潮阳区2014年政府工作报告

政府工作报告──2014年3月26日在汕头市潮阳区第三届人民代表大会第四次会议上区长林定亮各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2013年下面是小编为大家整理的潮阳区2014年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

──2014年3月26日在汕头市潮阳区第三届

人民代表大会第四次会议上

区长  林定亮

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，团结带领全区人民，以“打造汕头重要增长极，建设美丽幸福新潮阳”为目标，凝心聚力，同舟共济，迎难而上，较好地完成了区三届人大三次会议确定的各项任务目标。

（一）全区经济保持稳定较快增长

全年实现地区生产总值262.44亿元（不含华能，下同），增长13.0%；工业总产值667.32亿元，增长19.98%； 固定资产投资总额163.15亿元，增长35.1%；公共财政预算收入17.62亿元，增长34.7%。

工业加快发展。全区完成规模上工业总产值530.64亿元，增长23.2%；规模以上工业增加值120.42亿元，增长22.6%；工业用电量20.3亿度，增长5.47%；支柱产业继续保持较高增长水平，纺织服装业实现产值230.54亿元，增长22.71%；音像制品业实现产值22.42亿元，增长11.47%；塑料制品业实现产值159.91亿元，增长23.59%；文教用品业实现产值24.71亿元，增长33.63%；建筑安装业完成建安工作量79.85亿元，增长72.22%。产业升级步伐加快，有15家企业投资1.52亿元，引进高新技术设备103台（套），销售收入预增超3.7亿元。有高新技术企业6家，省级民营科技企业15家。新增专利申请745件，增长55.53%，专利授权499件，增长50.76%；品牌战略成效显著，新增注册商标1665件，省著名商标5件，省名牌产品6个。

农业提质增效。实现农业总产值37.11亿元，农民人均纯收入7234元。严格执行支农、惠农补贴政策，种粮补贴面积22.45万亩，受益农户5.39万户，补贴金额总数达2177万元。农业综合开发项目低产田改造和高标准农田建设加快推进。优质水稻、特色水果、花卉、蔬菜、生猪养殖、水产养殖等特色农业不断壮大。现有农业龙头企业12家，年销售收入超千万的农业龙头企业5家；农民专业合作组织209家，6家合作社被认定为省级示范社。农村“一事一议”奖补工作被农业部评为示范县，和平镇和舖社区被农业部授予“美丽乡村”。

服务业发展态势良好。完成第三产业增加值81.75亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额204.77亿元，增长12.9%；外贸进出口总额9.44亿美元，港口货物吞吐量达24.21万吨。消费市场购需两旺，房地产、运输、电力、烟草、金融、电信、邮政等行业保持良好的发展势头。

招商引资成效明显。以第五届粤东侨博会为契机，举办重点项目集中开工季，共有93个项目举行了开工、投产、签约仪式，总投资额逾430亿元。

（二）项目建设取得突破性进展

交通建设捷报频传。厦深铁路潮阳站站前广场和进出站路建设项目进展顺利，站前循环道及进出站路建设已基本完成并实现通车，广场及公交客运站的配套建设正在加紧完善；潮惠高速公路潮阳段已动工建设，汕湛、揭惠2条高速公路正积极推进征地拆迁等工作；国道324线潮阳段大修工程启动建设；省道234线潮阳段大修改造工程加快推进；新华东路、城北一路、城北四路、东山大道、北关路、中山中路、中山西路、中山东路、南中路等11条市政道路竣工通车；海门华能煤炭中转基地15万吨级码头已建成。

园区建设加快推进。计划投资60亿元的中电（南方）云信息科技园项目落户海门经济技术开发区。贵屿循环经济产业园区首期500亩建设进展顺利，与TCL合作的项目部分已建成投产，与中国节能环保集团的合作项目已签约，一期8栋集中拆解楼项目已经完成；二期1700亩园区用地的统征和规划工作全面启动，3个片区的二期集中拆解楼和4栋通用厂房的规划建设加紧推进。金浦梅花工业园区已编制完成控制性详细规划，与央企合作开发建设意向初步达成。

水利建设步伐加快。练江堤防加固达标工程累计投入资金1.37亿元，完成总工程量的65%；北港河河道整治工程（一期）、4宗重点小(2)型水库除险加固工程、33宗小型机电排灌站技术改造工程、关埠镇小型农田水利示范镇建设已基本完成；村村通自来水工程海门片区完成总工程量的80%，练江片区和榕江片区已动工建设；潮阳引韩供水工程获省政府批准开始启动招投标工作；三屿围、海门海堤等千里海堤加固达标工程正在开展初步设计；金关围堤防工程全线稳定复核加固设计方案已按上级要求重新调整、评审，新庙、玉路险段修复工作正在加紧实施。

环保建设有效开展。练江流域污染整治不断加快，一批印染、酸洗重污染企业关停。污水处理厂建设全面加快，谷饶生活污水处理厂累计投资6511.74万元，已完成总工程量的70%，贵屿生活污水处理厂建设全面铺开，铜盂、和平等镇生活污水处理厂选址已完成。区生活垃圾焚烧发电厂项目各项前期工作加紧推进，“一镇一站”和“一村一点”农村垃圾处理设施基本完成。贵屿环境综合整治工作强势推进，对登记在册的5169家拆解经营户进行集中整治，其中2028家被取缔，其余3141家均已纳入环保、工商和税务管理；危险废物转运站建设已进入扫尾阶段，贵屿牛头山生活垃圾填埋场改造加紧推进，酸洗迹地土壤修复和北港河底泥重金属污染迹地修复工作有效开展。

（三）民生民安事业有效推进

民生实事全面落实。累计投入资金12.725亿元办好十件民生实事。投入资金6800多万元的“绿满家园”全民行动蓬勃开展。投入资金1.54亿元的千村环境卫生整治稳步实施，城乡环境得到进一步改善。海门安居工程（三期）保障性住房建设全面启动，解决商品房确权发证历史遗留问题3400宗。城乡居民养老保险参保任务、医保扩面任务已全面完成；全区低保老人、五保老人高龄津贴足额发放，社会保障制度进一步完善。

