【农业意见】青岛市农业委员会关于推进全市农作物种植制度改革指导意见【优秀范文】

青岛市农业委员会关于推进全市农作物种植制度改革的指导意见各区、市农业（水、发）局，机关有关处室，委属有关单位：农作物种植制度是作物种植结构、配置、熟制与种植方式的总体。根据《青岛都市现代农业发展规划（下面是小编为大家整理的【农业意见】青岛市农业委员会关于推进全市农作物种植制度改革指导意见【优秀范文】,供大家参考。

青岛市农业委员会关于推进全市农作物种植制度改革的指导意见

各区、市农业（水、发）局，机关有关处室，委属有关单位：

农作物种植制度是作物种植结构、配置、熟制与种植方式的总体。根据《青岛都市现代农业发展规划（2016-2020年）》要求，为适应新一轮的种植业结构调整，扎实推进农业供给侧结构性改革，研究推广适宜我市粮油生产功能区、蔬菜生产功能区、丘陵山地旱作区、城郊农业休闲区等不同类型生态经济区域的高产高效种植模式，现就推进全市农作物种植制度改革提出如下指导意见。

一、种植制度改革的总体思路与基本原则

（一）总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以发展新理念为统领，实施新形势下国家粮食安全战略和藏粮于地、藏粮于技战略，坚持市场导向、科技支撑、生态优先，转变发展方式，加快转型升级，巩固提升粮食产能，推进种植业结构调整，优化品种结构和区域布局，构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的格局，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

（二）基本原则

1.坚守底线，确保粮食安全

全面落实新形势下国家粮食安全战略，实行最严格的耕地保护制度，采取切实可行的措施，调动农民种粮和地方政府抓粮的积极性，将粮食播种面积稳定在合理水平。小麦是我市主要口粮作物，要确保优先发展小麦生产，同时积极发展玉米、大豆、薯类及杂粮生产，促进饲料和工业用粮的稳步增长。各地要根据现实粮食生产水平和潜在生产能力，科学谋划粮食生产布局，合理划分功能区，通过明确各区域的发展定位、目标和措施，着力提高粮食综合生产能力。

2.因地制宜，发展优势产业

在确保粮食安全的前提下，坚持以市场为导向，以农业增效、农民增收为目标，依靠科技进步，强化政策引导，进一步调整优化作物种植结构、品种结构和区域布局。各地要综合考虑产业基础、区位优势、市场条件、资源禀赋等各方面因素，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧，优先发展比较优势突出的产业或产品，将比较优势转化为产业优势、产品优势、竞争优势。要稳定发展花生种植，保持青岛在全国花生生产上的领先地位；要加快设施蔬菜生产功能区建设，科学谋划蔬菜产业的发展思路和主攻方向，引导要素集聚和优化资源配置，进一步加强蔬菜产业在促进农民增收中的作用。

3.创新驱动，注重提质增效

传统种植制度对新的农业生产结构和新型经营模式的适应能力明显不足，缺乏对农业产业链条不断延伸、拓展的引领能力，必须大力推进种植制度改革创新，充分发挥其农业技术载体的功能。要突出机制创新，转变发展方式，发展适度规模经营，提升集约化水平和组织化程度；突出科技创新，加快选育高产优质多抗新品种，集成推广绿色高产高效新技术，实现产业提质增效；要推进产业融合创新，大力推进农牧结合、生产与加工结合，搞好产前产后配套服务，延长产业链，增加附加值。 4.生态保护，促进持续发展

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，节约和高效利用农业资源，推进化肥农药减量增效，建立耕地轮作制度，实现用地养地结合，促进资源永续利用、生产生态协调发展。

二、推进种植制度改革的重点任务

（一）联合协作，大力推进粮油主体种植制度全程机械化与节本增效

小麦、玉米、花生是我市主要粮油作物，经过多年不断研究探索与生产实践，我市建立了丰富和完善的粮油作物主体种植制度，为确保全市粮食和油料安全有效供给做出了突出贡献。但由于传统种植制度对机械化作业的主动适应性不够，加上一家一户的小农生产方式难以实现大规模机械化操作，农业机械化发展与种植制度革新之间的矛盾越来越突出；同时，传统种植制度 “大水、大肥”，拼资源、拼投入、拼生态环境的发展方式导致资源过度消耗，耕地质量下降、地下水位严重下降，生态环境受损，部分严重地区已经难以为继。因此，必须转变农业发展方式，通过农机、农艺、农牧联合攻关，以全程机械化和节本增效为核心，大力推进粮油主体种植制度的改革创新。

