兴国县2012年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2011年工作回顾2011年是“十二五”规划开局之年，在市委、市政府和县委的正确领导下下面是小编为大家整理的兴国县2012年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”规划开局之年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们坚持加快发展，推进转型发展，实现了“十二五”时期的良好开局。

县域经济在困境中稳健发展。我们努力克服全球金融危机后续不利影响，确保了换届之年各项工作的顺利进行，实现了综合经济实力的稳步提升。全县完成生产总值89.7亿元，按可比价计算同比增长10.7%；财政总收入7.61亿元,同比增长28.5%；地方财政收入4.18亿元,同比增长32%；累计争取上级各类资金14.53亿元；完成全社会固定资产投资59.98亿元，同比增长20.1%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到10900元和3961元，同比分别增长10%和11.5%。

三次产业在转型中加快升级。三次产业结构比优化调整为25.4：47.9：26.7。工业经济加速转型。全年引进投资5000万元以上项目13个、亿元以上项目7 个。规模以上工业企业实现工业增加值、主营业务收入和利税分别达22.42亿元、98.2亿元和11.94亿元，同比分别增长16.68%、42.35%和42.41%，工业对经济增长贡献率达69.6%。农业经济平稳发展。脐橙产量5.2万吨，“将军红”脐橙被评为省名牌农产品；新植高效优质油茶8000亩、花卉苗木2600亩；新增省市级农业龙头企业5家、达18家，总数位列全市第一；新增农民专业合作社20个、达127个；被评为全省粮食生产先进县。第三产业提档升级。官田中央兵工厂纪念园和烈士陵园改造项目全面竣工，成功举办了官田中央兵工厂军工教育基地竣工典礼；三僚景区被评为国家4A级旅游景区并荣获省优秀新旅游景区称号，品禄园酒店被批准为国家四星级旅游饭店。全年接待游客81.9万人次，实现旅游综合收入5.25亿元，同比分别增长36.5%和41.9%。金融机构存贷款余额分别达到85.4亿元和45亿元，实现社会消费品零售总额23.6亿元，同比增长17%。

城乡建设在统筹中有序实施。城市发展步伐进一步加快。编制了《兴国县近期建设规划（2011-2015）》，城市控规覆盖率达100%；完成了《兴国县镇村布局规划》和乡镇圩镇总规修编，开展了控制性详细规划以及重点地段修建性详细规划编制。实施了21个城市重点工程项目，城市建成区面积达到21.32平方公里，城市人口达到21.14万人，城镇化率提高2.2个百分点、达到41.2%。全面开展了城市“治脏、治乱、治堵”和违章建筑拆除行动，共拆除违章建筑271户、4.2万平方米。农村基础设施进一步完善。完成新农村建设点250个、受益人口达3.96万人；启动了10个中央彩票公益金实施整村推进扶贫项目试点村工作；组织实施了富溪、凹脑、草塘等24座小（二）型病险水库除险加固，完成11座塘坝、堰闸加固工程，启动实施了枫边、南坑、崇贤等10个乡镇的小农水重点县建设项目，改造灌渠220公里；硬化农村公路180.8公里；完成农村饮水安全工程10处，解决了4.54万人的饮水安全问题。

民生工程在重负中强势推进。把全县新增财力的2/3投向民生领域，重点实施了五大类100件民生实事。成功开行了“兴国—东莞东”农民工爱心专列；发放小额贴息扶持贷款6815万元，全市排名第一；失地农民参保人数达 5402人，全市名列前茅；“金保工程”全市首批上线运行；启动实施了新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作，城乡居民参保人数达19.1万人；城镇居民医疗保险参保人数达16万人，全市排名第二；企业退休人员人平每月上调工资160元，城乡最低生活保障线分别提高到每人每月300元和130元；残疾人事业扎实开展，被评为全国残疾人文宣工作先进县；杰村、鼎龙、方太等8个乡镇敬老院改造基本完工；完成1150户农村危房改造；完成扶贫搬迁2000人；投入2484万元改造农村“两红”人员及遗属危房1041户，改造户数全市第二；实施了1240套廉租住房建设，被评为全市保障性安居工程建设先进单位。

