茂名市2012年政府工作报告

政府工作报告——2012年1月7日在茂名市第十一届人民代表大会第一次会议上市长梁毅民各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾本下面是小编为大家整理的茂名市2012年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

——2012年1月7日在茂名市第十一届

人民代表大会第一次会议上

市长  梁毅民

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

本届政府自2006年12月就职以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全市人民，狠抓经济社会发展，着力保障和改善民生，圆满完成了十届人民代表大会确定的各项任务，实现了“十二五”良好开局。

综合经济实力大幅提升。预计2011年全市实现生产总值1738亿元，同比(下同)增长10.5%，五年年均增长11.5%。五年全市固定资产投资共完成918亿元，近三年年均增长34.2%。2011年财政一般预算收入66.12亿元，增长27.3%，五年年均增长20.8%。

产业建设取得重大成效。五年累计新增规模以上工业企业224家，2011年规模以上工业增加值增长15.5%。强化与茂名石化的战略合作关系，茂名石化建成国内首个百万吨乙烯，炼油改扩建工程进展顺利，2011年加工原油1447万吨，生产乙烯108万吨，实现销售收入1108亿元，均创历史新高。石化工业区被认定为省级高新技术开发区。首期投资10亿元的联塑集团茂名生产基地即将投产。投资20亿元的化州海螺水泥前期工作进展顺利。新认定国家级高新技术企业19家，去年与19家著名高校、科研院所签订产学研合作协议，五年累计专利授权1175项。全市共有中国驰名商标1件、中国名牌产品1个、广东著名商标52件、广东名牌产品43个。农业产业化经营卓有成效。全市现有省级以上农业龙头企业14家、省级以上农业名牌产品30个，农民专业合作社823家。我市荣获“中国罗非鱼之都”、“中国化橘红之乡”称号。天津渤海商品交易所茂名石化产品交易中心建成开业。旅游业加快发展，森林公园和放鸡岛被评为国家4A级旅游景区，我市荣获“中国最佳生态休闲旅游城市”称号，去年旅游总收入84亿元。我市两度荣获“中国城市信息化50强”称号。

城乡面貌发生显著变化。大力改扩建市区主干道，打通多条“半截路”，市政设施不断完善，建成区绿化覆盖率达42.1%。城乡规划编制卓有成效。县城聚集能力切实增强，中心镇和建制镇长足发展。城乡清洁工程全面开展。交通建设累计投入80多亿元，新、改建公路4200多公里，洛湛铁路茂名段建成通车，茂湛铁路建设快速推进；包茂高速前期工作进展顺利。省道280线高水公路路面改造即将全面完工，半小时生活圈初步形成。预计2011年全市港口货物吞吐量2310万吨。湛江机场迁建前期工作有实质性进展。电网建设完成投资44.7亿元。水利建设累计投入47.45亿元，高州水库灌区续建配套与节水改造工程顺利推进。环境保护累计投入26.99亿元，依法关闭露天矿区。2011年全市化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比上年下降2.0%和2.7%，单位GDP能耗下降3.66%。五个县（市、区）被评为“广东省林业生态县”，茂港区已通过省验收。

滨海发展迈出坚实步伐。滨海新区纳入全省发展战略，《茂名滨海新区建设工作方案》获得省政府批准实施。《广东省茂名滨海新区发展总体规划》即将获准实施，滨海新区城市总体规划正在加紧编制。市民大道正式通车，市一中新校区投入使用，海洋大道东段、市民活动中心建设进展顺利。博贺新港区开发建设加快推进，吉达港区建港条件研究和茂名港总体规划修编工作深入开展，水东港区功能进一步完善。中化集团、中国港湾工程公司等知名企业落户或即将落户滨海新区。

发展活力显著增强。重点项目建设顺利推进，2011年全市安排重点项目90项，完成投资99.3亿元，“十二五”规划重大项目陆续启动。石化工业区实行“园镇互动”，体制优势充分显现，20多家企业将陆续开工。3个省级产业转移园建成和在建项目129个，投资总额56.5亿元。五年来全市新增转移农村劳动力66.7万人。融资能力不断增强，近三年全社会融资额累计达298.8亿元。土地回收和储备工作成效显著，为今后的发展奠定了良好基础。全面完成数字茂名地理空间框架建设，我市成为全省第一个推广城市。

