【水利讲话】常务副州长、州防汛抗旱指挥部指挥长在2010年全州防汛抗旱指挥部成员视频会议上讲话

在2010年全州防汛抗旱指挥部成员视频会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全州防汛抗旱指挥部成员视频会议，主要任务是：贯彻落实党中央、国务院对云南抗旱救灾工作的重要指示精神和省委、省政府对全省防汛下面是小编为大家整理的【水利讲话】常务副州长、州防汛抗旱指挥部指挥长在2010年全州防汛抗旱指挥部成员视频会议上讲话,供大家参考。

在2010年全州防汛抗旱指挥部

成员视频会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全州防汛抗旱指挥部成员视频会议，主要任务是：贯彻落实党中央、国务院对云南抗旱救灾工作的重要指示精神和省委、省政府对全省防汛抗旱救灾工作的安排部署；按照州委、州政府对当前抗旱救灾和今年防汛工作的总体要求，安排部署全州防汛抗旱工作任务。

刚才，州防汛抗旱指挥部常务副指挥长、州水利局副局长杨群通报了我州今年1—5月防汛抗旱工作情况；气象、水文部门的同志对今年我州汛期气候、水文趋势作了预测。以上部门结合工作实际和今年防汛抗旱工作特点，提出了很好的意见和建议，希望各成员单位抓好落实。下面，我讲两点意见。

一、去年以来，全州防汛抗旱工作取得显著成效

去年以来，我州相继遭遇了洪涝和干旱灾害，在州委、州政府的正确领导下，各级各有关部门积极行动，早安排、早部署，采取有效措施，防汛抗旱工作取得显著成效。

1．抓实各项防汛措施，防汛工作取得突出成绩

去年入汛后，我州降雨量较历史同期偏少，防汛形势总体平稳，但极端天气和局部暴雨、单点暴雨突出，暴雨洪水造成我州各地不同程度发生了洪涝灾害，较为突出的是“7.06”、“8.05”、“8.15”、“8.24”，洪灾共造成10个乡镇29个村委会78个村民小组1.29万人受灾，直接经济损失3548万元。

面对严峻的气候形势，全州上下始终坚持“预防为主、常备不懈、安全第一、全力抢险”的防汛方针，认真贯彻落实全国、全省防汛抗旱工作会议精神，全力投入防汛抗旱工作。汛前，提前主动安排、布置，坚持防汛抗旱责任制，全面深入检查，迅速落实各项防汛抗旱措施；汛期，密切关注雨情、水情，做到迅速行动、积极应对，尽力减少洪涝灾害造成的损失；汛后，坚持以人为本，把城乡居民生活用水安全放在抗旱工作的首位，切实加大蓄、引、提水各项工作力度，千方百计增加抗旱水源，努力提高抗旱减灾应急能力，确保城乡供水安全。在全州各级各部门的共同努力下，去年州内未出现水库垮坝及人员伤亡情况，防汛救灾工作取得明显成效。

2．抓实各项抗旱措施，抗旱工作取得阶段性成效

去年入秋以来，我州持续高温少雨，旱情迅速加重发展，遭遇了百年不遇的特大干旱。截至2010年5月28日，全州4座小（二）型水库、36个小坝塘干涸，11.05万人、6.75万头大牲畜饮水困难，小春、经济作物受旱面积170.55万亩、大春作物受旱面积5.34万亩，直接经济损失超过6.5亿元。州委、州政府把抗旱救灾作为当前全州工作的重中之重进行紧急部署，穷尽一切办法，采取有效措施，尽最大努力减轻灾害损失、降低干旱影响，全力以赴打好这场抗旱救灾保民生的攻坚战。目前，我州已投入抗旱资金4388.2万元，投入抗旱救灾人数13.76万人次，投入抗旱机械2699台套，挽回经济损失1063万元，全州未出现因旱没有水喝、因旱没有饭吃的问题。

我州抗旱救灾工作，在各级各有关部门的共同努力下取得了阶段性胜利，概括起来有以下几个特点：一是领导重视、责任落实，为夺取抗旱胜利奠定了坚实基础。二是早部署、早安排，各项抗旱工作准备充分。三是科学调度、有效管理，确保旱区群众生活生产用水安全。四是统筹兼顾、突出重点。既注重防汛抗旱保安全，又强化抗旱保灌减灾工作，既注重城乡居民用水安全，又强化农业、生态抗旱用水保障。五是完善预案、强化应急，有效提高了水旱应急灾害处置能力。六是密切配合、合力抗灾，最大限度减轻了灾害损失。

