张湾区2012年政府工作报告（完整）

政府工作报告--2011年11月21日在张湾区第八届人民代表大会第一次会议上区长朱芳各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。一下面是小编为大家整理的张湾区2012年政府工作报告（完整）,供大家参考。

政府工作报告

--2011年11月21日在张湾区第八届

人民代表大会第一次会议上

区长  朱芳

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、过去五年政府工作的回顾

区七届人大一次会议以来的五年，是张湾发展史上极不平凡的五年。面对发展空间严重不足、基础设施建设滞后、“两东”总部①相继外迁、金融危机深度影响等严峻挑战，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区人民深入贯彻落实科学发展观，解放思想，克难攻坚，众志成城，超额完成了区七届人大历次会议和“十一五”规划各项目标任务，开创了张湾新一轮大开发、大建设、大发展的崭新局面，先后荣获“全国科技进步先进区”、“全国法治创建先进单位”、“中国无公害果菜科技示范区”、“全省汽车及零部件产业集群区”、“全省对外开放先进区”、“省级文明城区”、“全市项目建设特别贡献奖”、“全市目标考核先进区”等荣誉称号。

--区域经济快速壮大，综合实力大幅提升

2011年，预计完成全域生产总值275亿元，是2006年的3.8倍，年均递增30.4％（可比口径②，下同）；固定资产投资71亿元，是2006年的13倍, 年均递增67.2％；地方一般预算收入4亿元，是2006年的2.1倍, 年均递增18.7％。张湾成为十堰市最大的经济体，在全市经济目标考核中跃升到“第一方阵”。

工业经济强劲发展。东风十堰新基地布局张湾，商用车动力总成等“五大板块”③扩能项目开工建设，湖北三环、东风征梦、东风神宇、十堰安远等整车项目全面推进，以汽车为主导的工业经济实现历史性突破。2011年，预计完成工业总产值620亿元，是2006年的2.5倍，年均递增20％；规模工业总产值586亿元，是2006年的2.7倍，年均递增21.8％。预计完成建安业产值15亿元，是2006年的3倍，年均递增24.4％。

第三产业快速发展。中心城区商贸业日趋繁荣，城西生态文化旅游走廊初具雏形。2011年，预计完成第三产业增加值83.3亿元，是2006年的2倍，年均递增15.2％；社会消费品零售总额64亿元，年均递增21.7％；饮食服务业营业额40亿元，年均递增31.4％；旅游业综合收入38.5亿元，年均递增19％。

农村经济稳步增长。蔬菜、林特花卉、畜禽水产、劳务经济“四大亿元工程”基本建成。培育省、市级农业产业化龙头企业8家，发展各类农村经济合作组织35个。争取省市扶贫资金2600余万元，减少贫困人口8700人。2011年，预计完成农村经济总收入9.95亿元，是2006年的1.4倍，年均递增7.6％；农民人均纯收入4700元，比2006年净增1404元。

--瓶颈制约成功破解，区位优势更加凸显

发展空间逐步打开。创新土地开发模式，实施山地整理造地、道路建设扩地、“退二进三”④腾地，累计新增建设用地2万多亩。十堰工业新区A园平整土地7000亩,实现“满园工程”；B园平整土地4000亩，C园山地整理即将启动。湖北三环产业园区及其周边平整土地近3000亩。西城经济开发区新增开发面积500亩。汉江工业物流园区被列为全省18个现代物流示范园区创建单位，跻身十堰“三大百亿元”物流园。

交通建设突飞猛进。争取上级投资、招商引资、银行融资、BT模式等方式，新建城市道路50公里，浙江路、凯旋大道、捷达路、凯迪拉克大街、建设大道一期相继贯通，西城路、方山路改造交付使用，东环路、建设大道二期、风神大道、发展大道、北京路延长线、中岳路全线开工，黄方公路复建即将完工。十漫高速、襄渝铁路复线如期竣工，十白高速张湾段顺利推进。

--改革开放不断深化，发展活力全面迸发

各项改革深入推进。新一轮政府机构改革全面到位，事业单位以聘任制为核心的用人机制基本建立。财政“四项改革”进一步深化，税收征管不断加强。农村综合配套改革不断完善。医药卫生体制改革全面铺开。集体林权制度改革顺利完成。农村土地流转、集体产权制度改革创新试点进展顺利。在全市率先成立投资公司、金融办，在全省组建第一家纯民营资本投资小额贷款公司试点。