社会事业在和谐中全面进步。投入3240.6万元，新建改建校舍2.43万平方米；免除义务教育阶段学生教科书费1292万元，发放各类教育补助金1570万元；全县高考二本以上首次划线上线人数突破千人大关，达1061人。医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度有序实施，新农合参合率达95.98%，被评为全国基层中医药工作先进单位、全省妇幼卫生工作与妇幼安康工程先进县。新出台农村已扎二女户奖励扶助政策，为3972人每人每月发放100元生活补助，代表省、市顺利通过国家计划生育依法行政工作检查。第六次全国人口普查工作获全省先进。新建乡镇综合文化站15个、农家书屋45个。“国家科技富民强县计划”等3个国家级科技项目顺利通过验收，兴国灰鹅无公害养殖和加工示范项目实施团队被评为国家“十一五”星火计划先进团队。深入开展全民健身活动，在市三运会中获团体总分第三名。完成“一大四小”造林绿化5.08万亩，综合治理水土流失面积1766公顷。

政府建设在创新中不断加强。深入推进干部作风“治庸、治懒、治散”，扎实开展“发展提升年”活动，干部作风明显转变，政务服务全面提质，政府工作效能进一步提升。自觉接受县人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，共办理人大代表建议373件、政协委员提案183件，办理力度和质量得到代表委员和群众的一致好评。建立健全了《政府工作运行规则》，制订完善了项目、资金、土地等重点领域监管制度。政府信息公开工作扎实有效，全市政府信息公开工作现场会在我县召开。成立了县、乡矛盾纠纷排查调处服务中心和医患纠纷调处中心，社会大局持续稳定。

与此同时，国防动员与后备力量建设进一步加强，政府法制、安全生产、食品药品监督、供销、物资、物价、气象、粮食、农机、档案、质监、矿管、邮政、通讯、盐务、人防、消防、工会、工商联、地方志、红十字、妇女儿童、防震减灾、民族宗教、民兵预备役、对台和外事侨务等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是广大老同志、老干部积极建言献策的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展付出辛勤努力、作出积极贡献的社会各界人士表示衷心的感谢！向大力支持政府工作的各级领导、人大代表、政协委员、离退休老干部致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量偏小、人均水平低，各项经济指标仍然比较落后；二是产业结构不优、发展层次低，缺乏重大项目和优势骨干企业；三是农业基础设施依然薄弱，产业化水平较低，农民持续增收难度较大；四是城市规划、建设、管理和服务水平亟需提升；五是社会事业发展还存在许多薄弱环节，改善民生的任务艰巨；六是干部的服务意识、创新意识有待加强，发展环境需要进一步优化。这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有效措施逐步解决。

二、抢抓发展机遇，转变发展方式，

切实加快“模范兴国”建设进程

2012年是我县加快发展、转型发展的关键之年。一方面，我们面临着许多挑战。国际金融危机的深层次影响仍然存在，不确定、不稳定因素依然较多；各地发展步伐日益加快，区域竞争压力持续加大。另一方面，我们更面临着良好的机遇。中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性；《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》的实施，以及赣南苏区发展振兴工作的推进，都为我们提供了千载难逢的良好政策环境，兴国即将迎来前所未有的发展良机。

新的一年，政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念，坚持加快发展,推进转型发展,抢抓新一轮扶贫开发和推进赣南苏区发展振兴两大机遇，千方百计上项目、兴产业、惠民生、促和谐，为建设开明开放、创新创业、亲民为民、科学发展的“模范兴国”打下扎实基础，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

围绕上述要求，全县经济社会发展主要预期目标是：力争全县生产总值增长12%，达到101.8亿元；财政总收入和地方财政收入分别增长15%和12%，达到8.75亿元和4.68亿元；规模以上工业增加值增长18%，达到26.55亿元；全社会固定资产投资增长22%，达到73.14亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到11990元，农民人均纯收入增长9%，达到4317元；社会消费品零售总额增长18%，达到28.91亿元；确保人口自然增长率控制在8‰以内、城镇登记失业率控制在3.8%以内；单位生产总值、工业增加值能耗，以及化学需氧量和二氧化硫排放量持续下降。

为实现上述目标，今年重点启动和实施十大工程：①兴国至赣县茅店高速公路；②滨江公园；③湿地公园；④城市生活垃圾填埋场；⑤2012年度保障性安居工程；⑥潋江农贸市场；⑦天网工程；⑧ 100公里农村公路硬化；⑨梅窖黄岭、隆坪兰溪、江背上枫等6所农村小学的整体搬迁和社富中学、永丰中学、实验小学等10所中小学教学用房建设；⑩长冈、茶园、方太等10个乡镇敬老院改造扩建。主要抓好四个方面的工作：

