桐柏县2014年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、去年工作回顾刚刚过去的2013年，面对严峻复杂的宏观经济形势，在市委、市政府和县委的下面是小编为大家整理的桐柏县2014年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、去年工作回顾

刚刚过去的2013年，面对严峻复杂的宏观经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县广大干部群众开拓进取、扎实工作，圆满完成各项目标任务。预计全县生产总值完成102亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资完成116.8亿元，增长16%；公共财政预算收入完成5.43亿元，增长15.4%；城镇居民人均可支配收入19073元，增长11.3%；农民人均纯收入 6420元，增长13.9%；全县金融机构存款余额82.13亿元，各项贷款余额40.63亿元，城乡居民储蓄余额61.53亿元。

1、过去的一年，是项目显成效、工业稳增长的一年。项目建设成效明显。坚持项目统揽不动摇，强力开展“开放型经济发展推进年”活动，新引进招商项目84个，其中亿元以上项目26个，招商引资实际到位资金37.84亿元。申报政策性项目220个，批复到位资金10.06亿元。重点项目建设加快推进，100个重点项目完成投资33.4亿元，9个市重点项目完成投资7.05亿元。2万吨高端氧化镁项目建成，20万吨小苏打、30万吨饲料项目设备安装基本到位。宁西铁路二线、西气东输二线桐柏段顺利推进。工业强县持续推进。继续实施“骨干企业创新工程”和“中小企业成长工程”，河南中源化学股份有限公司等8家企业进入南阳市“工业综合实力百强企业”，规模以上企业新增9家，总数达82家。全县规模以上工业增加值完成37亿元，增长17%；实现利润10亿元，增长15%。品牌带动成效显著，“淮源”牌白酒、“桐银”牌硝酸银荣获河南省名牌产品称号。产业集聚进一步强化。县产业集聚区，完成固定资产投资67亿元，实现主营业务收入75亿元，实现利税8亿元。基础设施建设完成投资8亿元，书香路北段、大禹路东段、中源路等道路建成通车，淮北中学、保障性住房、标准化厂房、综合医院等配套设施有序推进。安棚化工专业园区，完成固定资产投资12亿元，实现主营业务收入33亿元，实现利税9亿元。

2、过去的一年，是城建添亮点、城乡变面貌的一年。城区基础设施不断完善。坚持规划引领，完成商务中心区修建性详细规划、三源大道改造控制性详细规划等多项规划编制。城区基础设施不断完善，完成乐神路、淮源大道等道路升级改造12公里，建成北环路、太白路等道路15公里，在建淮安街北延、淮渎路北段等道路22公里，完成供排水管网25公里。赵庄水库引水工程建成投用。大王庄城中村改造安置房主体工程完工，邵庄、犁铧尖等城中村改造工程启动实施。小集镇建设稳步推进。采取以奖代补、观摩评比等方式，以点带面，加快推进小集镇建设。安棚镇跻身河南省“百强镇”，黄岗镇晋升为南阳市“50强镇”，13个乡镇成功创建省级生态镇，城关镇成功创建国家级生态镇，全县城镇化率达45.2%。城乡管理水平明显提高。大力推进精细化管理及专项整治，加大督查和案件查办力度，城乡环境卫生明显改观，违法用地违法建设现象得到有效遏制。深入开展清洁家园行动，扎实推进生态县创建，顺利通过省级生态县考核验收，成为全市首家、全省第5家省级生态县。交通路网不断完善。全年新建、改建公路13条92公里、桥梁12座687延米，S206线改建县城—毛集段建成通车。持续开展公路“通达杯”、“好路杯”竞赛活动，公路养护管理水平进一步提高。

3、过去的一年，是农业强特色、产业增效益的一年。农业基础设施持续改善。毛集等四个镇土地综合整治项目有序推进，吴城镇项目通过验收。全国小农水重点县月河镇项目及22座水库除险加固工程完工，三夹河平氏—埠江段河道治理工程完成，石步河水库主体工程完工，安棚化工专业园区引水工程开工建设。解决了1.8万农村人口安全饮水问题。新农村建设稳步推进。7个市级试点社区和17个县级试点社区完成投资6.5亿元，新建农村新型住宅2300套、道路40余公里。启动了淮源陈庄、月河徐寨、程湾石头庄美丽乡村建设，淮源镇陈庄村被确定为全省70个美丽乡村试点。农业发展势头良好。着力稳定粮食生产，建成高标准粮田4.3万亩，粮食总产量达4.7亿斤。农业结构调整力度加大，新发展生态茶园1万亩，中药材1.5万亩，苗木花卉1.8万亩。积极培育新型农业经营主体，新发展农民专业合作社83家。农业品牌建设取得新成绩，桐柏朱砂红桃获得国家地理标志产品。林业生态建设成效显著，完成营造林15.7万亩，在全市率先通过第八次国家级森林资源清查验收。高乐山自然保护区荣获省级自然保护区称号。惠农政策全面落实，兑现粮食直补、农资综合直补等补贴资金1亿多元。