对外开放成效显著。建立完善招商引资激励机制，组建三个驻外招商工作站，出台鼓励发展总部经济优惠政策，积极参加各类经贸洽谈、推介会，构建了全民招商、专班招商、大员招商、以商招商的良好格局。五年来，累计招商引进项目510个，总投资300多亿元，其中过亿元项目38个，实际到位资金71.2亿元，利用外资1.1亿美元。2011年预计实现外贸出口6307万美元，是2006年的4.5倍，年均递增35％。

发展环境明显优化。制定出台《关于加快新一轮经济大发展的决定》，每年安排600万元奖励扶持资金，建立了100万元新能源汽车发展专项基金。大力推行首问负责制、全程代理制、工作专班制、限时办结制、检查备案制、绿色通道制等服务机制，投资发展环境进一步改善。

--统筹发展取得成效，城乡面貌明显改观

城市建设管理全面加强。扎实推进“三城联创”，构建环卫管理长效机制，组织开展“拆违治乱”行动，综合实施城市环境整治工程，先后改造内街小巷、集镇道路60条17万平方米，高标准治理河道18条26公里，创建“十进社区”⑤示范点10个，市容环境大为改观。夯实城市管理基础，提升社区服务功能，完成了30个社区办公用房、33个社区“一站式”服务大厅建设。

乡村基础设施不断完善。累计完成乡村公路建设557 公里，实现了“村村通水泥路”目标。先后完成2.25万人农村居民饮水安全工程建设。新建农村户用沼气池5500口。“美化环境、清洁家园”工程⑥成效明显。西沟乡省级新农村试点乡建设进展顺利，柏林村成为全省新农村示范村。移民内安基本完成，基础设施配套、生产用地整理、专业项目复建有序推进。

生态环境建设力度加大。实施退耕还林6万亩、植树造林4.3万亩、封山育林2万亩，纳入国家级生态管护面积25.7万亩，森林覆盖率达到72％。全区固体废物综合利用率达到87％以上。神定河污水处理厂二期投入使用，西部垃圾处理场、西部污水处理厂建设基本完工。土地资源得到有效保护，水土保持、小流域治理全面加强。

--民生事业持续改善，群众普遍得到实惠

社会事业全面发展。实施重点科技攻关项目137个，争取项目资金3063万元，申报专利466项。城乡义务教育新机制全面落实，“普九”位居全省先进行列，中、高考成绩连年攀升。公共卫生体系进一步健全，新型农村合作医疗持续全覆盖。成功举办中国?十堰（张湾）首届汽车文化节，荣获第三届、第四届世界传统武术节“突出贡献奖”。数字电视转换全面完成。第二次经济普查、第六次人口普查圆满完成。人口和计生服务管理不断加强，成为全省生育文明先进区。组织各类就业培训3.2万人，新增就业1.54万人。城乡居民社会养老保险试点全面启动，被征地农民就业培训和社会保障试点扎实推进。困难群众救助体系进一步完善，累计发放城乡低保资金1.55亿元。完成经济适用房和廉租房建设8万平方米，改造农村危房1883户。外事侨务、民族宗教、对台、老龄、残联、档案、地方志、妇女儿童、语言文字等工作取得新成绩。

城乡社会和谐稳定。深入开展“百队千人进万家”⑦、领导干部“接访日”、“四访促和谐”⑧、“五讲教育”精神惠民⑨等活动，信访总量逐年下降。妥善化解32家改制企业遗留问题。实施社会治安综合治理“百千万”工程⑩，构建治安防控体系，妥善处置群体性事件，群众安全感和治安满意度不断提升。强化安全生产监管责任，安全生产形势持续稳定。

民主法制进程加快。区政府主动接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理市、区人大建议556件、政协提案402件，办复率100％。“五五”普法圆满完成，法律援助、法律服务覆盖面进一步扩大。加大审计监督和大案要案查处力度，源头治腐工作进一步加强。深入开展“现代八型政府（机关）”?创建、“行政效能提升年”、民主评议行风等活动，政风行风进一步好转。政务公开更加规范，基层民主进一步完善。国防动员、民兵预备役建设和“双拥”工作得到加强，精神文明建设向纵深发展。