（一）以做强产业为重点，加速推进新型工业化

坚持主攻工业不动摇，大力实施工业强县战略，全力加快新型工业化进程。力争新增规模以上工业企业10家以上，全县规模以上工业企业主营业务收入增长30%、突破120亿元，上交税收增长40%、突破4.5亿元。

努力壮大主导产业。坚持产业抓支柱、企业抓骨干、产品抓品牌，积极引导各类生产要素向主导产业和骨干企业倾斜，加快建设优势产业集群。以打造全省氟化工产业基地为目标，壮大矿产品加工产业，力争主营业务收入突破30亿元；以打造全省具有重要影响的新型建材产业基地为目标，做强新型建材产业，力争主营业务收入突破30亿元；鼓励支持现有机电企业靠大联强，努力跟踪引进中茂机电产业园项目，力争形成年产值15亿元的生产能力；鼓励食品加工企业与科研机构合作研发地方特色食品，不断提升产品的市场影响力和竞争力，力争主营业务收入突破10亿元。与此同时，积极推进威保运动新厂区、国兴拨叉技改项目、富强新型建材、百丈泉退城进园、明旺药用茶油、立信服饰、彩虹照明、卫农农药、中化环保年产600吨三氟甲烷（R23）、广州晶和光电和国兴汽车博览城等项目建设，确保年内竣工投产。

奋力掀起招商高潮。强化招商力量。组建氟化工及矿产品深加工、新型建材、机电制造、军工产业、农业及食品加工、文化旅游等6个产业招商小组，力争每个产业引进固定资产投资5000万元以上项目2个以上；增加各乡镇为招商成员单位，构建以县级领导、产业招商小组及各成员单位组团招商为主、全民招商为辅的大招商格局。突出招商重点。加大项目跟踪力度，积极对接军工龙头企业，着力引进培植一批军工及其配套产业项目。加快洽谈引进福建特精控股钨粉加工、深圳新星轻合金材料、中化环保聚四氟乙烯（PTFE）、珠海美利信新材料、香港浩衡饰品、环球矿业钾长石及高岭土深加工、凯西硅片、太武新型墙体材料、南方水泥熟料二期生产线等项目落户。完善激励机制。健全招商引资考核激励机制，实行全员分类考核，坚持重奖工业大项目、重奖招商中介人、重奖基层一线原则，唱响“人人讲招商，事事为招商”主旋律。力争全县实际利用外资突破6500万美元，利用内资突破15亿元，引进投资5000万元以上项目15个以上，其中亿元以上项目10个以上。

全力做优发展平台。科学规划园区。加快完善开发区扩区总体规划，修订和完善产业发展规划，引导企业有序入园。按照功能配套、适度超前的原则，细化完善园区水、电、路及公共服务设施规划。扎实开展“扩区调区”工作，规划建设机电产业园、军工产业园，优化园区产业布局。完善配套设施。重点抓好氟化工产业基地双回输电线路、排水管网，以及梅窖新型建材产业基地物流通道、110千伏电力线路等配套设施建设。认真实施生态园区建设规划，力争园区绿化覆盖率达到35%以上，确保通过省级生态工业园区试点验收。提升开发水平。创新开发模式，鼓励民间资金投入园区基础设施建设，积极引导园区投资运营企业合作共建开发区。提高开发效益，切实加强园区建设监管，坚决杜绝一层厂房和铁皮房；继续做好闲置土地和厂房清理，提升园区集约发展水平。

（二）以做美城市为目标，加速推进新型城镇化

围绕“改造老城区、建设新城区、做秀江两岸、提升开发区”的总体思路，进一步完善基础设施、加强城市管理、优化人居环境，加速推进新型城镇化，打造宜居宜业、和谐和美的幸福城市。

着力完善规划体系。牢固树立规划就是财富、规划就是生产力的观念，有针对性地开展专题规划研究，不断完善城乡规划体系。着眼建立和完善城市规划的层次管理体制，进一步明确城市规划的标准体系、基本色调和风格，在建筑组群、单体建筑等方面力求精致美观；着力完善滨江西、瑶岗脑等县城老城区重点区域修建性详规，完成和睦、坝南两个区片城市设计；认真组织开发区、城市交通、市政管线等专项规划编制工作，使城市规划更加科学。围绕全面完成乡镇圩镇控制性详细规划编制目标，切实加快规划编制步伐，加强编制与管理的衔接，提高控规编制质量。结合统筹城乡发展示范区建设，着力完善全县镇村规划体系，力争年内完成所有乡镇的村庄布局规划编制。与此同时，进一步严格规划编制、评审、修改、报批程序，明确规划强制性内容，强化规划的约束力、控制力、执行力。