1.改进完善小麦-玉米周年全程机械化技术模式

（1）合理安排茬口和种植方式，将小麦、玉米两种作物科学融入一个生产体系。进入新世纪以来，全球气候变暖也增加了我市小麦-玉米周年栽培的温光资源，有利于进一步提高粮食产量。各地要根据各自气候特点，科学确定小麦、玉米适宜播种期，大力推广玉米适当晚收增粒重、小麦适当晚播防旺长技术，合理分配温光资源；要搞好茬口衔接，提倡小麦联合收获→玉米贴茬精量施肥播种→玉米机械收获→小麦耕作整地→小麦机械播种的种植模式，缩短小麦收获与玉米播种间隔期，充分利用夏季光热资源。

（2）适应新型农业机械操作要求，实现农机农艺深度融合。培育和发展种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，推进适度规模经营，改进品种选用、配方施肥、病虫防治等农艺措施，与新型农业机械高度融合，提高农业劳动生产率。在水肥条件较好粮田，规模推进小麦-玉米一体化高产高效栽培模式：秋季深耕（松）打破犁底层→小麦机械精量播种→冬春机械镇压→春季开沟追肥→中后期“一喷三防”→小麦联合收获+秸秆粉碎还田 →玉米机械贴茬精量播种+带施底肥→中后期“一防双减”→玉米机械收获+秸秆粉碎还田。在地力水平一般的旱地粮田，提倡实施少免耕节本增效简化栽培模式：秋季玉米秸秆与表土处理（秸秆还田机二次粉碎或耙地、浅旋）→深松（2～4年一次，小麦深松播种联合作业或独立深松）→小麦免耕施肥播种→冬春机械镇压→小麦联合收获+秸秆粉碎还田 →玉米免耕施肥播种→玉米机械收获。

（3）变革传统水肥运筹模式，示范推广小麦-玉米周年滴灌水肥一体化新技术。针对我市气候干旱与农业用水资源紧缺的实际，借鉴节水滴灌技术在园艺作物上大面积普及应用的成功经验，加快变革粮食作物大水漫灌、畦灌、管灌等传统技术，大力示范推广小麦-玉米周年滴灌水肥一体化新技术。各地要根据不同粮田类型，积极探索滴灌条件下小麦-玉米种植方式，科学设计滴灌管道铺设规格，做到一管两用、春铺秋起，节约用工；积极探索滴灌条件下小麦、玉米用水时期和用水量、施肥时期、施肥量和施肥品种，改进滴灌条件下植保技术，制定滴灌技术标准，最大程度的节约农业水肥用量，实现可持续发展。

（4）创新机械收获技术，推进粮食籽粒与秸秆兼收技术发展。粮食作物秸秆是一项宝贵的生物质资源，要改变小麦、玉米收获技术只注重籽粒收获、忽视秸秆利用的传统习惯，通过农机农艺配套，农业牧业结合，在保证小麦、玉米籽粒（粮食）产量的情况下，将富余的作物秸秆变成可长期集中存放、便于储运利用的生物质资源，同时可解决秸秆量富集而造成的田间焚烧、还田质量差等问题。根据各地产业发展，可积极探索小麦秸秆打捆收集利用、玉米秸秆打捆包膜、新型青（储）制剂利用等创新技术，提高粮食作物秸秆利用价值和利用率。

2.探索推进以小麦为主体作物的多熟制轮作制度

（1）规模推进小麦-玉米//花生两年三作粮油轮作制度。冬小麦、夏玉米、春花生两年三熟是我市成熟的粮油轮作制度，能够有效克服粮、粮或油、油连作障碍，是一套土壤养分消耗互补、病虫危害减轻、生产成本降低、种地与养地相结合的粮油高产高效种植模式。在当前耕地质量下降的情况下，要大力推进小麦-玉米//花生两年三作粮油轮作制度，实现规模化种植、区域化轮作。同时，积极推进花生全程机械化作业，搞好玉米-花生条带间作种植模式试点，创新发展粮油间作种植制度。

