【政治名家】水利部部长陈雷​在水利部科学技术委员会全体会议上讲话

水利部部长陈雷在水利部科学技术委员会全体会议上的讲话（2008年1月28日）各位顾问、各位委员、同志们：在新春佳节即将到来之际，水利部科技委召开全体会议，总结上一年度科技委工作，成立新一届科技委，研究下面是小编为大家整理的【政治名家】水利部部长陈雷​在水利部科学技术委员会全体会议上讲话,供大家参考。

水利部部长陈雷在水利部科

学技术委员会全体

会议上的讲话

（2008年1月28日）

各位顾问、各位委员、同志们：

在新春佳节即将到来之际，水利部科技委召开全体会议，总结上一年度科技委工作，成立新一届科技委，研究新一年科技委工作，十分重要。我今天来，主要是看望大家，给大家拜个早年，并借此机会讲几点意见。

一、充分肯定科技委工作成绩

过去的一年，是党和国家事业发展进程中非常重要的一年，也是水利事业取得重要发展的一年。各级水利部门认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，着力解决水利发展中的突出问题，水利发展进一步加快，水利改革不断深化，水利管理逐步加强，水利服务水平明显提升。防汛抗旱取得全面胜利，重点工程建设实现重大突破，节水型社会建设深入推进，依法治水、科技兴水进程加快，党的建设、队伍建设、廉政建设和精神文明建设协调发展。水利工作取得的成绩，离不开党中央、国务院的正确领导、高度重视、大力支持，离不开中央各有关部门、地方各级党委政府、社会各界的同心协力、密切配合、团结治水，离不开水利系统广大干部职工的开拓创新、拼搏进取、扎实工作，也离不开部科技委委员及广大水利科技工作者的恪尽职守、研精致思、无私奉献。

部科技委自2001年1月成立以来，紧紧围绕经济社会发展大局和水利中心工作，以“知无不言，言无不尽”的精神，认真履行职责，在水利重大决策中起到了重要的参谋和支撑作用，为水利事业发展和决策的科学化、民主化作出了积极贡献。

一是为践行可持续发展治水思路建言献策。科技委自成立以来，始终对我国水利发展与改革给予了充分关注，对事关水利发展的全局性、方向性、战略性问题提出建议和对策，围绕水法修订、水权水市场探索、节水型社会建设、江河开发与生态保护等治水实践中的一些重大问题提出了很好的意见和建议，发挥了积极作用。

二是为重大水利决策和水利规划的制定认真把关。科技委各位委员积极参与重大决策和重要规划的咨询评审，在防洪规划的审议、水资源综合规划的编制、全国流域综合规划修编等方面，召开专题咨询会议，委员和专家们积极参与，集思广益，身体力行，严格把关，提了很有见地的咨询建议。围绕怒江水能资源开发与生态保护问题开展专题调研，对“两库十三级”开发规划提出的咨询报告引起相关决策部门的重视。针对社会广泛关注的金沙江干流重点河段开发问题，钱正英、潘家铮顾问等30余名专家提出了重要的咨询意见。

三是为水利重点工作当好咨询参谋。围绕水利工作中的热点、难点和焦点问题，科技委对三峡工程投入运行后长江防洪策略研究、引江济渭入黄方案、淮河与洪泽湖关系、引江济太调水试验工程、珠江河口咸潮上溯等专题进行调研，提出了许多真知灼见。开展了江苏苏南地区水资源节约与保护情况专题调研，进一步总结了水资源相对丰富地区节水型社会建设经验。通过对都江堰、河套等20多个大型灌区开展调研，进一步推动了大型灌区续建配套、节水改造和灌区管理体制改革。

四是为水利科技发展提供指导。通过举办水利科技发展高层论坛和水科学创新高级论坛、积极参与编制水利科技发展规划等方式，对水利科技发展方向和重大战略问题给予充分关注和指导。推动三峡工程运用后泥沙与防洪关键技术研究等一批重大水利科技问题的立项。对公益性行业科研专项、国家科技支撑计划、引进国际先进水利科学技术计划等进行咨询和指导，取得了丰硕成果。在本次会议上，还将专题举办风暴潮灾害防治技术研讨会。