社会事业取得新进步。教育创强工作有效推进，棉北、和平、河溪申报教育强镇的工作基本完成，义务教育生均公用经费标准全面提高，全日制中等职业技术教育学生免费入学对象扩大到农村户籍和城镇低保户。招录教师337名，教师队伍进一步充实。教育质量不断提高，高考总上线率持续攀升，各批上线率均高于省市平均水平。成功举办“打造汕头重要增长极•潮阳论坛”，聘请傅家谟院士等7位专家学者为政府顾问。第二届“潮之春”迎春文化节顺利举办，传统优秀文化得到广泛弘扬。潮阳区文化馆、图书馆已完成建设对外开放，潮阳博物馆已完成主体建设，笛套音乐传承基地建设加快推进。基本公共卫生服务项目有序实施，全区累计建立健康档案136万余份，占全区常住人口的83%。医疗卫生服务体系进一步完善，H7N9禽流感等传染性疾病得到有效防控。档案、保密、气象、残疾人、老龄等各项事业加快发展，人民武装、审计、科协、侨务、对台、宗教等工作取得新成绩。

反哺工程成绩斐然。谋划一批公益项目，举办潮阳公益基金会成立一周年暨公益募捐文艺晚会系列活动，建立区公益慈善名人档案56个，引导内外乡贤积极参与家乡公益事业和民生项目建设，自活动开展以来共募集慈善资金21.27亿元，认捐项目达306 个，其中投资7.25亿元的177个项目已建成并发挥良好效益；投资7.06亿元的57个项目正在抓紧推进。

抢险救灾复产成效显著。坚持预防在先，靠前指挥，迅速反应，有效应对百年一遇的“8•17”强降水和“天兔”强台风的袭击，化解险情58处，安全转移群众8.7万人次，受灾群众得到妥善安置。灾后又以最快速度恢复人民群众的正常生产生活秩序，3天基本排干内涝，一周之内基本消除灾痕，受损的416处水毁水利设施修复加固工程全面完成，47户因灾全倒户的房屋已全部重建，取得了抗灾和灾后复产工作的全面胜利，受到上级的充分肯定和群众的广泛好评。

（四）社会管理工作不断加强

社会大局保持稳定。安全生产专项整治行动深入开展，重点地区和重点领域的火灾隐患排查、清理进一步深化，有效遏制重特大消防和安全事故的发生，安全生产形势明显好转。积极开展“大接访”、“大排查”活动，妥善解决了一批信访积案和信访突出问题。开展一系列社会治安综合治理专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安持续向好，平安潮阳建设取得新成效。

计生殡改扎实推进。人口计生工作成效得到巩固，社会抚养费征收和免费孕前健康检查有效推进，全区出生人口22629人，政策生育率88.58 %，完成上级下达的人口控制目标任务。殡葬管理目标责任制进一步落实，强化殡改执法监察，毁林造坟、违规土葬行为得到有效遏制，全区火化率达到93%。

各项管理得到强化。加强土地利用管理，清理涉嫌闲置土地219宗3010亩。加强动植物防疫检疫，强化食品药品安全监管，全区无发生重大食品药品安全事故。加强市场价格监管，市场物价基本保持稳定。保持打假高压态势，查处制假售假案件267宗。节能减排、创模创卫和城市环境综合整治有效推进。

（五）政府自身建设有新成效

自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真听取人民群众对政府工作的意见和建议，科学化、民主化决策机制进一步完善，共办理人大代表议案27件、政协委员提案26件。村（居）换届选举工作稳步推进，基层民主政治建设得到加强。广泛开展“六五”普法，全民法律意识不断增强。加强政府企业投资管理服务中心联合办公大厅和广东省网上办事大厅潮阳分厅建设，推进政务信息公开。深化行政审批制度改革，取消和调整事项102项，压减率44%。稳妥推进事业单位分类改革。机关效能建设扎实推进，开展“善学习、快节奏、敢担当、抓落实”主题实践活动，队伍执行力和战斗力得到提升。全面贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入开展清理“吃空饷”、“四治”等专项治理，大力整治公车私用、设立“小金库”和违规使用专项资金等行为，压减区直部门年度公用经费5%。

各位代表！一年来，我们面对各种压力和挑战，仍能保持经济社会稳步较快发展的良好态势，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导，是区人大、区政协监督支持，是包括海内外乡贤在内的社会各界人士关心帮助，是全区广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻潮部队官兵、政法公安干警，向关心、支持潮阳发展的各级领导、离退休老同志和所有情系潮阳建设与发展的海内外朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济持续加快增长动力和后劲不足，工业发展层次不高，农业现代化水平较低，第三产业占比偏低。二是部分项目建设受资金筹措、征地拆迁等因素制约，进展较慢。三是财政刚性支出不断增加，本级财力比较薄弱，收支矛盾突出，民生保障能力仍然不足，社会事业的发展与人民群众的期望还有差距。四是政府职能转变缓慢，少数部门工作执行力和创新服务能力不强，还存在一些与党的群众路线教育实践活动要求不相适应的现象。这些问题，必须高度重视，我们将在今后的工作中认真采取措施加以解决。

二、2014年工作安排

2014年，我区将全面贯彻党的十八届三中全会、省委十一届三次全会、市委十届四次全会、区委三届四次全会精神，以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步解放思想，全面深化改革，以交通项目建设、产业园区建设、城乡扩容提质为抓手，切实推动产业转型升级，促进民生持续改善和社会管理创新，为实现提速科学发展，打造汕头重要增长极，建设美丽幸福新潮阳打下坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10.8%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资总额增长25%，工业总产值增长14%，农业总产值增长3.5%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长10%，外贸进口总额增长8%，人口自然增长率控制在9.5‰以内，城镇登记失业率控制在2.4%以内，农村居民人均纯收入增长12%，节能减排完成市下达年度控制目标。