着力建设品质城市。按照“京九城市带上重要的特色节点城市，赣州中心城区的卫星城、后花园”定位，科学谋划、精心实施城市建设项目，着力打造城市精品工程。依托红色、堪舆、军工、客家等个性文化元素，实现城市地域特色文化与城市建筑设计的有机融合，留下富有时代特征和地方特色的城市文化足迹；通过引进高水平的规划、设计、施工、监理队伍，从严审查规划设计方案，从严控制规划建设指标，从严监管建设施工质量，从整体上提高城市建设的质量和水平；通过实行环境绿化、工程节能和工程建设“三同步”，实现工程经济效益、社会效益和生态效益相统一。重点抓紧推进实施319国道城区段改造、2011年度保障性安居工程和“两红”人员土坯房集中改造试点工程、一江两岸拦河坝、滨江西往南延伸、名人公园、苏区干部好作风纪念园、毛泽东农村调查纪念园、开发区污水处理厂、街头空闲地绿化、老城区道路维修改造、坝南新区市政道路等项目。

着力提升管理水平。纵深推进城区“三治”，进一步做好违法违规用地、违法违章建筑集中整治工作，切实巩固整治成果。按照“集中排查，分类处理”的思路，重点抓好违建户违建性质的界定，确保处理工作依法依规、公开公正、阳光透明。进一步扩大拆违工作面，加大对公职人员涉违行为的查处力度，对影响规划必须拆除和拒不接受处罚处理的违法违章建筑，依法依规予以强拆。采取工程措施和管理措施相结合，认真抓好环境卫生、经营秩序、交通秩序专项整治，探索建立分类别、分时段、分片区的摊点经营制度，严格控制占道经营、出店经营、以街为市等行为，真正实现城市“畅、洁、美”。着力加强城管执法队伍的专业化、正规化建设，继续抓好单位分片巡查纠违工作，充分调动县城规划区内基层组织的积极性，全面落实好“门前三包”责任制，不断夯实城市管理工作基础，逐步使城市管理走上规范化、制度化、科学化轨道。同时，建立健全县、乡、村、组四级巡查工作网络，实现对违法违规用地、违法违章建设行为的无缝隙监控，把违法建设遏制在萌芽状态。

（三）以做富农民为根本，加速推进农业农村现代化

坚持以“送政策、送温暖、送服务”为总抓手，全面实现联系帮扶群众全覆盖、常态化，加快城乡经济社会互动融合，努力促进农业增效、农民增收、农村发展。

发展现代农业。围绕农业创特色目标，不断优化以油茶、脐橙、花卉苗木、灰鹅等四大主导产业为支柱的产业发展规划，着力构建布局科学、特色鲜明的农业产业体系。优化产业布局。结合“一大四小”工程、水土流失综合治理和森林防火带建设，大力发展油茶产业林；围绕城区出入口、交通要道沿线、村庄整治点周边等区域，重点高标准打造“人”字形万亩花卉苗木长廊；立足现有产业基地，致力提升精细化管理水平，打造脐橙精品示范园；依托灰鹅原种场、扩繁场迁建后提质扩容，培育一批年出笼6万羽以上灰鹅养殖重点村。壮大产业规模。依托龙头企业和产业大户，以地块互换、租赁经营、土地入股等模式，把分散的土地集中向大户、企业流转，推动产业规模发展。整合各类涉农资金，集中人力、物力、财力，加大对优势主导产业、区域特色产业的扶持和技术指导，重点抓好5个100亩以上的大棚蔬菜科技示范基地、10个100亩以上的高标准烟叶生产示范基地、5个300亩以上的花卉苗木基地、5个1000亩以上的高效油茶林基地、2个万亩以上的精品脐橙基地建设。健全营销体系。不断加强营销队伍建设，壮大农产品经纪人队伍，进一步提升农民组织化程度。通过引导农民专业合作社开设网店、开展网购，以及鼓励发展物流配送、农超对接、连锁经营等新型业态，不断拓宽产、销、供渠道。打造农业品牌。积极培植无公害食品、绿色食品和有机食品品牌，努力创建省著名商标、全国驰名商标，力争年内申报无公害食品、绿色食品和有机食品品牌10个以上，进一步提升农副产品市场竞争力。

