潍坊市政府工作报告五年，回顾十二五，展望十三五（范文推荐）

政府工作报告——2016年2月17日在潍坊市第十六届人民代表大会第五次会议上市长刘曙光各位代表:现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年经下面是小编为大家整理的潍坊市政府工作报告五年，回顾十二五，展望十三五（范文推荐）,供大家参考。

政府工作报告

——2016年2月17日在潍坊市第十六届人民代表大会第五次会议上

市长 刘曙光

各位代表:

现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年经济社会发展计划和“十二五”规划完成情况

2015年是“十二五”规划的收官之年。面对宏观经济下行和错综复杂的国内外形势,在市委的坚强领导下,市政府与全市人民一道,坚持稳中求进的工作总基调,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,圆满完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长8.3%,一般公共预算收入增长12.6%,社会消费品零售总额增长10.6%,固定资产投资增长13.9%,进出口总额增长6.5%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.2%,实现了“十二五”圆满收官,全市经济社会发展实现了新的历史跨越。

综合经济实力迈上新台阶。“十二五”期间,全市地区生产总值连续跨越4000亿元、5000亿元两个台阶,达到5170.5亿元,年均增长9.9%;人均地区生产总值在全省提高两个位次。一般公共预算收入连续跨越300亿元、400亿元两个台阶,达到484.5亿元,年均增长19.1%。固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到4516.7亿元、2277.5亿元,分别增加了0.96倍和0.98倍。各类市场主体由30.9万户增加到64.8万户,增加了1.1倍,总量居全省第2位。

人民生活水平得到新提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31060元、14890元,分别比2010年增长了58%和68%。累计实施民生实事103件。民生总支出1873.2亿元,占财政支出的比重由73.4%提高到79%。减少贫困人口30.5万人。城乡居民基本养老和基本医疗保险实现并轨。居民供水、医疗救助实现城乡一体化。新增城镇就业及农村劳动力转移就业117.7万人。每千名老人养老床位由20张增加到31张。全市中小学标准化率由11%提高到97%,国家义务教育发展基本均衡县实现全覆盖。四级公共文化服务网络基本建成。城、乡人均住房面积分别达到41.5㎡和41㎡。城镇每百户拥有生活用汽车由18.8辆提高到66.6辆,农村由11辆提高到37辆。互联网普及率达到71%。人均预期寿命由77.95岁提高到78.5岁,高于全国2.7岁。

经济结构调整取得新进展。三次产业比例由10.7:55.6:33.7调整到8.8:48.2:43。高新技术、新兴产业产值占比分别达到31.9% 和13.3%。新增各类农业规模经营主体22116家、现代农业示范园区912处,63.9%的土地实现规模化经营。规模以上工业主营业务收入和利税分别达到1.3万亿元、1115亿元。新增各类金融机构162家、境内外上市公司7家,引进各类总部及分支机构1028家。5A级物流企业、5A级旅游景区、国际品牌五星级酒店、国际产品交易平台实现了零的突破。

发展动力转换取得新成效。全社会研发投入占GDP比重达到2.5%。境外研发机构发展到25家,引进各类院所及分支机构92家。新建成1个企业国家重点实验室、2个国家级工程技术研究中心、4个国家产业技术创新战略联盟。福田汽车研究院、潍坊创业大学、中美技术转移中心、潍坊(美国)硅谷高科技孵化器、中以跨境多币种科技创新基金、3D打印暨先进制造中心、蓝色智谷等一批高端创新创业平台建成投用。新增各类孵化器163.8万㎡。获授权国内专利 39985件,其中发明专利3343件,申请国际专利371件。发放小额担保贴息贷款46.6亿元,扶持14.4万人自主创业就业。驰名商标达到127 件,增长154%。列《福布斯》2015中国最佳商业城市百强第32位。

体制机制创新实现新突破。省部共建国家职业教育创新发展试验区取得重大突破。市区管理体制进一步理顺。县级公立医院综合改革全面启动。现代农业综合改革试点深入推进,农民承包地、宅基地和农村集体建设用地确权登记颁证工作率先完成,农村产权交易中心建设、农村集体产权制度改革、新型农村合作金融试点、供销社综合改革试点扎实推进。率先推行财政产业专项资金基金化管理改革,市级政府引导基金规模达到24亿元,设立产业基金29支,撬动金融和社会资本 315亿元。大力推行“PPP”融资机制,成功运作项目19个。市县两级政府均设立融资担保基金,总规模达到38.96亿元。财政透明度位居全国前列。先后探索实行产业竞争性用地、工业供地“先租后让”“长期租赁”“弹性年期出让”、房屋征收“裁执分离”、按行业环保先进标准管理重大项目、非制造业建设工程项目审批告知承诺制等一系列重要改革措施。建设工程项目审批由86天缩减为35天。2015年民营经济发展环境综合评价列全省第1位。

