九江市政府工作报告五年，回顾十二五，展望十三五

政府工作报告——2016年1月31日在九江市第十四届人民代表大会第七次会议上市长林彬杨各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二下面是小编为大家整理的九江市政府工作报告五年，回顾十二五，展望十三五,供大家参考。

政府工作报告

——2016年1月31日在九江市第十四届人民代表大会第七次会议上

市长 林彬杨

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”时期，是九江历史上发展最快、变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下围绕“做大九江、打造双核”的目标定位，主动适应新常态，始终保持实干定力，努力争得九江应有地位，经济社会保持了良好的发展态势，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——五年来，经济总量持续扩张，发展质量得到新提高。生产总值由1032亿元增加到“十二五”末的1902.7亿元，年均增长11.1%;财政总收入由116.7亿元增加到385.6亿元，年均增长27%;公共财政预算收入由71.1亿元增加到247.2亿元，年均增长28.3%;固定资产投资由722.2亿元增加到2119.9亿元，年均增长24%;社会消费品零售总额由279.1亿元增加到578.6亿元，年均增长15.7%;居民消费价格总水平保持平稳。三次产业比例由9.5∶56.2∶34.3调整为7.4∶53.3∶39.3。县县财政过10亿元，7个县财政过20亿元。

——五年来，发展平台加速拓展，区域格局实现新优化。永武高速、都九高速(星子至九江段)建成通车，新增高速公路通车里程193公里，实现县县通高速;九江二桥和105、316国道(九江段)、共安大道等建成通车，改造干线公路705公里，新建改造农村公路7328公里。完成电网投资66.4亿元，500 千伏石钟山至洪源线路，220千伏码头、沙城扩建等一批输变电设施投入使用。沿江“1+5”发展规划对外发布，累计完成基础设施投入660亿元，一批区间通道、疏港通道建成通车;新建码头泊位28个，长江港口货物吞吐量实现三年翻番，提前五年建成亿吨大港。全市工业园区完成基础设施投入735亿元，总面积突破100平方公里。12个省级以上工业园区主营业务收入均超百亿元，九江经济技术开发区突破1000亿元，“沿江挑大梁、沿路做支撑、县区为依托”的发展格局基本成型。

——五年来，强工氛围更加浓厚，工业发展实现新突破。全市规模以上工业增加值由360.6亿元增加到1035.6亿元，年均增长13.7%;主营业务收入由1549亿元增加到5109.2亿元，年均增长27%;利税总额由163.9亿元增加到570.1亿元，年均增长28.3%。规模以上工业企业净增407户，达1259户，总量全省第一。十大主导产业加速集聚，新兴产业加快发展，9个特色产业集群入选省重点调度名录。九江经济技术开发区获批国家船舶配套设备高新技术产业化基地，庐山区获批国家玻璃纤维及复合材料高新技术产业化基地，共青纺织服装、永修有机硅创建国家新型工业化示范基地。

——五年来，兴城步伐不断加快，城乡面貌发生新变化。中心城区从“两湖”时代迈进“八里湖”时代，建成区面积由80平方公里扩大到103平方公里。成功创建国家园林城市、全国无障碍建设先进城市。八里湖新区实施城建项目170个，一批基础设施、文化旅游、社会事业项目交付使用，一座功能日趋完善、人气不断提升的现代化生态新城基本成型。老城区改造步伐加快，完成棚户区、城中村改造600多万平方米，整治改造边街小巷345条，改造提升主次道路43条，人均公园绿地面积17.6平方米。绕城高速、九码快速通道等建成通车，“四县一山”加快融入中心城区。县城建设投入不断加大，一批规划科学、配套齐全、环境优美的县城新区建成使用。集镇功能不断完善，镇村联动、新农村建设、“两违”整治和“两沿”提升等工作扎实推进，农村面貌明显改善。全市城镇化率提高8 个百分点。

——五年来，农业经济平稳发展，基础地位得到新增强。粮食实现“十二连丰”，油菜、棉花播种面积和总产量均居全省第一。流转耕地144.8万亩、林地 184.7万亩，创建省级农业产业集群10个、现代农业示范区9个，赛湖农场获评国家农业综合开发现代农业示范园，共青城获评国家农业产业化示范基地。新增规模以上农业企业204家。创建“三品一标”324个、省级以上农产品品牌128个，“双井绿”“彭泽鲫”被核准为国家地理标志证明商标。国家农业综合开发县、小农水重点县实现全覆盖，建设高标准农田40万亩，完成913座中小型水库除险加固、43条中小河流治理。改造灌区741处，新增、恢复和改善灌溉面积170万亩。

——五年来，对外开放升温加热，改革创新取得新成效。全市累计开工市外5000万元以上项目1859个，实际进资3207.9亿元。实际利用外资由6.7亿美元增加到16.3亿美元，年均增长19.6%;进出口总额由18.2亿美元增加到60亿美元，年均增长26.9%;境外直接投资由1237.4万美元增加到9988.9万美元，年均增长68.6%。集体林权制度改革和基层农技推广体系改革的经验在全国推广。在全省率先开展农村集体土地承包经营权抵押贷款试点，国企、农垦企业和国有林场改革全面完成。政府机构、户籍制度、投融资、文化、医药卫生体制等改革深入推进。创新了土地清理、河道采砂等管理体制。新增省级以上高新技术企业83家，新建院士工作站19家，新增中国驰名商标6个，专利申请量8325件，授权量5233 件。昌九两地达成六大类25个合作事项，公交、通信、基本医疗保险、户口迁移等合作顺利完成。共青城列入省直管县试点，体制机制创新成效明显。新增4A级景区14个，旅游经济主要指标总量连续五年居全省首位。

