【政治名家】水利部部长陈雷在全国中小河流治理视频会议暨责任书签订仪式上讲话【完整版】

加大工作力度强化监督管理确保如期完成中小河流治理任务（2012年5月22日）同志们：根据党中央、国务院的部署，水利部、财政部2009年启动了全国中小河流治理工作。3年来，经过各地、各部门的团结协作和艰下面是小编为大家整理的【政治名家】水利部部长陈雷在全国中小河流治理视频会议暨责任书签订仪式上讲话【完整版】,供大家参考。

加大工作力度强化监督管理

确保如期完成中小

河流治理任务

（2012年5月22日）

同志们：

根据党中央、国务院的部署，水利部、财政部2009年启动了全国中小河流治理工作。3年来，经过各地、各部门的团结协作和艰苦努力，中小河流治理试点项目基本完成，各项工作取得了阶段性明显成效。最近，水利部、财政部联合印发了全国重点中小河流治理实施方案，进一步明确了2013～2015年中小河流治理任务。今天，水利部、财政部共同召开全国中小河流治理视频会暨责任书签订仪式，主要任务是深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，回顾和总结试点工作成效，动员和部署全面推进中小河流治理工作，与有关省、自治区人民政府签订中小河流治理责任书，进一步落实各项目标任务和责任措施，确保如期完成党中央、国务院确定的中小河流治理任务。

刚才，矫勇同志介绍了中小河流治理目标任务及责任书主要内容。黑龙江、江苏、安徽、湖北、湖南、广西、陕西等7省、自治区人民政府分管领导结合各地实际，全面介绍了中小河流治理的进展情况、主要成效、经验做法、政策举措和下步工作打算，讲得都很好。财政部张少春副部长对做好中小河流治理工作提出了明确要求、进行了全面部署，希望各地认真学习领会、着力抓好落实。一会儿，水利部、财政部将与黑龙江等7省、自治区人民政府现场签订责任书。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定成绩，认真梳理经验，全面总结中小河流治理取得的显著成效

2009年全国中小河流治理工作启动实施以来，水利部、财政部会同地方各级政府及其有关部门，按照党中央、国务院的统一部署，加强组织领导，创新治理模式，落实资金投入，狠抓建设管理，强化监督检查，中小河流治理工作迈出了重大步伐、取得了显著成效、积累了宝贵经验。

第一，试点任务如期完成，治理成效初步显现。截至目前，中央财政累计安排中小河流治理专项资金330亿元，地方落实资金近120亿元，安排了《全国重点地区中小河流治理近期建设规划》内2209条重点中小河流重要河段治理，已有2337个项目开工建设，1103个项目完工，近期规划内试点项目建设任务基本完成，累计治理河长1.25万公里，使3900万人、3800万亩农田的防洪安全得到有效保障，2500万亩农田排涝受益。在构筑防洪安全屏障、提高防洪能力的同时，许多治理河段还改善了用水条件和水生态环境，发挥了综合效益，受到广大人民群众的欢迎。

第二，因势利导科学设防，治理模式不断创新。中小河流治理过程中，各地牢固树立人水和谐理念，因地制宜确定治理方案和措施，山区和丘陵地区主要采用护岸护坡和堤防加固等方式，增强河道防冲刷能力，提高防洪标准；浅丘和平原地区积极开展清淤疏浚和堤防整修加固，提高河道防洪排涝能力。不少地方通过积极采用天然材料和生态混凝土等新型环保材料，构造带状人工湿地、种植适宜水生植物等措施，改变传统的硬质护岸和渠化河道方式，保持了河流自然形态和风貌，改善了河流生态环境。许多地方在加强中小河流治理的同时，统筹安排小流域治理、农村河道整治等项目，治水、兴水、亲水相结合，充分发挥了河流的防洪、供水、灌溉、生态等多种功能。

第三，上下联动齐抓共管，监督检查全面跟进。水利部、各流域机构和各省、自治区、直辖市以及大部分市县都建立了中小河流治理领导机构，水利部、财政部与治理任务较重的四川、广西等8个省、自治区人民政府签订了中小河流治理责任书，大部分省份也与县市层层签订责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。水利部、财政部联合印发《全国重点地区中小河流治理项目和资金管理办法》、《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》，严格规范项目前期、资金申报、建设管理、工程验收、监督管理等各项工作，积极推进法人自评、专家评审、群众评议相结合的项目绩效评价，各地也结合实际出台了相关实施细则，为确保项目顺利实施和充分发挥资金效益提供了制度保障。建立了水利部、财政部重点检查和稽察、流域机构分片督查、省级部门日常督导的监督检查机制，实行中小河流治理月报制度，全过程、全方位加大中小河流治理监督检查力度。2009年以来，水利部、财政部先后对200余个项目开展了专项检查，对54个重点项目进行了专项稽察，对发现的问题及时督促整改。