4、过去的一年，是旅游文化提标准、开发出形象的一年。景区建设稳步推进。红叶景区总体规划批准实施，淮源景区游客服务中心主体工程完工，佛教学院二期工程启动实施，革命纪念馆续建工程完工。文化事业加快发展。成功举办祭祀盘古、廉政书画比赛等一系列文化活动，电视剧《桐柏英雄》在央视及多家卫视热播。城郊乡北杨庄村、大河镇李沟村、回龙乡榨楼村被命名为省级传统村落。完成城区数字电视整体转换和166个自然村广播电视“村村通”工程。预计全年旅游综合收入达13亿元，增长20%；以旅游文化为主的第三产业增加值达29亿元，增长8.5%。

5、过去的一年，是民生增福祉、社会保安定的一年。城乡就业进一步扩大。城镇新增就业6315人，转移农村劳动力12470人。免费介绍职业7485人，实现就业4462人，下岗失业人员再就业培训1314人。社会保障水平不断提高。城镇职工基本养老、基本医疗参保人数分别达2.7万人、2.9万人，企业退休人员基本养老金人均月增175元。城乡居民养老保险参保人数达18.6万人，参保率达80%。新农合和城镇居民医保参保人数分别达36万人、2.3万人，参保率分别达98.5%、90%。新农合重大疾病保障病种扩大到35个，财政补助标准每人每年提高到280元。实行城乡低保动态管理，核定城镇低保6433人，农村低保16936人，五保对象3278人。建成保障性住房1000套，新开工建设700套，完成农村危房改造1000户。社会事业全面发展。强化创新带动，顺利通过“全国科技进步先进县”到届复验。教育振兴成效显著，高招一本上线率居全市第8位，综合排名前移3个位次。教育基础设施逐步完善，淮北中学、淮北小学、实验小学建成投用，城区大班额问题得到一定缓解。医药卫生体制改革进一步深化，乡镇卫生院分配激励和绩效评价机制逐步完善。综合医院一期工程完工，卫生监督所和120指挥中心主体工程完工。新建、改扩建乡镇敬老院4所。人口计生工作进一步加强，低生育水平持续稳定。社会大局和谐稳定。扎实开展“平安桐柏”创建，认真做好信访工作，进一步加强食品药品监督，严格落实安全生产责任制，强化社会治安防控体系建设，全县社会大局和谐稳定。

一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议和政协委员提案203件，办结率100%。加强民主法制建设，法制宣传教育和依法治理成效明显。加强政府自身建设，坚持依法行政，深化政务公开，法治政府建设取得积极进展。认真开展“一改双优”活动，深入推进政府机关作风建设，强化行政效能监察和审计监督，政风行风进一步好转，反腐倡廉工作取得新成效。做好军民共建和双拥工作，保持了省级“双拥模范县”称号。驻桐解放军和武警部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面做出了新贡献。审计、统计、工商、税务、科技、人防、气象、民族宗教、地方史志、残疾人保障等各项工作取得了新成绩。

各位代表！一年来，桐柏各项建设取得新突破，各项事业取得新进展，整体形象取得新提升。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心协力、务实重干的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有为推动桐柏发展付出辛勤劳动的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也必须正视存在的困难和问题：工业经济结构单一，规模较小，科技含量高的大项目少，转型升级尚未取得突破；农业基础条件仍然脆弱，龙头企业少，农民增收仍然困难；以旅游文化为主的第三产业比重低，现代服务业发展滞后；城镇功能不够完善，建设管理水平有待进一步提高；社会保障不够健全，改善民生任务繁重；政府部门和工作人员的工作方法、工作作风、工作能力还不适应新形势新任务要求，少数干部安于现状、不敢碰硬、效能低下，存在慵懒散现象，等等。对此，我们一定高度重视、认真解决。