——五年来，环境保护力度加大，生态建设厚植新优势。生态文明先行示范区建设扎实推进，基本完成“十二五”节能减排任务。新增国家级生态乡镇27个，建成国家级自然保护区3个、湿地公园3个、森林公园8个。PM2.5实现24小时在线监测，空气环境优良天数年均保持在310天以上。完成造林绿化 161.6万亩，森林覆盖率55.2%。8个县成功创建省级森林城市。建成水质自动监测站8个，境内长江、修河监测断面水质达III类水标准，集中式饮用水源地水质达标率100%。新增农村安全饮水人口155万人，治理水土流失180万亩。修水获评国家水土保持先进县。永修云山经济开发区通过国家循环经济试点验收。

——五年来，民生投入不断增长，人民生活有了新改善。全市累计用于民生领域的财政支出突破1000亿元。城镇居民人均可支配收入由15764元提高到 27635元，农村居民人均可支配收入由5588元提高到11143元。建成各类保障房33.2万套，新改建农村危旧房5.6万户。新增城镇就业32万人，转移农村劳动力30.9万人。中心城区新建改造农贸市场16个、停车场8个、公交综合场站7个，新增公交车313辆。创建“放心粮油”示范点145 个，建成农家店317家、配送中心12家、乡镇商贸中心23个，新建城郊蔬菜基地2.5万亩，新增粮食库容26万吨。完成教育投入296.8亿元，新改扩建校舍总面积189万平方米，补充教师7737名;九江职业大学、九江职业技术学院、庐山区第一中学、庐山区中心幼儿园、科技中专、九江一中、九江小学、双峰小学等新校区建成使用;新增公办幼儿园512所，学前教育三年入园率达84.2%;义务教育均衡发展，高中教育、职业教育、特殊教育和高等教育协调发展。在全国率先实施新农合跨省跨市直补、先看病后付费等新模式，城乡基本医疗保险和基层医疗服务网络实现全覆盖。全面实施城乡困难群众医疗救助，贫困家庭重大疾病免费救治惠及5.9万人，血吸虫病疫区均达到传播控制以上标准。文化惠民工程扎实推进，公共文化设施实现县乡村全覆盖，“四馆一站”免费开放。体育产业和竞技体育加快发展，全民健身活动蓬勃开展。全国食品药品安全示范区建设扎实推进，食品药品科学监管水平不断提高。大力实施精准扶贫，减少贫困人口21.3万人，安置搬迁移民8.4万人，修水、武宁扶贫移民整体搬迁模式在全国推广。第九届村(居)委会换届选举全面完成，基层政权建设和民主管理进一步加强。安全生产形势总体稳定，事故总起数和总死亡人数实现双下降。社会治安形势更加平稳，信访秩序明显好转，公众安全感明显提高，社会保持和谐稳定。

2015年主要抓了以下八个方面工作：

(一)深入推进重大战略。沿江开放开发扎实推进，九江港总体规划修编完成，省煤炭储备中心、码头工业城等港口码头项目基本完工，九景衢铁路、武九客专、城东港区铁路专用线等项目进展顺利。省政府支持昌九一体化发展20项政策措施加快落实，实施“飞地”合作项目16个。昌九高速“四改八”(通远段)建成通车，都九高速(都昌至星子段)开工建设，昌九大道全线贯通。共青科教城、共星大道等项目快速推进，青年电商产业园、APP孵化产业园建成运营，私募基金创新园区加快发展。创建国家森林城市步伐加快，庐山大道、长虹大道、九龙山森林公园等绿化改造提升基本完成，八里湖绿道系统等项目加快建设。城市水生态文明建设规划编制完成，白水湖截污工程等项目加快推进。柘林湖湖泊生态环保PPP示范项目开工建设，15个百强中心镇生活污水处理设施建成运营。鄱阳湖湿地列入生态补偿政策试点，武宁入选全国生态保护与建设示范区，德安获评国家园林县城，星子列为全省非金属矿山综合整治试点县。

(二)全力以赴决战工业。规模以上工业增加值同比增长9.9%，主营业务收入增长7.5%，利税总额增长13.2%。全年四批次集中开工项目420 个，九江石化油品质量升级、瑞智机电等竣工投产，神华九江电厂、兄弟医药、九宏新材料等加快推进。全市工业园区建成公共服务信息平台8个，开展“两化融合”试点企业60户，九江石化智能工厂列入全国试点，永修云硅创建全国首家有机硅产品电商平台。瑞昌、星子、湖口等工业园完成扩区调区规划。出台决战工业一万亿“1+2”文件、促进经济平稳健康发展“55条”、推进大众创业万众创新“28条”等政策措施。设立了总规模50亿元的市政府产业投资引导基金，通过财园信贷通、助保贷等模式有效缓解企业融资难问题。盛祥电子、禾益化工、美凯宝挂牌“新三板”。

(三)着力提升门户形象。中心城区实施城建项目187个，完成投资158亿元。城市总体规划获批，中心城区、县城控制性详细规划和乡(镇)总体规划、行政村规划实现全覆盖。三马路、考棚路和战备路等片区改造加快推进，通岭大道、兴城南大道、市中心幼儿园八里湖校区、九派诗廊等新区功能项目加快推进，国际金融广场、九江茶市、万达广场、京九商贸城、禧徕乐国际商贸中心等城市综合体项目加快推进。扎实开展城市环境综合整治“百日大会战”和“攻坚年”活动，垃圾死角、建筑工地、占道经营、交通秩序等专项整治成效明显，城市管理长效机制逐步健全。

