秦淮区2014年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表秦淮区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，南京市进行了部分行政区划调整，设立新的秦淮区。新区政府在下面是小编为大家整理的秦淮区2014年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表秦淮区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，南京市进行了部分行政区划调整，设立新的秦淮区。新区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，全面落实科学发展观，以提高经济增长质量和效益为中心，牢牢把握“稳中求进、以进促稳”的主基调，抢抓区划调整带来的重大机遇，和全区人民一道团结拼搏、攻坚克难，较好地完成了区一届人大一次会议确定的各项目标任务，新区发展呈现良好态势。

一、推动转型创新，综合实力稳步攀升

坚持创新驱动，加快产业转型，区域经济保持平稳健康增长。全年预计完成地区生产总值604亿元，增长11.6%，其中服务业增加值530亿元，增长12.8%；完成公共财政预算收入56.28亿元，增长10.1%；实现社会消费品零售总额755亿元，增长15%；完成全社会固定资产投资183亿元；城市居民人均可支配收入达39567元，增长9.5%；实际利用外资2.4亿美元，服务外包执行额5.77亿美元。

产业结构不断优化。服务业增加值占GDP比重提高至87.7％。商贸业竞争力增强。中央、新百完成提档升级，水平方正式开业，新街口、夫子庙两大商圈实现联动升级，社会消费品零售总额突破410亿元，占全市11.5%。金融服务业快速增长。全年共引进金融服务外包和金融中介服务机构148家，中兴微贷、普兰票据区域总部顺利入驻。新兴产业长足发展。“商圈网”荣获中国零售业创新大奖，国内工业设计龙头企业洛可可入驻。全区软件和信息服务业收入达164亿元。楼宇经济发展壮大。打造36幢重点楼宇，新增税收超亿元楼宇2幢。

科技创业创新深入推进。载体平台建设加快。全年新增省、市级孵化器7个，面积达15.3万平方米。新增在孵企业235家，毕业企业27家。组建省、市工程技术研究中心7家，建成南京工业职业技术学院省级大学科技园。宜家南侧地块开工建设，国家领军人才创业园正式开园。高新园区建设快速推进。全年开工建设科技产业载体与配套服务用房20万平方米，竣工交付15万平方米。中国云计算创新基地建成投入使用，智能交通公共技术服务平台通过市级认定，南理工大学科技园科研孵化楼交付使用，校区合作进一步深化。自主创新水平提升。新培育高新技术企业和创新型企业9家、省级高新技术产品47项，全年预计完成发明专利授权量870件。人才集聚成效明显。全区现有领军型科技创业人才209名，培养引进国家“千人计划”和省“双创计划”专家46名。

发展后劲持续增强。重大项目建设有序推进。苏宁生活广场、凤凰和睿大厦竣工，金鹰三期、中城国际广场、茂业天地等项目进展顺利，路子铺、家居乐等地块完成挂牌出让，当年项目总投资达173亿元。瑞金科技创业创新街区启动建设，中航科技城实施厂区搬迁，中航科技大厦全面开工。发展环境明显改善。构建综合服务平台，为企业提供一站式、全过程、全方位服务。加强政金企合作，切实解决中小企业融资难题。推动民营企业发展壮大，全年安排和争取各类产业引导扶持资金2.3亿元。招商引资力度加大。成功组织创洽会、金洽会、软博会等招商活动，全年新增注册资本1000万元以上企业116家。

二、坚持以人为本，民生保障更加有力

坚持问需于民，持续加大民生投入，不断提高社会事业发展水平，让人民群众充分享受到区划调整带来的好处。

民生保障更广覆盖。全年新增就业31419人，实现再就业15213人，援助困难人员就业3553人。社会救助体系逐步完善，累计发放救助资金1.16亿元，最低生活保障标准提高至每月600元，为户籍居民办理了“民生三险”[1]。养老服务体系建设取得新进展，新增养老机构床位708张，新建6个省级示范性居家养老服务中心，“医养融合” [2]养老服务模式在全市推广。助残服务进一步深化，建成区残疾人康复中心、托养服务中心和就业管理所。落实计生家庭利益保障政策，区红会自救互救培训工作被中国红基会评为最佳组织奖。新建苏润万家等8家农副产品平价直销店，完成科巷等7家农贸市场提档升级。实施11个老旧小区二次供水设施改造，完成28部老旧高层住宅电梯整治。开工建设佳营南路保障房一期工程，扇骨营、银龙花园五期北扩保障房竣工交付，共建成保障房23万平方米，安置困难群体3000多户。