新型市县（市、区）关系初步建立。出台对县（市、区）经济发展的考核办法，进一步激励各县（市、区）形成你追我赶的工作局面。制定具体方案，推进行政事权综合改革和茂南、茂港大部制改革，强化属地管理，有效扩大县（市、区）管理权限。完善市与县（市、区）财政管理体制，对茂南、茂港实行基本一致的财政体制，财力适度向区级倾斜，充分调动区、镇、村三级的工作积极性。建立镇级基本财力保障机制，对全市每个镇（街道）每年补助运转经费10万元，对10个财力最薄弱的镇给予专项补助。增加县（区）分享土地收益的比例。县域发展活力显著增强，2011年县域规模以上工业增加值、固定资产投资和财政一般预算收入分别增长25%、62.5%和33%。

改革开放取得重大进展。新一轮政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革加快推进。完成第四轮行政审批制度改革，行政审批事项减少92%。成立市行政服务中心，实现行政审批事项集中到“窗口”办理，到12月底共受理43089件，办结42163件。预算管理和国库集中支付改革全覆盖，财务核算集中监管和公务卡试点改革成功启动。国有企业改制、集体林权制度改革基本完成。污水和垃圾处理等价格制度逐步完善。招商引资成效明显，在广东省与央企、民企、世界500强和境外大型企业3场合作交流会上，共签约39个项目，总投资1670亿元。2011年实际利用外商直接投资3500万美元，增长12.9%。

“9•21”复产重建任务圆满完成。面对特大自然灾害，我们紧密依靠省委、省政府的坚强领导，千方百计筹集资金16.7亿元，组织人民群众奋起抗灾救灾，最快速度地重建了美好的家园。2282户“全倒户”全部搬入新居，灾区交通、水利、校舍等设施总体恢复完善，灾毁农田得到垦复，地质灾害得到防治，群众生活得到保障，工农业生产全面恢复。

人民生活有效改善。2011年全市用于民生财政支出114.02亿元，增长27.6%。城市居民人均可支配收入16113元，农民人均纯收入8050元，分别增长12.2%和18.3%。五年新增城镇就业岗位27.2万个。五大险种实现市级统筹，4个县（市、区）启动“新农保”工作。五年累计安排公积金增值收益1亿元用于廉租房建设。80岁以上高龄老人生活津贴在粤东西北率先施行。解决152万人饮水不安全问题。建立低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制。建成平价商店177家。扶贫开发“双到”工作实现“三年任务两年基本完成”，贫困村贫困户危房改造基本完成。高中阶段教育毛入学率达到88.35%，已接受省的“普高”验收。医药卫生体制改革深入推进，城镇居民医保和新农合财政补贴提高到人均200元，80所薄弱卫生院改造全面完成。文化事业和文化产业取得新发展，市图书馆等一批文化设施投入使用，一批文艺作品在全国全省获奖。人口计生工作有新突破，全面开展创建国家、省计划生育优质服务先进单位活动。体育、国防动员、民兵预备役、拥军优抚安置、安全生产、食品药品、民族宗教、妇女儿童、慈善、残疾人事业、统计、审计、经济研究、法律援助、应急、人防、气象、地震、殡改、档案、驻外机构、地方志等工作取得新的成绩。

政府自身建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，共办理人大代表建议629件，政协提案1451件。出台《茂名市人民政府重大决策程序暂行规定》、《茂名市行政执法责任制规定》等一批规范性文件。加强行政监察、审计监督和政务公开工作，行政审批电子监察系统不断完善。加强和深化政府系统反腐倡廉建设，行政问责力度加大，执行力明显提升。市、县两级社工委挂牌成立。社会治安综合治理成效显著，信访维稳工作有新进步。突发事件处置能力日益增强。