五年来，我们坚持以民为本、民生为重，每年办理落实“十件实事”，让人民群众共享了改革发展成果。

2011年是张湾极为特殊的一年，全区大事多、要事多、难事多。年初以来，我们以“二三工作法”?为抓手，以两个“五月行动计划”?、“九大专项督办”?为契机，圆满完成全省县域经济工作会议（张湾现场）筹备任务，给与会领导和代表留下了“大气、震撼、难忘”的印象。大力实施“新万亩山地整理”工程，完成了十堰工业新区B园4000亩、浙江路二期周边1500亩土地平整任务。强力推进产业平台建设，东风十堰新基地暨商用车动力总成新工厂正式开建，张湾汽车工业发展步入新的里程碑。加快基础设施建设工程，发展大道、建设大道二期、中岳路、北京北路连接线等相继开工。扎实推进“三城联创”，组织开展城市管理治乱行动，创卫工作取得了阶段性成果。全区883户、3766人南水北调移民内安任务已基本完成，启动了重点项目拆迁集中上楼安置试点。新农村建设步伐加快，农业农村生产生活条件持续改善。区、乡、村三级换届顺利推进，营造了风清气正氛围。经济社会保持稳健发展，全年主要目标任务可望超额完成。

各位代表！过去五年，我们面对的挑战非同寻常，走过的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易，奠定的基础影响深远。张湾已经走出了艰难徘徊的低谷期，步入了厚积薄发的新阶段，站在了跨越发展的新起点上。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果，是东风公司等驻区单位唇齿相依、合作共建的结果，是全区人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表区七届人民政府，向所有参与、支持、关心张湾发展的同志们、朋友们以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表！五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。最重要、最根本的一条，就是必须坚持以科学发展观统揽全局，始终依靠区委的坚强领导，集中广大干部群众智慧，努力走出一条具有张湾特色的振兴崛起之路。工作中我们深切体会到：必须把加快发展作为第一要务，充分调动一切积极因素，以发展的办法解决前进中的困难和问题；必须把项目建设作为第一载体，突出“打基础、管长远”，以担当的精神破解瓶颈制约；必须把改革创新作为第一动力，不断创优发展环境，以创新的举措激发创造活力；必须把改善民生作为第一责任，高度关注民计民生，以和谐的理念统筹社会建设；必须把人民满意作为第一标准，强化政府自身建设，以良好的政纪政风取信于民。这些宝贵经验，我们将在今后的实践中长期坚持和发扬。

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还面临一些困难和问题。主要是：区域经济结构调整、城乡一体化发展任重道远，制约发展的深层次矛盾尚需进一步破解；重点项目建设中资金筹措、拆迁安置和维护稳定压力较大，项目推进体制机制尚需进一步完善；社会管理创新、民生保障任务依然艰巨，社会建设和公共服务水平尚需进一步提高；政府工作与人民群众的期待还有差距，政府自身建设尚需进一步加强。我们一定要牢固树立忧患意识、发展意识、责任意识和服务意识，高度重视这些困难与问题，竭尽全力改进政府工作，不断开创张湾改革发展的新局面。

二、今后五年政府工作的基本思路和目标任务

今后五年，是张湾厚积薄发、跨越发展的战略机遇期。国家实施南水北调中线工程、促进中部地区崛起战略、汽车产业振兴规划、老工业基地调整改造规划、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》和《丹江口库区水污染防治和水土保持规划》，湖北省全面实施“两圈一带”战略，十堰科学布局“一城两带”、强力打造“百万量级汽车、百万人口、百平方公里”区域性中心城市，将为张湾二次创业、跨越发展带来重大机遇。经过近几年“打基础、管长远”重大项目建设，制约张湾发展的空间不足、交通不畅“两大瓶颈”成功破解，十堰工业新区等“六大园区”开发建设全面推进，东风十堰新基地及商用车动力总成等“五大板块”扩能相继启动，将为张湾二次创业、跨越发展提供强力支撑。特别是区第八次党代会确定的建设“西部现代新车城”宏伟目标振奋人心，全区人民在改革发展实践中创造的“张湾精神”?激励人心，将为张湾“二次创业”、跨越发展提供强大精神动力。我们要抢抓历史机遇，充分利用一切有利条件，坚持“第一要务”、加快发展，转变方式、转型发展，改革开放、创新发展，统筹城乡、协调发展，保护生态、绿色发展，以人为本、共享发展，奋力开创张湾二次创业、跨越发展新局面。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以跨越发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设八大示范区?和西部现代新车城为统揽，以改革创新为动力，大力实施“工业强区、三产活区、科教兴区、生态立区”战略，全域谋划，二次创业，着力构建“一城三环”发展格局（西部现代新车城，内环商贸圈、中环工业圈、外环生态圈），努力把张湾建设成为综合实力强、经济结构优、城市功能全、幸福指数高的区域性中心城市示范区和西部现代新车城。