社会事业更优发展。教育事业显著进步。实施优质资源放大工程，顺利完成25所中小学一体化托管办学，新建和改扩建23所小学、幼儿园，完成6万平方米校舍改造。荣获全市高中绩效评估质量管理一等奖，成功创建全国社区教育示范区。卫生事业不断加强。社区卫生服务网络进一步完善，与省中医院共同打造中医药特色服务品牌，基本实现“15分钟健康服务圈”[3]。公共卫生事件应急能力明显增强，有效处置禽流感疫情。深化慈善医疗惠民工程，累计让利群众4500万元。文体事业协调发展。区图书馆顺利通过国家一级馆复查，新建文化信息资源共享工程服务点27个，全区每万人拥有公共文化设施面积达628平方米。加强文化遗产保护，金陵大报恩寺遗址、金陵刻经处等5家单位成为国家级文保单位。开展迎亚青系列活动，社区“10分钟体育健身圈”[4]建设达到省级标准。

社会建设更趋和谐。全国社区管理和服务创新实验区通过民政部中期评估，“中心制—耦合型”社区治理模式[5]初步形成。全面落实社区减负工作，共取消社区台账72项，和谐社区达标率97%。稳妥实施“村改居”[6]工作。以民生工作站[7]为载体，实现社区全覆盖，投入近千万元专项资金，用于解决关乎民生的突出问题，全年累计受理群众诉求3196件，解决率达85%。全面落实领导干部“三访一包”[8]工作机制，有效化解莲花村中低价商品房差价款问题等一批重难点信访积案，不断加强公共安全防控，社会面保持和谐稳定。顺利通过省级药品安全示范区验收，创成市级餐饮服务食品安全示范区。强化安全生产监管，安全隐患整改率达95％以上。“六五”普法工作取得新成绩。重视加强国防后备力量建设，通过省双拥模范区验收。

三、强化综合整治，区域环境持续改善

坚持城市建设与管理并重，以环境综合整治为抓手，不断提高城区环境品质。

城市功能不断完善。着力发挥规划引领作用，加快区域总体规划编制，太平南路城市设计和新街口商业策划得到深化。不断完善路网结构，完成长巷西街、李府街一期拓宽改造和石杨路西延一期建设。有效提升区域防汛排涝能力，全年铺设排水管网52公里。加快停车设施建设，新增停车泊位5190个。

环境治理高效实施。动迁拆违治乱整破成效显著，在全市“363”行动[9]考核中，我区综合考核和各单项排名均位列全市中心片区第一名。完成污水处理厂三期、大明路汽配城等10个重点项目动迁，启动实施越城天地、汉西门大街等30个城中村、危旧房改造，顺利完成京沪高铁沿线专项整治。成立区城市治理委员会，大力推进城市管理标准化建设，落实“网格化”责任制，“大城管”考核体系不断完善。组织新街口、夫子庙等重点片区专项治理，全年共出新干道街巷62条，出新小区40个，整治房屋284栋，更新书报亭81个，拆除各类违建74.5万平方米。加强交通秩序管理，环卫保洁机扫率达60％。

生态建设扎实推进。建立河道管理责任制，实施友谊河、翁家营沟等黑臭河整治。强化扬尘污染防控，健全监管网络，全区施工工地扬尘污染控制达标率90%。加快实施黄标车淘汰、治理升级工程。建成白下路、龙蟠中路等2条餐饮污染控制示范街，创建4家绿色学校。新建观门口等5处绿地，全区绿化覆盖率达37.1％。