五是为水利重大工程技术难题提供解决对策。科技委组织专家对南水北调西线一期工程、黄河古贤水利枢纽开发等前期工作的关键技术问题进行专题调研，对辽宁大伙房水库输水工程施工过程中的技术难题提出了解决对策，对江垭大坝及近坝山体抬升、潼关高程控制及三门峡水库运用方式等问题提出咨询意见，为解决大型水利工程勘测、设计、建设、管理、运行中的重大技术难题提供了科技支撑。

部科技委精英荟萃，不少顾问、委员都是水利行业的老前辈、老专家，德高望重，声名远播。多年来，许多专家不顾年事已高，克服诸多困难，深入水利一线，以崇尚科学、求真务实、勤奋敬业、严谨负责的态度，以对国家和人民高度负责的精神，一丝不苟地做好科技咨询工作，体现了崇高的品格和高尚的境界。原科技委委员、中国工程勘察大师、杰出水利科技专家崔政权同志就是其中的典型和代表。在此，我代表水利部党组，向多年来为水利发展与改革付出汗水、辛劳和智慧的各位顾问和委员，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

二、正确认识水利发展形势

当前，水利发展与改革正处于关键时期，面临着极好的发展机遇。

一是党中央、国务院对水利高度重视。党的十七大把水利工作摆上重要位置，提出了新的更高要求。中央经济工作会议对资源环境、基础设施、饮水安全、病险水库除险加固等工作作出了重要安排。中央农村工作会议以加强农业基础建设、促进农业发展农民增收为主题，提出了一系列旨在夯实农业基础、加强水利建设的指向明确、含金量高、操作性强的政策措施，明确要求大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，大幅度增加病险水库除险加固资金投入。最近，胡锦涛总书记在安徽视察淮河时特别嘱咐，防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。温家宝总理反复强调要解决好水的问题，并多次主持会议研究水利工作。回良玉副总理在全国水利厅局长会议上发表了书面讲话，对做好水利工作提出了明确要求。

二是水利任务更加繁重。实现全面建设小康社会奋斗目标，水利部门承担着十分重要的历史使命，水利在经济社会发展中的基础作用更加突出，在解决民生需求中的服务作用更加突出，在保障国家粮食安全中的战略作用更加突出，在生态文明建设中的保障作用更加突出，在应对气候变化中的支撑作用更加突出。这就要求我们，深入贯彻落实科学发展观，以中央水利工作方针为指导，积极践行可持续发展治水思路，坚持以人为本，坚持人与自然和谐，坚持水资源可持续利用，坚持统筹兼顾，坚持改革创新，坚持现代化方向，防汛抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，加快水利发展，深化水利改革，加强水资源管理，推进节水型社会建设，保障饮水安全、防洪安全、经济发展用水安全、生态用水安全，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

三是着力抓好民生水利工作。解决好直接关系民生的水利问题，是中央的要求，是时代的呼唤，是群众的期盼，也是当前水利工作的重中之重。这次全国水利厅局长会议提出的以民生水利为重点的八项任务，事关人民群众的生命安全、生活质量、生产条件、生态需求，都是老百姓最关心、最直接、最现实的切身利益问题。一要认真做好防汛抗旱工作，保障人民群众生命财产安全，最大程度减轻水旱灾害损失。二要加快实施病险水库除险加固，确保在三年内完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务。三要全力抓好农村饮水安全，确保建得成、用得起、管得好、长受益。四要继续加强重点工程建设，强化水利对经济社会发展的基础支撑。五要大力加强农田水利基础设施建设，提高农业抗灾水平和综合生产能力。六要全面推进水资源节约保护，加快转变水资源开发利用方式。七要积极推进水土保持工作，再造秀美山川。八要加快解决无电、缺电人口用电问题，推进农村水电建设。我们必须下大力气把这些工作抓紧、抓实、抓好，切实取得实效。