按照“一城三环”总体部署，今后五年，我们要奋力实现三大目标：

1、西部现代新车城战略目标--新增“3个3”，实现“3个6”。到2016年，新增整车生产能力30万辆，达到60万辆；新增建成区面积30平方公里，达到60平方公里；新增人口30万，总人口达到60万人。

2、区域经济发展目标--实现“五个翻番”，综合经济实力进入全省市辖区第一方阵。到2016年，全域生产总值翻一番，达到600亿元，年均增长16％；工业总产值翻一番，达到1600亿元，年均增长20％；三产业增加值翻一番，达到150亿元，年均增长14％；财政一般预算收入翻一番，达到8亿元，年均增长15％；固定资产累计投资翻两番，达到1000亿元，年均增长30％。

3、人民群众幸福指数目标--实现“三个提升”，城乡社会更加和谐文明。一是城乡居民收入大幅提升。到2016年，城镇居民人均可支配收入达到3万元，年均增长12％；农民人均纯收入达到8000元，年均递增11％。二是民生保障水平大幅提升。城镇登记失业率控制在5％以内；城乡居民普遍享有养老、医疗保险；社会保障体系比较健全，低保补助水平年均增长15％，城乡低保实现一体化。三是群众生活质量大幅提升。到2016年，单位地区生产总值能耗降低16％，森林覆盖率提高到75％；人口自然增长率年均控制在7‰以内；民主法治和精神文明建设持续加强，群众安全感和满意度进一步提高。

努力完成三大任务：

1、改造提升内环商贸圈--完善服务功能，提升承载能力。以汉江、六堰、张湾、红卫、花果为中心，以浙江路、北京北路、汉江路、凯旋大道、公园路、车城路、东岳路、车城西路、方山路、花果路为辐射，大力实施“退二进三”工程，加快市政配套设施建设，推进现代服务业提档升级，着力打造六堰至张湾“中央商务区”和汉江工业物流、六堰金融服务、张湾总部经济、红卫汽车文化、花果工业服务“五大商圈”，构建形成30平方公里内环商贸圈。

2、强力开发中环工业圈--拓展城市空间，做强主导产业。以东环路、建设大道、发展大道、风神大道、西城大道沿线区域为主阵地，强力推进十堰工业新区、湖北三环工业园、花果老工业基地、西城经济开发区、柏林纺织工业园等开发建设，着力打造科技创新中心和高端制造中心，加快完善以汽车为主导的现代工业体系，构建形成30平方公里环城工业圈。

3、加快构建外环生态圈--构筑生态屏障，打造绿色家园。以十漫高速、十白高速、316国道、209国道、南环路、北环路、黄方公路沿线区域为生态涵养区，大力发展生态观光农业、都市休闲农业，加快四方山、牛头山、百龙潭、大西沟、白马山、堵河水、黄龙古镇等生态旅游资源开发，构建形成特色鲜明、环境优美、服务城市、富裕农民的城郊生态圈。

围绕上述目标任务，今后五年，我们将坚持立足“干”、力争“快”、突出“新”、追求“好”的总体原则，重点抓好四个方面工作：

（一）坚持以转变发展方式为主线，推进现代产业新跨越

构建“千亿级”汽车产业集群区。精心服务东风十堰新基地建设，全力支持东风商用车动力总成等五大板块扩能。依托东风特商、湖北三环、东风征梦、东风神宇、十堰安远等重点项目，建设30万辆整车生产基地。强力发展发动机、变速箱、车身、车架、底盘等总成，大力发展汽车轮胎、汽车电子电器、汽车装备制造、汽车模具、汽车铸件等关键零部件。力争到2016年，整车产能达到60万辆，新能源汽车突破3万辆，零部件产能达到80万辆份，汽车工业产值突破1200亿元，把张湾打造成国际卡车之都、亚洲汽车动力之都、中国汽车零部件之都。加快培育新材料、新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，推进高新技术产业化发展。

打造“双百亿”商贸物流集散区。以建设“百亿元物流区”为目标，把汉江工业物流园区打造成服务十堰及周边地区，面向陕、豫、川、渝地区，辐射全国的综合物流示范园区。以建设“百亿元商务区”为核心，将六堰至张湾打造成以现代金融、电子信息、商贸、餐饮、总部经济、中介服务等为主的中央商务区。依托十堰传媒大厦、十堰报业大厦、十堰大剧院等重点文化产业项目建设，打造北京北路文化传媒产业中心，规划建设六堰文化创意产业中心。支持东风公司驻区各专业厂扩产重组，连片开发老厂区土地资源，发展科研设计、总部经济和会展经济。依托十堰工业新区建设，加快发展生产性服务业。