建设现代农村。围绕道路硬化、饮水净化、卫生洁化、环境绿化、生活现代化“五化”目标，着力完善农村基础设施，改善生产生活条件。全面优化人居环境。加快推进村镇联动、村落连片整治建设，努力促进公共资源共享，全面完成村庄整治点165个。把农民正常建房与拆迁安置结合起来，严格规范农村建房及土地利用规划管理，抓紧实施农村危房和破、旧、危村级组织活动场所改造，着力改善农民居住和村级组织办公条件。启动实施高兴至茶园、良村至南坑等县乡公路升级改造，进一步完善农村公路网络。大力推进农村垃圾无害化处理和乡村造林绿化工程，积极推广太阳能、沼气池等清洁能源利用，努力建设绿色生态和谐宜居社区。重点推进水利建设。加大农田水利建设力度，加快完善水利基础设施建设，促进水利可持续发展，实现人水和谐。加快推进全国小农水重点县项目实施，重点抓好南坑、良村、枫边等10个乡镇小农水工程建设；完成高兴长坑、龙口龙迳、隆坪背石等13座，并启动实施埠头山田、长冈东龛、永丰青竹等19座小（二）型病险水库除险加固工程；继续实施好古龙岗揭龙河堤加固工程，全面完成长龙水库26公里灌渠改造，新建改建渠系建筑物360座，改善灌溉面积3.18万亩。着力完善信息网络。围绕“信息传输畅通、资源共享便捷”的目标，整合资源，共建平台，不断加强农村信息基础设施建设，建立健全现代化的农村信息服务网络体系。结合广播电视“村村通”工程，通过政府引导、社会参与、多元推动，大力实施互联网、广播电视网、电讯网进村入户计划，着力提升农村信息化水平。建立完善减灾预警广播体系，完成县应急广播播控中心和国家广电总局试点乡镇的应急广播体系建设。

培育现代农民。整合各类培训资源和培训资金，加快构建培训学校、培训基地、培训教材、师资队伍“四位一体”的农民培训体系，努力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，促进群众稳定增收。丰富培训载体。依托农家书屋、知识文化站等平台，充分利用现代远程教育手段，引导农民学习掌握现代农业科技、生产方式和经营管理等新知识，不断增强农民接受、运用新知识的意识和能力，强化农业产业化的人才保障和智力支持。加大培育力度。广泛开展以创业知识和先进农业实用技术、务工技能、三产服务技能为主要内容的农民培训，全面完成“阳光工程”、“雨露计划”和“一村一名大学生工程”等培训任务，力争全年完成农民培训3.5万人次以上、新增农村劳动力转移1万人以上，向县经济开发区企业输送产业工人5000人以上。

全力扶贫攻坚。瞄准2020年基本消除绝对贫困现象总目标，紧紧抓住国家大力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚机遇，准确把握罗霄山区集中连片攻坚扶贫的主攻点和着力点，以省里对国家级贫困县实行一名省级领导定点扶贫、一个有实力的部门帮助扶贫、一个重点企业参与扶贫、连续十年每年安排1000万资金专项扶贫“四个一”工程为动力，精心谋划、精心实施，着力打好新一轮扶贫开发攻坚战。实施整村扶贫，着力促进贫困村整体脱贫，突出抓好165个重点贫困村整村推进工作；抓好产业扶贫，支持贫困村发展特色产业，重点实施好10个中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进试点村项目；加快移民扶贫，力争年内完成移民扶贫任务2000人以上。

（四）以绿色崛起为核心，加速推进发展生态化

深入实施“生态立县、绿色崛起”战略，把丰富的生态优势转化为经济优势，着力打造绿色发展先行区。

大力发展旅游经济。推动文化与旅游深度融合，加强历史文化遗产、自然生态资源保护和挖掘，建设一批有特色、有影响的旅游产业项目和旅游景区，着力打造区域性旅游中心。着力培育休闲旅游。围绕“幸福市民、快乐游客、富裕农民”目标，统筹风景名胜、生态园林、果园农庄、新农村建设等资源，科学规划、因地制宜、分步实施，抓好长冈塘石“绿道”试点建设。突出生态化、本土化和多样化，坚持“因地制宜，依藤结瓜”的原则，完善文化、健身、餐饮、娱乐等配套设施，将“绿道”打造成为市民休闲健身之道、游客赏景观光之道和农民增收致富之道。重点做强特色旅游。规划建设兴国县红色旅游集散中心，力争纳入国家旅游公共服务设施建设项目。启动将军园创建国家4A级旅游景区工作，争取上级支持规划建设兴国红色影视基地，着力构建集参观学习、教育培训、影视拍摄于一体的红色旅游发展格局。抓紧完善三僚国家4A级旅游景区规划和基础配套设施，着力构建集风水文化研究、风水作品欣赏、风情民俗体验于一体的古色旅游发展格局。扎实推进羊山、均福山景区建设，力争引进外商投资整体开发灵山—冰心洞、宝石仙境、丹霞湖等景区，着力构建集生态观光、度假娱乐、养生健身于一体的生态旅游发展格局。有序发展乡村旅游。依托高兴、埠头、长冈等乡镇丰富的现代农业产业资源，推行“春赏花、夏避暑、秋摘果、冬品橙”乡村旅游发展模式，打造“游丹霞湖、赏灵山景、品农家菜、住农家屋、摘农家果、购农产品”乡村旅游样板工程，实现休闲农业与乡村旅游融合发展。