(四)繁荣发展第三产业。第三产业实现增加值747.3亿元，增长11.5%。旅游产业创新发展规划编制完成，庐山设市工作全面启动。庐山西海国际生态旅游度假区、归宗旅游度假综合体等项目加快推进。庐山核心景区实现“一票制”。“庐山藏天下，九江通四海”城市形象营销向全国推广。庐山获评中国最具价值文化(遗产)旅游目的地景区，庐山西海获评全国十佳生态旅游示范景区，星子获评中国最佳文化生态旅游名县。全市旅游接待总人数突破1亿人次，增长40%;旅游总收入922亿元，增长48%。新增物流企业151家，完成集装箱吞吐量25.5万标箱，公路货运量1.2亿吨，货运周转量266亿吨公里。全市电子商务实现销售额255.3亿元，阿里巴巴九江产业带入驻商户555家，星子横塘镇获评省电子商务示范基地。光大银行、北京银行、恒邦财险、中信证券等落户九江，全市金融机构本外币各项贷款余额1460.7亿元，增长18.7%。总部经济、楼宇经济、家政服务和社会养老服务等业态蓬勃发展。

(五)大力夯实三农基础。新建千亩以上农产品基地73个，新增农民合作社797家、家庭农场648家。茶叶品牌建设成效显著，在国内外荣获多项大奖。 831个新农村建设点、87个中心村建设有序推进，改水、改厕3.9万户。农村生活垃圾治理全面启动，解决25万农村人口饮水安全问题。发放粮食补贴3亿元，发放“财政惠农信贷通”贷款13.9亿元。完成“新型职业农民培育”5630人、“雨露计划”培训5285人，“一村一名大学生工程”招生900人，转移农村劳动力6万人。整村推进395个贫困村村庄整治，建成扶贫生态示范村100个。

(六)全面深化改革创新。严格落实“三单一网”改革要求，市县政府权力清单、责任清单挂网公布，九江政务服务网上线运行。市本级行政审批事项精简率达 64.6%，全面取消非行政许可审批事项178项，清理取消行政审批前置中介服务53项。行政服务标准化试点工作通过验收。农村集体土地确权登记颁证工作基本完成，行政机关公车改革稳步推进。工商、质监、食品、药品、卫生、计生等机构改革全面完成。商事制度改革加快推进，“三证合一”“一照一码”全面实施，新增企业1.2万户，新增个体工商户3万户。九江港口岸扩大开放城西港区通过国家验收，城西港纳入全国启运港退税政策试点，九江海关纳入全国通关一体化;获批进口粮食指定口岸，进境木材监管区建成运营。瑞昌获批国家知识产权试点城市，恒盛科技园获批国家知识产权试点园区，津晶城科技园获评国家级科技企业孵化器。

(七)持续保障改善民生。财政性民生支出351.8亿元，占总支出79.4%，省下达民生工程任务全面完成。创新开展棚户区改造货币化安置和保障房 “以购代建”工作，率先在全省实施保障房“租售并举”、物业管理新模式。新增城镇就业5.4万人，为城乡困难群众购买公益性就业岗位4400个。新增小额担保贷款14.9亿元，扶持创业1.4万人。城乡低保、农村五保集中供养和失业保险标准每人每月分别增加20元、30元和255元。城乡居民基础养老金和企业退休人员养老金每人每月分别增加25元、285.2元，环卫工人工资标准和社区干部工资待遇进一步提高。中心城区新增新能源公交车90辆、公交线路5 条。农村义务教育学校标准化建设扎实推进，职业教育资源加快整合，高考成绩创十年最佳。“八个一”文化亲民工程加快实施，新增国家一级文化馆3家、图书馆 6家。取消县级公立医院药品加成，分级诊疗体系和全国精神卫生综合管理示范区启动建设，新农合参合率达98.6%。“单独两孩”政策稳妥实施，人口自然增长率稳定在7.6‰以下。成功举办第七届老年人健身体育运动会。安全生产形势进一步好转，一批信访突出问题得到解决。深入开展治安、禁毒等专项行动，严厉打击各种违法犯罪行为，公众安全感和群众满意度不断提高。统计、审计、气象、水文、盐业、通信、无线电管理、档案、司法、国安、保密、机构编制、地方志、对台、外事侨务、民族宗教、驻外联络等工作得到新加强;国防动员、民兵预备役、双拥创建、人民防空、防震减灾、应急管理、武警、消防等工作取得新成绩;妇女儿童、老龄、残疾人、志愿者、红十字和慈善等事业实现新发展。

(八)自身建设不断加强。认真落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，扎实开展“三严三实”专题教育，全市政府系统干部作风明显好转。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。制定出台《法治九江建设纲要》，深入推进政务公开和政府信息公开，办理市人大代表建议170件、市政协提案 363件，办结率100%;市政府民声直通车受理和办理群众意见、建议、诉求8529件，办结率95.3%。积极巩固“红包”问题治理成果，深入开展领导干部违规插手干预工程项目问题专项整治，坚决查办了一批违纪违法腐败案件。“三公”经费支出同比下降9.4%。

需向代表说明的是，随着我国经济发展进入新常态，增速由高速转向中高速，“十二五”中后期全省经济发展增速普遍放缓，经济下行压力加大。对照“十二五”规划目标，我市也有少数指标低于预期，GDP、社会消费品零售总额年均增幅分别低1.9和2.3个百分点。总体看，我市“十二五”规划目标任务基本完成，九江发展站在了新的历史起点上。

各位代表，回顾“十二五”，我们坚持科学发展、跨越发展，历程极不平凡，经验弥足珍贵。我们深切地感受到：成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻浔单位、人民解放军、武警官兵、公安干警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与九江建设发展的朋友们，表示衷心地感谢并致以崇高地敬意!