二、2014年工作思路和主要预期目标

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是加快桐柏发展的关键之年。我们既要面对宏观经济回落、资源环境约束强化、改善民生任务繁重等工作压力，更面临着国家政策支持、承接产业转移等重大机遇，特别是党的十八届三中全会吹响了新一轮全面深化改革的号角，将为经济社会发展释放新的动力和活力；我县在全市率先成功创建省级生态县，生态资源优势进一步彰显，工业化、城镇化格局基本形成，优势产业支撑作用明显增强，为我县跨越发展增添了强劲动力。我们必须保持清醒，坚定信心，抢抓机遇，以转变发展方式的主动、调整经济结构的主动、改革开放的主动，赢得发展上的主动、竞争中的主动。

今年政府工作的思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握务实求进、改革创新总基调，以建设国家级生态县、国家级碱硝化工循环经济示范区、河南省著名生态宜居县城为目标，继续深入实施生态立县战略，坚持项目统揽、三产融合、四化同步、科学发展的工作方针，注重效益抓投入，注重产业抓项目，注重民生抓基础，奋力建设生态富强和谐桐柏。

主要预期目标：生产总值增长10%以上，公共财政预算收入增长10.5%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，农民人均纯收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，人口出生率控制在13.05‰以内，完成市定节能减排目标任务。

全年突出抓好十件大事：①顺利通过全国文明县城届满复验。②深入开展清洁家园行动，实施城乡环境、水源地周边环境综合整治。③实现中源化学成功上市，金牛电气新三板上市。④加快茶多酚、联碱等一批重大工业项目建设。⑤招商引资到位资金突破40亿元，政策性项目到位资金11亿元以上。⑥培强“茶、药、果、菜、花卉、花生”六大特色农业产业集群，建成500亩以上高效农业示范基地27个。⑦精心打造淮源、月河、程湾三镇美丽乡村示范点。⑧完成桐柏县规划展示馆、三源大道申铺段改造等重大城建工程。⑨继续实施教育振兴工程，提升全县教育教学质量。⑩启动实施城区河道分段分批治理工程。

各位代表！新的征程已经开启，新的号角已经吹响。我们要扭住发展不放松、面对困难不退缩、团结奋斗不懈怠，努力完成全年经济社会发展各项目标！

三、2014年重点工作

今年，着重抓好七个方面的工作：

（一）抓转型、上项目，持续推进工业强县

进一步突出工业的主导地位，坚持产业、园区、企业、项目四位一体，做强优势产业，培强骨干企业，强化产业集聚，加快新型工业化进程。

一是转型发展，做大做强优势产业。提升优势产业。突出碱硝化工、机械制造、农副产品加工等主导产业，每个产业编制一个发展规划，成立一个产业发展办公室，集中规划、招商、建设。把产业培育和招商计划合二为一，按照“一业一策”、“一园一策”的要求，强化产业延链补链招商，力争围绕三大产业引进重大项目10个以上，推动优势产业链式纵向延伸、横向集聚。推进产业转型。围绕碱硝化工业，加快硅钢级高端氧化镁等下游产品开发，推动碱硝化工业由资源开发向产品高端化转型。围绕机械制造业，引导金牛电气向园区集聚，支持东裕、胜出公司和成功机械等企业开发高精密铸造、加工等新型产品，推动机械加工向机械制造转型。围绕农副产品加工业，培育好三源粮油、淮源饲料、绿鑫农林等企业，积极引进板栗深加工等项目，推动农产品加工向高层次、精深化转型。加快推进太白药业项目建设，积极培育医药等新兴产业。继续实施“骨干企业创新工程”和“中小企业成长工程”，引导资金、土地、人才等生产要素向优势企业集聚，培育一批竞争优势明显的高成长型企业，力争2014年规模以上工业增加值增长15%，利润增长16%。

二是项目统揽，培强优势骨干企业。以中源化学、明星化工等20家骨干企业为重点，招引实施一批重大项目，强化企业发展支撑。实施项目带动，开工建设茶多酚、联碱、淮渎酒业二期等项目，建成淮源饲料、双鑫机电、太白药业、电动三轮车、亚麻酸胶囊、艾制品等项目。强力推进企业上市，力争实现中源化学成功上市，金牛电气新三板上市。对今年确定实施的30个重点项目，继续实行县领导分包制度，成立大项目办公室，实施联审联批，争取早投产、早见效。

三是集约发展，筑牢产业集聚平台。以道路、标准化厂房、供排水管网等基础设施为重点，夯实工业发展平台。县产业集聚区，建成安澜路东段等12条道路，完成综合I号楼及5栋标准化厂房共3万平方米建设工程。实施迁村并点，完成三源大道申铺段改造工程，加快推进安置房建设。全年新开工投资超亿元项目不少于20个，完成投资60亿元，着力打造全省重要的农副产品加工基地。提高入驻县产业集聚区项目“门槛”，杜绝高耗能、重污染、低水平重复建设项目入驻。对圈而不建、建而不产的项目，该收回土地的坚决收回，该置换的项目尽快置换。安棚化工专业园区，完成产业发展规划，完善空间布局规划，创建省级产业集聚区。启动建设创业园，建成污水处理厂，完成石步河水库引水工程。全年新开工投资超亿元项目不少于5个，完成投资30亿元以上。