大力发展生态经济。把节约资源、利用资源、降低能耗和环境保护放在突出位置，大力发展循环经济，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。注重节约集约。认真落实最严格的耕地保护制度，节约集约利用土地。组织实施好城乡建设用地“增减挂”工作，扎实推进土地开发整理。加大矿产资源勘查保护力度，坚决打击各类矿业违法行为，推动废弃矿山地质环境治理工作。加强水源地保护，继续抓好“樟—江”项目区水保工程建设，完成综合治理水土流失面积17.5平方公里。狠抓节能减排。大力推进企业清洁生产，加快建立循环经济发展体系。严格执行建设项目环境管理“三同时”制度，确保项目环评审批率、竣工项目环保验收率均达到100%。组织实施好长冈水库饮用水源地污染防治项目，强化对饮用水源和出境断面水的监控保护。严厉打击破坏环境的违法行为，确保环境空气质量保持优良水平，主要污染物总量减排和节能减排达到上级控制目标。构建生态屏障。强化县城周边森林资源保护，打造近郊环城森林圈、一江两岸及街道森林绿化带、居民生活密集区森林小公园，加速构建城市立体绿色生态系统。大力实施造林绿化“一大四小”工程，着力抓好“森林十创”工作，年内完成造林绿化4.16万亩。加强林政资源管理，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。强化湿地保护与恢复、自然保护区建设和野生动植物保护，加快推进均福山森林公园建设，积极申报园岭省级自然保护区，加快森林城市建设步伐，努力争创全省生态先进县和造林绿化样板县。

三、弘扬苏区精神，再创一等工作，

努力建设人民满意政府

（一）大胆探索，敢为人先，打造开明开放的发展环境

充分发挥我县的资源优势、政治优势和人文优势，积极实施开放对接，以全新的理念、务实的举措推动兴国加快发展、转型发展。

以开明的思路谋发展。思路决定出路，视野决定高度，勇于打破思想藩篱，敢于解除思想禁锢，不坐井观天，不固步自封，立足实际谋出路，跳出兴国看兴国，着力掀起新一轮思想解放高潮，努力实现发展规模、发展层次和发展水平新跨越。紧紧抓住推进赣南苏区发展振兴难得机遇，深入调查研究，全面摸清家底，建立规范台账，积极做好与中央和国家相关部委、省厅的工作对接，重点围绕财税政策、产业发展、新农村建设、生态建设、民生改善以及重大基础设施建设等方面，认真策划包装好项目，全力争取国家对我县发展的最大支持。

以开放的环境聚人气。大力实施开放带动战略，加快完善社会主义市场经济体系，全面加强行政服务、劳务服务、监察投诉等各类服务平台建设，以优良环境、优惠政策、优质服务打造区域发展“洼地”。坚持只要不违反法律政策的，都大胆去干；只要国家没有明令禁止的，都放开搞活，以海纳百川的胸怀、聚沙成塔的心态吸纳各类创业主体、汇聚各类发展要素，着力打造开明开放、公开透明、守法诚信的一流发展环境。