各位代表，去年我们以高度负责的精神，全力办好政府承诺的十件民生实事。第一，已完成省道280线高州市区至羊角路口段路面改造，茂湛高速路口至水东港段已开工建设。第二，全市已开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房6691套，超额完成省下达任务和市政府原定计划。第三，市区双山七路已建成开通，官山五路、西粤南路将于3月份建成；完成了绿道建设任务。第四，市区已新增加100辆公交车，新投放236辆出租车；已实现全市100%镇有站、100%符合通客车条件的行政村通客车和100%有候车亭的目标。第五，超额完成500公里农村公路路面硬底化任务。第六，超额完成创建100所义务教育规范化学校、新增50所城区幼儿园和乡镇中心幼儿园的任务，建成市一中、市二职新校区。第七，南香公园已基本建成，春节前可开放使用；市民公园已开工建设。第八，19个镇村农产品专业交易市场主体工程已基本完成，另外一个已动工建设；市区新建3个市场已全部开工建设。第九，政府办基层医疗卫生机构已100%实施基本药物制度，全面落实了新型农村合作医疗和城镇居民医保补助标准政策。第十，全市新农保覆盖率已超过60%，年家庭收入人均低于1500元的困难群众，已全部纳入最低生活保障范围。

去年，政府工作报告所提出的工作任务，分解为63大项、102小项，完成了92小项，完成率90.2%，办成了一大批实事好事。因各种原因以及我们的工作能力与水平，开工建设茂南、茂港污水处理厂等10小项未能如期全面完成。对此，我谨代表市人民政府，向各位代表表示深深的歉意。我们将在接下来的工作中，奋力推进和落实好未完成的任务。

过去五年的政府工作，成绩来之不易。这是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻茂人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意！向所有关心支持茂名发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

五年来的工作实践，使我们深深体会到：必须解放思想，创新机制，灵活工作。必须发挥优势，找准主攻方向，做大经济总量。必须动员各方，协调联动，凝聚发展合力。必须以人为本，注重公平，持续改善民生。必须转变工作作风，重务实强效率，确保工作落到实处。

我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。突出表现在发展速度偏慢，尤其是工业经济、固定资产投资和招商引资的规模明显偏小，交通基础设施落后，民生领域存在不少薄弱环节，投资环境亟待改善。对此，我们要采取强有力措施加以解决。

今后五年奋斗目标和主要工作任务

今后五年，茂名的发展大有希望，前景光明。市第十次党代会为茂名的新发展描绘了美好蓝图。我们要认真贯彻党代会的精神，奋力拼搏，努力实现我市发展后来居上。

今后五年的主要目标是：到2016年，生产总值突破2500亿元，年均增长10%，固定资产投资年均增长25%以上；滨海新城初具规模，方便、快捷、高效的交通体系初步建成，以工业港为主体的多功能、现代化综合性大港初步形成，临港重化工业、现代物流业和海洋产业形成规模，城市集聚和辐射功能明显增强，全市城镇化率力争达到50%；城乡居民收入实现倍增，社会保障更加有力，公共服务更趋均等。

实现上述目标，关键要深入贯彻落实科学发展观，发挥优势，突出重点，实实在在地抓好落实。一是兴产业。做大做强石化产业，延长石化产业链，发展石化装备制造业，打造世界级石化产业基地。建设一批现代农业产业基地，打造全省特色现代农业基地。建设一批能源、石化产品、农副产品等专业性现代物流园区，打造全省重要能源物流基地。二是拓海洋。把发展海洋经济作为我市后发崛起的重要引擎，加快建设海洋强市。大力实施“滨海发展战略”，全力推进滨海新区开发，建设现代化滨海茂名。三是强基础。初步构建内部交通发达、外部交通通畅的现代化综合交通运输体系。到2015年末，全市等级以上公路通车总里程突破17000公里，其中高速公路达200公里；铁路里程达到400公里左右；茂名港货物通过能力达5000万吨以上。湛江机场迁建争取2016年完成。加强环境保护和生态建设，推动绿色发展。四是富县域。深化富县强镇事权改革，进一步构建新型市县关系，大力支持县域工业加快发展，以工业化思维办农业，以农业产业化的成效促进富民强县。五是惠民生。着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，解决人民群众反映强烈的教育、就业、社保、医疗、住房等问题，稳步提高城乡居民收入水平。

2012年工作安排

今年，要以滨海新区的建设为战略抓手，带动全市加快工业化、城镇化和农业产业化进程，实现茂名发展新跨越。具体要努力实现四个方面的明显变化。一是产业发展有大的提升，二是滨海开发有大的突破，三是交通设施有大的改善，四是人民生活稳步改善。

今年的主要预期目标是：生产总值增长10%，固定资产投资增长30%，地方财政一般预算收入增长15%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长11%，单位生产总值能耗下降3.89%。