四是强力招商，增强发展后劲。开放招商“一招应多变”、“一举求多效”。围绕城镇建设、旅游开发、服务业发展等重点领域，组建专门班子定向招商，围绕大型企业集团跟踪招商，突出优势产业延链补链招商，强化“人才回归”实施创业招商，力争引进500万元以上项目60个，千万元以上项目30个，招商引资到位资金突破40亿元，实际利用外资4000万美元。每个乡镇（园区）必须引进一个亿元以上工业项目入驻园区。认真研究国家宏观政策和投资导向，力争政策性项目到位资金11亿元以上。

（二）抓规划、强建管，持续建设生态宜居新桐柏

新型城镇化“一发动全身”，是带动全局的重要抓手。必须统筹推进县城、小集镇、美丽乡村三位一体协调发展，体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依据现有山水脉络等独特风光，让城镇融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

一是从龙头抓起，高起点规划。高标准建成桐柏县规划展示馆。完成县城总体规划、控制性详细规划、淮南山水新城规划等14项规划。完成乡镇总体规划编制工作，在各乡镇（园区）、中心村配置规划管理员并加强培训。4月底前完成淮源陈庄、月河徐寨、程湾石头庄美丽乡村规划编制并通过评审。其他乡镇按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，做好规划，稳妥推进美丽乡村建设。推行城市规划政务公开，健全规划科学决策机制，做好各级各类规划的衔接。推进违法用地违法建设专项整治，形成联合巡查和网格化管理长效机制，加大执法和办案力度，严厉打击违法用地违法建设行为。

二是从完善功能抓起，高标准建设。按照投资主体多元化、筹资手段市场化、管理方式集约化的思路，采取资产置换、联合开发等多种融资方式，解决建设资金问题。完善提升老城区。打通淮安街北延、新华街西延、八一路南延断头路。大王庄城中村改造工程完工，邵庄城中村改造工程完成征地拆迁及安置房建设，犁铧尖旧城改造项目完成拆迁并启动安置房建设，凤凰山、阳光花园西侧等城中村改造工程有序推进，启动实施河坎村大栗树城中村改造项目。申铺安置区安置房主体工程完工，中堰安置区安置房启动建设。加快建设新城区。实施翠柏路、和谐路等12项新开工项目，完成大禹路东段、银盘路中段、太白路东段等11项续建工程。启动淮南山水新城开发建设。完善配套建设。完成建筑垃圾消纳场后续工程，规划建设城区垃圾压缩站1座、公厕13座。建材市场主体工程完工，规划启动花卉苗木、农副产品、汽车交易等专业市场。规划城市公交线路及停车场所，开通环城公交。实施城区污水管网升级改造工程，完成西小河至西油库、北环路至金果园社区供水管网铺设工程。加快城区绿化补植，完成湿地公园二期、大禹路东段沿河公园等17项绿化工程。继续协调服务好西气东输二线、宁西铁路二线桐柏段等重大项目。

三是从城乡统筹抓起，高规格实施。打造特色集镇。以“争星创强”为载体，推动城乡规划、基础设施、公共服务一体化发展，不断完善集镇道路、卫生、绿化、集贸市场等配套建设，提升集镇综合承载力。坚持分类指导，实行“以奖代补”，引导各乡镇建设工业主导型、旅游开发型、商贸集镇型等各具特色的小集镇，实现新晋四星级以上乡镇3个，安棚镇争取进入国家重点镇序列，埠江镇争创镇级小城市试点，淮源镇争创国家级历史文化名镇。推进新农村建设。认真总结新农村建设的探索实践经验，对已建成社区，要完善手续，建立可持续发展机制；已开工建设的，要进一步规范，防止出现“半拉子”工程；未开工建设的，要按照“五规合一”的要求重新论证。建设美丽乡村。加快实施淮源陈庄、月河徐寨、程湾石头庄美丽乡村建设，注重保持原生态，以道路、水利、房屋改造、绿化、旅游设施、景观布局等基础设施建设为重点，打造全市一流、全省知名的美丽乡村。