（二）创新机制，激发活力，营造创新创业的良好氛围

不断创新体制机制，努力破解瓶颈制约，为加快发展、转型发展提供强大动力支持，着力把兴国建设成为全市创业环境最优、体制机制最活的区域之一。

稳步推进体制机制改革。推进文化体制改革。大力实施文化强县战略，建立完善保护、挖掘、传承地域特色文化的机制，打响地方特色文化品牌；加快构建城乡公共文化服务网络，深化各类文化事业单位体制改革，重点完成文化、广电、新闻出版综合执法改革，把文化产业打造成为新的经济增长极，推动文化大发展、大繁荣。推进事业单位改革。坚持先清理、再分类、后改革的思路，按照分类指导、分业推进、分级负责、分步实施的“四分”工作法，科学划分事业单位类别，建立健全事业单位法人治理结构，不断深化管理体制、人事制度、收入分配制度、财政投入方式、绩效考核制度等方面改革，确保年底基本完成分类任务。推进财税体制改革。将执收执罚部门所有非税收入项目纳入管理体系，所有部门实行部门预算，提高部门预算管理水平。全面推行乡镇财政国库集中支付，建立财政资金动态监控系统，实现财政资金网上运行、网上监督。完善资金审核和拨付机制，建立覆盖财政资金运行各环节的制度管理体系，形成有效的监督制约机制和风险防控机制。推进行政服务改革。切实开展好行政权力公开透明运行工作，编制公开行政职权目录，制定公布权力运行流程图，建立完善绩效考核、民主评议、执法投诉受理等制度。进一步规范公共资源交易和招投标秩序，完善公共资源交易平台，维护公共利益。深化行政审批制度改革，推进县乡两级行政服务中心与省市互联互通、信息共享、业务协同办公，全面实现政务网上公开、交易网上实施、监察网上进行的目标。全面推行规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质内建筑业企业和房地产开发经营企业一套表制度，实现统一组织联网直报。

不断强化创业要素支持。完善创业保障机制，全面落实政策、资金、人才等要素扶持，优化创业平台，壮大创业主体。强化政策支持。降低创业门槛，放宽群众创业领域，大力鼓励民资、外资等各类资金进入公共服务领域，并允许参与国有、集体企业改制重组，实现民间投资与公共投资的互动协调。强化信贷支持。积极优化信贷结构，促进信贷资金向重点工业企业、中小企业和创业个人倾斜，切实增强货币政策的有效性和针对性，力争全年贷款增幅11%以上。积极争取项目资金支持民营企业发展，切实抓好小额贴息贷款和扶贫贴息资金管理工作，进一步推动全民创业。强化人才支持。加强县乡两级劳动保障平台建设，推行“招工、培训、就业”三位一体培训招工机制，校企对接培训就业机制，积极推进创业培训，加快实施专业技术人才能力提升工程，引导创业者围绕优势产业创办中小微企业。力争全年新增私营企业120家、个体工商户2400家。

（三）以人为本，关注民生，彰显亲民为民的公仆本色

坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，集中力量办好民生实事，切实维护人民群众各项权益，让全县人民生活得更加幸福、更有尊严。

立足亲民，着力加强社会保障体系建设。全面落实民生工程各项政策，着力把各项民生工程抓实抓好。切实做好失地农民、返城未安置知青、城镇集体企业未参保人员的养老保险参保工作。进一步推动企业、个体工商户、自收自支事业单位和其他单位聘用人员养老保险工作。加快推进新型农村和城镇居民养老保险工作，确保参保率达80%以上、基础养老金100%发放到位。加快推进城镇职工医疗保险、失业保险市级统筹，着力抓好城镇职工工伤和生育保险工作。加大新农合工作力度，确保农民参合率达97%以上。实行保障性住房并轨建设、租售并举，加快城市和国有林场棚户区改造，继续抓好农村危房改造，确保完成本年度保障性住房建设任务。完善城乡低保、城乡“五保”、城乡医疗救助、临时救助、特困户和正常退职村干部生活补助制度。大力发展社会福利事业，积极做好残疾人康复、就业、维权和救助工作，着力抓好社会福利中心建设，加快推进精神病人福利院建设，不断提高“五保”户集中供养率。

立足为民，大力发展各项社会事业。优先发展教育。大力实施中小学校舍安全工程和“农村薄弱学校改造工程”，合理配置优质教育资源，逐步解决城镇学校“大班额”问题；积极落实《学前教育三年行动计划》，加快公办幼儿园建设；全面实施农村义务教育学生营养改善工程，不断提高农村学生健康水平。提升卫生服务水平。巩固和完善覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，不断提高突发公共卫生事件应急和处置能力。进一步深化医药卫生体制改革，严格执行国家基本药物制度。扎实推进县人民医院公立医院改革试点工作，全面启动尿毒症免费血透救治工作。启动县中医院整体搬迁工作，新建县卫生监督所综合大楼、县急救中心业务大楼、高兴中心卫生院职工周转房项目。创优社会抚养费征管机制、利益导向机制、优质服务机制，努力争创“全国计划生育优质服务先进县”。推动科技文体发展。大力实施科教兴县战略和科技创新“六个一”工程，举办第七届山歌艺术节和全县民俗调演，继续开展送戏下乡、送电影下乡、送图书下乡活动，丰富群众文化生活。推进县文化馆、图书馆及乡镇综合文化站免费开放，加快乡镇综合文化站、农家书屋建设，规划建设县文化艺术中心。积极开展全民健身运动，切实加强城乡体育设施建设和管理，大力发展群众性体育事业。