四、加快品质提升，文化旅游特色明显

坚持在文化保护基础上的利用和弘扬，充分发挥新区资源禀赋优势，文化旅游影响力不断提升。

老城南保护与复兴初见成效。门东箍桶巷示范街建成对外开放，门西胡家花园配套地块工程加快建设，凤凰台片区规划方案进一步调整优化，南捕厅项目拆迁加快扫尾，西水关环境综合整治及内外秦淮河沟通有序推进。金陵大报恩寺遗址公园建设加速，报恩新塔主体封顶。

夫子庙—秦淮风光带提档升级。《南京市夫子庙特色街区管理办法》以市政府规章形式颁布。科举博物馆建设加快推进。完成贡院街示范段景观及基础设施提升改造工程，出台业态调整鼓励措施，调整经营面积8500平方米，景区转型升级步伐加快，桃叶渡示范段建成开放。落实小吃长效管理考评机制，秦淮小吃品质得到提升。

文旅产业集聚发展。文化产业发展壮大，成立文创天使投资基金，积极打造南京文化创意设计中心，晨光1865被评为省级重点文化产业园和文化产业示范基地。全年新增规模文化企业47家，引进领军型文化人才42名，文化产业增加值占GDP比重达8.3%。制定老城南旅游产业发展规划，深度开发秦淮特色文化旅游创意产品，成功举办27届秦淮灯会，预计实现旅游总收入320亿元，占全市份额的21.8%。

五、切实转变职能，政府自身建设得到加强

坚持转变发展理念，创新发展思路，整合发展机制，执行力有效增强，政府自身建设水平不断提升。

新区融合平稳有序。加快新区资源整合、工作融合，做到工作不乱、服务不断、效能不减。建立和完善项目运作、招商引资、楼宇经济、园区建设等工作机制，规范理顺政府投融资、国有资产监管体系，有效增强了工作合力。

依法行政深入推进。深入推进权力阳光运行，出台政府工作规则，规范政府各项事务处理。开展行政执法大检查，全区综合执法水平进一步提升。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议167件、政协委员提案245件，满意率和基本满意率达100%。

政务服务继续加强。深化政务公开，全年公开政务信息近7000条。成功举办“政风行风热线走进秦淮”系列活动。加强太平南路、马道街两个政务大厅建设，累计为企业、居民办理事务11万余件。 “12345”政府服务呼叫中心建设取得新成效，累计处理群众诉求42000多件，综合考核稳居全市前列。

廉政建设不断深化。加强廉洁自律，严格执行中央和省市关于改进作风建设的各项规定，带头落实 “三项清理”[10]工作。缩减日常办公经费，在“零增长”的基础上又压缩8％的支出。规范财政性资金管理与使用，进一步完善财政预算、决算和预算调整制度化管理，不断强化重点工程的监察审计，核减节约建设资金6000多万元，经济责任审计制度得到有效落实。

各位代表，刚刚过去的2013年，是新区政府履职的第一年。我们经受了区划调整的重大考验，区域经济在转型创新中稳步攀升，环境品质在综合整治中明显提高，民生保障在优化服务中持续加强。我们不仅实现了良好开局，而且树立了战胜困难的信心，锤炼了主动作为的作风，凝聚了开拓创新的力量。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下贯彻落实科学发展观、团结奋斗、开拓进取的结果，也是区人大及其常委会依法监督、关心支持和区政协民主监督、热忱帮助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、各位代表、委员、驻区部队官兵和社会各界人士表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的矛盾和问题，主要表现在：科技、人才资源转化能力亟待提高，产业转型升级更加紧迫；城市建设和管理仍然粗放，生态环境质量短板明显；民生改善压力较大，社会和谐稳定方面仍有许多矛盾需要化解。对此，我们将在今后的工作中高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

2014年目标与任务

2014年是全面贯彻落实十八届三中全会改革部署的开局之年，是实现“十二五”规划的关键之年，也是举办青奥盛会的决战之年。机遇与挑战并存，希望与困难同在。虽然诸多不稳定、不确定因素依然存在，但世界经济仍将延续缓慢复苏态势。全面深化改革系列政策的出台，将进一步释放中国经济的内生增长潜力和改革红利。苏南现代化示范区建设以及青奥盛会的举办，将进一步强化南京区域中心城市地位。这些都有利于我们乘势而上，顺势而为，牢牢把握发展主动权，提升中心城区功能，在新的发展层次开创科学发展新局面。