开放发展开创新局面。进出口总额从全省第5位跃居第3位,达到189亿美元,增加了0.6倍。五年累计实际到账外资42亿美元。建立海外工业园、能源资源供应基地10个,境外营销机构188家,新引进世界500强企业30家。潍坊出口加工区升级为全国第14个综合保税区,峡山区获批建设山东第一个生态经济区。东亚畜牧产品交易所、进口澳大利亚活体肉牛指定口岸获批建设。跨境电子商务平台顺利通过验收。成功举办风筝会、鲁台会、中国画节和首届中日韩产业博览会。

区域统筹发展趟出新路子。突破滨海、提升市区、开发两河扎实推进。涉海经济规模突破4000亿元。潍坊港吞吐量突破3000万吨。潍坊港国际集装箱航线、鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道开通运营,潍坊渔港开港运行。市区“两廊两核四区多园”产业格局加快形成,教育、医疗等“六大服务功能”快速提升,中小学建设改造、“四通一治”等“七项工程”扎实推进,共实施各类提升项目313个、总投资415.6亿元。成功创建为全国文明城市,实现了潍坊近十年的夙愿。 “两河”开发总体规划和6个专项规划编制完成。开工建设“十大工程”275个项目,总投资143亿元。流域生态治理、道路桥梁建设、南部山区保护开发取得阶段性成果。全市现代化综合交通、水利、能源保障体系加快形成。德大铁路及长深高速建成投运,济青高铁、潍日高速、黄大铁路、青银高速改造工程开工建设, 通过潍坊的京沪高铁东线列入省“十三五”规划,潍坊机场实现对外开放。国华寿光电厂一期建设完成。引黄入峡、引黄入白工程建成运营,成为我市特大干旱情况下用水安全的根本保障。全市常住人口城镇化率达到55.8%,提高了8.8个百分点。

生态文明建设实现新突破。绿色生产、绿色建筑、绿色交通加快推进。完成建筑节能改造566万㎡。市区清洁能源公交车达到935台。投入运营公共自行车 3.24万辆,年骑行量达到6032万人次,成为我市绿色文明的一道靓丽风景线。“三八六”环保行动圆满收官,三年共实施环保项目1668个,拆改燃煤锅炉538台,关停环保不达标企业和生产线829个(条),拒批缓批项目251个。全市生态环境质量有了根本改善,“蓝天白云、繁星闪烁”天数由2013年的150天增加到234天,跃升到全省第5位。PM2.5、SO2、NO2分别比2013年改善25.2%、42.8%和14.8%。

民主政治和社会治理再上新水平。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。认真执行市人大及其常委会决议决定并自觉接受其监督,把政治协商纳入决策程序,共办理人大代表议案建议和政协委员提案2307件。

《法治潍坊建设纲要》印发实施,法治体系更加完善。获得地方立法权。在全省率先发布政府部门权力清单、服务清单、责任清单,累计下放市级审批事项 189项。全面推行重大行政决策合法性合理性审查、听证、风险评估等制度和政府顾问制度。基层治理体系更加完善,平安潍坊建设成效显著。国家食品安全城市创建试点工作“三项评估”均列全国前茅。严格贯彻落实中央八项规定精神和省市相关规定,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。党风廉政建设和反腐败工作深入推进,全市纪检监察机关共审查违纪案件8909件,党纪政纪处分8232人。

这些成绩是在宏观经济持续下行、我市遭遇有水文记载以来最严重旱情、铁腕治污、大力整治安全生产隐患的情况下取得的,体现了速度与质量、规模与结构效益、生产与生活生态、抓当前与利长远的有机统一。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界同心同德、大力支持的结果,是全市广大干部群众、驻潍部队和武警官兵团结奋斗、开拓进取的结果,也是在外潍坊籍乡亲和海内外朋友关心支持的结果。在此,谨代表市政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!360小说

我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在许多短板:人均发展水平还不够高,大而不强的问题仍然突出。社会治理能力和治理体系现代化建设任重道远。经济结构不优的问题仍然突出;发展还不够平衡、协调;基础设施还不完善;土地、水、环境等约束趋紧,旱情仍在持续,水资源浪费的现象还大量存在。部分群众生活仍然困难,仍有20.3万人生活在省定贫困线以下;部分领域潜在风险加大;医疗、养老、生态、城市交通等优质资源供给不足。政府机关及工作人员作风不严不实甚至腐败问题依然存在。对这些问题,我们要高度重视,认真解决。

二、“十三五”经济社会发展的主要目标和重点任务

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我市转型发展的关键时期。要全面落实市委十一届八次全体会议精神,协调推进“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,坚持稳中求进、以转促进、统筹发展,深入推进“四一三”战略重点和区域统筹发展布局,努力在全面建成小康社会进程中走在前列。努力实现以下目标:

——综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值达到7500亿元,年均增长8%左右,人均地区生产总值达到1.3万美元以上,提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番。产业迈向中高端水平,现代产业体系更加完善,产业竞争力明显增强。