四是从长效机制抓起，高水平管理。深化“四创一争”成果，开展绿满家园、清洁家园、务实城管“三大行动”，带动市容环境全面提升，确保顺利通过全国文明县城届满复验。坚持门前“三包”及路长责任制，开展市场秩序、经营秩序、市容市貌、环境卫生综合整治，创造整洁优美有序的人居环境，不断提升县城和集镇品位。坚持自愿、分类、有序的原则，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化作为重要任务，积极稳妥地推进以人为核心的新型城镇化。

五是从优化路网结构抓起，完善交通网络。全面完成S206线、S335线桐柏境改建工程，争取S234线升级改建工程批复建设，启动S239线改建和安棚—毕店段快速通道申报工作。实施农村公路“乡村通畅”工程，以固淮路、月银路为重点，积极争取农村道路50公里、桥梁200延米，并完成年度建设任务。淮北客运站建成投用。实施乡村道路损毁修复工程，力争通过3—5年的努力，使全县农村道路等级标准、通行状况有效改善。开展“好路杯”、“通达杯”竞赛活动，提升全县道路通畅能力。

（三）抓基础、强特色，持续强化“三农”工作

中央农村工作会议指出：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。桐柏要实现这个目标，必须壮大特色产业，培育新型农业经营主体，促进农业增效、农民增收，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

一是调整农业结构，大力发展特色产业。稳定抓好粮食生产。坚守耕地红线，统筹各类农业项目资金，推进农业综合开发、土地整理等项目建设，加快中低产田改造和吨粮田建设，完成月河镇、平氏镇两个万亩方，毛集、城郊等乡镇8个千亩方，建成高标准粮田4.9万亩。小麦、水稻种植面积分别稳定在30万亩、25万亩以上，粮食总产量4.7亿斤以上。发展高效特色农业。以茶叶、中药材、林果、蔬菜、花卉苗木、花生六大产业为主导，以打造区域示范带为抓手，以高效农业示范基地建设为重点，新发展茶叶1万亩、中药材1万亩、桃梨3000亩、蔬菜2000亩、花卉苗木3000亩，花生面积稳定在30万亩，建成500亩以上高效农业示范基地27个。推进畜牧业标准化养殖。完成吴城牧颢乳业和安棚升势奶牛养殖场改扩建工程，建成平氏银之川农牧万头黄牛和月河鸿华牧业4万头生猪养殖场，创建省级标准化示范场1家，改造标准化养殖场10家。

二是推进产业化经营，提高农业组织化程度。以工业化理念抓农业现代化，推动土地合法规范有序流转，引进、培育和发展农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业生产经营组织，新引进农业龙头企业10家、发展农民专业合作社30家、家庭农场30家以上。对高效农业发展实行区域化布局、规模化种植、标准化生产、品牌化经营、市场化营销，加快传统农业向现代农业转型升级，让农业真正成为农民的致富之本。

三是加强农村基础设施建设，夯实农业发展基础。继续抓好重点水利工程建设，完成18座水库除险加固和五里河固县段河道治理工程，完成月河、吴城、城郊水土保持项目和全国小农水重点县平氏镇项目。解决1.8万农村人口安全饮水问题。实施县域强网工程，回龙乡、黄岗镇35千伏变电站新建扩建工程建成投用，完成10千伏农网升级改造工程。围绕省加大对“三山一滩”扶贫开发支持力度政策，全年完成7000贫困农村人口脱贫。加快程湾镇移民新村建设，妥善解决石步河水库移民安置问题。以国家实施“粮安工程”为契机，积极争取粮仓建设资金。

（四）抓旅游、促三产，持续实施旅游兴县

整合优势旅游资源，按照“科学规划、要素组合、市场运作、强力开发”的思路，打造区域知名旅游胜地，带动服务业繁荣发展。

一是加快发展文化旅游业。整合旅游资源。完成全县旅游总体规划、红色旅游发展规划。以淮源景区生态游为核心，整合文化游、红叶游等优势资源，打造“旅游航母”，让游客进得来、留得住、玩得好。立足桐柏“四大文化”优势，将文化融入景区景点建设，丰富提升旅游内涵。强化宣传推介。加强与周边旅游胜地的交流合作，包装精品线路，实现强强联合、资源共享。提升旅游品位。淮源景区争创国家4A级景区、桐柏革命纪念馆争创国家3A级景区，建成淮源景区游客服务中心、红叶景区停车场，完成电视剧《桐柏英雄》道具展馆和廉政文化展馆续建工程布展工作。