构建“百亿元”生态文化旅游区。借助“中国卡车之都”品牌优势，深度挖掘汽车文化内涵，加快推进汽车会展中心、汽车博物馆、汽车主题公园、汽车文化广场建设，塑造张湾独特的汽车城形象，打造全国知名的汽车文化旅游区。采取招商引资、授权经营等方式，加快“三山一水一古镇”（白马山、牛头山、四方山、堵河水、黄龙古镇）旅游资源开发，打造花果百龙潭风景区、大西沟生态旅游区、白马山观光旅游区、黄龙旅游度假区、方滩水体旅游区“五大品牌”，构建一线串珠的城西生态文化旅游走廊。力争到2016年，旅游业综合收入突破百亿元。

培育“双十亿”现代都市农业区。大力发展蔬菜、林特果茶、畜禽水产、劳务经济“四大”特色产业，打造无公害蔬菜、优质干鲜果、有机茶叶、苗木花卉、特色养殖、库区综合开发等“六大”产业片区，特色种养业收入达到10亿元；兴建一批生态、休闲、观光、旅游农业示范园区，农村服务业收入实现10亿元。新发展蔬菜基地5000亩，改造提升8000亩，新建蔬菜大棚3000亩。打造“百万只家禽、十万头生猪”养殖基地。实施天然林、生态公益林管护60万亩。建成西沟乡、凤凰山、白马山万亩“武当道茶”生产基地。大力发展农业产业化龙头企业、农村专业合作组织，深入推进新阶段扶贫开发，拓宽农民增收长效财源。加快推广新型节能、环保农用机械，提升现代农业装备水平。

（二）坚持以城乡统筹发展为方略，培植宜居宜业新优势

构建立体交通网络。加快推进“1688”畅通工程，建成一条高速公路（十白高速），打通六条城市连接线（中岳路、北京北路连接线、浙江路二期延长线、发展大道与风神大道连接线、凯旋大道与张湾连接线、广东路至汉江路连接线），建好八条城市主干道（东环路、建设大道二期、发展大道、风神大道、建设二路、西城大道、机场大道、三峡路），改造升级八条城市道路（公园路、车城西路、广东路、方山路、镜潭路、湖南路、郧阳路、汉江路），构建形成内外大循环的立体交通网络。

拓展城市发展空间。依托十白高速公路、建设大道、发展大道、风神大道、西城大道建设，以东风十堰新基地为载体，推进城区向西拓展，加快把十堰工业新区建成“面积15平方公里、产值1000亿、人口30万”的汽车工业新城，成为西部现代新车城的核心板块。抢抓十堰城区与郧县“市县对接”战略机遇，加快东环路、凯旋大道、发展大道、北京北路互联互通，推进城区向北拓展。加快浙江路沿线商住区开发，延伸浙江路二期，依托湖北三环专用车产业基地和林荫大道、机场大道建设，推进城区向东拓展。争取尽早启动三峡路建设，打通花果片区与十堰火车站物流通道，推进城区向南拓展。

完善城市服务功能。扎实推进“三城联创”、“清洁家园”工程，美化城市居住环境，提高市民文明素质。抢抓十堰老工业基地改造机遇，大力推进汉江、六堰、张湾、红卫、花果等片区旧城改造，规划建设一批城市综合体、汽车文化场馆、城市绿地和休闲广场，提升城市品位。抢抓城中村改造政策机遇，把重点项目拆迁安置和城中村改造结合起来，建设一批高标准居民安置小区。加强物业管理，改善居民生活环境。提升社区服务功能，夯实城市管理基础。

加快新型城镇化进程。深入实施“一统三分”战略，推进城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理“五个一体化”，建设繁荣、富裕、和谐新农村。加强乡村路网、农田水利、安全饮水、电网改造、广电通信、清洁能源建设，改善农村生产生活条件。统筹规划，合理布局，以中心村组、中心院落为基础，建设一批新型农村社区、农民小区，引导农民集中居住，实现农村社区化。加快新集镇建设步伐，推进城郊农民、库区移民向市民转变，打造花果、西城、柏林、黄龙十公里城镇带。

（三）坚持以改革开放为动力，激发经济发展新活力

综合推进各项改革。进一步深化财政“四项改革”，加快构建服务社会、惠及民生的公共财政体系。巩固农村各项改革，探索完善土地、房产、森林资源等农村资产要素市场化机制，加快集体资产产权制度改革创新。积极稳妥推进事业单位分类改革，全面推行事业单位绩效工资制度。支持银行、金融机构创新体制机制，健全金融服务体系。规范政府融资，引导民间融资。完善人才工作政策体系，营造有利于人才成长的社会环境。