我们深刻地体会到：做好政府工作，必须保持政治定力不偏向，在市委的正确领导下，不分心、不观望、不折腾，一心一意干事业，凝心聚力促发展。必须咬定发展目标不动摇，坚持目标引领，强化责任倒逼，一任接着一任干，一张蓝图画到底。必须突出工作重点不放松，坚持发展第一要务，保持经济增长中高速，加快做大经济总量，提升发展质量和效益。必须强化实干作风不懈怠，求真务实，真抓实干，敢于担当，勇于创新，善于破难，不断提高工作成效。必须牢记为民宗旨不淡忘，把人民满意作为最高追求，把实事办实，把好事办好，着力提升人民群众的幸福感和获得感。

我们清醒地认识到：经济总量不大、发展不足，加快发展的任务仍然艰巨;经济质量不高，产业结构不优，第三产业比重偏低，提质增效、转型升级的任务仍然艰巨;县域经济整体实力不强，在全省争先进位的任务仍然艰巨;城镇化水平不高，加快推进新型城镇化的任务仍然艰巨;群众收入偏低、部分居民生活还比较困难，同步全面小康的任务仍然艰巨;影响和谐稳定的因素依然存在，加强和创新社会管理的任务仍然艰巨;发展环境有待进一步优化，依法行政水平有待进一步提高，履职担当的干部作风有待进一步加强。对此，我们将采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。

二、“十三五”时期经济社会发展总体安排

“十三五”时期，和平、发展、合作、共赢仍是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，我省仍处于大有作为的重要战略机遇期，我市经济社会发展突出表现为“五期交织”的阶段性特征，即：率先全面小康的决胜期、全力做大九江的决战期、经济发展的转型期、发展动力的转换期、区域竞争的洗牌期。未来五年，九江发展的机遇更加难得、动力更加充足、基础更加稳固、氛围更加浓厚，全市上下务必科学认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，保持战略定力、实干定力，构筑发展新优势，开创发展新局面!

全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央“五大发展”理念和省委“十六字方针”，以“推进‘T’型崛起，打造山水名城，率先全面小康，建设五大九江”为发展战略，聚焦“一心两翼三板块”，实施“新工业十年行动”，协同推进“五化”，把九江打造成为全省绿色崛起的双核之一、长江经济带重要中心城市、世界知名的山水文化名城和旅游度假胜地。

“十三五”全市经济社会发展主要目标是：生产总值年均增长10%左右;财政总收入年均增长11%;固定资产投资年均增长17%;社会消费品零售总额年均增长11%;规模以上工业增加值年均增长10%以上;城镇化率达到56%;城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.5%和12%;完成省下达的节能减排任务。

为如期实现“十三五”奋斗目标，我们将通盘统筹、科学谋划，加快构建“一心两翼三板块”的经济格局。做美“一心”，优化城市空间布局。以中心城区为核心，以卫星城市为支撑，以庐山为后花园，促进港城联动、产城融合、景城一体，着力构建“揽山入城、拥江抱湖”的九江都市区，力争“十三五”末中心城区人口达100万，中长期建成区面积达300平方公里，打造宜居宜游九江。做强“两翼”，优化区域空间布局。以东部湖区和西部山区为“两翼”，在保护中发展、在发展中保护，在扶贫中发展、在发展中扶贫，打造现代农业、绿色工业、生态旅游为代表的生态经济带。做实“三板块”，优化产业空间布局。以湖口县、彭泽县为主体的沿长江东部板块，重点建设长江经济带产业转移升级集中区，积极承接长三角、珠三角产业转移，加快推动化工、钢铁、纺织等传统产业转型升级;以九江经济技术开发区、瑞昌市、庐山区、九江县为主体的沿长江中西部板块，重点发展战略性新兴产业、高新技术产业和现代制造、港口贸易等中高端产业;以共青城市、德安县、永修县为主体的沿昌九南部板块，重点建设全省的“双创”基地，加快发展高新技术产业。

未来五年，将重点实施八大行动：

一是实施“新工业十年行动”，全力推动工业经济转型升级。大力推进新型工业化，对接“中国制造2025”，促进工业经济量质并举、结构升级、效益提升，加速实现规模以上工业主营业务收入万亿目标。实施传统产业提升计划。以石油化工、钢铁有色、建材、纺织等产业为重点，支持企业加快技术改造、重组整合、股改上市，推动传统产业改造升级。实施新兴产业倍增计划。以新能源、新材料、电子电器、生物医药、绿色食品和装备制造等产业为重点，通过引进重大项目、加快科技创新、完善扶持政策，推动战略性新兴产业向高端化、集约化、特色化发展，努力实现产业规模倍增、龙头企业倍增、示范基地倍增。实施主导产业集聚计划。突出龙头带动，延伸产业链条，推动产业集聚集群集约发展，着力提升产业规模和竞争力。坚持数字化、产业化、智能化方向，加快推进工业化和信息化深度融合，创建一批“两化融合”示范园区和企业。全力推动九江经济技术开发区做大做强，大力支持瑞昌申报国家级经开区、共青城申报国家级高新区。

二是实施“开放升级行动”，着力构筑内陆双向开放的前沿阵地。积极策应国家“一带一路”、长江中游城市群、长江经济带建设等重大战略，充分放大沿江临港优势，不断提升对内对外开放水平，打造开明开放九江。提升开放平台。推进九江综合保税区审批建设工作，积极申报整车、肉类、冰鲜水产品、水果等特定进口商品指定口岸;加快电子口岸建设，实现“三互”大通关，推动九江港开放升级。积极参与沿江经济协作区建设，大力承接发达地区先进制造业和先进技术转移。深入推进昌九一体化，以共青先导区为核心，推动昌九新区建设，加快打造江西融入长江经济带的“桥头堡”。提高招商引资水平。坚持把招商引资作为“头号”经济工程，实施精准化招商、精细化服务和精确化考核。抓住国家政策调整、产业重新布局的发展机遇，瞄准国内外大企业，招引一批产业带动性强、技术含量高的重大项目。坚持产业招商、专业招商、领导招商、以商招商、资本招商和环境招商，优化产业承接和项目配套服务，实现招商由单向承接向双向互动转变。完善客商服务机制，实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，优化营商环境。积极推动“走出去”。健全走出去政策支撑体系，鼓励有条件的企业到境外投资发展，支持优势产业参与国际产业分工，深度融入全球产业链、价值链和物流链。