第四，建管并重整体推进，管理水平明显提升。针对中小河流治理项目面广量大、实施主体基层化的特点，江西、重庆等地采取公开竞争、集中审查等措施加强项目立项审批；广东等省建立了受益乡镇代表参加的协调机制，及时解决建设中出现的问题；许多省通过集中统一招投标、打捆招投标、组建专业项目法人、优化施工组织方案、加强质量监督等方式强化建设管理，有力保证了治理项目进度、质量和安全。水利部、财政部先后对近600名市县中小河流治理项目管理和技术人员进行集中培训，湖南、云南、陕西等省也组织开展了大规模业务培训，有效提高了基层单位建设管理水平。一些地方在加快治理步伐的同时，积极完善建后管护机制，结合基层水利服务体系建设落实管护责任，特别是浙江等省实行河长制，将河道管护责任分段落实到人，值得各地学习借鉴。

中小河流治理工作取得的成绩，得益于党中央、国务院的高度重视，得益于地方各级党委政府的大力支持，得益于各有关部门的密切配合，得益于广大水利干部职工的扎实工作。在此，我代表水利部向给予中小河流治理工作鼎力支持的国家各有关部门、地方各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢！向为中小河流治理工作付出艰苦努力和辛勤劳动的广大水利干部职工致以崇高的敬意！

二、明确目标任务，认清阶段特征，准确把握全面推进中小河流治理的新要求

“十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段的治理，是党中央、国务院向全国人民做出的庄严承诺，也是各级水利部门必须全力完成的政治任务。以全国重点中小河流治理实施方案印发和这次会议召开为标志，中小河流治理由试点阶段转入全面实施阶段。全面落实中小河流治理工作部署，确保如期完成治理目标任务，必须把握好以下几个方面：

第一，准确把握中小河流治理的目标任务。国务院批准的《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》明确提出，2012年年底前，完成《全国重点地区中小河流治理近期建设规划》内2209条重点中小河流重要河段治理；2013～2015年，在继续治理近期规划内部分重点河流的基础上，再治理2965条重点中小河流重要河段。到2015年年底，基本完成5174条重点中小河流重要河段的治理任务，治理项目9243个，治理河长达6.7万公里。这些目标任务已经逐条逐段逐项落实到省到县，并接受全社会监督，必须保质保量、不折不扣地完成。除已完成项目外，今后几年，全国平均每年要完成近2000个中小河流治理项目，年均治理河长近1.4万公里，建设强度是试点阶段的近3倍。一些任务重的省份，年均需完成100多个治理项目，治理河长达700公里；有些县市每年在完成3-4个治理项目的同时，还要同步承担其他大量的水利建设任务，时间之紧、任务之重、强度之大前所未有。

第二，准确把握中小河流治理的阶段特征。随着中小河流治理大规模实施和全面推进，各项工作出现了新的阶段性特征，需要我们高度重视、认真应对。一是统筹推进防洪建设的要求更高。在中小河流治理全面推进的同时，全国病险水库除险加固、江河主要支流治理、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设也开始大规模实施，大江大河治理、蓄滞洪区建设也在加快推进，如何协调处理好干支流、上下游、左右岸的关系，如何统筹实施好中小河流治理与其他防洪工程建设，需要统筹安排、周密部署、有序推进。二是组织调配各种力量的压力更大。中小河流治理工程建设受汛期影响，有效施工期短，建设力量安排比较集中。试点阶段，大部分县市只有1个治理项目，随着中小河流治理大规模展开，许多县市多个项目同步实施，在短时间内需要投入更多力量，设计、施工、管理、监理等力量不足问题将更加突出，组织实施和建设管理将面临前所未有的挑战，必须采取更加有效的措施，科学合理地调配好各方面力量，全力打好中小河流治理攻坚战。三是筹措落实建设资金的任务更重。完成“十二五”中小河流治理任务需要投资1699亿元，其中地方需要落实建设资金600亿元。与此同时，其他大量的水利建设任务也需要落实投资，地方水利建设资金筹措压力进一步增大。迫切需要各级政府进一步加大公共财政投入，多渠道筹集建设资金，优先保证中小河流治理等中央有明确完成时限要求的项目。四是建立健全管护机制的需求更迫切。随着大量治理项目的完工，中小河流治理工程的建后管护问题将日益突出，迫切需要根据中小河流治理工程的特点，建立健全专业管理和群众管理相结合的管护机制，落实管护主体、责任、经费和人员，巩固治理成果，保证工程长期良性运行。

第三，准确把握中小河流治理的实施要求。中小河流治理投资多、覆盖广、任务重、要求高、责任大，确保项目实现预期目标，必须准确把握以下要求。一要不断提高河道综合整治水平。中小河流治理的首要目标是保障防洪安全，治理工程要把提高重点河段的防洪标准和能力作为首要任务，项目建设要突出工程的防洪功能，同时要注重生态治理的理念，处理好防洪与生态的关系，统筹兼顾水资源利用、水生态环境保护和河流景观的要求，不断提高河道的综合整治水平，努力把每一条河流都打造成为安全之河、民生之河、生态之河。二要切实保证工程质量和安全。中小河流治理是关系防洪安全的大事。如果工程质量不达标，不仅难以保障防洪安全，而且还会麻痹人们的防洪意识，导致更大的潜在威胁。经治理的河段，遇标准内洪水出现溃堤等重大安全、质量事故，不仅导致严重的灾害损失，还会带来恶劣的社会影响。必须以对党和人民高度负责的态度，牢固树立质量意识，落实工程质量终身负责制，坚决杜绝豆腐渣工程。同时，要严格资金管理，把中小河流治理工程建成阳光工程、廉政工程。三要全力确保工程建设进度。中小河流治理工程能否按时保质完成，直接关系到治理效益能否及时发挥，也是对各级水利部门工作能力和作风的重大考验。必须在加快在建工程的同时，按照2012年和2015年中小河流治理分阶段目标任务，细化分解年度工作计划，对项目前期工作、资金拨付、工程招标、开工竣工等关键环节提出明确要求，实行节点控制，确保如期完成治理任务。