提高对外开放水平。坚定不移实施开放先导战略，敢开放、真开放、先开放、全开放，打造开放型经济活跃区。坚持“走出去”与“引进来”相结合，强化招商引资、招才引智工作，不断拓展对外开放的广度和深度。大力营造招商、亲商、安商、利商的良好氛围，依托资源优势和产业基础，创新招商方式，引进战略投资商，不断扩大招商引资、利用外资规模，提高招商质量。鼓励民间扩大投资，积极引导全民创业，加速培植更多的市场主体。建立汽车及零部件出口基地，扩大外贸出口规模。加大上市后备企业培育力度，力争实现2-3家企业成功上市。

（四）坚持以改善民生为根本，创造文明幸福新生活

推进社会事业全面进步。加快科技进步，推动自主创新，建设创新型张湾。贯彻落实国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要，推进教育机制创新，合理配置公共教育资源，规范发展学前教育，稳固发展职业教育，稳定发展高中教育，加快义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，健全医疗、公共卫生服务和卫生监督体系，推进街道公共卫生服务均等化。深入贯彻十七届六中全会精神，创新文化体制机制，完善公共文化服务体系，促进文化大发展大繁荣。加大公共体育设施建设力度，大力开展全民健身活动。实施广播电视“户户通”工程。稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构。加强全民国防教育和“双拥”工作，推进国防动员和民兵预备役建设。

提高人民生活水平和质量。千方百计扩大就业，鼓励全民创业，实施“居民收入倍增计划”，增加城乡居民收入。推进社会救助、养老保险、医疗保险、社会福利城乡一体化，形成覆盖城乡的社会保障体制。做好移民后期扶持、被征地农民后续生活保障工作，关心重视残疾人事业。加快廉租房、公共租赁房建设，实现中低收入家庭“住有所居”，享受廉租房补贴家庭应保尽保。加快移民安置区、拆迁安置小区、老旧小区、农民小区基础设施配套建设，提升全体人民幸福指数。

加强和创新社会管理。强化基层民主建设，提高群众民主参与、民主决策、民主监督、民主管理水平。培育扶持和依法管理新经济组织和新社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。推进企业工资集体协商，构建和谐劳动关系。推进依法治区，建设“法治张湾”。加强社会管理综合治理，严厉打击各种犯罪活动，打造“平安张湾”。建立社会稳定风险评估机制，完善公共安全监测预警和应急救援体系，强化安全生产、食品药品监管，维护社会和谐稳定。

三、扎实做好2012年各项工作

2012年是新一届政府的开局之年。开好头、起好步，对于全面实现今后五年各项目标任务至关重要。2012年经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值达到310亿元，增长12％；工业总产值达到700亿元，增长13％，工业增加值达到210亿元，增长14％；第三产业增加值达到93.2亿元，增长12％；地方一般预算收入达到4.6亿元，增长15％；固定资产投资达到89亿元，增长25％；社会消费品零售总额达到77亿元，增长20％；农民人均纯收入达到5300元，增长13％；城镇登记失业率、居民消费价格总指数、人口自然增长率、万元GDP综合能耗、主要污染物排放量、亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在市定目标以内。

我们将围绕“一城三环”建设，立足于保、力争于超、力求于好，切实抓好八大重点工作，全力办好十件实事：

（一）科学编制五大规划。对接十堰城市总体规划、土地利用总体规划和市、区“十二五”规划，编制完善西部现代新车城发展规划和内环商贸圈、中环工业圈、外环生态圈控详规。按照“一条路一产业、一街区一特色”的思路，编制完善全区第三产业发展规划。适应“大宗商品市场出城、新型服务业态进城”发展方向，编制完善汉江片区综合物流区、六堰至张湾中央商务区发展规划。按照“城乡一体、先行先试”的理念，编制柏林--黄龙十公里城镇带发展规划和10个新型农村社区发展规划。

（二）大力拓展发展空间。完成十堰工业新区B园3000亩、C园3000亩土地整理，妥善办理A园项目供地、落户各项手续，确保入驻项目建成投产50个以上。加快西城经济开发区“东对接、西延伸”工程，力争扩展面积2000亩以上，尽快形成与十堰工业新区C园的产业对接、向柏林沿线的空间延伸。完成三环工业园二期土地整理，统筹推进万通、方鼎、安远、美瑞特等园区建设，新增开发面积2000亩。加快推进凯旋大道、东环路、浙江路、郧阳路沿线土地开发，新增建设用地3000亩。争取市政府出台优惠政策，加快实施“退二进三”工程，鼓励工业企业“出城入园”，腾出中心城区土地500亩。