去年以来，我州防汛抗旱工作取得了较好的成绩，这得益于各级党委、政府的坚强领导，得益于各成员单位的通力合作，得益于全州干部群众的共同努力。在此，我代表州人民政府、州防汛抗旱指挥部向长期以来给予我州防汛抗旱工作大力支持的各成员单位表示衷心的感谢！向奋战在防汛抗旱救灾一线的同志们致以崇高的敬意！

二、全面落实省、州决策部署，确保今年防汛抗旱工作任务圆满完成

近一段时间来，省委、省政府就抗旱防汛工作作出了重要部署。在全省抗大旱、保民生、抓春耕、促发展电视电话会议上，白恩培书记要求各地要认清当前防汛抗旱形势，“紧绷的弦不能松，铆足的劲不能泄，激发的斗志不能减”，要进一步增强忧患意识、责任意识和大局意识，把思想认识统一到省委、省政府的工作部署上来，“思想上不懈怠，工作上不松劲，再努一把力，再加一股劲”，坚决克服麻痹侥幸和畏难厌战“两种思想”，积极做好雨季按期到来并雨量充沛、雨季来了但雨量小和雨量集中由旱转涝 “三种准备”，再接再厉、攻坚克难，扎扎实实做好群众饮水安全、安置困难群众、抢抓大春栽种、损毁库塘修复、农田水利建设、农民增收、森林防火等抗大旱保民生抓春耕促发展各项工作。白恩培书记强调，今年气候变化极为反常，复杂性、不确定性因素增加，雨季初期降雨易诱发滑坡、泥石流灾害，要坚持水库防洪安全责任制，落实责任人，抓紧损毁水库修复，积极动员各方力量对防汛设施、防洪重点、防洪目标进行再检查、再督促、再落实，务求把安全隐患消灭在萌芽状态，确保防洪安全万无一失，确保安全度汛。

秦光荣省长作出重要批示，要求水利、国土部门在当前抓好抗旱救灾工作的同时，要注意落实好防汛及防地质灾害的问题，要加强除险加固、预测、预防等方面的工作。

在全省春耕生产暨防汛抗旱工作电视电话会议上，孔垂柱副省长指出，今年气象年景总体偏差，汛期洪涝灾害可能偏重发生。特别是在全省遭受百年不遇的特大旱灾之后，局部地区可能出现旱涝交替、旱涝急转，发生极端强降水和大洪水的可能性增大，不仅大江大河、重点水利工程的安全受到威胁，中小河流洪水、山洪、泥石流等灾害发生频率和强度都可能明显上升。各地、各部门对今年旱情、汛情的特殊严峻形势一定要有清醒的估计，对做好防汛抗旱工作的极端重要性一定要有充分的认识，对防汛抗旱的各项措施一定要有周密的部署，在千方百计加大抗旱工作力度，千方百计确保城乡居民生活用水的同时，立足于防大汛、抢大险、救大灾，全力以赴做好防汛抗洪各项准备工作，确保重要江河、大中小型水库、在建水利工程、重点防洪城市的安全度汛，最大程度减轻洪旱灾害的影响和损失。

省委、省政府领导多次在各种会议上明确要求全省各地要清醒地认识我省水旱灾害交替发生，久旱之后突然发生大洪水，旱涝急转或旱中有涝、涝中有旱相互交替的特殊情况，在抓好抗旱工作的同时，对各项防汛工作早着手、早准备。

2010年是实现“十一五”规划的最后一年，是保持经济平稳较快发展的关键一年，做好防汛抗旱工作对于保持我州经济平稳较快发展，保障和改善民生，促进社会和谐稳定具有重要的现实意义。我们要按照省委省政府、国家防总和省防汛抗旱指挥部的总体要求，坚持防汛抗旱两手抓，防汛抗旱除涝并重，大力推进防汛抗旱“两个转变”，切实强化防汛抗旱应急管理，做好大旱之后有大涝、旱涝急转、洪旱交替灾情出现的准备，精心组织,科学调度，努力把洪涝及干旱灾害造成的损失降到最低，夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。为此，要着力抓好以下7项工作。

1．再接再厉，继续抓好各项抗旱救灾工作

5月份，景洪、勐腊虽已进入雨季，但入汛后阶段性高温天气突出，有可能出现春夏连旱和夏秋插花性干旱的情况，我州抗旱工作将面临长期的严峻考验。为此，要继续抓好以下工作：一是以人为本，全力保障人畜饮水安全。对饮用水困难的地方，要细化供水方案，采取挖井增水和拉水运水等措施，千方百计确保人民群众的饮水安全。二是加强管理，科学合理调配水资源，确保大春生产用水。三是抓住机遇，加大水利基础设施建设。