——创新能力明显提升。构建起充满活力、富有效力的创新体制机制,全社会研发投入占比达到2.8%,科技创新的引领作用更加凸显,新技术、新产业、新业态蓬勃发展,创新型城市建设达到新水平。

——人民生活水平和质量明显提高。基本公共服务更加均等,社会保障能力明显增强,教育、健康水平和生活环境质量明显提升。改革发展成果更多更公平惠及全市人民。人均预期寿命提高到79.5岁以上。

——国民素质和社会文明程度全面提升。社会主义核心价值观更加深入人心,覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成,市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质、法治素养明显提升。文化产业成为支柱产业。

——发展的协调性全面增强。突破滨海、提升市区、开发两河取得明显成效,以人为核心的新型城镇化水平大幅提升。中心城市吸引力、辐射带动能力有新的跨越,滨海新区建成全国知名的现代化海洋经济新区。县城、小城镇、农村社区承载服务能力进一步增强。常住人口城镇化率达到65%左右。

——生态环境质量显著改善。大气、水、土壤环境质量持续改善,山水林田湖生态系统得到有效修复保护,城市PM2.5平均浓度下降到0.049mg/m3,“蓝天白云、繁星闪烁”天数稳定在252天以上。绿色生产方式、生活方式基本形成,生态美丽新潍坊形象进一步展现。

——体制机制更加健全。重点领域和关键环节改革取得决定性成果。开放型经济新体制更加完善,国际化水平大幅提升。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展,人民民主更加健全,法治政府基本建成。

各位代表,要实现“十三五”宏伟目标,必须坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

坚持创新发展。把创新作为发展第一动力,作为结构性改革根本措施,在全社会大力弘扬创新精神,传播创新文化,树立“人人可创新、事事可创新、改进即创新”理念,营造全社会崇尚、尊重、支持、参与创新创造的浓厚氛围,形成大众创业、万众创新的生动局面,建设创新型城市。突出科技创新。加大政府支持力度, 落实企业主体地位和人才核心地位,围绕构建现代产业体系构建创新体系、人才体系。加快建设现代产业体系。大力发展品牌农业,引领农业由产量规模型向质量效益型、由生产型向一二三次产业融合发展的历史跨越。落实藏粮于地、藏粮于技战略,调整种养结构,改良土壤,突破种业,提升新型农业经营主体科学经营能力, 加快农业信息化、品牌化、国际化步伐。实行最严格的农产品质量管理,争创国家农产品质量安全市。实施工业转型升级五年计划,落实“中国制造2025”潍坊行动方案、“互联网+工业”行动方案、制造服务化五年行动方案,推动传统制造业向中高端迈进,新兴产业由小到大跨越。到“十三五”末,工业主营业务收入突破2万亿元,新兴产业及高新技术产业占比达到50%以上,工业单位能耗、水耗及排放明显下降,综合质量效益明显提升,打造电子信息、生物医药、生物基材料三个新的千亿级产业链,智能装备、新能源及电动汽车两个300亿级产业链。实施新一轮服务业跨越发展计划,集中突破总部经济、金融、物流、电子商务、服务外包等生产性服务业,加快发展健康、养老、文化、旅游、家政等生活性服务业,拓展国际服务贸易和农村服务业,服务业增加值达到3700亿元、占比提高到 50%以上。实施重大基础设施提升行动,五年完成基础设施投资9000亿元以上。潍坊港建成亿吨大港,新机场建成投用,济青高铁、潍莱高铁、疏港铁路、潍日高速、城海轻轨建成运营,京沪高铁东线加快推进。市区内“五横五纵”快速通道及与周边六市(县、区)快速连接通道基本建成,市区轨道交通1号线、2号线加快建设,全市现代化综合交通体系基本形成,把潍坊打造成为国内知名的现代化综合交通枢纽城市。能源、水资源保障能力进一步增强,加快石油战略储备及管道运输重点工程建设,节水城市体系基本形成。信息基础设施建设进入全国先进行列。

坚持协调发展。区域协同,城乡一体,军民融合,物质文明精神文明并重,经济社会发展与生态文明统筹,发展的协调性进一步增强。突破滨海、提升市区、开发两河协调推进,有序实现90万农业转移人口落户城镇,70万城中村、城边村居民完全市民化。完成9万套棚户区改造任务。实施农村社区服务中心建设三年行动计划,全市663个农村社区服务中心全部达到“一厅一校十室”标准。落实省农村改厕三年行动任务,完成改厕53.9万户。农村新建、改建房屋均按7度以上抗震设防。完善智慧城市体系和城市应急管理系统。建成地下综合管廊40公里。深入实施公民道德建设工程,完善公共文化服务体系,加速文化经济融合发展。争创军民融合发展示范市、军民融合产业试点示范区。