重点要抓好以下七项工作：

一、强化招商引资，抓好产业建设

推动茂名振兴发展，抓好产业建设、做大经济总量是根本途径，强化招商引资、加大投入是重要手段。今年安排重点项目95项，年度计划投资132.5亿元。

第一，扩大招商引资。把招商引资作为经济工作的“头号工程”，切实抓紧抓好。一要彰显特色，发挥优势。紧密结合各地自然资源、人力资源和产业优势，引进各类资本发展特色优势产业。二要上下联动，内外结合。各级领导要集中精力，着力抓好重点项目的引进落实。层层分解招商任务，强化责任考核，提高招商实效。出台操作性强的招商引资奖励政策，依靠社会力量扩大招商。年内举办大型经贸洽谈活动，搭建招商平台，扩大我市招商影响力。三要巧用资源，讲究策略。瞄准战略投资者和行业领先企业，舍得让利，寻找合作共赢的最佳结合点，力争引进一批优质项目。提高项目履约率，争取年内引进外来投资实际到位资金200亿元，新开工投资2000万元以上项目100个。

第二，加强园区建设。三个省级产业转移园争取年内新承接项目达到35个，计划总投资超过50亿元。石化工业区要发挥“园镇互动”的优势，在征地拆迁、基础建设、招商引资和项目建设上狠下功夫，实现突破性发展。加快德国巴斯夫、巴陵石化、山东东大等大项目的前期工作，力争年内有20个项目开工建设，有一半项目建成投产。珠海（茂名）产业转移工业园要尽快完成扩园工作。抓紧推动河西工业区的规划和建设。今年六个县（市、区）都要加大投入，强化招商力度，办好一个以上有一定规模和特色的工业园区。

第三，提升产业发展水平。一要突出发展石化产业。全力推进炼油厂、乙烯厂卫生防护距离内居民搬迁安置工作，大力支持茂名石化炼油改扩建、10万吨/年顺丁橡胶、20万吨/年聚丙烯等一批重大项目，推动茂名石化做大做强。今年，要与茂名石化合作建设一批项目，增强茂名石化带动我市发展的能力。完善渤海商品交易所茂名石化产品交易中心的建设。完成国家危险化学品质量监督检验中心（广东）的筹建工作。二要壮大地方工业。强化工业兴市，大办工业，办大工业。实施百项重点工业项目，培优扶强20家工业龙头企业，培育10个工业强镇，加快工业总量扩张和质量提升。全年力争工业投资达到100亿元，各县（市、区）工业投资增幅力争超过40%。增加规模以上工业企业20家，争创省级产业集群升级示范区。三要大力发展新兴产业。重点推动物流、旅游、金融、信息、医药等产业加快发展。创新金融产品和服务方式，提高金融支持地方经济发展水平。鼓励建立多元化金融机构，争取引入1家以上新的股份制商业银行、1至2家企业进入上市程序。加大旅游宣传促销，打造特色旅游品牌，加快发展旅游产业。积极发展电子信息和信息服务业。四要促进自主创新。推进省级高新区建设，大力发展高新技术产业。抓紧落实产学研合作协议，加大科技项目实施力度，联合开展研究和攻关，推动科技成果转化和产业化。深入推进质量强市工作，增强产品市场竞争力。

二、开发滨海新区，打造新的增长极

我们要以高度的政治责任感和历史使命感，实行科学开发、精品建设、创新发展，将滨海新区建设成为带动我市科学发展的增长极。

第一，抓好规划引领。早日完成滨海新区组织架构的设置，赋予滨海新区管委会强有力的规划建设和统筹协调职能。编制完成滨海新区发展总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划。编制完成滨海新区产业发展和重大基础设施建设专项规划。完成滨海新城核心区分区规划及控制性规划的编制工作。要通过科学的规划，前瞻性地确定新区的战略定位、功能布局和产业重点。按照城市集聚发展的本质要求，突出重点开发区域和重点开发项目，集中力量循序推进。