（2）研究示范“一主多辅”二年四作多熟轮作制度。小麦是青岛最为重要的口粮作物，优先发展小麦生产，是保障粮食安全的底线。各地要根据生产实际，积极研究示范以小麦为主体、以油料、蔬菜为辅助作物的“一主多辅”的多熟制轮作模式，减轻重迎茬造成的土传病虫害，改善土壤物理和养分结构，增加农民种植效益。综合比较不同的轮作方式对土壤质量、作物产量和效益的影响，各地可试点推广小麦-玉米//春马铃薯-玉米、小麦-夏花生//春马铃薯-玉米（夏花生）、小麦-大豆（绿豆、红小豆等豆科作物）//小麦-玉米、小麦-辣椒（大葱、白菜等蔬菜）//小麦-玉米或辣椒（大葱、白菜等蔬菜）等二年四作多熟轮作制度。

3.积极探索粮油宽幅间作高效生态种植模式

围绕突破粮油争地、人畜争粮、种养不协调等矛盾，近年来花生（大豆）/玉米间作种植模式得到良好推广示范，该技术模式坚持“稳定玉米产量、增收花生增效”的思路，着眼于发挥玉米边际效应和花生生物固氮双重优势，充分挖掘玉米单株生产潜力，在保障玉米产量基本不减的前提下，通过压缩玉米株行距挤出宽带间套作花生，进而实现粮油均衡增产。各地要加大该技术的试验示范力度，探索适宜我市推广的种植模式、品种筛选、植保技术、农机配套等配套技术体系，从种到收基本实现全程机械化作业。

（二）合理轮作，探索推进多熟制绿色生态菜田种植制度

近年来我市依托连南贯北的区位优势和四季分明的气候优势,蔬菜产业得到了快速发展, 逐步形成了胶州马铃薯、大白菜，平度马家沟芹菜、仁兆葱姜蒜，莱西马连庄甜瓜、孙受黄瓜、店埠胡萝卜，即墨移风春白菜等一大批规模种植、配套齐全、优势明显的特色区域蔬菜生产基地，成为农民增收的重要渠道。但由于传统种植制度技术制约，连续重茬栽培现象普遍存在，生产中化肥、农药以及激素的过量使用导致土壤有害物质逐年积累增多，已经出现较大范围的土壤酸化、氮素超标和土壤结构损坏、土壤盐渍化、连作障碍等问题日益突出，必须进行技术创新，通过合理轮作，探索推进多熟制减肥减药菜田种植制度，促进蔬菜产业健康可持续发展。设施蔬菜生产上，要积极探索冬暖式大棚“夏闲”期、拱棚“冬闲”期进行土壤修复的种植制度；露地蔬菜要根据不同种植区域优势作物，示范推广露地蔬菜轮作换茬多熟制种植模式。

1.以马铃薯为主体作物的轮作换茬高效种植模式

我市马铃薯种植已发展到40万亩以上， 是面积最大的蔬菜作物，其中胶州胶西镇、胶莱镇，平度郭庄镇、黄岛大场镇是主要集中产区。因连续多年的连作重茬，导致黑胫病、疮痂病、枯黄萎病、粉痂病等病害逐年加重，已成为影响马铃薯产业健康发展的关键因素。各地要加强轮作换茬，减轻病害发生，实现马铃薯可持续发展。马铃薯前茬最好为葱蒜类、瓜类，其次为禾谷类作物及大豆；茄科蔬菜与根菜类不宜与马铃薯相互轮作；推荐各地选用马铃薯-西瓜/辣椒、春马铃薯-鲜食玉米-蒜苗等高效种植模式。

2.以大蒜为主体作物的轮作换茬高效种植模式

大蒜最忌连作或与其它葱蒜类作物重茬，秋播大蒜的前茬以早熟菜豆、瓜类、茄果类和马铃薯的茬口为好；春播大蒜以秋菜豆、瓜类、南瓜、茄果类为好；大蒜茬是其非葱蒜类作物的良好前茬。各地可根据实际情况探讨大蒜-辣椒-玉米间套种模式、大蒜-玉米-萝卜一年三熟栽培模式等。

3.以白菜为主体作物的轮作换茬高效种植模式

大白菜不宜连作或与其它十字花科作物轮作，和其它作物轮作可选收获期较早的蔬菜如茄果类；或选前茬施肥较多的蔬菜如黄瓜、西瓜等；如果前茬作物为葱蒜类，可以明显减少大白菜病虫害的发生,有条件地块可在韭菜埂上或大蒜垄间种植大白菜，推荐春白菜-黄瓜/番茄/辣椒-芹菜、大拱棚白菜-生姜等茬口安排。