坚持绿色发展。落实国家、省主体功能区规划,按照主体功能区定位推动发展。实施绿色建筑三年行动计划,城市规划区内新建建筑全部执行绿色建筑标准。落实绿色交通、海绵城市、节水型经济建设规划。实施循环经济发展计划,建设国家循环经济示范市。开展新一轮环保行动,扎实推进“十项重点工程”。实施节能环保重大技术装备产业化工程。实行总量和强度双控管理及逐步加严的用能、用水、用地、排放标准。实施全民节能节水行动计划,全面推行能源管理,全社会重点领域单位能耗、水耗水平明显下降。

坚持开放发展。深入实施国际化四年计划,促进“引进来”与“走出去”并重、引资与引技引智并举,推动开放向结构优化、领域拓展、效益提升转变。实施出口市场多元化战略、服务贸易提升计划和进口促进战略,重点开拓服务与技术贸易、“一带一路”沿线国家市场、大宗商品进出口等。推动招商向产业、科技、文化、城建、民生、生态环保、智慧城市宽领域拓展,突出引进世界500强及行业领军企业,力争新增50家以上。加强对“走出去”的综合服务,支持优势企业更好地开展国际并购、境外基础设施投资和能源资源合作开发,建设大宗商品境外生产、营销基地。落实融入国家“一带一路”战略工作方案,选定部分战略支点城市深度开拓。深化开放体制机制创新,分行业对接国际标准、规则,规划建设一批国际社区、学校、医院,打造国际化营商环境。深入实施开发区转型升级三年行动计划,建设转型升级示范区。

坚持共享发展。强化政策兜底,引导社会投入,增进民生福祉,让全市人民一个不落地共同迈入全面小康社会。落实脱贫攻坚规划,力争两年基本完成省定贫困人口脱贫任务。实施教育优先发展战略,建设婴幼儿养育、学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、终身教育全面发展创新区。实行更加积极的就业政策,实施高端人才创业引领计划,打造国内最优良的创新创业政策和服务环境,力争吸引10万大学生创业,带动城镇就业60万人以上,建设创业型城市。全面推行民生综合保险,居民基本养老保险、医疗保险覆盖率分别达到92%和93%。落实医疗健康产业发展规划。公立医院率先改革,大力发展民办医疗机构,推进市、县、镇 (街)、社区医疗机构协同发展。统筹保健、医疗、食品、养老、康复,建设大健康产业发展聚集区,打造健康潍坊。

各位代表,实现“十三五”宏伟目标,是全市人民的期待,也是我们共同的责任。要始终坚持以人民为中心,把人民群众的向往作为我们追求的目标,同全市人民一道,戮力同心,砥砺奋进,共同开创更加幸福美好的明天!

三、2016年政府工作安排

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年。我们要按照中央、省、市委的决策部署,认真贯彻落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,坚持目标导向和问题导向并重,大力推进结构性改革,落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项重点任务,推动工作指导重大转变,进一步提高发展质量和效益,努力实现“十三五”良好开局。

今年全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长8%左右,固定资产投资增长13%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,进出口总额增长 4.5%左右,一般公共预算收入增长9%左右,城镇登记失业率控制在3.8%以内,居民消费价格上涨2.5%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 8%和8.5%以上,全面完成省下达的年度节能减排降碳约束性目标。

(一)推进产业升级。认真落实22个产业转型升级实施方案和年度计划,把龙头企业培育、主体园区建设、产业平台搭建、对外招商合作、产业基金及政策支持等任务措施落到实处,加快构建现代产业体系。

落实品牌农业发展计划。鼓励以镇(街)、社区、村和规模经营主体为单位注册农业商标,组建经济组织,规范质量管理,开展“三品一标”认证。支持引进国际农产品质量认证机构,开展认证工作。扩大产地证明和准出、准入制度覆盖面。启动农村新型经营主体提升三年计划,促进各类合作组织更加紧密合作、经营大户科学经营、龙头企业规范化改制。支持扩大土地托管规模,开展全产业链托管服务。支持城市资本、外资下乡发展现代农业。开展化肥农药使用量零增长行动和耕地轮作休耕试点。健全农业对外深度合作机制,办好中美、中荷、中以农业合作示范项目和中韩农业认证互认试点。实施“互联网+农业”专项计划,大力发展智慧农业,搭建农业电商高端平台,建设农产品质量管理闭环系统。开展现代节水农业示范镇创建活动,年内20%的镇(街)达到节水农业标准。