（三）培优培强市场主体。全力支持服务东风公司“61行动计划”?，东风实业公司“新351计划”?实施，加快东风商用车“五大板块”扩能项目进度，确保动力总成一期、东风特种商用车、东风装备、东风零部件、东风实业扩能年度项目竣工投产。加快“30万辆整车”项目建设，确保湖北三环专汽10万辆整车一期扩能、东风神宇5万辆经济型商用车、十堰安远3万辆专用车二期建成投产，支持湖北永土科技8000辆纯电动环卫车项目建设。加快发展冶金、轻工、化工产业，支持双星东风轮胎、万润工贸等企业加快扩能改造。大力培育有品牌、有标准、有市场的骨干企业，力争产值过10亿元企业突破10家，新增规模企业15家、创新型企业10家、高新技术企业3家以上，培育上市后备企业3-5家。

（四）提升三产发展水平。抓好浙江路、东环路、凯旋大道、建设大道等城市主干道沿线土地开发利用和商业网点规划布局，启动佳兆业商业综合体、湖北康慈城市CBD项目建设，引进汽车4S专营店10家。全力推进中商华宇商业中心、西部商业中心、红星美凯龙家居设计博览中心、伟嘉城市生活广场、鄂西北农产品交易中心项目建设。争取市政府出台物流产业发展扶持政策，理顺汉江物流园区建设管理体制机制，新引进投资过亿元物流项目3-5家。深度挖掘“中国卡车之都”文化内涵，包装培育东风车模专营店1-2家，加快汽车景观大道、汽车主题公园规划建设，打造2-3个社区汽车文化景点。加快推进黄龙旅游度假区、大西沟生态旅游区建设步伐，完善百龙潭、白马山、牛头山等景区景点基础配套设施，力争旅游业综合收入突破45亿元。

（五）加快城乡统筹发展。继续推进蔬菜育苗中心、生态农业观光园建设，新建蔬菜基地1500亩、有机茶示范园2000亩、蔬菜花卉观光园200亩。推广生物发酵养猪技术、土鸡散养模式，新建特色养殖村10个，申报国家级农业品牌3-5个。推进万头生态有机猪示范基地建设，新增产业化龙头企业3-5家，培育专业合作社5个以上。加强农村水利基础设施建设，扎实开展“万名干部进万村挖万塘” ?活动，积极探索塘堰建设、管护新机制。加快南环公路扩宽改造工程，完成西叶路二期硬化。加大移民后期扶持和北方受水区对口经济协作政策争取力度，加快6个移民集中安置区配套设施、专业项目建设，为移民创造宜居生活环境。加快公路沿线乡镇、村规划编制，因地制宜开展“城中村”改造，启动“迁村腾地”试点5-8个。支持开展城中村、园中村、城郊村集体产权制度改革，培育经济发展龙头村，壮大集体经济收入。鼓励农民以多种形式合法流转土地、林地承包经营权，增加农民资产性收入。加强职业技能培训，积极引导农民就业创业。大力发展劳务经济，完成农村劳务输出10000人。争取南水北调扶持政策和革命老区片区开发政策，减少贫困人口1000人。

（六）强化城市建设管理。全力服务十白高速公路、东环路、中岳路、林荫大道二号线、北京北路延长线建设，加快建设大道二期、发展大道、风神大道建设，尽快启动车城西路、公园路、镜潭路、湖南路改造工程。巩固“三城联创”成果，健全完善城市管理长效机制。加大城市规划执行力度，实施“拆违治乱”风暴，重手整治乱搭滥建。抓好城区农贸市场建设管理，清理取缔“马路市场”。完成5万平方米破损路面改造，修建排污管网10公里。积极争取旧城改造政策，加快红卫秦家沟省建三公司、何家沟安装公司、花果二堰铺等片区改造项目。加快西郊公园建设步伐。

（七）提升招商引资质量。进一步完善招商引资准入、考核、激励机制，强化选商择资理念，严把项目质量关，提高招商效益。认真研究国家、省、市投资方向，准确把握产业政策和市场需求，做好政策、产业、项目对接。创新项目生成机制，不断充实全区项目库，形成项目滚动发展的良性局面。大力引进股份制商业银行，拓宽项目建设融资渠道。力争引进投资过亿元大项目10个以上，招商引资到位资金突破20亿元，利用外资突破4500万美元。加大外贸出口企业培育扶持力度，协助企业开拓国际市场，力争外贸出口突破7000万美元。