为实现上述目标，要着力做好八方面工作：

（一）全面加快产业园区建设，切实推动经济转型升级

积极推进园区经济发展。妥善解决海门经济技术开发区历史遗留问题，力促云信息科技园项目尽早进入实质性动工阶段。积极引进有实力的战略合作伙伴，加紧与中国节能环保集团等大型企业的沟通衔接，全面推进贵屿循环经济产业园区建设。完善金浦梅花工业园区规划建设，全力做好土地统征补偿等工作，尽快启动园区建设。着力推动汕头市纺织工业循环经济园区潮阳片区、广东饶美经编科技工业园规划建设。大力推进金灶、关埠、西胪等镇村园区建设。有规划有步骤推动企业进园，促进产业集聚发展。

推动工业经济提质升级。完善产业链条，建设谷饶内衣商贸城，进一步做强做优纺织服装业。鼓励音像制品业与文化产业并轨发展，积极引入文化创意，提升产品附加值。发挥机电制造业技术优势，加快机电一体化进程。狠抓建筑安装业资质升级，推动纸品文具业集约化、规范化发展。推动发展LED半导体照明、新材料、云计算等新兴产业。引导企业实施技改创新和品牌发展战略，不断提高企业产品质量水平和自主创新能力，提升市场竞争力。进一步完善出台鼓励企业上市的优惠措施，切实解决制约企业上市的土地、资金等问题，加大上市后备企业培育扶持力度，力争企业上市实现突破性进展。

大力发展现代效益农业。完成潮阳区（2014-2025年）农业总体规划编制工作，继续实施标准农田建设和粮食高产示范点创建活动，巩固特色农产品生产建设，加快榕江片区效益农业发展步伐。加大科技兴农力度，大力发展三捻橄榄、乌酥杨梅等地理标志保护产品、无公害农产品和绿色食品。培育发展农民专业合作组织，扶持农业龙头企业、精深加工企业发展，积极推进农业标准化示范区创建工作，促进农业产业化发展。加快渔船改木建钢进程，鼓励扶持渔民发展外海捕捞作业。

做大做强现代服务产业。依托厦深铁路潮阳站，加快站场及周边区域的规划建设，努力打造粤东重要交通枢纽和高铁物流经济区。充分整合海门国家中心渔港、华能海门电厂综合码头，大力发展临港经济。继续做好潮阳纺织服装城等专业市场的规划建设，引导企业发展电子商务，扩大“潮阳制造”的影响力。鼓励出口企业开拓新兴市场，发展壮大外贸出口。继续优化通关环境，引导企业在本地报关、出口。开发和推介海门渔乡风情小镇、莲花峰、大峰、灵山等一批精品旅游线路，打造集文化、观光、餐饮、商贸为一体的潮阳特色旅游业。

（二）深入开展交通建设大会战，完善现代交通网络

铁路配套方面。继续做好厦深铁路潮阳站站前广场及进出站路建设，加快推进陈贵公路延伸线和跨榕江连接线的规划建设，努力构建以潮阳站为中心，连接国道、省道、高速公路的“一中心四干线”交通网络，打造粤东区域重要交通枢纽。

高速公路方面。全力配合做好潮惠、揭惠高速潮阳段建设，按上级进度要求完成汕湛高速公路征地拆迁工作，继续做好潮汕二环线规划等建设前期工作。

国道省道方面。全面完成国道324线潮阳梅花至新庆路段和省道234线关埠至北闸路段改造建设，启动省道237线和平至贵屿路段拓宽改造建设。动工改造建设深汕高速海门出入口至新华东路连接线、潮惠高速金谷二级公路连接线和原省道234线（老揭海线）潮阳金灶路段。

地方道路方面。积极启动城区环市东路、新华中路、新华西路的规划建设，加快城南一路、城南二路、水门路、柳园路、长春路、城北二路、城北三路、城西一路北段等市政道路改造工程，并同步推进道路绿化、亮化配套设施改造、建设。推进和平和成公路、西胪西径线、铜盂草南线和陈南线改线段等一批地方公路和桥梁改造建设。

港口方面。成立专门机构，积极理顺各种关系，千方百计推动潮阳港、关埠港重启运营。

（三）加快城市扩容提质步伐，切实促进城乡一体化建设

科学规划城市布局。坚持规划先行，按照“东南扩展、北部延伸”的城市空间拓展战略，科学谋划东部、练江、海湾“三个新城”的规划建设。适度超前抓好一批事关潮阳未来发展的基础设施和公共服务设施规划。

完善中心城区功能。加快推动新河湾北区旧城改造项目等一批高档商住项目的建设，鼓励餐饮、酒店、综合性购物中心、商业综合体项目落户城区，提升城市品位。大力推行城市网格化管理，提升城市管理综合执法水平，强化环境卫生、道路交通秩序整治，努力改变城区“脏乱差”现状。积极实施绿化、美化、亮化工程，加快完善城区生活垃圾投放转运设施、道路交通设施等配套，启动护城河水环境改善项目建设，全面创建文明、卫生、宜居的城区环境。

加快镇村建设步伐。科学推进谷饶、和平、关埠3个中心镇的总体规划编制，加快潮阳城镇化发展步伐。继续推进农村环境卫生整治，加快农村改水改厕和垃圾集中处理进程，全力打造美丽乡村。加快金关围堤防建设，尽快完成棉北海堤、三屿围海堤、海门南防波堤等水毁设施修复工程和小型机电排灌站技改任务，切实提高镇村防灾减灾能力。加快农村“三旧”改造步伐，积极推动海门城关社区旧城改造等一批旧区改造项目建设，继续推广农民公寓式住宅项目。扎实推进新一轮扶贫“双到”工作，加快推动老区山区建设发展。加强基层民主建设，完成村（居）民委员会换届选举工作，夯实基层执政基础。