三、着力研究水利重大问题

根据水利发展与改革的需要，今年，水利部将组织力量，开展一些重大专题研究。这里，我简要介绍一下涉及战略性、全局性和基础性的课题。

一是全面建设小康社会对水利发展与改革新要求及对策研究。实现全面建设小康社会目标对水利工作提出了新的要求。要深入研究全面建设小康社会对水利发展与改革新要求的定量、定性分析，提出满足全面建设小康社会对水利发展与改革新要求的总体思路和对策措施。

二是我国水利现代化进程与相关指标体系的研究。水利现代化是国家现代化的重要组成部分，贯彻党的十七大精神，必须进一步推进水利现代化进程。需要对我国水利现代化发展历程及进展情况进行评析，完善我国水利现代化指标体系、评估理论、目标任务及政策措施。

三是节水型社会建设与国家水权制度的研究。目前，我国节水型社会建设还缺乏内在驱动力，国家初始水权分配制度和水权转让制度还缺乏整体推进措施。需要认真总结我国已有的理论研究与实践探索成果，深入研究节水型社会建设与国家水权制度建设的相关问题，提出通过国家水权制度推进节水型社会建设的对策措施等。

四是水资源承载能力与国民经济和社会协调发展评估方法研究。水利是经济社会又好又快发展的重要支撑和保障。需要研究水资源承载能力与国民经济和社会协调发展的关系，制定科学的指标体系、评估方法与衡量标准，提出实现水资源承载能力与国民经济和社会协调发展的政策建议等等。

五是水资源要素在国家宏观调控中的作用研究。实现以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的目标，必须高度重视水资源对产业结构与产业布局的约束，充分发挥水资源在国家宏观调控中的积极作用。需要深入研究水资源要素作为宏观调控手段的必要性与可行性、方式与途径、政策建议等。

六是保障国家粮食安全与加快农村水利发展研究。目前，我国农村水利基础设施薄弱，粮食安全保障的基础还不巩固。需要研究农村水利发展对农业综合生产能力提高的定量关系，提出保障粮食安全所需要的灌区建设、节水灌溉发展战略，以及加快农村水利发展的对策措施等。

七是全球气候变化条件下防洪与水资源安全战略研究。全球气候变化已成为国际社会普遍关心的重大全球性问题，给我国的防洪与水资源安全带来严重影响和新的挑战。需要研究全球气候变化情况下流域水循环演化机理、水资源演变规律、我国防洪与水资源安全的影响程度、特点、应对战略与政策等。

八是宏观水资源配置格局与江河湖库水资源优化调度研究。对江河湖库水资源进行优化调度，特别是对以三峡工程为核心的水库群的优化调度，需要研究我国江河湖库水资源优化调度在宏观水资源配置中的作用、影响因素、实现方式、保障措施等等一系列问题，充分发挥我国已建水利工程体系的作用，形成与经济发展相适应的宏观水资源配置格局。

九是流域与区域水利发展战略与扶持政策研究。实施党的十七大提出的区域发展战略，要求我们在谋划水利发展大局时，要研究制定不同流域与区域水利发展的战略目标与战略任务。需要研究国家区域发展战略格局对流域与区域水利发展的需求，流域与区域水利发展的战略目标、重点领域及扶持政策等。

十是从供水管理向需水管理转变及其对策的研究。解决我国严重的水资源短缺问题，需要考虑水资源的承载能力和水环境的承载能力，运用法律、行政、经济、技术、教育等手段与措施，促进产业结构的合理布局，抑制需水的不合理增长，需要加强需水管理。需要研究管理不同的需水主体、群体和区域的有效手段、技术和制度，以及需水管理能力建设的对策措施等。