做大战略性新兴产业。落实6个新兴产业发展实施方案,抓好总投资1249亿元的389个项目,新兴产业主营业务收入增长达到13%以上。电子信息产业,突出抓好光电产业园、山东测绘地理信息产业园等特色园区,培强做大歌尔声学、浪潮华光、新海软件等龙头企业,做大可穿戴设备、虚拟现实等新一代互联网终端产品及配套产业。智能装备产业,发展壮大帅克、迈赫、华创等龙头企业和3D打印技术创新中心,重点突破精密减速器、伺服电机、高精度传感器等核心技术,培强做大通用机器人、高档数控机床、工业机器人及自动化生产线等产业。生物基新材料产业,突出抓好总投资75.4亿元的产业化集群项目,今年建成投产兰典生物丁二酸及PBS产业化、3万吨纤维素纤维等重点项目,支持恒天集团建设新材料产业园。新能源及电动汽车产业,强化福田、泰汽、凯马、比德文等龙头企业带动,重点突破高速电动轿车牌照、插电式混合动力系统与自动变速器、汽车电子等关键环节和核心技术,建设好山东互联网汽车产业基地。

传统优势产业是我市产业的支撑、转型升级的基础,也是供给侧结构性改革的重点和难点。要坚持市场化机制、中高端目标、国际化视野,逐一敲开核桃,一业一企一策,扎实有序推进。改造提升一批。全面对接产业中高端和市场短缺供给,寻标对标,全面提升。组织实施好400个重点技改项目,促进产品、装备、技术、工艺、品牌换代升级。扎实开展化工行业整治,落实“四个全部”要求,推进昌邑化工原材料基地及中化弘润、鲁清石化基地等27个重点项目建设,推动重点园区优化升级。汽车及动力机械产业,完善整车、整机产品专业化协作配套链条,加快推进福田汽车及配套产业园、潍柴动力工业园扩能升级、林德液压国产化、盛瑞8AT变速器及配套产业园等49个重点园区和项目建设。纺织服装产业,加快时尚化、个性化、品牌化步伐,支持建设行业设计中心、孵化中心,加大品牌并购运营力度。食品产业,食品谷总部一期形成总部、培训、研发、孵化、展示交易、品牌运营主体功能,东亚畜牧产品交易所、中美食品中心、中荷农业创新及人才培训中心、中以现代农业研究院年内投入运营,加快30万头胴体牛进口加工分销等11个重点项目建设。优化重组一批。制定促进产业更新办法,鼓励传统企业就地转产发展新兴产业、制造企业就地发展服务业或2.5产业。支持企业开展市场化重组、并购和国际合作,支持龙头企业发展产业集团,组建产业联盟和技术创新联盟,领办、合办产业园区。有序转移淘汰一批。抢抓国际产能合作和国家去过剩产能机遇,引导低效产能向低成本地区有序转移。鼓励有条件的镇村布局特色产业园承接优势产业转移。制定实施“三高一危”企业退出计划,严格禁止新上“三高一危”项目。加快新一轮“退城进园”,年内取得重要阶段性成果。对资不抵债、扭亏无望的僵尸企业,积极稳妥地推进重组整合或退出市场,加快实现市场出清。

启动新一轮服务业跨越发展计划。推动生活性服务业向精细化和高品质转变,生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,九个重点服务业增加值综合增长率达到 12%以上,力争服务业占比再提高2个百分点左右。优先发展总部经济和楼宇经济,潍坊总部基地一期全面招商运营,总部基地二期、食品谷总部二期基本建成。继续引进各类企业总部及分中心,支持各类公司在潍坊开展专项交易结算。支持发展孵化、电商、金融、众创、养老等特色楼宇。落实电子商务发展实施方案和人才培养年度计划,规划建设特色电商产业园,与阿里巴巴、京东等重点企业合作建设互联网潍坊产业带,重点突破农业、工业品、文化及跨境电商,打造属地化互联网结算平台,办好“首届世界互联网+农业大会”。实施物流业发展规划,统筹推进综合物流基地和海港、空港、高铁、电商四个专业物流园区建设,重点打造航空物流、食品冷链物流、同城配送、快递物流四个体系,引进培育一批高端物流骨干企业。

适应产业跨界融合、要素整合大趋势,启动实施农业产业化提升工程、制造服务化推进计划,促进农产品加工走向中高端,农业、制造业向产业链两端延伸,发展创意设计、科技信息、电商物流、金融租赁、整体解决方案等,提升产业附加值。制定实施“品牌潍坊”五年行动计划,落实城市及地域、产业(行业)、企业、产品品牌培育具体措施,打造“品牌潍坊”。制定实施重点产业(行业)“互联网+”行动计划,促进互联网与经济社会各领域深度融合。实施新一轮主辅分离工程,鼓励企业(机构)把内设服务机构分离为独立法人,在市场中发展壮大。启动产城融合发展示范工程,支持滨海区争创国家产城融合发展示范区。

(二)扎实推进新型城镇化。深入实施“三大战略”。突破滨海,突出陆海统筹、产城一体,推进大家洼、央子两大城镇组团和海洋科技大学园、中央商务区等 9大片区建设,促进海洋化工、海工制造等6大特色海洋产业转型升级,加快24个重点项目建设。提升市区,深入落实“13364”总体要求,实施中心城区规划、交通、产业、功能等“七项提升工程”,全面实施“六大服务功能”提升方案,突出抓好178个重点项目建设。每个街道选择一个社区建设“四全一特”品牌社区示范工程。开发两河,全面实施“一区三带”行动,加快推进140个重点项目建设,加强生态绿化、南部山区保护开发,突出抓好沿岸堤顶公路规划建设,推进峡山水库增容等水资源开发利用工程。