二是大力发展商贸物流业。合理规划和建设物流配送中心，为商贸流通企业提供仓储、运输、配送等服务，鼓励连锁经营龙头企业开展商业配送服务。加强物流仓储设施、运输配送车辆和线路等社会物流资源的整合，提高存量物流资源综合利用率，满足工商企业多样化物流服务需求。以金达物流、永安物流、安棚铁路货运站为重点，按现代物流模式培育具有较强核心竞争力和辐射力的第三方商贸物流企业。

三是扶持发展新型服务业。围绕旅游“吃住行游购娱”六要素，提升旅游餐饮住宿业水平，规范现有宾馆酒店管理服务，积极引进知名连锁快捷酒店，加快建设桐柏迎宾馆和盘古中州国际大酒店，启动旅游商品市场建设，不断完善旅游服务功能。加快推进商务中心区建设。按照功能分区原则，打造“三区”（精品商业区、商务服务区、文化休闲区）、“四街”（精品服装街、特色产品街、酒吧风情休闲街、淮源民俗文化街），全面提升服务业集聚水平。探索发展养老健康服务业。立足桐柏生态优势，发展老年颐养中心、老年康复中心等养老服务业，完善乡镇敬老院服务设施，规划建设城区养老场所，建成寿星阁老年公寓，统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老经济。培育壮大金融业。积极引进商业银行、投融资担保公司等金融机构在桐柏设立分支机构，不断拓宽投融资渠道。完善信贷奖励机制，全年新增贷款7亿元以上。进一步加大投融资力度，全年建投、发投公司融资1亿元以上，淮河源担保公司新增担保贷款资金1.3亿元以上。

（五）抓生态、保源头，持续建设美丽桐柏

把生态文明建设融入经济社会发展全过程，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以国家级生态县创建为载体，推进绿色、循环、低碳发展，让桐柏的天更蓝、水更绿、山更青。

一是大力推进生态县建设。坚持把生态县创建与清洁家园行动紧密结合，加大工作力度，加强观摩督查，颁发流动“红黑旗”，健全长效机制，完成7个以上国家级生态乡镇创建，为2015年创建国家级生态县奠定坚实基础。

二是强化节能减排。强化节能目标责任考核，更新改造高耗能设备，加快淘汰落后产能。抓好碱硝化工、金银矿产等重点耗能领域及30家耗能企业节能管理。严格投资项目节能评估审查，提高行业准入门槛，从源头上控制能耗不合理增长。强力开展“十五小”企业综合整治，强制淘汰能耗高、污染重、技术落后的工艺、设备和产品，实施一批节能重点工程，进一步减少污染排放。

三是加强环境保护。围绕桐柏大别山生态功能区建设，严格执行环境影响评价和新上项目环保“三同时”制度。实施蓝天工程，加强大气污染防治，积极推进碱硝化工等重点行业脱硫除尘改造、燃煤锅炉改造、机动车尾气治理、秸秆焚烧整治。实施乡村清洁工程，深化农村环境综合整治，建立健全农村垃圾污水污染治理长效机制，积极推进畜牧养殖企业达标排放，推行生活垃圾无害化处理。实施碧水工程，按照水系改造、综合开发和景观建设“三位一体”的理念，对城区淮河、龙潭河、水帘河、银盘河实行“一河一策”，做好规划，分段分批实施。以最严厉的措施集中实施水源地周边环境专项整治，加强饮用水源地保护，确保群众吃上干净水、放心水。做好非法采砂整治工作，加强河道生态修复。

四是实施林业生态建设提升工程。以一线（沪陕高速毛集—黄岗段）、两村（月河徐寨、淮源陈庄两个美丽乡村示范点）、十基地（千亩以上造林基地）为重点，全年完成营造林11.3万亩。程湾、安棚、大河、朱庄等乡镇完成10处千亩以上精品基地，其他乡镇完成500亩以上基地一处或300亩以上基地两处。实施高速出口造林绿化美化工程，打造“一年四季景不同”的景观走廊。深入开展“乱挖山、乱采矿、乱砍树”专项整治，切实保护好生态环境。

（六）抓改革、促创新，持续增强发展活力

按照党的十八届三中全会的总体部署，严格落实上级的各项改革措施，从最有条件、最能见效的领域入手，积极推进和落实各项改革，力争在重点领域和关键环节的改革上实现新突破。