2．明确责任，切实落实防汛抗旱责任制

落实行政首长负责制是全面夺取防汛抗旱工作胜利的有效措施。各级防汛抗旱指挥部和相关部门，要切实做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资“六到位”。在工程建设、汛前准备、队伍组织、防洪调度、抢险救灾等各个环节都要明确任务、落实责任，做到一级抓一级，层层抓落实，真正把防汛抗旱责任落到实处。州防办要加强督促和检查，各级防汛部门和有防汛任务的行业、单位要加强配合，对辖区内新建涉水项目，不管工程性质、投资主体是谁，都要督促业主落实防汛抗旱责任制。州级重点江河、中型水库及重点小（一）型病险水库责任人名单已在5月12日的《西双版纳报》上公布，请各成员对号入座，明确责任，确保安全。

3．积极发动，全面深入开展防汛安全检查工作

各级各有关部门要认真开展防汛安全检查，在前期汛前检查的基础上，对各类防汛设施、防洪重点、防洪目标再督促、再检查、再落实。要抓住当前大春用水和库塘蓄水较少的时机，进一步对库、塘、坝、江河、水利工程、一些重要的滑坡、泥石流地带以及预警预报系统等进行安全排查，做到深、透、细、实，务求检查工作更细、检查内容更实、检查范围更广，避免走过场、流于形式。做到不漏一库、不漏一坝，及时排除安全隐患。

4．预防为主，抓紧抓实各项防汛准备工作

一是要抓紧落实水库安全度汛各项措施。各级防汛抗旱部门一定要把水库安全度汛放在各项防汛工作的重中之重抓实抓好。坚持水库防洪安全行政首长负责制，逐库落实水库防洪安全行政责任人、技术责任人和岗位责任人。汛前要全面完成各水库度汛计划及调度运行方案的编制、审核、报批和批复工作。突出抓好防、抢两个重要环节。防，就是要落实度汛方案、应急抢险预案和抢险队伍的组成及相关要求，备齐、备足应急抢险物资，保障防洪公路、应急通讯通畅；抢，就是要加强防汛值班和巡坝查险，全面掌握水库运行情况，及时发现险情，及早采取措施、尽快排除险情。二是要抓紧完成损毁工程和应急度汛工程建设。抓紧雨季到来之前的有利时机，加快水毁、震损、因旱受损水利工程和应急度汛项目的建设，确保安全度汛。对汛前确实难以完成的工程，要制定应急度汛方案，落实切实有效的安全度汛措施。处于城市和人口密集地区上游的水库，要切实加快施工进度、细化各种情况下的应急度汛预案，确保万无一失。对受损水利工程要进一步分析受损情况，认真落实修复方案，加快施工进度，保证6月30日前完成修复任务，经过正式验收后方可蓄水。在整个过程中，各县（市）水利局务必明确修复工作的责任科室，对受损工程修复方案审查审批、施工组织、进度安排、质量控制、资金管理、工程验收等全方位的工作负责，若未经验收擅自蓄水或其他方面原因导致工程出现问题的，将启动问责程序，追究责任人、责任科室的责任。三是要抓好防汛抗旱物资储备、管理工作。在大力推进防汛抗旱物资仓库、防汛抗旱抢险应急队伍建设的同时，进一步抓好防汛抗旱物资储备工作，以解决突发灾害的应急之需。要加大投入，加强管理，特别是州级防汛物资储备点要认真清理储备的防汛物资，对储备数量不够的物资要及时充实完善，对储备种类单一的要逐步解决，对常用防汛抢险物资要尽量储备齐全。今年，大批抗旱救灾供水车、水泵、发电机等抗旱物资设备投入抗旱救灾，各地要管好、用好这些物资储备，要真正用出效果，使其长期发挥实效。