2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照省、市、区委全会部署，坚持“稳中求进”的工作总基调，将改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以率先基本实现现代化为统揽，以建设“三中心、一高地”[11]为目标，以迎接青奥盛会为契机，激发发展活力，加快转型升级，突出民生改善，强化环境提升，为建设现代化国际性人文绿都核心区奠定坚实基础。

2014年，经济社会发展主要指标分为三大类：一是预期性指标，地区生产总值增长11%，其中，服务业增加值增长12%；公共财政预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长13%；完成全社会固定资产投资180亿元。二是调控性指标，服务业增加值占GDP比重提高1个百分点；服务外包执行额7.16亿美元，离岸服务外包执行额2.1亿美元；文化产业增加值占GDP比重达8.6%。三是约束性指标，城市居民人均可支配收入增长11%。

这些目标的设定，立足当前、兼顾长远，与“十二五”规划相衔接，突出了加快转型升级、促进民生改善的导向，体现了在转型中提升经济发展质量效益的要求。

实现上述目标和要求，需要牢牢把握好“三个聚焦”。聚焦改革创新。坚持以改革统揽全局，把稳中求进与改革创新有机结合起来。以改革促发展，以改革促转型，以改革促民生改善，提升发展的质量和效益。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，着力在重要领域和关键环节改革上取得实质进展，坚决打好全面深化改革的攻坚战。聚焦青奥保障。利用这次青奥会在南京举办的机遇，集中各类保障资源，提供全方位服务，满足赛事需求，努力在功能品质、区域风貌等方面进一步彰显品牌和特色，全面展现新秦淮的良好形象。提高市民文明程度，激发全民参与青奥的积极性。突出各类矛盾化解，为青奥营造和谐稳定的社会氛围。聚焦民生优先。坚持以人为中心的工作导向，把人民的期盼作为“第一追求”。做什么要问需于民，怎么做要问计于民，更加主动听民意、惠民生，把发展经济与改善民生紧密结合，不断提升经济发展品质、城市环境品质和人民生活品质，真正实现发展成果由人民群众共享。

今年要切实做好以下五个方面的重点工作：

一、以深化改革为契机，大力激发区域发展活力

深入推进体制机制改革，落实综合改革工程第二阶段重点任务，最大限度地释放改革红利，为秦淮科学发展增添新的动力。

深化经济领域改革。加快区属国有企业改革，完善企业法人治理结构，实现企业管理规范化、资产效益最大化，完成区属国资房地产企业退出一般商品房开发领域工作。深化国有资产管理体制改革，促进国有资源配置市场化、国有资产处置公开化、国有资本结构最优化，实现国有资产保值增值。进一步完善财税体制和绩效考核体系改革，理顺规范区街两级权责关系，取消街道经济指标考核，建立科学的费随事转机制。

深化社会领域改革。加快社会事业改革，让发展成果更多更公平地惠及市民群众。全面推广“中心制－耦合型”街道社区管理模式，构建民生服务一站式办理架构，逐步实现“一口受理、全区通办”。建立和完善政府购买公共服务机制，进一步放宽社会组织的登记条件，鼓励发展与公共利益、基层自治等相关的社会组织。加快教育体制改革，进一步放大优质资源，加大师资培养力度，促进教师在区域内有序流动。全力深化医改，进一步完善公共卫生和医疗服务体系，优化医疗资源合理配置，完善医护人员绩效考核分配制度，加强区域内三甲医院与社区医院合作交流。

深化城市治理领域改革。充分发挥城市治理委员会平台作用，积极推动政府与社会公众的双向互动、协同治理。落实区街两级管理职责，全面推行城市建设与养护管理分离，深入推进环卫、市政设施养护市场化运作，形成政府主导、管养分离、企业经营、市场运作的养护管理新机制。推进老旧小区管理改革，创新管理考核办法，明确标准，分类指导，完善长效考评机制。