一是全面深化各项改革。深化行政体制改革。进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。继续推进行政审批制度改革，尽可能减少审批事项，提高审批效率。创新绩效评价办法，对乡镇实行差异化考评，健全激励约束机制。加快事业单位分类改革，推动行政执法体制改革。完善国有企业改革。稳妥推进破产国有企业改制进程，盘活现有资产，逐步解决企业历史遗留问题。扎实推进财税改革。完善预算制度，清理和规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。清理规范税收优惠政策，全面落实国家“营改增”等改革政策。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。深化农村改革。在坚持农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、稳定土地承包关系“三个不变”的前提下，积极稳妥推进农村改革。深化集体林权制度改革，加快林业经济发展。加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，探索宅基地有偿退出机制。探索建立农村产权交易市场，规范开展农村土地承包经营权流转和林权交易。协调推进社会领域改革。深化医药卫生体制、公立医院改革，推进教育、文化体制机制和社会事业改革创新，增强经济社会发展活力。

二是强化创新和品牌带动。编制全县创新驱动规划，把传统优势产业、新兴产业、现代农业、资源环境等领域的关键技术放在优先位置，提高科技进步贡献率。围绕碱硝化工、机械制造、农副产品加工等领域，加强关键技术研发，提高科技创新能力。继续实施质量兴县，力争培育省长质量奖企业1家、市长质量奖企业1家，质量信用A等企业2家。突出标准化建设，大力推进工业标准化、农业标准化和服务业标准化建设，新增省级农业标准化示范区1个。加大品牌培育，力争创获“桐柏红”茶和夏枯球国家地理标志保护产品，争创中国驰名商标1个、河南省名牌产品1个。积极开展工业化和信息化两化融合示范企业创建活动。

三是优化发展环境。深化“一改双优”活动，推动机关作风转变和服务效能提升。加快实施行政审批服务中心、公共资源交易中心搬迁工作，建设便民服务中心，打造便民高效的政务环境。加大行政审批项目进驻力度，完善首问负责、服务承诺、限时办结等制度，提高行政审批效率。严格规范部门执法行为，严禁对企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，杜绝“吃、拿、卡、要”现象。强力开展全县重点项目建设环境综合整治，重点打击寻衅滋事、敲诈勒索、强揽工程、盗窃哄抢、恶意阻工等违法犯罪行为，集中查处一批典型案事件。

（七）抓民生、保稳定，持续构建和谐桐柏

始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，致力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从根本上减少和化解各种社会矛盾，切实改善民生，提升人民群众幸福生活指数。

一是努力办好人民满意的教育。全面落实《教育振兴行动纲要》，推动教育教学质量持续提升。大力推进义务教育均衡发展，为2015年创建省级义务教育均衡发展县奠定基础。加快学校布局优化调整和建设步伐，淮北中学二期、城关五小、程湾完全学校、特殊教育学校建成招生，开工建设安棚化工专业园区碱都社区学校、埠江埠东社区学校、县产业集聚区福娃幼儿园和九年一贯制学校。用好周转房和廉租房有关政策，改善教师居住条件。加强教育信息化建设，实现中小学“班班通”。推进城镇教师支持农村教育，探索吸引高校毕业生到村小学、教学点任教新机制，促进城镇优质教育资源与农村学校共享。探索发展民办教育，加强职业教育建设，优化职教中心课程设置和专任教师配备。建立教师培训长效机制，加强教师业务能力及师德师风培训。综合整治校园周边环境，确保校园安全。

二是不断提高城乡医疗水平。加大卫生基础建设，综合医院投入运行，卫生监督所、120指挥中心建成投用，完成16个乡镇卫生院取暖和埠江镇、毛集镇卫生院改扩建工程，加快推进程湾等3个乡镇卫生院周转房建设。进一步完善乡村医疗卫生机构设备配置，继续实行县直医院对口支援乡镇卫生院制度，积极开展平安医院创建，加强医德医风建设，规范医疗服务行为，不断提高医疗服务质量和水平。抓好重大传染病防控救治工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

三是完善社会保障体系。多渠道开发就业岗位，重点解决农村转移劳动力、城镇困难人员等就业问题。依托产业发展创造就业岗位，促进农民向非农产业转移。实施全民技能振兴工程，提高农民转移就业能力，增加工资性收入。全年力争新增农村劳动力转移就业5500人，城镇新增就业6100人，城镇登记失业率控制在4%以内。规范城乡最低生活保障和五保金发放工作，实行动态管理、分类施保，确保应保尽保。继续实行“以奖代补”政策，鼓励乡镇敬老院改造建设，提高农村五保对象集中供养率。加大社会保险扩面征缴清欠力度，做好民营企业、个体工商户和灵活就业人员的扩面参保工作。不断扩大城镇居民医保和新农合参保范围，城乡居民养老保险参保率保持在80%以上，新农合参合率95%以上，新农合人均财政补助标准提高到320元。加强保障房建设，建成保障性住房860套、新开工500套。