第二，抓好港口建设。以港口建设作为突破口，带动临港产业和城市发展。修编完善茂名港总体规划，加快博贺新港区建设和吉达港区建港条件研究，完善水东港区的功能。创新港口发展模式，落实与中化集团、中国港湾公司、广州港集团等战略投资者的合作协议，加快粤电10万吨级煤炭码头的建设，推进8万吨级液体化工码头、30万吨级原油码头、20万吨级矿石码头、通用码头、30万吨级航道工程、防波堤、疏港铁路等项目的前期工作，争取尽快上马建设。年内建成新港大道南段，开工建设新港大道北段。启动临港工业区的规划建设。

第三，抓好项目建设。滨海新区的建设，要实实在在地推进，尽快见到有形的成效。今年，要突出抓好新区首期启动项目的建设，建成环城东路(二期)和海洋大道东段，力争完成滨海路(一期)、规划展示中心及配套设施的建设。开工建设首期1000亩土地平整项目。加快市民大道(二期)的建设，争取开工建设海洋大道西段。从今年三月份开始，在两年内完成水东湾整治。还要抓好临港产业项目的引进和落实，加快推进博贺电源项目前期工作。积极引进旅游大项目，加快新区旅游业发展。

第四，抓好创新发展。创新政策体系，争取省委、省政府对滨海新区出台专项扶持政策，重点是财税、金融、土地、产业、环保、海洋等方面的优惠政策。运用市场机制，努力引入实力雄厚、开发经验丰富的战略投资者，加快新区开发步伐。加强和创新政府融资平台建设，有效提高融资能力。创新用人机制，大力引进各类人才，促进滨海新区开发建设。支持各县（市、区）利用滨海新区开发的机遇，大胆探索创新，加快发展。

三、加强城乡基础设施建设，加快推进城乡一体化发展

要以交通建设为重点，加快推进城乡一体化发展，不断提高我市城镇化发展水平。

第一，开展交通大会战。今年交通建设和市政道路建设计划投资35亿元，主要任务有三个方面：一是搭建起城市一体化的基本框架。加快建设通达县（市、区）的快速通道。尽快完成省道280线茂湛高速路口至水东港段的路面改造。茂化公路改扩建全长32.3公里，年内开工建设。启动国道207线高州至信宜段路面改造前期工作。加快各地城区与乡镇之间的道路建设，改造县道山阁至根子路段。建成以市区为中心，连接高州、化州、电白、茂南、茂港，带动250多万人口的半小时生活圈。二是完善市区路网。建设官渡三至六路、官山六路和西粤北路，改造油城一至三路、光华中路和南路，对交通环岛进行渠化改造，有效提高市区路网的通行能力。启动油城十路、西粤路铁路以南路段前期工作。三是实现对外交通便捷化。包茂高速公路茂名段年内动工建设。加快茂湛铁路茂名段建设，争取年内建成通车。抓紧推进汕湛高速公路茂名段、深圳至茂名铁路茂名段、湛江机场迁建、公路综合客货运枢纽等项目的相关工作，力争早日上马建设。

第二，加强城市规划和管理。强化规划引领，抓好新版城市总体规划的颁布实施，提高控制性详细规划覆盖率。统筹各类规划的编制，促进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”。强化规划监察、市容市貌和环境卫生管理。加强土地管理，加快回收闲置土地，盘活存量土地，为城镇化和产业发展提供充分的用地保障。

第三，加强水利、电力基础设施建设。加快高州水库灌区续建配套与节水改造、中小型水库除险加固、大中型病险水闸除险加固等工程建设。加快高州水库恢复89米正常蓄水位淹没处理项目立项建设步伐。推进东南部沿海地区调水与灌区改造、中小型灌区改造等工程的立项和建设。完成电网建设8亿元投资计划，新增变电容量45.6万千伏安、35千伏及以上线路273公里。确保220千伏茂名热电厂1×60万千瓦机组“上大压小”扩建工程按时并网发电。

第四，建设宜居城乡。推动县城和中心镇加快发展。大力实施城乡清洁工程，深入开展宜居城乡创建活动。做好绿化工作，提高城市绿化水平。加强交通管理，优先发展城市公共交通。抓好节能减排和环境保护工作。继续开展市辖区环境综合整治，推进火电厂烟气脱硝，对水泥等大气重污染行业进行整治，改善城市区域的空气质量。加快建设河西、茂南区、茂港区污水处理厂和信宜、电白、高州工业园污水集中处理设施。抓好高州水库水资源生态保护和环境综合治理，加快库区七个乡镇生活污水处理设施的建设。推进粤西危险废物处理中心、锡塘生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧发电项目。推动县（市、区）加快建设生活垃圾无害化处理设施，试点推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收集处理模式。抓好生态景观林带建设。启动创建“国家森林城市”活动。