二、以提质增效为中心，大力提升产业竞争力

集中精力抓好“四重” [12]工作，加快现代服务业发展，增强区域经济核心竞争力。

加快产业转型升级。推动商贸商务服务业高端发展。加快新街口、夫子庙两大重点商圈提档升级，金鹰三期裙楼、中城国际广场、友谊华联改造等项目竣工投入使用。提升夫子庙街区业态，加快优质载体业态调整，茂业天地大厦主体竣工。全年新增商贸商务载体面积20万平方米以上。提升金融服务业发展能级。推动新街口金融商务区建设，建成江苏银行总部大厦，培育弘业大厦等一批金融特色楼宇。深入推进金融创新试点，加快引进文化金融、消费金融等新金融业态，争创全国文化金融实验区。探索建立区域性金融综合服务平台，服务小微企业发展。大力发展新兴业态。加快 “智慧新街口”建设，扶持“商圈网”电子商务平台上线运营。推动云计算“新秦淮模式”取得阶段性成果，加速智能交通系统研发和成果转化，实现软件和信息服务业收入183亿元。全力做好第三次全国经济普查工作。

加快科技创业创新。培育和引进科技型企业200家，新增高新技术企业、创新型企业6家，力争建成1家新兴产业创新中心。启动1—2个大学科技园建设，打造特色创意产业基地。加快引进高端研发机构，新增1—2家500强研发机构，加强与高等院校、科研院所深度合作，建立科技创业创新战略合作联盟。加强人才引进培育，全年集聚国家“千人计划”专家4名，培育科技创业家2名，引进领军型科技创业人才77名。

加快功能载体建设。实施高新园区环境综合提升计划，推动乐活街区等配套设施建设，完成综合研发楼、智能交通创新基地等项目主体工程，实现10万平方米产业载体与配套服务用房竣工交付。积极推进紫金（秦淮）科技创业特别社区建设，基本完成国创园二期改造，加快宜家南侧地块建设，完成大明路地块土地挂牌出让，特区开工建设和改造面积达15万平方米。加快瑞金科技创业创新街区建设，全面推动中航科技城项目，实现年度投资35亿元。

加快楼宇园区经济发展。充分发挥区位优势，围绕重点楼宇、重点园区和重点产业，进一步集聚优质企业和行业龙头企业。加大楼宇总部经济推进力度，抓好新建楼宇招商和存量楼宇转引置换工作，力争全年实现税收亿元楼宇10幢、5000万元楼宇10幢，切实提高楼宇税收贡献度。引进和培育一批总部型企业，全年新增市级总部企业2家。打造一批示范园区，园区经济税收增长15%以上。

三、以改善民生为根本，大力增强居民幸福感和满意度

坚持民生为本，不断加大民生保障力度，着力解决群众关心的热点、难点问题，提升群众幸福指数。

强化社会保障。落实积极的就业政策，以高技能人才培养为重点，努力推进更高质量的就业。全年新增就业22200人，实现再就业10600人，扶持500名青年大学生自主创业，新增高技能人才1000人以上。创新社会养老服务机制，鼓励引导社会力量兴办养老机构，深化“医养融合”养老模式，加强“虚拟养老院”[13]建设，新增省级示范性居家养老服务中心12个、养老机构床位597张。扩大残疾人就业规模，提高残疾人在岗就业比例。加大住房困难群体保障力度，加快佳营南路、银龙花园等片区保障房建设，完成4000套保障房安置，重点强化各保障房片区设施配套。

优化公共服务。注重教育优质均衡发展。深入实施教育布局调整，推进优质资源放大工程。加快石杨路学校建设步伐，实施考棚小学等7所学校抗震加固工程。推动金陵中等专业学校向高职校转型。开展0—3岁婴幼儿早教免费体验活动，成立幼教联盟，启动学前教育国际交流合作中心建设，争创省学前教育改革发展示范区。深化健康惠民行动。合理配置医疗卫生资源，新建东部社区卫生服务中心。加强医疗卫生单位标准化建设，改造区卫生监督所、妇幼保健所。全面推进社区巡诊便民行动，开通“社区健康快车”[14]。健全社区中医服务体系，区属医疗机构中医科、中药房设置率达100%。以“全民健身与青奥同行”为主题，开展全民健身进社区活动，出新改造46个全民健身点。