扎实推进“三个市民化”。加快户籍制度改革,全面实施居住证制度,年内实现15万外来务工人员落户城镇,实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖。启动实施城镇棚户区改造三年行动计划,年内改造棚户区3.89万套以上,开工中心城区老旧小区改造2.5万户,实现13万城中村和城边村居民完全市民化。继续推进农业转移人口就地城镇化,将非农经济和就业超过70%的村庄和人口纳入城镇管理,年内就地转移农业人口3万人。

统筹县城、小城镇、农村社区发展。实施县域经济上档升级行动,促进县域经济上档进位。开展小城镇创新发展示范行动,落实扩权强镇措施,加快培育一批小城市。按照“一四六”标准,完善小城镇基础设施和公共服务功能,全面推行“镇区同建”。新建和改造提升农村社区服务中心166个。改造农村危房900户。完成农村2.5万户低电压治理。试点改造农厕14.9万户。

(三)扩大有效投资,加快城乡基础设施建设。当前,投资仍是补齐短板、增加有效供给、引领转型发展的关键措施。完善项目协调机制,落实项目建设主体责任,对规划的“十三五”期间总投资1.65万亿元的1685个项目逐一落实开工时限,提前做好开工准备工作,确保按期开工、顺利竣工。上半年开工412 个,年内开工701个。全面推行“裁执分离”,依法征迁,破解发展瓶颈。用足用好中央、省各项政策,完善财政资金、政府基金综合利用机制,促进商业信贷规模稳定增长,最大限度用好政策性信贷,更大力度利用社会、境外资本,大力发展直接融资,扩大全社会融资总规模。市、县两级普遍设立PPP中心。

加快城乡重大基础设施建设。加快济青高铁、潍莱高铁、潍日高速、青银高速扩容潍坊段及朐沂铁路建设,做好京沪高铁东线前期工作。加快潍坊港17个5万吨级泊位建设和机场改造、迁建、运营。启动中心城区交通提升工程,基本完成市区2条以上快速通道,开工建设东、南2条新外环路。建设中心城区重点拥挤路段地下通道(过街天桥),全面启动城市地铁前期工作。开工建设城海轻轨,完成市区至滨海快速通道主体工程,同步推进BRT建设。加快推进“特高压入潍”工程。编制完成节水城市、海绵城市建设总体规划和重点领域专项规划,健全节水协调推进机制和政府规章,开展全民节水行动,建设一批节水示范企业和示范镇 (街),力争尽快实现用水总量零增长并逐年下降。建成市云计算中心、大数据中心、云支付中心和“超级WiFi”无线城市网,搭建“物联城市”基础框架。完成市级政府重点部门平台整合。

(四)推动大众创业万众创新。全面落实市委《关于深入实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》,成立创新创业委员会,健全工作机制,统筹推进理论创新、产业创新、技术创新、管理治理创新、发展模式创新。大力推广潍柴动力、歌尔声学、福田雷沃、豪迈科技、盛瑞传动等市内外先进经验。突出科技创新。强化高新区在促进高新技术产业化中的试验、引领、承载作用,全面优化政府产业基金支持机制,加速科技成果产业化。实施“金桥计划”,建设专利及技术成果路演中心和交易市场,发展一批技术转移中心和技术经纪组织,建立双向开放的技术转移机制。规划建设市科教创新园。加快福田汽车研究院、华大基因潍坊分院、北京大学分子育种(潍坊)试验室等平台建设。建设市工业研究院。依托重点行业龙头企业和骨干院所,统筹规划建设产业创新平台和人才团队,配套规划建设一批科技孵化器、加速器。运用市场化机制改造提升政府办创新创业孵化器,年内新增科技企业孵化器20万㎡以上。扩大科技开放合作,建设运营好重点国家、地区技术转移中心和中以跨境多币种科技创新基金,开展多形式专项对接活动。支持企业设立境外研发中心、申请国际专利、注册国际商标。实施创新金融发展专项计划,加大政府投入及创新力度,促进各类风险投资、天使基金、种子基金聚集发展、高效利用。实施“小升高”计划。高新技术产业产值占比再提高2个百分点左右。积极参与争创山东半岛国家自主创新示范区。

加快构建以众创空间、众创政策、众创服务、众创制度为重点的众创体系,发展众创、众包、众扶、众筹等创新新模式。实行“鸢都创业证”制度,吸引更多的人才创新创业。鼓励建设创新工场、车库咖啡等新型孵化器。支持市内各大中专院校创办众创空间、兴办科技型企业。