（八）统筹发展社会事业。申报国家、省市级科技项目10项，申请专利200件以上。加快义务教育均衡发展，完善教师队伍补充长效机制，完成12所流动人口随迁子女就读学校标准化建设。进一步完善城乡文体设施，广泛开展群众文体活动，规划建设西部多功能影院。加大公共卫生监督力度，保障食品药品安全。加快实施广电“村村通”工程。加快城乡社会救助一体化进程。抓好社区综合服务站建设，新建、改造8个社区办公用房。启动实施“六五”普法，做好行政复议、法律服务、法律援助工作。落实计划生育政策，抓好流动人口服务管理，高度重视婴幼儿早教和人口老龄化问题。妥善处置突发事件和群体性事件，切实做好维稳工作。加强应急救援能力建设，落实安全生产责任制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，防范各类安全事故。

各位代表，2012年我们将继续办好群众关心、社会关注的“十件实事”，切实解决事关群众切身利益的民计民生问题。(1)规划建设汽车文化广场。(2)组织各类技能培训4000人，新增城镇就业3000人；发放创业小额担保贷款300万元，帮扶创业200人，带动就业1000人；新增被征地农民养老保险300人。(3)实现全区所有无基本生活自理能力的五保老人自愿集中供养；实施残疾人就业技能免费培训，实现就业200人。(4)新建公租房650套，廉租房补贴范围扩大到2000户。(5)加快推进城乡居民社会养老保险试点，覆盖率达到60%以上。(6)解决农村3000人饮水不安全问题，改造100个无害化厕所，完成方滩、黄龙集镇污水无害化处理设施建设。(7)实施“校舍安全”工程，加固改造农村校舍3000平方米以上；实施农村寄宿制学校营养餐计划。(8)综合改造东风公司厂区周边5个老旧小区、“城中村”，实施10条内街小巷靓化工程。(9)新建、改扩建5个集贸市场。(10)加快5个重点项目集中安置区建设，安置拆迁群众1000户。

四、努力建设人民满意政府

新起点、新跨越，新目标、新任务，对政府工作提出了更高标准、更高要求。我们将按照“小政府、大服务”的要求，深入开展“现代八型政府（机关）”创建活动，扎实开展“治庸问责”活动，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，着力建设求真务实、勤政为民、廉洁高效、人民满意的政府机关。

（一）严格依法行政。依照宪法和法律规定行使权力、履行职责，切实提高运用法律手段解决矛盾和问题的能力。进一步完善政府工作程序和议事规则，健全政府决策机制，确保民主、科学、高效决策。加强行政执法监督，强化政府规范性文件的审查、备案与清理，规范行政处罚、行政许可行为。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督,广泛接受社会公众、新闻媒体的舆论监督。

（二）提高执行能力。深入开展机关作风和效能建设专项整治活动，进一步健全责任到人、督查到位、一抓到底的工作推进机制，做到领导在一线指挥，问题在一线解决，作风在一线转变。全面推行“二三工作法”，把工作重心向基层倾斜、向重点工作倾斜、向民生倾斜、向解决热点难点问题倾斜，集中精力抓大事、抓要事、抓难事。完善重点工作目标责任制和跟踪督查机制，强化考核，量化奖惩，提高工作实效。

（三）优化政务环境。加快西部“四馆一中心”、金融服务中心、产权交易中心建设，搭建综合性服务平台。创新工作运行程序和方式，推进行政审批制度改革，避免多头审批、重复审批，推行电子政务，提高行政审批效率。坚持有错必纠、有责必问，严格落实首问负责、限时办结、责任追究制度，健全完善绩效考核办法，杜绝有令不行、有禁不止、失职渎职等行为发生。切实改进会风、文风，精简会议、文件。

（四）坚持廉洁从政。始终牢记“两个务必”，保持人民公仆本色，做到为民、务实、清廉。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守领导干部廉政准则，完善惩治和预防腐败体系，加强岗位腐败风险预警防控。强化监察和审计监督，加强对重点领域、重点部位和关键环节的权力运行监管。强化公务支出管理，压缩行政经费开支，把有限的资金用在保民生、促发展上。加大违纪违法案件查办力度，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表！宏伟蓝图令人振奋，人民期待催人奋进，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在区委的正确领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风争先跨越，为建设更加富裕、文明、和谐的西部现代新车城而努力奋斗！

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