深化社会治理。提高和谐社区覆盖率，增强社区自治功能。扶持社会组织发展，推行社区公共服务外包，满足居民多元化服务需求。加强突发公共事件应急处置，健全社会治安防控体系。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，调解成功率达96%以上。坚持安全发展理念，严格落实安全生产责任制，促进安全生产形势持续稳定向好。加强食品药品安全监管，严厉打击食品药品领域违法违规行为。扎实推进人民武装建设，切实做好双拥工作，依法管理民族宗教事务。

四、以品质重塑为主导，大力彰显历史文化特色

充分整合秦淮独特的历史文化资源，挖掘旅游文化潜力，拓展休闲产业，提升文旅产业层级与规模。

推进文化惠民工程。以建成“10分钟公共文化服务圈”[15]为目标，科学配置公共文化资源。争创省公共文化服务体系示范区，完成新图书馆主体建设，实施街道文化站标准化建设，公共文化服务网络全覆盖，全区每万人拥有公共文化设施面积达752平方米以上。举办28届秦淮灯会、“秦淮之夏”社区文化艺术节，全年组织各类文化活动1300场以上，提供档案便民服务8000人次以上。

彰显历史人文特色。加强历史文脉传承保护与开发利用，推动承载城市文化功能的重大项目建设。建成明城墙内侧景观绿道。加大老城南保护与复兴力度，完成门东三条营等主要街区和门西胡家花园配套地块建设，启动南捕厅示范街区建设。加快夫子庙地区提档升级，全力推进科举博物馆一期建设，完成秦淮河东五华里景观亮化提升工程，实施白鹭洲公园二期环境综合整治和西五华里改造，搬迁夫子庙花鸟鱼虫市场。

增强文旅产业竞争力。聚焦文化演艺、创意设计、数字文化等主导产业，重点打造晨光1865、创意东八区等文化创意产业园。引进和培育一批总部型文化企业，推动文化产业集聚发展。积极探索老城南旅游管理体制综合改革试验区建设，整合夫子庙、朝天宫、秦淮河、明城墙等旅游资源，打造集5A级景区与国家级文化产业示范园、城市中央休闲区于一体的城市地标。全年实现旅游总收入368亿元。

五、以完善功能为重点，大力提高城区宜居品质

加快推进城市空间更新，创新城市治理机制，完善城市功能，进一步优化区域环境。

更加注重综合整治。以实施“9322”行动[16]为抓手，着力解决群众反映强烈的突出问题，全面提升人居质量。坚持规划引领，推进莫愁路－王府大街等重点片区城市设计。加大新街口等窗口地区的治理力度，提高管理标准，彰显现代都市风貌。实施城郊结合部、老旧小区、农贸市场等薄弱区域的集中整治，提升城区环境品质。以全域城市化为目标，推进城中村、危旧房改造，完成小锏银巷、鸣羊街等20个地块35万平方米整治任务。完善基础设施，实施佳营南路、石杨路西延二期建设，整治29条街巷，出新一批老旧小区。

更加注重城市治理。紧扣青奥节点，开展环境提升集中整治行动。按照“大城管”体制要求，突出精细化、数字化、长效化管理。重点解决占道经营、渣土运输、环境卫生等管理顽症，加强小餐饮整治，严格渣土管理，规范交通和停车秩序。进一步提升环卫保洁标准，干道机扫率提高至70%。加大拆违控违力度，保持新搭违建“零增长”。提高区域排涝能力，消除长乐路、延龄巷等易淹水片区隐患。

更加注重生态优化。推进“控煤减排”，治理大气污染，落实蓝天计划，强化污染源的监管。有效治理东风河等黑臭河流，积极打造河道治理示范工程。加强文明施工和规范化管理，始终保持高压态势，严格落实防尘措施。加强绿化、河道养护，集中治理公园广场、河道岸坡，完成月牙湖二期广场出新改造工程，实施清水塘西侧绿地建设。