四是统筹发展各项社会事业。统筹做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。巩固文化体制改革成果，建成县影视娱乐城，完成158个自然村广播电视“村村通”工程。完善公共体育设施，促进全民健身活动，开展群众文化活动。大力实施“人才回归全民创业”战略，研究制定返乡创业扶持政策，促进项目回移、资金回流、技术回乡、信息回馈。支持驻桐解放军、武警部队和人民防空建设，促进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好审计、统计、物价、档案、民族宗教、地方史志等工作。做好全国第三次经济普查工作。

五是加强社会治理。维权是维稳的基础，维稳的实质是维权，没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起。认真做好社会矛盾排查化解工作，完善社会稳定风险评估机制，强化应急管理体系建设。畅通信访渠道，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法按政策解决群众反映强烈的信访问题。加强基层群众性自治组织建设，做好第八届村委会换届选举工作。高度重视安全生产，坚持 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，突出非煤矿山、烟花爆竹、消防等重点领域安全监管、隐患排查和综合整治，开展道路交通安全综合整治，铁腕打击非法违法和违规违章生产行为，坚决遏制重特大安全事故发生。完善社会治安防控体系，落实技防措施，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。建立健全食品药品安全保障体系和监管体系，形成覆盖田间到餐桌全过程的监管制度和机制，强化责任追究，确保人民群众“舌尖上的安全”！

四、加强政府自身建设

完成各项发展任务，必须转变政府职能、转变领导方式、转变工作作风，努力建设人民满意政府、人民满意的公务员队伍。

一是打造过硬队伍，提升创新型政府建设水平。坚持用科学理论、专业技能武装公务员队伍，建设学习型机关、学习型队伍，推进观念创新、工作创新、管理创新。坚持创先争优，把高标准、高质量作为目标定位，努力做到人争优秀、事争一流。坚持用“桐柏精神”凝聚人心，弘扬正气、抵制邪气，凝聚改革发展正能量，激励公务员队伍奋发进取、干事创业。

二是忠诚履职履责，提升责任型政府建设水平。坚持责随职走、心随责走，敢于负责，敢抓敢管，切实履行政府各项职责。健全责任体系，把各项目标任务量化到岗、细化到人，做到工作责任具体化、岗位责任清晰化、责任链条无缝化。完善责任落实机制，加强绩效管理，做到工作有部署、有督促、有考评，提高政府效能。对工作成绩突出的，进行表彰奖励，真正奖出干劲、奖出成效；对工作平庸的，进行诫勉谈话、通报批评，施加压力、限期改进；对失职渎职的，严格行政问责。

三是推进依法行政，提升法治型政府建设水平。坚持依法治县方略，严格在宪法和法律法规范围内活动，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，依法调整利益关系，依法解决矛盾和问题。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极接受新闻舆论和社会群众监督，诚恳听取各群团组织、社会各界人士的意见建议。坚持民主集中制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会听政、决策评估等制度。加强法制宣传教育，严格行政执法，规范执法行为。

四是改进工作作风，提升务实型政府建设水平。认真开展党的群众路线教育实践活动，深入贯彻落实中央八项规定，认真落实省市县各项规定，持续解决“四风”突出问题，健全改进作风常态化制度，提升政府执行力和公信力。始终把人民群众满意作为第一标准，积极问政于民、问需于民、问计于民。坚持从群众最关心的热点问题、最直接的生计问题、最现实的利益问题抓起，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持推行一线工作法，多深入实际、多调查研究、多现场办公，帮助解决问题，推动工作开展；转变文风，改进会风，坚持轻车简从、简化接待，减少检查评比；坚定艰苦奋斗的思想，厉行勤俭节约，力戒奢靡之风、玩乐之风、吃喝之风。

五是强化反腐倡廉，提升廉洁型政府建设水平。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全预防和惩治腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项规定，深入推进政务、财务公开，加强行政监察、审计监督，强化对重点领域和关键环节的监管，防止领导干部权力失控、决策失误、行为失范。坚持从严从俭，健全厉行节约反对浪费制度体系，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。加大纠风治乱和案件查办力度，严厉惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为，树立干净干事、清正廉洁的良好形象。

各位代表!改革发展的美好前景鼓舞着我们，人民群众过上更好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们在县委的坚强领导下，凝聚英雄桐柏儿女的智慧力量，以坚定不移的信念、昂扬向上的斗志、务实苦干的作风，奋力谱写生态富强和谐桐柏新篇章！

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