制定实施年度人才计划,把引进高层次人才与引进实用人才结合起来,继续引进一批“高精尖缺”人才,启动实施金融、设计、法律、外语、物流等实用人才千人计划。企业家是全社会最宝贵的人才资源之一。要在全社会大力弘扬企业家精神,提升企业家文化,营造支持企业家干事创业的浓厚氛围,打造一支具有国际视野、永不满足、创新创业、富有社会责任的宏大企业家队伍。

(五)深化改革、扩大开放。以供给侧结构性改革为根本,加大重点领域和关键环节改革力度。农村改革,深入推进现代农业综合改革和供销合作社综合改革试点,深化农村产权制度改革,建立市县镇一体化的农村产权交易体系。启动实施职业农民培训计划。探索建立质量效益主导型农业发展新机制。财税改革,落实“营改增”扩围改革政策。合理调整事权和支出责任,实现部门、单位预决算公开全覆盖。完善财政专项资金市场化运作机制。健全政府债务管理机制,加大债务置换力度,严防债务风险。金融改革,深化银企互利合作新机制,清理企业各种不合理负担,提升服务水平。实施资本市场开拓计划,开展新一轮“个改小、小上规、规改股、股上市”计划,年内35%以上规模企业完成改制并制定直接融资计划,新增境内外上市、挂牌企业30家以上,15%以上改制企业实现直接融资。扩大农村合作金融试点范围。加快齐鲁农村产权交易中心、基金谷、文化艺术金融试验区、金融市场等综合平台建设运营步伐。大力发展融资性担保业,加快企业互保联保贷款置换,加大商业银行不良贷款核销和处置力度,严厉打击恶意逃废银行债务行为,严控金融风险。资源要素配置改革,全面推行能源管理,探索实施用能、用水总量控制和新增规模竞争性办法,探索实行环境容量、排污权公开交易。优化公共资源招标、挂牌、采购等市场化配置机制。实施促进结构优化的价格、土地、财税政策,稳妥推进水、电、天然气等资源能源价格改革。国有企业改革,实行一企一方案,推进产权多元化和混合所有制改革,全面建立“三会一层”治理结构,有序推进竞争性领域国有股权退出。完善市级平台公司考核机制,实现市场化运作与服务大局有机统一。大力发展民营经济。落实鼓励社会资本进入社会事业领域政策,支持民营企业参与教育、医疗、文化、养老等事业单位改革和国有企业改制重组,落实民营企业在授信、评级、信贷以及土地供应等方面与国有企业同等待遇。重视新生代民营企业家培养,加大民营高级经营管理人才培训力度。改进产业引导方式。制定更为精准的产业政策,更加注重用法治思维和法治方式引导产业发展。建立更加完善的产业标准和预警机制,改进负面清单和产业目录管理,完善产业准入、管理和退出机制。加大政策落实力度和对重点产业、关键企业扶持力度。优化服务机制。完善领导干部、部门联系重点企业、重点项目制度,全面推行问题直报会商解决机制。建立政府及部门服务企业评价制度。扎实开展实体经济企业降低成本行动,研究落实降低实体经济企业成本的具体措施。

实施国际化“七项工程”,推动高水平双向开放。更大力度“走出去”。抓住“一带一路”战略机遇,确定一批战略支点城市深耕合作,支持企业开展工程承包和劳务输出。扩大境外投资,建设海外研发中心、工业园区、能源资源基地,并购国外优质资产、先进产能、技术、品牌等。支持综合保税区争创国家级跨境电商综合试验区,建设对外开放先行区。更高质量“引进来”。建设运营好东亚畜牧产品交易所、中国——东盟国际食品贸易港、进口肉类和冰鲜水产品口岸等,推动建设东亚畜牧产业合作综合平台。深化中欧城镇化伙伴关系合作。继续办好风筝会、鲁台会、文展会、中日韩产业博览会,全力争取纳入中国(山东)自由贸易试验区。落实招商工作责任制,建立精准招商新机制,推动招商工作向宽领域拓展。突出对世界500强及行业领军企业定向招商,年内力争签约引进项目10个以上。支持有条件的县市区、开发区规划建设特色国别园区。有序发展潍坊外地商会,支持在外潍坊籍乡亲为家乡发展献计出力。促进外贸稳定增长。实施“互联网+外贸”行动计划,组织开展“千企百展”活动,继续建设运营好海外潍坊商品营销中心。提升各级外贸服务平台综合服务功能,抓好进出口关键项目,推动有出口资质、无出口业务的企业突破发展,年内出口额达到134亿美元。

(六)进一步改善民生,改进社会治理。越是经济下行,越要注重保障和改善好民生,使民生更好地与经济社会发展水平相适应。今年民生支出占比再提高1个百分点,达到520亿元。认真落实全市精准扶贫三年规划,年内减少贫困人口10万人以上、省定贫困村100个以上,坚决打好脱贫攻坚第一仗。新建、改扩建 100所标准化普惠性幼儿园,新建、扩建89所中小学,力争两年内解决城镇中小学大班额问题。开展职业教育混合所有制试点,支持各类企业和境外机构兴办、参股、合办职业教育。