十一是水利生态补偿长效机制及相关政策研究。建立和完善与水有关的生态补偿机制，对促进生态与环境保护意义重大。要研究建立完善水利水电工程生态环境影响的评价方法、与生态友好的水利水电工程技术、水库生态调度技术，提出建立生态补偿的政策措施等。

十二是重大涉水突发事件应急管理机制与对策研究。加强重大涉水突发事件应急管理，是提高社会管理和公共服务、推动和谐社会建设的重要措施。要深入研究水利重大涉水突发事件的成因及其演变特征、风险及危害、应急管理机制、预防与应急对策措施等等。

需要研究的重大问题还很多，这里就不再列举。这些问题涉及水利发展战略和方向，涉及水利发展的体制和机制，涉及水利发展的政策和措施，也涉及许多水利科技问题和工程问题。希望科技委高度重视，积极参与，提供有力的咨询指导。

四、切实做好科技咨询工作

加快水利发展和改革，科学技术进步和科学民主决策至关重要。部科技委是水利部负责技术咨询的议事协调机构，是水利科技创新的重要载体，是水利技术咨询的重要支撑，要充分发挥职能，拓宽服务领域，着力做好各项工作。

一要围绕中心服务大局。科技委开展各项工作，要了解大局、把握大局、服务大局，善于从形势的发展变化中把握新要求，抓住新机遇，采取新举措，取得新成果。要紧密围绕水利发展与改革的目标和任务，紧密结合民生水利等中心工作，深入开展研究，及时提出对策建议。特别是今明两年，病险水库除险加固任务十分繁重，希望科技委针对病险水库除险加固前期工作、建设过程和运行管理等方面的问题，帮助号脉把关。

二要切实开展好咨询研究活动。在咨询研究内容上，既要重视工程技术课题，也要重视政策性和综合性课题，特别要注重解决实际工作中遇到的难点问题，注重解决社会广为关注的热点问题，注重解决跨学科、跨部门的重点问题。在咨询研究专家组成上，要上下结合、内外结合，除邀请熟悉一线和基层情况的水利系统专家外，也要邀请系统外专家参加，集思广益，交流沟通，达成共识。在咨询研究形式上，要集中与分散相结合，因地制宜开展形式多样的活动。

三要推进决策科学化民主化。我国水利发展的经验表明，重大决策的成功是最大的成功，重大决策的失误是最大的失误。要充分发挥科技委在专家咨询制度中的重要作用，在研究制定重大规划、分析论证重大工程项目以及开展各类专题研究时，都要尽可能邀请科技委专家参与，广泛听取意见，充分进行论证，立足当前，着眼长远，全面考虑，科学选比，周密计划，统筹安排。科技委也要进一步拓宽思路视野，创新工作方式，加大研究力度，提高咨询水平，力求提出的咨询意见更具前瞻性、针对性和权威性。

四要大力弘扬科学精神。我们正处在传统水利向现代水利深刻转变的过程中，一些长期困扰我们的问题仍然大量存在，还有许多未知的领域需要探索实践。必须大力弘扬科学精神，不断加深对自然规律、经济规律、社会规律和水利发展规律的认识，不断提高科学治水的能力和水平。要倡导理论联系实际的优良作风，树立勤奋好学、学以致用的学风。要构建平等、民主、包容的学术平台，营造宽松、开放、和谐的学术氛围，鼓励不同的观点、意见开展协商探讨。要落实科学发展观，弘扬求真务实的科学精神，恪守科研人员的行为准则，切实履行好社会责任。

同志们！水利部科技委成立至今已有8个年头了。回顾过去，硕果累累，展望未来，豪情满怀。这期间，部党组对科技委的工作高度重视，并给予大力支持，特别是水利部老领导汪恕诚同志、索丽生同志倾注了大量的心血。今后，水利部党组将一如既往地对科技委工作给予更多地关心、重视和支持，为科技委开展工作创造更好的条件和氛围。

再过十天就是春节了，借此机会，我给大家拜个早年，祝各位顾问、各位委员、各位专家，新春愉快，阖家幸福，吉祥顺意，身体安康！

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