三是实施“创新创业行动”，着力促进发展动力转换。坚持以供给侧结构性改革为主线，大力推动大众创业万众创新，集聚发展新动力，打造创新创业九江。促进全方位改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步完善市场体系，优化市场环境，激活市场主体，实现资源配置效益最大化和效率最优化。认真落实、完成中央和省委、省政府部署的改革任务，深入推进行政管理、审批制度、农业农村、财税金融等各项改革。主动先行先试，扎实开展一批具有九江特色的改革试点。支持多层次创新。加大知识产权保护力度，充分发挥企业主体作用，加强产学研对接，培育一批科技领军人才，打造一批科技创新平台，建设一批科技成果转化基地。加快智慧九江建设，统筹实施“互联网+”行动，促进信息化与经济社会各领域的深度融合发展。加快品牌创新，实现“九江制造”向“九江创造”转变。鼓励多渠道创业。完善创业扶持政策，构建低成本、便利化、开放式的众创平台。鼓励支持本土人才大胆创业、成功人士回归创业、务工人员返乡创业，打造一批创业示范基地。

四是实施“名城创建行动”，着力打响大山大水大九江的独特品牌。突出山水特色，完善城市功能，挖掘文化内涵，留住城市记忆，提升城市品位，把九江建设成为生活宜居、生态优美、生产繁荣的山水文化名城。彰显城市宜居特质。加快构建九江都市区，启动主城区快速通道和九江都市区轻轨建设，实现基础设施互联互通。做优做美中心城区，高标准打造八里湖新区中央商务区，规划建设高铁新区、产城融合试验区，推进赛城湖片区与八里湖新区对接融合。加快棚户区改造、危房改造、老旧小区改造步伐。积极创建国家历史文化名城、国家卫生城市、国家森林城市和全国文明城市。彰显城市宜游特质。推进国家级旅游度假区建设，优化精品线路，丰富旅游业态，提升旅游产业，加快旅游转型升级。以庐山管理体制改革为契机，整合优势资源，强化区域协作，着力构建“环庐山、大庐山、泛庐山”和庐山西海旅游经济圈，沿长江和鄱阳湖旅游经济带，打造“两圈两带”大旅游格局，推进旅游发展全域化、旅游产业全链化。彰显城市宜商特质。坚持以产促城、以城兴产、产城融合，加快发展现代金融，积极引导各类金融组织和服务机构入驻。加强政府性融资平台建设，加快企业上市步伐。发展金融要素市场，建立多层次资本市场，逐步健全现代金融体系，积极打造赣鄂湘皖四省边际区域金融中心。加快发展商贸物流，规划建设一批现代物流园区，培育引进一批重点物流企业，健全城乡商贸物流服务体系，加速形成以港口为中心的物流网络，打造连接长三角、辐射湘鄂皖、服务全省的物流枢纽。大力发展电子商务，积极发展健康养老、文化创意、工业设计、家庭服务等新型业态。

五是实施“生态优先行动”，着力打造生态文明“九江样板”。坚持绿色富市、绿色惠民，加快生态文明先行示范区建设，走生态优先、绿色发展之路，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。保护生态环境。坚持预防为主、源头控制、综合治理，实行最严格的环境保护制度。深入实施“净空、净水、净土”行动，健全实时在线环境监控系统，完善环境监督保护机制，形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。提升生态优势。合理划定并严守生态红线，构建沿长江、环鄱湖、覆盖庐山的生态安全格局。实施人工造林和封山育林，加强公益林保护，提升森林资源质量。加强水土流失综合防治，强化饮用水源保护区、水源涵养区、江河源头区的保护与生态修复。发展生态经济。探索“绿色+”产业发展模式，构建环境友好的绿色工业、生态有机的绿色农业和集约高效的绿色服务业体系。优化配置土地资源，集约利用岸线资源，科学开发矿产资源，提高资源利用效率。

六是实施“基础提升行动”，着力增强发展支撑功能。坚持统筹规划、适度超前，加快构建综合立体、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。强化交通支撑。积极对接沿长江综合运输通道建设，以高等级航道、疏港通道、港区建设为重点，以公路、铁路、航空、管道运输为支撑，构建便捷高效、联江通海的现代化立体交通格局，打造长江中游城市群重要交通枢纽城市。强化能源支撑。实施清洁煤电工程，发展新能源和可再生能源，尽早启动彭泽核电站建设。以500千伏、 220千伏网架为支撑，支持1000千伏特高压建设，构建覆盖全市的环状电力骨干网架。推进新一轮农村电网、配电网改造升级，不断完善能源保障体系。强化水利支撑。争取长江干堤升级整治和江新、棉船等洲滩治理立项实施，提高重点地区、园区防洪标准。继续推进病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治。强化管网支撑。支持“三横一纵”国家天然气输气管网和“环鄱阳湖”省级管网建设。坚持先规划后建设，先地下后地上，加强城市地下管网建设管理，加快污水管网和城市防洪排涝设施建设。