5．立足主动，进一步增强灾害应急处置能力

一是要积极推进防汛抗旱非工程措施建设。要以防汛抗旱信息化带动现代化，以防汛抗旱指挥系统建设为重点，积极推进各项防汛抗旱非工程措施建设进度，努力提高我州防汛抗旱决策指挥科技水平。要下大决心，花大力气推进我州防汛抗旱智能化、信息化指挥系统的建设进度，逐步联网到县、联网到每一座水库、每一件防洪重点工程，每一个物资储备点、每一个防汛责任人，防汛信息都要建档入库，保证随用随调。二是要做细做实应急预案相关工作。要结合流域特点、防洪工程及非工程设施现状，针对存在的问题，对水库、重点堤防、山洪灾害隐患点、旱灾易发区，进一步编制修订和完善切合当地实际的防汛抗旱预案，努力提高应对突发灾害的快速反应能力，完善快速应对机制。预案既要全面、周密，又要有针对性和可操作性；既要着力防御江河主干流洪水，又要重视防御中小河流洪水；既要有应对大江大河洪水危害之策，又要有应对山洪泥石流等突发灾害的措施。三是要加强值班、密切监控各种防汛抗旱信息。我州独特的气候、地形等方面的因素极易导致发生暴雨、山洪、水库出险、滑坡等突发应急事件，各级防办务必提高警惕，要坚持24小时防汛值班不离岗，随时做好应对防汛突发事件的准备，增强对防汛突发事件的快速反应处置能力。各级各部门要高度重视防汛值班工作，切实加强领导，做好对防汛值班情况的检查监督，配齐防汛值班设备，改善值班工作条件，配好防汛值班工作人员。值班工作要严格规范交接班，以保证值班和突发事件处理的连续性。值班人员要密切监视天气变化，及时掌握雨情、水情、工情、灾情、险情，主动了解有关情况，按照相关规定和要求，及时向当地政府和上级防汛部门提供快速、准确、可靠的汛情、灾情等防汛值班信息，对防汛信息一定要有敏感性，要为政府和上级防汛办的科学决策和防洪调度提供有力的支持，真正当好政府的参谋和助手，特别是重大灾情务必做到三个“第一时间”，就是第一时间掌握灾情，第一时间上报灾情，第一时间到达现场处置灾情，只有这样才能赢得应急处置的先决条件，才能牢牢把握抢险救灾的主动权，才可能真正完成防汛抗旱的最终目标任务。四是要对防汛抢险队伍进行必要的抢险技术培训和演练，提高实战能力，确保关键时刻拉得出、顶得上、起作用。

6．加强协作，形成防汛抗旱工作的强大合力

各级各有关部门要按照州防汛抗旱指挥部的统一部署，各司其职，各尽其责，团结协作，紧密配合，通力做好今年的防汛抗旱工作。气象部门要及时准确地预报天气趋势，特别要做好灾害性天气的预测预报；水利部门要科学分析现有水利工程的抗洪能力，进一步细化度汛方案和应急预案；财政部门要及时保证防汛抗旱经费，并加强经费的使用监督和管理；电力部门要优先保证防汛抗灾用电；通讯部门要确保防汛指挥通信畅通；交通部门要全力保证公路畅通，及时做好防汛抗洪物资的运输工作；民政、救灾部门要及时做好灾民救助和灾情的统计上报工作；新闻宣传部门要加强防汛抗旱工作的宣传报道，坚持正确的舆论导向。各地要建立与军警部队、公安部门的协调联动机制，充分发挥其中流砥柱作用，承担急难险重任务，全力支援地方抗洪抢险。

7．严肃纪律，为防汛抗旱提供有力保障

执行防汛抗旱法规、遵守防汛抗旱纪律是做好防汛抗旱工作的重要保证。必须坚持局部利益服从全局利益，个人利益服从集体利益。一要确保政令畅通。严格执行上级政府和防汛抗旱指挥部的调度命令，令行禁止。对拖延执行、执行不力或拒不执行的，将依法追究行政责任直至法律责任。二要严格救灾资金和物资管理。对防汛抗旱救灾资金和物资要建立专款专用、专物专用制度，决不允许截留和挪用。三要严格请销假制度。汛期各防汛抗旱指挥部成员单位主要负责同志无特殊情况不得外出，确因工作需要外出的必须向州防汛抗旱指挥部请假，回来后及时销假。四要保持通信联络畅通。一旦出现情况，各级各有关部门的主要领导同志和分管领导同志必须在第一时间内出现在事故现场。五要严格险情灾情报告制度。坚持逐级报告制度，无论出现灾情还是安全事故的，要及时向州防汛抗旱指挥部如实报告，非特殊情况不得越级上报；对欺上瞒下、故意隐瞒不报的，要依法追究相关责任人的责任。防汛报道要由州防办统一把关，对未经核实而乱报造成工作被动和不良影响的，要追究当事人的责任。灾害数据的上报，州防汛部门要与救灾部门协调统一，保持口径一致。

同志们，今年是我州防汛抗旱工作任务繁重、形势严峻、情况特殊的一年。我们要坚决克服长期抗旱造成的疲劳困倦，积极预防和应对大旱之后有大涝、旱涝急转、洪旱交替的复杂情况，按照州委、州政府的安排部署，继续绷紧弦，铆足劲，再接再厉，攻坚克难，以全州广大人民群众的生命财产安全为重，以强烈的责任感和使命感迎接更大的考验和挑战，努力夺取2010年防汛抗旱、抢险救灾的全面胜利。

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