创建海洋科技大学,加大知名大学、国际知名教育机构引进力度。实施全民参保登记计划,稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。完善职工医保、居民医保和职工长期护理保险政策,稳步提高医保水平。推行民生综合保险,进一步完善社会救助体系,推动发展慈善及残疾人事业。启动建设“潍坊健康城”,打造医疗服务综合体。落实公立医院改革方案,加快建立现代医院制度和分级诊疗制度。启动基层医疗服务能力提升三年行动计划,建成规范化农村社区卫生室200所。每个县市区年内启动建设1处医养结合的新型养老综合体,新增养老床位5500张以上。推进中医进镇(街)、进社区。实施全面两孩政策。新增600处全民健身工程。

推动文化繁荣发展。加强社会主义核心价值观和“四德”教育,弘扬孝亲敬老传统美德,大力传播以王伯祥、王乐义为代表的先模精神,让潍坊优秀文化传统发扬光大。健全文明城市建设常态化机制。深入实施文化惠民工程和潍水记忆工程,做好市博物馆、美术馆、革命传统纪念馆改造建设前期工作。支持发展非国有博物馆、美术馆。启动建设中国(潍坊)创意设计产业综合集聚区,加快建设国际创意港,提升国家级广告创意产业园、软件园、十笏园文化街区、坊茨小镇、城隍庙片区等改造建设运营水平。培育引进知名文化旅游市场主体。

良好的生态环境是最基本、最重要的公共产品和民生福祉。实施新一轮环保行动年度计划的600个重点项目,全面完成年度预期目标。空气主要污染物浓度下降5%以上,“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到240天以上。规划建设一批充电站(桩)等配套设施,购置新能源、清洁能源公交车300台以上。完成居住建筑供热计量及节能改造60万㎡以上。公共机构全面推行能源管理,单位建筑面积能耗降低2%以上。落实环境质量生态补偿政策,完善有奖举报和“一票否决”机制,对工作不力的进行约谈,对环境违法案件有一起严肃查处一起。全力争创国家森林城市。

促进社会治理创新。落实《法治潍坊建设纲要》,启动“七五”普法,建设公共法律服务体系。启动实施社会信用体系发展规划,建设市公共信用信息平台。培育发展各类社会组织。深化双拥共建,加强国防动员和国防后备力量建设。把控风险放在经济社会发展更加突出位置,持之以恒加强安全生产,全力创建国家食品安全城市,建设社会治安防控体系,提升反恐防恐能力,完善社会矛盾排查调处化解机制,健全防灾减灾体系,全面推行城市社区“四社联动”,确保全社会安全稳定。

(七)加强政府自身建设。顺应人民群众新期待,适应和引领经济发展新常态,提升引领发展、服务群众、治理社会的境界和能力。

要敢担当能担当。各级政府及其工作人员要增强大局意识、看齐意识、责任意识、表率意识,始终保持昂扬向上、奋发有为、干事创业的精神状态。带头落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以国际视野、辩证思维把握形势、谋划发展,以改革精神直面矛盾、破解难题,尊重基层和群众首创精神,虚心学习外地经验,不断开创工作新局面。要建立严格的追责机制、合理的容错机制、及时的纠错机制,支持、保护、褒奖担当者,为担当者担当!

要依法办事。落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,提升尊法学法守法用法能力和水平,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、治理社会。严格执行市人大及其常委会制定的地方法规和决议决定,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议。认真做好政府规章和规范性文件制定及实施工作。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性合理性审查、集体研究法定程序。严格规范行政执法行为,扩大基层综合执法试点范围。深化政务公开、企业和基层重大事项公开,落实经济责任审计制度,让权力在阳光下运行。

要提升服务效能。继续深化审批制度改革和商事制度改革,再依法取消一批审批项目。扩大网上申报、在线预审和远程输出批文证照比例,实现市、县、镇 (街)三级“网上联审联办”。扎实开展各种收费清理专项行动,能取消的行政收费全部取消,中介评估及收费一律实行公开竞争,行业收费逐一规范,严肃查处违规收费行为。将现有24个政务服务热线整合为“12345”1个服务热线,实行“一个号码管服务”。充分运用大数据加强和改进政务管理服务。

要加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,坚持正风肃纪、正本清源、正道直行,把党的纪律和规矩挺在前面,持之以恒落实中央八项规定精神和省市有关规定,坚决纠正“四风”。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,严肃查处各种违法违纪案件!

各位代表,新时期,新阶段,新目标,新期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共潍坊市委的坚强领导下,奋发有为、锐意进取,为实现全面建成小康社会宏伟目标,加快建设富裕文明新潍坊而努力奋斗!

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