七是实施“协同共进行动”，着力形成统筹发展新格局。坚持区域协同、城乡统筹，在协调发展中拓展新空间。发展现代农业。优化农业产业布局，大力发展城郊蔬菜、鄱湖水产、西海林果、山区油茶和茶叶等产业，推进农业集群化发展。加快现代农业示范园区和环庐山、永武旅游休闲观光农业带建设，促进一二三产融合发展。构建新型农业经营体系，培育新型职业农民和农业经营主体，壮大龙头企业，提升农业规模化经营和社会化服务水平。加快农业标准化、信息化、品牌化建设，健全农产品质量安全体系，努力打造全国知名的绿色有机农产品供应基地。推动县域发展升级。坚持分类指导，实施权力下放，强化有效激励，促进县域经济整体提升、发展升级。力争“十三五”末，县县财政收入达20亿元，2个县(市、区)进入全省10强。促进城乡一体化。坚持以人的城镇化为核心，深化农村综合改革，促进农业转移人口进城落户。严格落实强农惠农政策，加快城镇村联动发展，加强农村环境整治，改善农村基础设施，建设和谐秀美乡村，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

八是实施“共建共享行动”，着力增强人民群众的幸福感和获得感。加快全面建成小康社会步伐，让人民群众共享经济发展成果，打造共建共享九江。坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，扎实推进十六项脱贫攻坚举措，打赢五场脱贫硬仗，确保到2018年实现建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县提前“摘帽”。办好人民满意教育，基本实现教育现代化。繁荣发展文化事业，构建公共文化服务体系。推进健康九江建设，完善疾病预防控制和食品安全治理体系。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。加强公共体育设施建设，积极开展全民健身运动。实现更高质量的就业，形成合理的收入分配格局。健全基本养老保险和基本医疗保险制度，建立更加公平、更可持续的社会保障和救助体系。推进法治九江建设，完善信访调处机制，依法解决信访突出问题，提高社会治理法治化水平。推进平安九江建设，健全公共安全体系，坚决遏制重特大安全事故发生。完善立体化治安防控体系，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

三、2016年工作任务

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康决胜阶段的首战之年。我们将认真贯彻中央经济工作会议精神，按照省委、省政府和市委的统一部署，坚持稳中求进的总基调，保持战略定力不动摇，着力稳定经济增长，着力深化改革开放，着力加快创新驱动，着力促进转型升级，着力保护生态环境，着力保障改善民生，加快“五大九江”建设，全面完成全年目标任务，确保实现“十三五”良好开局。

全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右;财政总收入增长11%，地方公共预算收入增长11%;固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额增长12%;居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%;完成省政府下达的节能减排任务。

为实现上述目标，我们将重点做好十个方面的工作：

(一)坚定不移主攻工业。打好“新工业十年行动”第一仗，全年实施亿元以上工业项目271个，总投资1448亿元，完成投资690亿元，力争规模以上工业增加值、主营业务收入和利税总额均增长10%。改造提升传统产业。加快企业技术改造，支持企业引进先进技术和装备，提高自动化、智能化生产水平，实施工业技改项目200个以上。加快延伸产业链条，重点支持九江石化等企业提高产品质量效益，鼓励引导赛得利化纤、德鑫纺织等企业优化产品结构。加快行业兼并重组，促进市场出清。培育壮大新兴产业。新能源产业，重点推进光伏发电应用、燃料乙醇和生物柴油项目;新材料产业，重点发展有机硅新材料、玻纤复合材料、多晶硅和金属新材料;电子信息产业，重点推进电子材料、电子元器件研发转型，加快形成平板显示、智能终端和集成电路等产业集群;节能电器产业，重点做大节能灯、空调和小家电等产业规模;生物医药产业，重点加强医药中间体技术研发，开发新型医药产品;绿色食品产业，重点做大粮油和水产品深加工产业，做优绿色饮品和休闲保健食品产业;装备制造产业，重点发展汽车及零部件，加快发展船用配套和海洋工程装备。支持卡博特气象白碳黑、中科鑫星新材料、盛祥电子等企业研发创新和成果转化。力争全年实施战略性新兴产业项目100个以上。促进产业集聚发展。支持龙头企业重组改造上下游配套企业，构建完善的产业链分工协作体系，形成“龙头企业顶天立地、配套企业铺天盖地”的格局。高标准建设石化产业园，延长石油加工产业链;依托星火有机硅产能扩张，做大有机硅“产业树”;依托九江发电厂、神华煤电，做大火电规模。帮扶企业做大做强。完善市领导挂点千亿产业、百亿企业和百部门帮百企等帮扶机制，实行重大工业项目全程代办服务。加强政银企对接，用好产业发展基金，帮助小企业做大、大企业做强。优化园区平台建设。完善园区企业信息、金融、中介、物流配送等配套服务，健全技术研发、质量检测等各类创新平台，支持九江经济技术开发区国家级产城融合示范区试点建设。提高园区投资强度，积极创建生态工业园区和循环经济园区。全面推进“两化融合”示范园区建设，力争示范企业达到100户以上。

(二)加快发展现代农业。促进农业升级。推进永久基本农田划定，落实粮食安全责任制，稳定粮食生产。加快“百县百园”建设，重点打造3-5个现代农业示范园。以茶叶、水产、油茶、珍珠等特色产业为重点，做大规模，打响品牌。发放“财政惠农信贷通”贷款10亿元，培育新型农业经营主体1000家，新增规模以上农业企业20家，创建“三品一标”和省级以上品牌50个。提升农村面貌。继续推进镇村联动建设，加强农民建房管理和风貌管控，抓好农村生活垃圾治理，完成87个中心村、830个新农村建设点村庄整治，新建改造农村公路1200公里，改造危桥50座。改善农民生活。大力推进“一村一品、一乡一业”富民工程，扶持一批种养、加工、餐饮、休闲养老、特色旅游等专业村庄建设，拓展农村二三产业增收空间。完成“新型职业农民培育”3000人，“一村一名大学生工程”招生800人，新增转移农村劳动力5.5万人。