加强法治型、服务型政府建设

以优化服务、提升效能为目标，转变政府职能，加强作风建设。推进从严治政、依法行政、廉洁从政、高效施政，不断提高政府的公信力和执行力。

一、着力转变政府职能

以政府职能转变为核心，优化行政管理、经济管理和社会管理体制，进一步释放发展活力。继续加大简政放权力度，既要承接好市权下放，提高承接效果；又要将能下放到街道、园区的事权全部下放到位，并提供便利条件，确保基层“接得住，办得好”。进一步优化政务流程，精简审批事项，严格控制新增行政审批事项。加快推进机构改革和职能转变，理顺部门职责关系，克服多头管理、政出多门的弊端，有序推进政府职能向社会转移。加快建设电子政府、网上政府，建立与经济社会发展相适应的管理模式。

二、着力提升依法行政水平

自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，切实提高办成率。坚持依法决策，落实重大事项集体决策、专家咨询制度，提高政府决策科学化水平。大力推进政务公开，认真听取群众的意见，对涉及民生的事项加强事前公示、事中监督、事后总结等三个环节的工作，提高政府公信力和透明度。以规范行政行为为重点，切实解决依法行政中的突出问题，进一步规范执法主体、执法行为和执法监督，加快推进法治建设进程。

三、着力加强勤政廉政建设

认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定、省委十项规定以及市委“十一个一律”，统筹推进政风、行风建设。提升政府行政效能，充分发挥民生工作站为民办事功能，提高“12345”热线服务水平，加强政务服务中心管理，更好地服务市民。加强督查督办，完善考核问责机制，着力治懒治庸。发扬奋发有为、知难而上、勇于担当的工作作风，进一步增强执行力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化对重要领域、关键岗位的监督。加快全区公共资源交易平台建设，规范公共资源交易管理，提高监管和服务水平。坚持勤俭节约，进一步加强“三公”经费的管理和监督，建设节约型机关，树立廉洁务实的政府形象。

各位代表，新秦淮新征程，新发展新希望。秦淮当前正处在改革创新、转型发展的关键时期，我们的责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，务实进取，为建设美丽新秦淮，加快率先基本实现现代化而努力奋斗！

秦淮区2014年民生实事目标

1、深入实施青年大学生创业扶持工程，扶持500名青年大学生自主创业，打造1—2个青年大学生创业特色楼宇。全区新增城镇就业22200人，实现再就业10600人。确保有就业愿望的困难人员100%就业。

2、深化“医养融合”养老模式，新增养老机构床位597张，新增省级示范居家养老服务中心12个。设立博爱民生基金，开展对特殊困难群体的慈善救助。提高残疾人救助政策标准和覆盖面，新安置、培训残疾人就业620人，打造2家残疾人托养示范（庇护）机构。

3、实施优质教育资源放大工程，推动第一幼儿园、中华路幼儿园、太平巷幼儿园三大幼教联盟建设，省优质幼儿园比例达70%以上。完成瑞金路小学新建、改造工程，建设南航附中综合楼，实施考棚小学等学校抗震加固工程。

4、扩大推广慈善惠民医疗，深入实施基本药物制度，为辖区特困妇女等人群开展宫颈癌、乳腺癌“两癌”筛查服务10000人次。新增惠民药房45个。推行免费婚检服务，免费孕前优生健康检查覆盖率达91%以上。新建东部社区卫生服务中心，改造出新朝天宫、夫子庙等4家社区卫生服务中心。

5、打造“文化惠民直通车”品牌，精心策划“秦淮灯会”、“秦淮之夏”、“都市文化节”、“和谐大戏园”等系列活动，组织各类文化活动1300场（次）以上。实现12个街道“一卡通”全覆盖。实现区图书馆新馆主体完工，建成3个街道文化站。出新改造46个全民健身点，全面完成“10分钟体育健身圈”建设。

6、完成佳营南路、扇骨营、后江沿等地块共4000套保障房安置工作，实现四方巷、高桥地块（六期南扩）主体封顶和紫杨佳园（杨庄六号）保障房、四十八村危旧房改造项目竣工交付。