（四）继续加大改革开放力度，不断增强潮阳发展活力

扎实推进各项改革。加快政府机构改革，推进事业单位分类改革，积极推进事业单位法人治理结构试点工作。推进工商登记制度改革，深化为民服务窗口建设，积极试行“网上申请、双向快递”登记服务。深化财税体制改革，明确区、镇事权划分，合理配置各级财政支出责任，有效提高财政管理绩效。继续推进农村信用社改革，推进小额贷款公司稳健发展。深化投资体制改革，要进一步落实好“非禁即入”投资政策，放宽民间投资进入公共投资领域，鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。加快国企改革，加强国资监管，确保国有资产保值增值。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，加快区人民医院与汕头市中心医院的合作步伐。加快民政工作改革创新综合观察点建设，鼓励发展行业协会商会类、公益慈善类和社会服务类社会组织。推进解决商品房确权发证历史遗留问题工作。推进社会养老服务体系建设，探索潮汕特色农村邻里互助养老模式。加快推进农村综合改革，破除制约农业农村发展的体制障碍。

大力开展招商引资。立足潮阳产业发展实际，择优引进投资大、用地少、纳税多、污染小的项目。做好亲情招商，积极争取海内外乡亲回乡投资创业，把潮阳人经济变为潮阳经济。做好招商引资的后续服务，提高签约项目履约率。服务好现有企业，力促企业增资扩产。

推进重点项目建设。落实“一个项目，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”，力促重点项目有效推进。重点确保12个市级和一批区级重点项目按进度完成投资任务。加强跟踪服务，推动第五届粤东侨博会7个签约项目尽快落地，促进2013年重点项目开工季49个开工项目加快建设，尽早发挥效益。

强化市场经济管理。加强餐饮服务行业规范化管理，引导扶持“隐形经济”显性规范发展。制定优惠扶持措施，鼓励建筑安装企业外税转移，鼓励个体工商户转型升级为企业。坚持依法治税，强化重点项目、重点行业和重点税源监管，深入挖掘税收潜力，促进财税结构优化提升，严厉打击各类涉税违法行为，确保税负公平、应收尽收。要引入市场竞争机制和资本运营理念，整合盘活各种政府有形资产和无形资产，实现多元化经营城市。严格土地市场管理，积极清理盘活闲置土地，健全土地储备经营机制，促进土地节约集约使用。扎实推进经济普查工作，重视统计执法工作,确保统计数据质量。强化市场价格监管，继续开展食品药品专项整治，严厉打击各种经济犯罪及商业欺诈行为，促进市场经济规范运行。

（五）协调发展各项社会事业，全面提升公共服务水平

加强文化教育建设。逐步推进“三园”保护开发，加强剪纸、英歌舞、笛套音乐等“非遗”文化的传承推广，推进“千年古县”申报工作。认真做好文化基层基础工作，开展丰富多彩的群众文化活动。稳妥推进文化体制改革，促进文化产业快速发展。加快推进教育创强，巩固提高“普九”成果，力促义务教育标准化学校覆盖率达到95%以上。继续扩大普通高中办学规模，不断完善区职教中心、区建筑职业技术学校等中职教育基础设施。加快推动镇（街道）中心幼儿园建设，促进学前教育提速发展。积极发展特殊教育和成人教育，鼓励和规范发展民办教育。加强师资队伍建设，深化教学教改进程，切实提升全区办学水平。

努力完善社会保障。实施更加积极的就业政策，全力拓宽就业渠道，健全公共就业服务体系。积极开展就业再就业培训、农村劳动力转移培训和创业培训，促进城乡就业。全面推进社保扩面征缴工作，不断完善医疗保险制度，积极推进企业退休人员社会化管理，切实提高城乡居民、企业职工社会保障水平。实施城乡医疗救助，完善社会救助制度，努力实现低保对象“应保尽保”。着力解决好群众关注的热点难点问题，妥善解决五保户和特困户的生活困难，不断改善群众生产生活条件。

发展卫生、体育等各项社会事业。完善区、镇、村三级医疗卫生服务网络，着力推进社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生站标准化建设。启动白求恩潮阳医院（养老中心）的建设。继续实施基本公共卫生服务项目，强化疾病预防控制、卫生监督和重大传染病防治工作。广泛开展全民健身活动，大力加强农村及社区体育设施建设。发展妇女儿童事业、老龄事业和慈善事业。进一步做好国防教育、国防动员、民兵预备役和优抚安置工作。重视和加强民族、宗教、侨务、对台、气象、地震、档案、保密、史志等工作。

（六）紧守环保和稳定两条底线，全面推进和谐潮阳建设

加快贵屿环境综合整治。坚决向污染宣战,铁腕治污，铁规治污，决不手软。严格落实《汕头市贵屿地区电子废物污染综合整治方案》的计划安排，全面完成2014年各项目标任务。持之以恒严厉打击露天焚烧、酸洗等严重污染环境行为，促进拆解产业加快规范发展。要在上半年完成贵屿生活污水处理厂、牛头山垃圾填埋场及危险废物转运站等环保基础设施建设并投入使用。加紧完成园区工业污水处理厂、湿法冶炼、火法冶炼等项目建设。加快集中拆解楼二期建设进度，制定出台具体措施扶持引导拆解户入园生产，力争年底前1000户拆解经营户进园集中拆解。对因转产导致生活困难的群众，要有针对性地加大帮扶的力度。开展镇容镇貌环境大整治，加快贵屿生态环境修复工作。