(三)大力发展现代服务业。做旺文化旅游。加快庐山设市步伐，加强旅游资源整合和统一管理。建成庐山索道等项目，加快推进华夏国际旅游度假区、义门陈文化产业园等项目。组建文化旅游投资有限公司，启动浔阳古城保护和开发工作，实施庾亮南路历史文化街区改造。加快旅游标准化和智慧旅游建设，创新营销模式，提升从业人员素质，加大市场监管力度，支持庐山西海创建5A景区。力争全年旅游接待总人数、旅游总收入增长15%以上。做大现代金融。加大金融机构引进力度，完成农村信用社改制工作，新增村镇银行4家。拓展融资新品种，创新抵押担保方式，加大重点领域、重大项目信贷支持力度。加快完善证券、基金、保险、信托、投资等金融要素市场发展，引导非融资平台类企业在资本市场进行直接融资。鼓励企业参加信用评级，培育3-5家优质企业在银行间市场募集资金，扶持5家企业挂牌“新三板”。力争年末全市新增贷款260亿元。做活商贸物流。加快第三方物流和中小微物流企业发展，推进万达广场、京九商贸城、联盛快乐城等项目建设，打造一批国家级、省级特色商业街。加大农超对接力度，实施“快递下乡”工程，支持末端配送网络建设，引导农村邮政物流发展。支持共青城、恒盛科技园、横塘镇等电子商务示范基地建设，新增销售收入5000万元以上电商企业10家。

(四)提高新型城镇化水平。全年实施城建项目207个，总投资1037亿元，完成投资316亿元。高标准规划。推进“多规合一”，编制完成都市区总体规划和旧城功能区、濂溪片区、芳兰组团控制性详细规划，加快修编城市总体规划、历史文化名城保护规划，启动编制城市地下综合管廊、海绵城市、中心城区排水防涝和电力设施建设等规划。加强规划监管，做好城市设计。高品位建设。以八里湖中央商务区建设为重点，推动资源集中、要素集聚、业态集合，构建城市高端商圈，打造城市新地标。建设完成兴城南大道、中心城区高速进出口收费站“拆四建二”等项目，加快推进琴湖大道(南段)、第四自来水厂等续建项目，启动九江火车站外广场改造等项目，做好动物园迁建、八里湖综合管廊等前期工作。继续实施老城区边街小巷整治，推进小游园、公共绿地等建设。加快锁江楼、老京九市场等棚户区改造步伐，加大货币化安置力度，促进房地产去库存。高水平管理。巩固城市环境综合整治“攻坚年”成果，扎实开展“提升年”活动。加快推进市县两级城市管理改革，实施数字化城管二期工程。推行城市管理服务外包模式，提高环境卫生、园林绿化和设施管护等市场化管理水平。

(五)推进对内对外开放。突出招大引强。围绕重点产业，紧盯重点区域，创新招商方式，强化招商队伍，办好招商活动，提高招商实效。加强与国内、国外 500强企业的对接，引进一批关联度大、带动性强、科技含量高的重大产业项目。力争市外5000万元以上项目实际进资增长20%以上，实际利用外资增长 11%以上。加强区域合作。加快推进“昌九新区”建设，探索建立昌九扩大开放试验区，抱团融入长江中游城市群发展。推进沿江地区与宿松、望江、黄梅、武穴等地联动发展，推动建立“赣鄂皖沿江协作区”。积极对接上海自贸区，落实沪浔两地产业战略合作框架协议，支持彭泽“飞地”产业园建设。做优外经外贸。建立外贸综合服务平台，优化出口产品结构，实现进出口总额稳中有升，力争全年境外直接投资增长15%。完善口岸建设。完成九江电子口岸国际贸易“单一窗口”建设，协调推进九江港与南昌港一体化发展，加强九江港与上海外高桥码头、洋山港通关协作，提高九江港服务全省、辐射周边的能力。

(六)完善基础设施建设。建成一批。建成武九客专、修平高速、城东港区铁路专用线等交通项目，建成赤湖工业园、矶山化工园公用码头和神华、华中木业专业码头等港区项目，建成中电投江洲风电、赛城湖光伏等能源项目。完成105座小型水库除险加固和德安樟树水库新建项目。推进一批。加快推进九景衢铁路、合安九客专、昌九高速全线“四改八”、都九高速(都昌至星子段)等交通项目，加快推进红光作业区综合枢纽、疏港通道等港区项目，加快推进江西LNG天然气储配中心和3个220千伏、4个110千伏输变电项目，协调推进特高压入赣项目建设。谋划一批。启动昌九高铁、常岳九等铁路项目前期工作，启动宿九、瑞武等高速公路项目前期工作，启动湖口鄱阳湖、武穴至瑞昌码头等过江通道项目前期工作。

(七)加强生态环境保护。强化环境治理。全面落实大气、水体、土壤污染防治行动计划，深入实施治霾、减煤、除尘等专项行动。加强河道采砂管理，综合治理水土流失37万亩。开工建设白水湖和蛟滩污水处理厂，启动八赛连通控制闸工程。开展环保联动执法，严厉打击环境违法行为。注重生态建养。积极创建国家森林城市，推进浔南城市森林公园、庐山大道北段两侧退让绿化等项目建设，完成造林21.4万亩。加快实施柘林湖湖泊生态环保等项目，加强长江、修河、庐山西海等水生态保护。加快野生动植物救护中心和繁殖基地建设，支持星子湖湾建设国家湿地公园、武宁创建国家生态文明先行示范区。创新体制机制。健全河湖管理与保护制度，全面实行党政“一把手”负责的“河长制”。建立健全领导干部任期生态文明建设责任制度、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。探索建立森林、湿地、矿产资源开发等生态补偿机制。倡导低碳生活，提高全民绿色环保意识。

