（五）深化“五个平台一条线”建设，打造集成式政府服务新理念

进一步深化“0、1”服务理念，审批服务平台通过“0等待、0收费、0距离，一窗式、一表制、一条龙”的审批服务，做到“走到一个窗口，只填一张表格，只交一份材料，办完全部事项”。执法管理平台按照“设立标准抓根本、违法为0是目标”的要求，通过整合全区及驻区执法资源，一支队伍管到底，一次检查做到位。一口收费平台将所有行政收费及计划外收费上网公示，并通过审批流程再造，严格管理行政收费，防止“乱收费、乱摊派、乱罚款、拉赞助”。社会服务平台整合政府、社会、市场资源，将对百姓服务归为一个平台，实现集成化、窗口化、网络化、城乡一体化。全方位监督平台通过职能监督、依法监督、民主监督、群众监督的整合，建立考核标准，提高行政效能，保证服务质量。进一步发展电子政务，推进政务公开，集成政府、社会、市场资源，统领五个平台，不断提高政府机关工作的透明度。

（六）继续坚持从严治政，努力推进廉洁政府建设

认真执行“九项制度”、“七条禁令”等各项规定，完善相关制度，加强对重点领域的监管。合理安排使用财政资金，加强审计监督和行政监察，严肃财经纪律，建设节约型政府。强化执政为民意识，防止和克服各种形式主义、官僚主义。继续加强廉政建设，健全教育制度与监督制度并重的惩治和预防腐败体系。认真开展行政监察，切实纠正不正之风。

各位代表，新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区人民，继续解放思想，深化改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为早日把平房区建设成为“全市现代工业聚集度最高、应用科技实力最强、文化特色最鲜明、人口综合素质最高、生态环境最好”的“五最”现代国际航空汽车城而奋斗！

2009年平房区政府六项惠民工程

1、改善人居条件惠民工程：融资1.6亿元完成兴建家园B区、百利二期棚改回迁房建设，确保1,760余户动迁居民在2010年新年前喜迁新居；融资1.9亿元完成建安街等棚改项目拆迁任务，让1,000余户居民彻底告别脏、乱、差的棚户区生活；对经摇号确定的56户具备经济适用住房条件的购房户补贴资金168万元；投入资金10万元改造农村泥草房30户，改善农村群众生产生活条件。

2、美化市容环境惠民工程：融资3,330余万元新增绿地面积30公顷、绿化街路5条、植树6万株；新建21个居民庭院和2个休闲广场，改善居民生活环境，美化居民生活家园。

3、健全社保体系惠民工程：年内实现安置城镇下岗失业人员2,000人；解决1,200人社保补贴发放问题；为60人办理小额贷款120万元；解决8,000名城镇居民参加医疗保险问题；落实1,500人技能培训（其中含500名农民工）；解决农民劳务输出2,000人。

4、繁荣文体教育惠民工程：筹措资金1,536万元对164中学和新疆二校校舍进行改造维修，切实改善办学条件，建设群众健身路径3个，丰富市民健身活动。

5、方便百姓就医惠民工程：投入700万元资金，在兴建街小区B区新建社区卫生服务中心一处，满足市民对“小病到社区、大病去医院、康复回社区”的医疗服务诉求。

6、扶助弱势群体惠民工程：开展贫困残疾人危房改造、无障碍设施进家庭、贫困精神病患者住院救助等残疾人扶助工作，全年扶助74人。

注  释

ISO14001国际环境管理体系:指工业发达国家环境管理经验的结晶，其基本思想是引导组织按照PDCA的模式建立环境管理的自我约束机制，从最高领导到每个职工都以主动、自觉的精神处理好自身发展与环境保护的关系，不断改善环境绩效，进行有效的污染预防，最终实现组织的良性发展。该标准适用于任何类型与规模的组织，并适用于各种地理、文化和社会环境。获得ISO14001国际认证，是取得国际市场准入的“资格证”，也是企业综合实力的象征。

中国服务外包基地城市:指国家商务部、信息产业部选择一批中心城市在宏观政策、规划设计、专项扶持基金、招商引资、综合协调等方面给予支持，由省、部共建，开发承接离岸服务外包业务，增强服务外包企业国际竞争力。

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