实施练江流域综合整治。抓住省、市大力实施练江流域综合整治的契机，加快练江堤防收尾建设，启动北港、前溪、后溪水闸重建工程，除险加固潮阳海门堤围等水利设施配套，切实做好海门湾桥闸、练江水闸等重点水利项目建设前期工作。全面完成谷饶生活污水处理厂建设，推进海门、铜盂、和平等镇生活污水处理厂的规划建设。依法整治流域内工业污染源，深入开展拆解、印染、造纸等行业的专项整治行动，加强节能减排工作，积极推进清洁生产，确保污染物达标排放。

全力维护社会稳定。积极开展矛盾纠纷排查调处工作，进一步加强和改进群体性事件的预防处置工作，主动化解各类矛盾纠纷。深入推进“平安潮阳”和“平安细胞工程”建设，健全社会治安防控体系。严厉打击重大恶性犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，切实解决好治安突出问题。严格落实防范重大安全事故责任制，加大安全生产执法检查和消防安全专项整治力度，建立安全生产长效机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善应急管理机制，有效预防和处置各种突发事件。

加强计生殡改工作。围绕创建省优质服务区的目标，狠抓二孩结扎，强化社会抚养费征收，加强基层计生基础建设，深化流动人口管理，不断提升计生优质服务水平，及时兑现计生奖励政策，千方百计稳定低生育水平。严格落实殡葬管理目标责任制，严格殡改执法，坚决查处毁林造坟和二次土葬，努力实现火化率达到100%的目标。

（七）坚持办好十件民生实事，努力解决民生热点问题

今年预计投入资金13.31亿元，办好十件民生实事。

1、提高困难群众保障水平。重点提高低保户、五保户、城镇“三无”人员和孤儿等的补贴水平和供养标准。提高重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活津贴，重度残疾人的护理补贴每人每年由600元提高到1200元，贫困残疾人生活津贴和护理补贴由100元提高到600元。为全区13.5万亩水稻全额缴纳全年政策性水稻种植保险费，进一步提高农业防灾能力。

2、继续深入实施乡贤“反哺工程”项目。加快推进总投资约14亿元的129个在建、拟建公益反哺项目的跟踪服务、落实和建设，提速推进陈桂森学校、关埠厦林中学、西胪西凤中学等一批教育反哺重点项目建设，努力改善民生现状。

3、全面推进城市网格化管理工作。强化市容环境秩序综合治理。落实网格化执法和道路巡回保洁制度，加快推动环卫、园林绿化、市政设施维护等作业层面市场化、监督社会化，提高城市管理效果。加强道路交通秩序和交通安全管理，有效整治城区道路乱停乱摆现象，努力营造整洁、有序、文明、美丽的城区环境。

4、进一步加快解决饮水难问题。全面完成总投资额为2.058亿元的村村通自来水示范县工程建设。加快潮阳引韩供水主体工程建设。

5、提升医疗卫生保障水平。城乡居民基本医疗保险参保补助标准由280元提高到320元。医疗救助对象政策范围内医院自付医疗费用的救助比例提高到70%。推进区人民医院住院楼附楼项目建设，加快推进贵屿镇卫生院建设，完善和平镇、关埠镇卫生院配套建设。

6、实施文化惠民工程。完成潮阳博物馆和笛套音乐传承基地建设，达标升级金浦、铜盂、西胪等3个镇（街道）综合文化站、57个行政村（社区）文化室。继续办好“潮之春”迎春文化节等系列活动，擦亮潮阳文化品牌。

7、实施教育普惠工程。提高义务教育生均公用经费标准，小学从每人每学年750元提高到950元，初中从每人每学年1150元提高到1550元。扩大中等职业教育免学费范围，完善中等职业教育免学费和助学金制度。推动城南、谷饶、西胪、关埠等4个镇（街道）实现教育创强目标。

8、进一步推进“绿满家园”全民行动。加快防护林3000亩、碳汇林6960亩建设，封山育林5500亩，高标准配套道路绿化改造17.423公里，新建和完善配套部分公园建设。在全区272个村（社区）开展“美丽乡村”创建活动，重点对进村大道、村广场、村公园推广乔木种植，打造一批绿化美化示范村。在机关、厂矿、学校、医院等开展园林进庭院全民活动，实现绿化建设全覆盖。

9、深入开展千村环境卫生整治。进一步做好全区农村生活垃圾和生活污水处理全面整治工作，加快推进区生活垃圾焚烧发电厂项目建设。重点开展“百河千沟万渠大整治”行动，对全区水利渠系进行大清淤、大清通、大整治。

10、加快保障性住房建设。积极推进海门1005套渔民安居房建设，完成总建筑面积约8510平方米的潮阳区海门安居工程（三期）122套公租房的建设，进一步缓解群众住房难问题。

（八）高度重视政府自身建设，努力打造为民务实清廉政府

推进民主依法决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案。坚持专家咨询、社会听证、决策评估和集体决策机制，落实重大决策合法性审查制度，确保民主决策的科学性和准确性。推进电子政务建设，完善信息公开制度，提高政府工作透明度。

提升政府服务水平。加快转变政府职能，全面推进网上办事大厅建设，促进审批提速增效。加强对经济运行的监测分析，完善经济风险规避防范机制和应急预警机制。建立健全社会利益协调机制，切实提高依法处置和化解矛盾的能力。深入开展“六五”普法，努力提高普法成效。

强化政府作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”，着力提升机关效能，强化作风建设。积极推进预防和惩治腐败体系建设，落实廉政责任制和廉洁自律各项规定。强化监察和审计工作，加大违纪案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表！潮阳正站在更高起点上向新的征程迈进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神的指引下，在市委市政府和区委的正确领导下，依靠全区人民力量，解放思想、抢抓机遇，锐意进取，为建设美丽幸福新潮阳而努力奋斗！