7、完成淮海路31号等17幢居民楼及城西干道沿线小区出新工程；完成29条街巷环境综合整治，完成20部老旧电梯整治工作。推进老旧托管小区品质提升，创建10个区级综合管理“示范小区”。新建地震应急避难场所1处。

8、完成白鹭洲公园、月牙湖二期广场、明城墙内侧、清水塘西侧、西水关东西广场等区域绿地建设和绿道贯通等工作。实施瑞金新村小区、石榴新村小区、饮虹园等片区道路维修和管网疏通改造。新建垃圾中转站3个，新建、改造公厕6个。

9、升级改造2—3家农贸市场，创建绿色市场6个，新增200平方米绿色销售专区。

10、完善“半小时法律援助服务圈”，全年完成法律援助案件830件，矛盾纠纷调处成功率96%以上。

[1] 民生三险：自然灾害公众责任保险、家庭财产综合保险、老年人意外伤害保险。

[2] 医养融合：卫生服务机构与养老服务机构或居家养老服务机构，通过签订合作协议，向老人提供定期巡诊、健康教育与咨询、疾病诊治等基本医疗和基本公共卫生服务。

[3] 15分钟健康服务圈： 建立政府主导、规模适当、功能完备、便捷高效、价格合理的城市社区卫生服务体系，提高群众的基本医疗卫生服务可及性，城镇居民步行15分钟左右可到达一个社区卫生服务机构看病就诊，并得到基本公共卫生服务。

[4] 10分钟体育健身圈：居民在县级以上主城区内以正常速度步行10分钟左右（直线距离800-1000米），有可供开展健身活动的场馆（地）或设施，有社会体育指导员提供健身服务，有全民健身电子地图。

[5] “中心制-耦合型”社区治理模式：将原来区、街道、社区三个层级的公共服务功能，统一归并到市民服务中心，实行一门式受理；将各类主体耦合互补，通过网格化管理、政府购买服务、建立民生工作站、搭建开放式公众参与平台等方式，实现街道、社区、党组织和社会组织多元主体的一网耦合、良性互动。

[6] 村改居：根据市里统一部署，按照法定程序，撤销了红花街道红花村、七桥村、夹岗、果园、翁家营、广洋6个村委会建制，成立了夹岗、果园、翁家营、广洋4个社区居委会。目前全区村委会已全部撤除。

[7] 民生工作站：在全区所有社区建立工作站，由区领导或部门正职领导带队，成员包括部分“两代表一委员”、民警、律师、法官、检察官，帮助群众解决实际困难。

[8] 三访一包：定点接访、带案下访、重点约访，建立领导包案责任制。

[9] “363”行动：2012年8、9、10三个月为第一战役;2012年11月至2013年4月共六个月为第二战役;2013年5、6、7三个月为第三战役。通过实施“363”行动，实现动迁拆违治乱整破暨环境综合整治目标。

[10] 三项清理：停止新建楼堂馆所和清理办公用房、清理规范创建达标、清理节庆论坛展会。

[11] 三中心、一高地：国际商务商贸中心、现代金融服务中心、文化休闲旅游中心，创新驱动发展高地。

[12] 四重：重要板块、重大项目、重点楼宇和重点园区建设。

[13] 虚拟养老院：为满足居家养老的老人在家政服务、康复保健、日间照料、助餐送餐等方面的需要，通过采用政府引导、企业运作的方式，建立信息服务平台，设立统一服务电话，建立招募服务商加盟队伍。如老人有服务需要，即可拨打服务电话，信息服务平台就会按照老人的要求，指派相应服务商上门为老年人提供服务。

[14] 社区健康快车：即流动的社区卫生服务工作站，运用专用车辆，配备专业人员和设备，通过社区巡诊、上门服务等方式，及时响应群众健康需求，第一时间将健康服务送到居民家中。

[15] 10分钟公共文化服务圈：一般是指居民从家中出发步行10分钟内，就能在辖区找到合适的文化活动场所；从市（区）任意一点出发乘坐公共交通工具10分钟内就能到达区域性综合文化设施；从市（区）任意一点出发驾驶交通工具10分钟内就能到达市、区大型文化设施。

[16] “9322”行动：开展“九整治、三规范、两集中、两提升”行动。

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