(八)激发发展动力活力。加快重点领域改革。深化行政审批制度改革，推动“三单一网”建设，扩大政府购买服务试点目录和范围。完成行政机关公车改革，推动事业单位公车改革。深化财税体制改革，贯彻实施新预算法，实行预算公开、审计公开和财政预算绩效管理制度。推进医药卫生体制改革，启动城市公立医院改革。深化国资国企改革，加强经营性国有资产集中统一监管。加快不动产统一登记制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村集体产权制度改革试点。增强科技创新能力。加大科技创新支持力度，完善科技投入保障机制，支持国内外科研院所、骨干企业在浔设立研发机构。实施“双百·双千”人才工程，推进院士工作站和人才安居工程建设，大力引进高端人才，积极培育本土人才。加强科技企业孵化器建设，新增省级以上高新技术企业20家。支持九江经济技术开发区、共青城市、庐山区等地高新技术产业园区建设。推动全民创业。落实小微企业支持政策，新增创业担保贷款11亿元。鼓励支持非公经济加快发展，引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。支持共青城申报全国“双创”示范基地，支持都昌、修水等地返乡创业园建设。

(九)切实增进民生福祉。加大民生资金投入力度，提高财政性民生支出比重，精心办好一批民生实事，努力解决好群众普遍关心的热点难点问题。抓好扶贫开发。扶持贫困村、贫困户发展致富产业、就地创业，减少贫困人口9.1万人，完成扶贫移民搬迁1万人，非重点县贫困村、贫困人口全部退出。实施精准特惠救助扶贫，统筹贫困地区一体化发展，完成333个贫困自然村整治。做实民生工程。加大棚户区改造力度，创新保障房建设管理运营模式，继续实施农村困难群众危房改造工程。促进创业就业，新增城镇就业5.4万人，为城乡困难群众购买公益性就业岗位4400个。建立健全“放心粮油”与应急供应网络，新建、改造“农超对接”网点10家。加快中心城区公交场站改造，新建公共停车场6个，续建、改造农贸市场12家，建成社区居家养老服务中心13家。继续推进重大疾病免费救治、新农合大病保险、医疗责任险、疾病应急救助等工作。完善医疗救助、临时救助、保险救治等救助体系，不断提高低保、五保救助水平。办理法律援助案件 2000件。发展社会事业。加快乡镇公办幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园发展;完成农村义务教育学校标准化建设，做好农民工子女随迁入学工作;加快普及高中阶段教育，推动中等职业学校达标，加快共青科教城和高等职业教育实训基地建设，促进高等教育内涵式发展，努力办好特殊教育。推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，开展农村文化三项活动。加强公共卫生服务能力建设，做好重大传染病防治工作，提升职业健康工作水平，促进基本公共卫生计生服务均等化。依法实施“全面两孩”生育政策，做好关心下一代工作。扎实开展第三次全国农业普查。办好市第十二届运动会。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”创建活动，支持部队改革，促进军民融合深度发展。充分发挥统计、审计、物价、工商、质监、供销、国安、消防、防震减灾、应急管理、人民防空、盐业、邮政、海事、气象、水文、民族宗教、外事侨务、涉台事务、驻外联络、新闻出版、广播影视、档案、地方志、保密、机构编制、无线电管理、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善等工作在经济发展和社会建设中的促进作用。维护和谐稳定。严厉打击各种违法犯罪活动，不断提升公众安全感。启动“七五”普法。加大社会治安综合治理力度，加强社会矛盾排查，畅通信访渠道，依法有效预防和化解社会矛盾。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，做好生产安全、城市安全、食品安全、交通安全、森林防火等工作，保障人民群众生命财产安全。

(十)加强政府自身建设。按照“法治、为民、诚信、高效、廉洁”的要求，打造实在实干政府，切实增强政府执行力和公信力。打造法治政府。依法健全重大行政决策制度，促进决策的科学化、民主化和规范化。全面落实行政执法责任制和责任追究制度，规范行政执法行为。做好城乡建设与管理、环境和历史文化保护等领域立法工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见、建议。打造为民政府。坚持以人为本、执政为民，努力办群众满意的事情。坚决纠正、查处行政不作为、乱作为和损害群众利益的不正之风及腐败问题，切实维护群众利益。积极开展企业、客商评议部门活动，完善群众诉求表达长效机制，解决群众的合理诉求。打造诚信政府。保持政策的连续性和稳定性，做到言而有信、信守承诺。推动诚信体系建设，完善信用信息网络平台，加强政府工作人员诚信管理和教育，以诚信办事、诚信服务取信于民，通过政务诚信示范引领全社会诚信建设。打造高效政府。加强政府系统公务员队伍建设，倡导立说立行、即说即办的作风，强化敢于负责、勇于担当的意识，切实提高政府办事效能。全面落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，确保政令畅通。坚持守土有责、合力推进，强化政府各级、各部门间的协调配合。规范行政审批程序，强化跟踪督办和效能问责，确保各项工作落到实处。打造廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，模范遵守廉洁自律各项要求，严格落实 “一岗双责”“一案双查”。巩固“三严三实”专题教育成果，坚决落实“八项规定”，驰而不息反对“四风”，严控“三公”经费和一般性开支。健全行政监察、审计监督、财政监督机制，强化工程建设、政府采购、资金使用、公共资源和产权交易等重点领域和重要环节的监管，着力营造风清气正的政治生态。

各位代表!新常态赋予新使命，新征程承载新梦想。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力，团结拼搏，真抓实干，为加快建设“五大九江”、推动“双核”发展、全面建成小康而努力奋斗!

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