二、2014年工作安排

2014年，我区将全面贯彻党的十八届三中全会、省委十一届三次全会、市委十届四次全会、区委三届四次全会精神，以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步解放思想，全面深化改革，以交通项目建设、产业园区建设、城乡扩容提质为抓手，切实推动产业转型升级，促进民生持续改善和社会管理创新，为实现提速科学发展，打造汕头重要增长极，建设美丽幸福新潮阳打下坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10.8%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资总额增长25%，工业总产值增长14%，农业总产值增长3.5%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长10%，外贸进口总额增长8%，人口自然增长率控制在9.5‰以内，城镇登记失业率控制在2.4%以内，农村居民人均纯收入增长12%，节能减排完成市下达年度控制目标。

为实现上述目标，要着力做好八方面工作：

（一）全面加快产业园区建设，切实推动经济转型升级

积极推进园区经济发展。妥善解决海门经济技术开发区历史遗留问题，力促云信息科技园项目尽早进入实质性动工阶段。积极引进有实力的战略合作伙伴，加紧与中国节能环保集团等大型企业的沟通衔接，全面推进贵屿循环经济产业园区建设。完善金浦梅花工业园区规划建设，全力做好土地统征补偿等工作，尽快启动园区建设。着力推动汕头市纺织工业循环经济园区潮阳片区、广东饶美经编科技工业园规划建设。大力推进金灶、关埠、西胪等镇村园区建设。有规划有步骤推动企业进园，促进产业集聚发展。

推动工业经济提质升级。完善产业链条，建设谷饶内衣商贸城，进一步做强做优纺织服装业。鼓励音像制品业与文化产业并轨发展，积极引入文化创意，提升产品附加值。发挥机电制造业技术优势，加快机电一体化进程。狠抓建筑安装业资质升级，推动纸品文具业集约化、规范化发展。推动发展LED半导体照明、新材料、云计算等新兴产业。引导企业实施技改创新和品牌发展战略，不断提高企业产品质量水平和自主创新能力，提升市场竞争力。进一步完善出台鼓励企业上市的优惠措施，切实解决制约企业上市的土地、资金等问题，加大上市后备企业培育扶持力度，力争企业上市实现突破性进展。

大力发展现代效益农业。完成潮阳区（2014-2025年）农业总体规划编制工作，继续实施标准农田建设和粮食高产示范点创建活动，巩固特色农产品生产建设，加快榕江片区效益农业发展步伐。加大科技兴农力度，大力发展三捻橄榄、乌酥杨梅等地理标志保护产品、无公害农产品和绿色食品。培育发展农民专业合作组织，扶持农业龙头企业、精深加工企业发展，积极推进农业标准化示范区创建工作，促进农业产业化发展。加快渔船改木建钢进程，鼓励扶持渔民发展外海捕捞作业。

做大做强现代服务产业。依托厦深铁路潮阳站，加快站场及周边区域的规划建设，努力打造粤东重要交通枢纽和高铁物流经济区。充分整合海门国家中心渔港、华能海门电厂综合码头，大力发展临港经济。继续做好潮阳纺织服装城等专业市场的规划建设，引导企业发展电子商务，扩大“潮阳制造”的影响力。鼓励出口企业开拓新兴市场，发展壮大外贸出口。继续优化通关环境，引导企业在本地报关、出口。开发和推介海门渔乡风情小镇、莲花峰、大峰、灵山等一批精品旅游线路，打造集文化、观光、餐饮、商贸为一体的潮阳特色旅游业。

（二）深入开展交通建设大会战，完善现代交通网络

铁路配套方面。继续做好厦深铁路潮阳站站前广场及进出站路建设，加快推进陈贵公路延伸线和跨榕江连接线的规划建设，努力构建以潮阳站为中心，连接国道、省道、高速公路的“一中心四干线”交通网络，打造粤东区域重要交通枢纽。

高速公路方面。全力配合做好潮惠、揭惠高速潮阳段建设，按上级进度要求完成汕湛高速公路征地拆迁工作，继续做好潮汕二环线规划等建设前期工作。

国道省道方面。全面完成国道324线潮阳梅花至新庆路段和省道234线关埠至北闸路段改造建设，启动省道237线和平至贵屿路段拓宽改造建设。动工改造建设深汕高速海门出入口至新华东路连接线、潮惠高速金谷二级公路连接线和原省道234线（老揭海线）潮阳金灶路段。

地方道路方面。积极启动城区环市东路、新华中路、新华西路的规划建设，加快城南一路、城南二路、水门路、柳园路、长春路、城北二路、城北三路、城西一路北段等市政道路改造工程，并同步推进道路绿化、亮化配套设施改造、建设。推进和平和成公路、西胪西径线、铜盂草南线和陈南线改线段等一批地方公路和桥梁改造建设。

港口方面。成立专门机构，积极理顺各种关系，千方百计推动潮阳港、关埠港重启运营。

（三）加快城市扩容提质步伐，切实促进城乡一体化建设

科学规划城市布局。坚持规划先行，按照“东南扩展、北部延伸”的城市空间拓展战略，科学谋划东部、练江、海湾“三个新城”的规划建设。适度超前抓好一批事关潮阳未来发展的基础设施和公共服务设施规划。

完善中心城区功能。加快推动新河湾北区旧城改造项目等一批高档商住项目的建设，鼓励餐饮、酒店、综合性购物中心、商业综合体项目落户城区，提升城市品位。大力推行城市网格化管理，提升城市管理综合执法水平，强化环境卫生、道路交通秩序整治，努力改变城区“脏乱差”现状。积极实施绿化、美化、亮化工程，加快完善城区生活垃圾投放转运设施、道路交通设施等配套，启动护城河水环境改善项目建设，全面创建文明、卫生、宜居的城区环境。