立足安民，全力推动和谐平安建设。继续坚持县级领导接访和领导干部下访制度，全面落实领导包案制度，完善网上信访办理制度，落实矛盾纠纷排查调处机制，最大限度地预防和减少信访问题的发生；以解决群众合理诉求、三级终结、规范信访秩序为重点，深入推进信访积案化解工作，依法打击缠访闹访行为，努力实现无赴京非正常访、无赴京集体访、无赴省非正常访的“三无”目标。全面落实社会治安综合治理责任制，完善社会稳定风险评估机制，积极稳妥推进户籍制度改革和社区矫正工作，不断加强流动人口和特殊人群服务管理。始终保持“两抢一盗”、“黄赌毒”的严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动。健全突发事件、群体性事件应急和社会动员机制，有效应对各类突发事件。加强网络媒体管理，提高舆论引导实效，促进网络信息健康有序发展。按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会广泛参与”的总体要求，完善安全监管机制，提高安全监管效率。深化高危行业和重点领域专项整治，完善隐患整改反馈制度，定人、定责、定时抓好整改落实。严厉查处假冒伪劣产品，切实加强食品药品监督检查，全力保障人民群众生命安全。加大考核问责力度，严肃查处各类安全事件，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。

（四）狠抓落实，提升效能，凝聚科学发展的强大合力

以科学发展观为统领，以争创新时期第一等工作为目标，大力弘扬苏区精神，着力建设学习型、法治型、实干型、廉洁型政府，全面提高政府狠抓落实、服务发展的能力。

与时俱进促发展。健全、落实好各项学习制度，扎实推进学习型政府建设。加强对新政策、新知识、新理论成果的学习和研究，进一步增强新形势下领导和推进科学发展的能力。加强对前瞻性、战略性、规律性问题的分析和对群众关注的热点难点问题的研究，有针对性地制订切合兴国实际的政策举措，让政府工作更加贴近群众需要，更加符合兴国长远利益。认真执行《政府工作运行规则》，不断推动政府决策的科学化、民主化、制度化；进一步健全重大决策专家论证、风险评估和社会公示制度，始终坚持人民利益高于一切，始终坚持尊重群众意愿办事。

依法行政促发展。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会的依法监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案；注重听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。重视社会舆论和群众监督，健全政务信息公开制度，着力办好县长热线、县长信箱和政府网站，不断扩大政务公开的深度和广度；落实政府自身监督，切实做好法制审查、行政复议、监察审计等内部监督工作，真正做到有令必行、有禁必止、有错必纠。

真抓实干促发展。大力弘扬苏区干部好作风，坚持深入基层、深入一线、深入群众，及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力倡导求真务实、狠抓落实的作风，对县委集体决策的事、有利于兴国长远发展的事、服务于群众利益的事，做到主动靠前、敢于碰硬、善于攻坚，不折不扣落实到位。大力培育立说立行、高效落实的作风，进一步减少文件会议、减化办事程序、减缩办结时限，真正把时间和精力用在谋划加快发展上、用在解决实际问题上、用在推进工作落实上，推动政府工作提速提质提效。加大重点工作督查和考核力度，真正做到“定一件，算一件；做一事，成一事”，确保政府各项工作落到实处。

清正廉洁促发展。认真落实《廉政准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》和党风廉政建设责任制，大力营造风清气正的干事环境。认真开展好干部作风“集中整治年”活动，大力整治干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”，行政审批中的低效率，中介机构及从业人员乱作为等突出问题，确保工作高效推进、权力阳光运行。完善干部述德述职述廉制度，加大对行政审批、公共服务、依法行政、财政预决算、工程项目建设等重点领域、特殊岗位和关键环节的权力运行监管，完善政府采购、产权交易、项目招投标等制度，建立完善惩治和预防腐败体系。

各位代表，新的征程赋予了新的使命，新的目标孕育着新的希望。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大人民，弘扬苏区精神，再创一等工作，为建设开明开放、创新创业、亲民为民、科学发展的模范兴国而努力奋斗！

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