四、加快发展县域经济，促进区域协调发展

县域强，则茂名兴。今年要以改革为动力，以产业建设为核心，加快发展县域经济。

第一，强化新型市县（市、区）关系。努力构建上下联动、利益分享、融合发展的新型市县关系。按照权责统一、重心下移的原则，扩大县（市、区）政府管理权限。按照既定的方案，加快完成茂南、茂港大部制改革试点，扩大区一级的管理权限，实行社会事务属地管理；深化富县强镇事权改革，大幅向县、镇一级下放经济社会管理权限。在产业发展、项目布点，特别是财政金融等方面，进一步加大对县（市、区）的支持力度。市财政对全市每个镇（街道）在原来每年补助10万元的基础上，今年起再增加补助10万元。

第二，加快县域工业化进程。鼓励各地发挥比较优势，发展地方特色工业。重点做到“三个支持”。一是大力支持各地加快建设工业园区和工业镇。二是大力支持各地加快发展特色产业集群。三是大力支持化州海螺水泥、高州丰达电机、信宜钱排风电等项目加快建设。

第三，大力发展民营经济。落实扶持政策，强化政府服务，用心尽力为企业排忧解难，促进民营经济大发展。今年要召开一次民营企业表彰大会，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。

第四，推进农业富民。大力实施农业产业化，着重发展农产品加工和流通业，提高农业附加值，真正使农业能够富民强县。一是强基础。加强以现代标准农田为重点的农业基础设施建设，增强农业综合生产能力。今年力争建成省级以上现代标准农田12万亩。二是强龙头。出台加快发展农业龙头企业和农民专业合作社的政策措施，支持农业龙头企业和农民专业合作社发展壮大，带动农产品加工和流通业加快发展，增创农业品牌。建立健全农村集体经济组织，大力发展农村集体经济。今年拟安排3000万元扶持农业产业化发展。年内要新增有一定规模的农产品加工企业6家、市级以上重点农业龙头企业8家、省级以上农业名牌产品5个。三是强合作。加强农业招商引资，大力引进知名企业到我市发展现代农业，提高我市农业发展的产业水平和科技水平。深入落实与佛山企业的农业合作项目，力争投资50亿元的国通物流南中国农产品集散中心等项目年内开工建设。

第五，推进社会主义新农村建设。加大扶贫投入，全面完成扶贫开发“双到”任务。加大力度，抓好名镇名村示范村建设。加快建立城乡一体的交通、供水供电、教育卫生等基本公共服务体系，改善农村生产生活条件。

五、加强社会建设，着力保障改善民生

社会建设攸关民生福祉，必须以更大的投入、更实的举措，有效保障和改善民生。

一方面，用心尽力惠民生。总的要求是“三个体现”：财政安排体现惠民生，今年市级财政拟安排的民生支出比去年预算增长18%；政府决策每件事的时候体现惠民生；在具体操作过程中体现惠民生，重公平求实效，尽量以较低成本实现基本公共服务广覆盖，惠及广大的老百姓。今年，要在做好各项常规工作的同时，做好以下几方面的工作。一是扩大就业。落实就业政策，做好就业服务，强化职业技能培训，依法维护劳动者权益。鼓励创业，带动就业。全年实现城镇新增就业5万人以上，新增转移农村劳动力10万人以上。二是完善社会保障。启动实施新农保和城镇居民养老保险全覆盖。尽快完成城乡居民基本医疗保险一体化工作。做好五保供养、低保和救灾救济工作。完成市养老院一期工程建设，年内每个城区要建设一家居家养老服务中心。完善低收入群众生活补贴机制。扩大平价商店覆盖范围，年内新增73家。三是加强住房保障。完善住房保障制度，今年市区再开工建设500套公租房。开展新一轮农村低收入住房困难户危房改造及建设工作，年内完成1万户。四是促进教育公平。年内确保全市教育投入比去年增长18%。大力发展学前教育，努力解决“入园难”问题。加快中小学校布局调整，大力创建义务教育规范化学校。提升高中阶段教育发展水平。加快建设外出务工人员子弟学校。完善教师绩效工资和社会保险制度，对农村教师实行“特岗”津贴。建设一批教育强镇。五是深化医药卫生体制改革。推进区域医疗卫生信息化建设，建立居民电子健康档案。抓好公立医院改革试点工作。完善对基层医疗服务机构补偿机制，增强基层卫生服务能力。六是扶持发展公益性文化事业，积极发展文化产业。完善公共文化服务体系。结合特色和优势，打造一批文化精品。争取立项建设市文化艺术中心等标志性文化设施。做好人口计生工作，稳定低生育水平，努力实现全市创建“省优”目标。健全全民健身服务体系，积极开展群众体育运动。大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人等事业。规范殡葬服务管理。加强国防动员和民兵预备役建设，做好国防教育和“双拥”工作。做好外事、侨务、对台、民族宗教、统计、经济研究、打私、打假、地震、气象、人防、档案、市志、对外联络、慈善和老区等工作。