加快镇村建设步伐。科学推进谷饶、和平、关埠3个中心镇的总体规划编制，加快潮阳城镇化发展步伐。继续推进农村环境卫生整治，加快农村改水改厕和垃圾集中处理进程，全力打造美丽乡村。加快金关围堤防建设，尽快完成棉北海堤、三屿围海堤、海门南防波堤等水毁设施修复工程和小型机电排灌站技改任务，切实提高镇村防灾减灾能力。加快农村“三旧”改造步伐，积极推动海门城关社区旧城改造等一批旧区改造项目建设，继续推广农民公寓式住宅项目。扎实推进新一轮扶贫“双到”工作，加快推动老区山区建设发展。加强基层民主建设，完成村（居）民委员会换届选举工作，夯实基层执政基础。

（四）继续加大改革开放力度，不断增强潮阳发展活力

扎实推进各项改革。加快政府机构改革，推进事业单位分类改革，积极推进事业单位法人治理结构试点工作。推进工商登记制度改革，深化为民服务窗口建设，积极试行“网上申请、双向快递”登记服务。深化财税体制改革，明确区、镇事权划分，合理配置各级财政支出责任，有效提高财政管理绩效。继续推进农村信用社改革，推进小额贷款公司稳健发展。深化投资体制改革，要进一步落实好“非禁即入”投资政策，放宽民间投资进入公共投资领域，鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。加快国企改革，加强国资监管，确保国有资产保值增值。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，加快区人民医院与汕头市中心医院的合作步伐。加快民政工作改革创新综合观察点建设，鼓励发展行业协会商会类、公益慈善类和社会服务类社会组织。推进解决商品房确权发证历史遗留问题工作。推进社会养老服务体系建设，探索潮汕特色农村邻里互助养老模式。加快推进农村综合改革，破除制约农业农村发展的体制障碍。

大力开展招商引资。立足潮阳产业发展实际，择优引进投资大、用地少、纳税多、污染小的项目。做好亲情招商，积极争取海内外乡亲回乡投资创业，把潮阳人经济变为潮阳经济。做好招商引资的后续服务，提高签约项目履约率。服务好现有企业，力促企业增资扩产。

推进重点项目建设。落实“一个项目，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”，力促重点项目有效推进。重点确保12个市级和一批区级重点项目按进度完成投资任务。加强跟踪服务，推动第五届粤东侨博会7个签约项目尽快落地，促进2013年重点项目开工季49个开工项目加快建设，尽早发挥效益。

强化市场经济管理。加强餐饮服务行业规范化管理，引导扶持“隐形经济”显性规范发展。制定优惠扶持措施，鼓励建筑安装企业外税转移，鼓励个体工商户转型升级为企业。坚持依法治税，强化重点项目、重点行业和重点税源监管，深入挖掘税收潜力，促进财税结构优化提升，严厉打击各类涉税违法行为，确保税负公平、应收尽收。要引入市场竞争机制和资本运营理念，整合盘活各种政府有形资产和无形资产，实现多元化经营城市。严格土地市场管理，积极清理盘活闲置土地，健全土地储备经营机制，促进土地节约集约使用。扎实推进经济普查工作，重视统计执法工作,确保统计数据质量。强化市场价格监管，继续开展食品药品专项整治，严厉打击各种经济犯罪及商业欺诈行为，促进市场经济规范运行。

（五）协调发展各项社会事业，全面提升公共服务水平

加强文化教育建设。逐步推进“三园”保护开发，加强剪纸、英歌舞、笛套音乐等“非遗”文化的传承推广，推进“千年古县”申报工作。认真做好文化基层基础工作，开展丰富多彩的群众文化活动。稳妥推进文化体制改革，促进文化产业快速发展。加快推进教育创强，巩固提高“普九”成果，力促义务教育标准化学校覆盖率达到95%以上。继续扩大普通高中办学规模，不断完善区职教中心、区建筑职业技术学校等中职教育基础设施。加快推动镇（街道）中心幼儿园建设，促进学前教育提速发展。积极发展特殊教育和成人教育，鼓励和规范发展民办教育。加强师资队伍建设，深化教学教改进程，切实提升全区办学水平。

努力完善社会保障。实施更加积极的就业政策，全力拓宽就业渠道，健全公共就业服务体系。积极开展就业再就业培训、农村劳动力转移培训和创业培训，促进城乡就业。全面推进社保扩面征缴工作，不断完善医疗保险制度，积极推进企业退休人员社会化管理，切实提高城乡居民、企业职工社会保障水平。实施城乡医疗救助，完善社会救助制度，努力实现低保对象“应保尽保”。着力解决好群众关注的热点难点问题，妥善解决五保户和特困户的生活困难，不断改善群众生产生活条件。

发展卫生、体育等各项社会事业。完善区、镇、村三级医疗卫生服务网络，着力推进社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生站标准化建设。启动白求恩潮阳医院（养老中心）的建设。继续实施基本公共卫生服务项目，强化疾病预防控制、卫生监督和重大传染病防治工作。广泛开展全民健身活动，大力加强农村及社区体育设施建设。发展妇女儿童事业、老龄事业和慈善事业。进一步做好国防教育、国防动员、民兵预备役和优抚安置工作。重视和加强民族、宗教、侨务、对台、气象、地震、档案、保密、史志等工作。

（六）紧守环保和稳定两条底线，全面推进和谐潮阳建设

加快贵屿环境综合整治。坚决向污染宣战,铁腕治污，铁规治污，决不手软。严格落实《汕头市贵屿地区电子废物污染综合整治方案》的计划安排，全面完成2014年各项目标任务。持之以恒严厉打击露天焚烧、酸洗等严重污染环境行为，促进拆解产业加快规范发展。要在上半年完成贵屿生活污水处理厂、牛头山垃圾填埋场及危险废物转运站等环保基础设施建设并投入使用。加紧完成园区工业污水处理厂、湿法冶炼、火法冶炼等项目建设。加快集中拆解楼二期建设进度，制定出台具体措施扶持引导拆解户入园生产，力争年底前1000户拆解经营户进园集中拆解。对因转产导致生活困难的群众，要有针对性地加大帮扶的力度。开展镇容镇貌环境大整治，加快贵屿生态环境修复工作。