三、加大工作力度，落实各项责任，确保如期优质完成中小河流治理任务

加快中小河流治理步伐，是党中央、国务院立党为公、执政为民的又一项重大举措，是兴水惠民、造福百姓的又一项民生工程。我们要以此次会议为契机，按照责任书明确的目标、任务和责任，加强组织领导，狠抓工作落实，确保中小河流治理有力有序有效推进。

第一，切实落实组织领导责任。中小河流治理由省级人民政府负总责，地方各级政府负责本辖区内具体项目的实施。各地要切实加强中小河流治理工作的领导，健全组织机构，搞好协调配合，特别是各级水利部门要成立专门的工作班子，统筹谋划、科学安排、强化指导，全力抓好项目的组织实施。要按照水利部、财政部与省级人民政府签订的责任书要求，建立以地方政府行政首长负责制为核心的中小河流治理责任制，层层签订责任书，逐河逐段逐项落实政府责任人、主管部门责任人和建设单位责任人，确保工作有人管、责任有人负、任务有人抓。要进一步发挥水利部和各流域机构中小河流治理工作领导小组的作用，切实履行好沟通协调、指导监督的职责。

第二，切实落实前期工作责任。省级水利部门要根据全省中小河流治理任务，提出分年度治理项目前期工作方案，明确前期工作进度要求，及时组织力量审查审批，《2013-2015年实施方案》内的治理项目，今年7月底前要审批完成20%，年底前要审批完成40%。各级政府要加大前期投入，确保前期工作的资金需求。各级水利部门要组织好勘测设计力量，加强前期工作帮扶指导，同时要创新工作机制，采取集中打捆招标等方式，选择有实力、资质高的勘测设计单位承担初步设计编制工作。要严格落实审查审批责任制，严把技术审查和初步设计审批关，确保前期工作深度和质量。

第三，切实落实资金筹措责任。根据规划任务，中央将进一步加大对中小河流治理的投入力度。各地也要把中小河流治理作为重点工作，优先保证资金投入，明确省、市、县资金投入比例和筹措责任，努力提高省级资金比例，减轻县市资金筹措压力。西部地区和享受西部地区政策的县市取消资金配套，中部地区所需资金也主要由省和地市两级财政负责解决。要积极引入市场机制，出台优惠政策，创造条件鼓励和吸引各类社会资金投入中小河流治理项目建设。要在确保资金安全的前提下，简化工作环节，提高工作效率，加快资金分解拨付速度，确保资金及时足额到位。

第四，切实落实建设管理责任。要严格履行基本建设程序，认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。县级政府要切实履行中小河流治理组织实施的具体责任，组建专业项目法人，打捆招标选择施工、监理队伍，集中采购重要设备、原材料。要加大对招投标行为监管力度，强化对监理人员履行职责的监管，建立健全项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制和政府有关部门监管的质量管理体系，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。

第五，切实落实监督检查责任。水利部、财政部将加强对中小河流治理工作的指导和监督检查，定期对各省签订责任书的落实情况进行跟踪问效，及时了解中小河流治理工作进展情况。各地也要建立健全中小河流治理工作监督检查责任制，省级水行政主管部门要通过随机抽查、专项检查、交叉互查、重点稽察等形式，加强对前期工作、工程进度、质量安全和资金使用等重点环节的监督检查力度。县级政府要建立纪检、监察、审计等部门分工合作的监督检查制度，抓好日常检查。同时要建立公示制度，接受群众和社会监督。

第六，切实落实长效管护责任。各地要高度重视中小河流治理建后管护工作，坚持先建机制、后建工程，把工程建设管理作为项目初步设计的重要内容，结合水管体制改革和基层水利服务体系建设，完善中小河流管护机制，明确中小河流治理项目建后管护责任主体，落实管护单位和人员，将管护经费纳入县级财政预算，做到管护责任有人负、管护力量有保证、管护经费能落实，确保工程良性运行，长期发挥效益。同时，要进一步加强河道管理，严格水行政执法，防止侵占河道、乱采滥挖、损毁工程等现象发生，维护河道健康。

同志们，中小河流治理是一项光荣而艰巨的民生工程，中央重视、群众关心、社会关注。我们要坚定信心，迎难而上，开拓进取，以更加奋发有为的精神，更加严谨务实的作风，更加扎实有力的举措，确保如期全面完成中小河流治理任务，让党中央、国务院放心，让人民群众满意！

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