另一方面，统筹抓好社会管理。加强社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全工作，进一步完善社会治安打防管控体系，切实维护人民群众生命财产安全。加强信访维稳调处机制建设。创新社会管理模式，调动民间力量和资源参与社会建设，壮大社会组织。加强应急管理体系建设，提高应对处置突发事件能力。加强社会诚信体系建设，推进中小企业和农村信用体系建设。抓好社会工作及人才队伍建设。

六、深化改革开放，激发社会活力

要以改革的魄力提升发展的质量和效益，以开放的胸怀拓宽发展的空间和路径，激发社会发展活力。

深化改革添动力。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革。抓好事业单位分类改革。提高市行政服务中心管理服务水平，加强制度和信息化建设，强化窗口授权。各县(市、区)在6月份之前全部建立行政服务中心，改善行政服务环境。抓好经济发展、节能减排等事关科学发展的专门考核。推进事权与财力相匹配的县镇财务管理改革。完成组建市国有资产管理委员会，完善国有资产监督管理体制，整合国有资产，提升国有资产监管质量和运营效益。规范推进农村土地改革，抓好集体建设用地使用权流转实施工作。加强矿产资源管理，完善矿业权招拍挂制度，规范矿产资源开发秩序。加快文化体制改革。

扩大开放增活力。着力扩大外贸出口，增强出口拉动力。加强与珠三角等发达地区的交流合作，实现借力发展。深化区域合作，加快推进湛江机场迁建等重大项目，积极培育湛茂阳经济圈。认真筹备，积极参加各类经贸交流活动。

七、加强民主法制建设，提高政府工作效能

加强民主法制建设。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，支持人民政协履行职能，自觉接受监督。积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持科学民主决策，完善行政决策程序。虚心听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见。推进依法行政，进一步落实依法行政的各项制度。加强审计和监察工作。推进政府反腐倡廉建设，规范权力运行，确保廉洁从政。加大政府信息公开力度。自觉接受新闻舆论监督，充分发挥网络的监督作用。

打造执行有力的效能政府。具有强大的执行落实能力，是政府有效履行职能的必要条件。一要讲大局。做到讲认同、讲沟通、讲规则，加强协调配合，形成团结干事、和谐共事的良好局面。市直各部门要站在全市的角度，通盘考虑和推进全市性的工作。二要讲规范。切实规范政府自身行为。加强预算管理，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费等一般性财政支出，严格实行“收支两条线”。加强政府性投资项目的概算管理，所有政府性投资项目必须严格按照概算实施。加强政府机关作风建设，着力解决“办事难”问题。三要讲实效。做到行胜于言强效率，苦干加巧干，敢想会干，灵活工作，重在务实。突出工作重点，紧盯工作目标，一件一件地扎实推进，做到讲一件、做一件、成一件。把今年政府工作报告所提出的工作任务（包括具体的民生实事）分解成106项，具体落实到各职能部门，不仅规定主办单位的任务，同时明确规定协办单位的任务，强化督促检查，坚决做到件件有落实。

各位代表！茂名正处在科学发展的关键时期，让我们在市委的正确领导下，解放思想，转变观念，坚定信心，开拓进取，为实现“三年大变化、十年大跨越”而不懈努力！

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