实施练江流域综合整治。抓住省、市大力实施练江流域综合整治的契机，加快练江堤防收尾建设，启动北港、前溪、后溪水闸重建工程，除险加固潮阳海门堤围等水利设施配套，切实做好海门湾桥闸、练江水闸等重点水利项目建设前期工作。全面完成谷饶生活污水处理厂建设，推进海门、铜盂、和平等镇生活污水处理厂的规划建设。依法整治流域内工业污染源，深入开展拆解、印染、造纸等行业的专项整治行动，加强节能减排工作，积极推进清洁生产，确保污染物达标排放。

全力维护社会稳定。积极开展矛盾纠纷排查调处工作，进一步加强和改进群体性事件的预防处置工作，主动化解各类矛盾纠纷。深入推进“平安潮阳”和“平安细胞工程”建设，健全社会治安防控体系。严厉打击重大恶性犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，切实解决好治安突出问题。严格落实防范重大安全事故责任制，加大安全生产执法检查和消防安全专项整治力度，建立安全生产长效机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善应急管理机制，有效预防和处置各种突发事件。

加强计生殡改工作。围绕创建省优质服务区的目标，狠抓二孩结扎，强化社会抚养费征收，加强基层计生基础建设，深化流动人口管理，不断提升计生优质服务水平，及时兑现计生奖励政策，千方百计稳定低生育水平。严格落实殡葬管理目标责任制，严格殡改执法，坚决查处毁林造坟和二次土葬，努力实现火化率达到100%的目标。

（七）坚持办好十件民生实事，努力解决民生热点问题

今年预计投入资金13.31亿元，办好十件民生实事。

1、提高困难群众保障水平。重点提高低保户、五保户、城镇“三无”人员和孤儿等的补贴水平和供养标准。提高重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活津贴，重度残疾人的护理补贴每人每年由600元提高到1200元，贫困残疾人生活津贴和护理补贴由100元提高到600元。为全区13.5万亩水稻全额缴纳全年政策性水稻种植保险费，进一步提高农业防灾能力。

2、继续深入实施乡贤“反哺工程”项目。加快推进总投资约14亿元的129个在建、拟建公益反哺项目的跟踪服务、落实和建设，提速推进陈桂森学校、关埠厦林中学、西胪西凤中学等一批教育反哺重点项目建设，努力改善民生现状。

3、全面推进城市网格化管理工作。强化市容环境秩序综合治理。落实网格化执法和道路巡回保洁制度，加快推动环卫、园林绿化、市政设施维护等作业层面市场化、监督社会化，提高城市管理效果。加强道路交通秩序和交通安全管理，有效整治城区道路乱停乱摆现象，努力营造整洁、有序、文明、美丽的城区环境。

4、进一步加快解决饮水难问题。全面完成总投资额为2.058亿元的村村通自来水示范县工程建设。加快潮阳引韩供水主体工程建设。

5、提升医疗卫生保障水平。城乡居民基本医疗保险参保补助标准由280元提高到320元。医疗救助对象政策范围内医院自付医疗费用的救助比例提高到70%。推进区人民医院住院楼附楼项目建设，加快推进贵屿镇卫生院建设，完善和平镇、关埠镇卫生院配套建设。

6、实施文化惠民工程。完成潮阳博物馆和笛套音乐传承基地建设，达标升级金浦、铜盂、西胪等3个镇（街道）综合文化站、57个行政村（社区）文化室。继续办好“潮之春”迎春文化节等系列活动，擦亮潮阳文化品牌。

7、实施教育普惠工程。提高义务教育生均公用经费标准，小学从每人每学年750元提高到950元，初中从每人每学年1150元提高到1550元。扩大中等职业教育免学费范围，完善中等职业教育免学费和助学金制度。推动城南、谷饶、西胪、关埠等4个镇（街道）实现教育创强目标。

8、进一步推进“绿满家园”全民行动。加快防护林3000亩、碳汇林6960亩建设，封山育林5500亩，高标准配套道路绿化改造17.423公里，新建和完善配套部分公园建设。在全区272个村（社区）开展“美丽乡村”创建活动，重点对进村大道、村广场、村公园推广乔木种植，打造一批绿化美化示范村。在机关、厂矿、学校、医院等开展园林进庭院全民活动，实现绿化建设全覆盖。

9、深入开展千村环境卫生整治。进一步做好全区农村生活垃圾和生活污水处理全面整治工作，加快推进区生活垃圾焚烧发电厂项目建设。重点开展“百河千沟万渠大整治”行动，对全区水利渠系进行大清淤、大清通、大整治。

10、加快保障性住房建设。积极推进海门1005套渔民安居房建设，完成总建筑面积约8510平方米的潮阳区海门安居工程（三期）122套公租房的建设，进一步缓解群众住房难问题。

（八）高度重视政府自身建设，努力打造为民务实清廉政府

推进民主依法决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案。坚持专家咨询、社会听证、决策评估和集体决策机制，落实重大决策合法性审查制度，确保民主决策的科学性和准确性。推进电子政务建设，完善信息公开制度，提高政府工作透明度。

提升政府服务水平。加快转变政府职能，全面推进网上办事大厅建设，促进审批提速增效。加强对经济运行的监测分析，完善经济风险规避防范机制和应急预警机制。建立健全社会利益协调机制，切实提高依法处置和化解矛盾的能力。深入开展“六五”普法，努力提高普法成效。

强化政府作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”，着力提升机关效能，强化作风建设。积极推进预防和惩治腐败体系建设，落实廉政责任制和廉洁自律各项规定。强化监察和审计工作，加大违纪案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表！潮阳正站在更高起点上向新的征程迈进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神的指引下，在市委市政府和区委的正确领导下，依靠全区人民力量，解放思想、抢抓机遇，锐意进取，为建设美丽幸福新潮阳而努力奋斗！

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