（三）产业融合，试点推进园区休闲观光等都市现代农业种植制度

十三五时期，我市已明确了依托和服务城市、城乡一体化发展的思路，提出强化农业现代化与城市化的互动融合，培育城乡融合、功能多样、现代集约、高度开放的都市现代农业发展目标。都市现代农业以高端、高效农业为主要标志，与城市功能相匹配，一、二、三产业深度融合，集生产、生态、生活、文化教育功能于一体。当前，关于都市现代农业种植制度的研究较少，缺乏对相关产业链、技术链的设计和优化，各地要加强新型种植制度的研究创新，将我市建成发展产城一体都市现代农业的新样板。

1.加强园区农业种植制度创新

发挥园区农业技术密集、资金密集、产业聚集优势，发展高效农业、培育新型产业，从生产、管理、营销等各个环节引导区域农业走现代化和产业化之路。种植类园区要积极探索精准农业发展方式，对园区土壤质量结构、水气热环境条件及肥水、药剂等各类农业生产投入品实施精准检测和监控，推进“互联网+精准技术”种植模式；研究探索园区产生的秸秆等废弃物还田、微生物分解等方式综合利用技术；创新农业投入品包装物、农用地膜等集中回收、存放、统一无害化处理管理机制；不断增强园区农业综合承载功能，最大限度提升园区经济、生态、社会效益。

2.加强观光休闲农业种植制度创新

各地要加大对传统农耕制度文化遗产价值的发掘，积极推进农业与文化、科技、生态、旅游融合，通过农业与旅游业交叉产业，将生产性功能于观光、休闲、度假等生活功能相结合，打通“一产”（种植业）与“二产”（加工制造）、“三产”（服务业）的界限，探索农村服务城市、城乡融合互动的新型种植和经营模式，发展具有文化内涵的休闲乡村。

（四）创新研究，试验推进环境友好的新型种植制度

我市属于半湿润易旱区，降水量偏少且时空分配不均，水资源贫乏长期制约着全市农业生产可持续发展。同时，随着工业化和城镇化快速推进，加剧了耕地短缺，农业投入品大量使用、工业“三废”排放，以及生活垃圾对农业产地环境的影响日益加剧，在城市及其周边土壤酸化严重，耕地质量下降趋势明显，必须加强环境友好的新型种植制度研究与推广，在确保高产高效前提下进行作物周年优化配置，进行农田有害生物综合防治，构建环境友好的标准化种植模式与技术规范，建立基于生态补偿机制的新型环保型种植制度。

1.研究推广旱作节水种植制度

多样化种植是北方旱区传统农业的特色，正是利用作物的遗传多样性来抗御自然灾害，达到稳产的目的。因此，各地要因地制宜选择作物的物种、品种和种植方式，研究推广各具特色的种植制度。要将雨水蓄积工程、节水灌溉系统等现代农业装备技术元素科学融入旱作节水农业种植制度，通过有机肥料、生物农药、有益微生物等现代农业技术应用，显著改善水利条件，有效改良旱地土壤质量，创新发展新型旱作节水种植制度。

2.研究推广种地与养地相结合的种植制度

未来保障粮食和主要农产品高产出的关键是培育提升耕地质量，而不是依靠水肥和大量投入来支撑持续高产。因此，各地要根据生产实际研究推广种地与养地相结合的新型种植制度，可扩大与豆科作物轮作面积，发挥大豆根瘤固氮养地作用，提高土壤肥力；可在旱地推广与谷子、高粱、绿豆等耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆轮作，减少灌溉用水；可扩大与苜蓿、黑麦草等绿肥（饲草）作物种植，通过粮肥轮作、粮肥复种、粮肥间作套种，农田闲隙地、荒地种植，通过用地与养地相结合，提高土壤保水保肥能力。

3.研究推广防灾减灾种植制度

以我市发生频率较高的干旱、低温冻害、干热风等主要灾害影响为重点，分析我市不同作物种植区域影响主体作物种植制度的气象灾害发生规律和风险概率，研究探索趋利避害的作物布局、品种选择、种植模式和关键技术，建立不同区域、不同作物的防灾减灾种植制度。

三、推进种植制度改革的保障措施

推进种植制度改革是结构调整的重要支撑，需要各级提高认识，明确目标，精心组织，扎实推进，确保新一轮种植业结构调整取得实实在在的成效。

（一）强化行政推动

各地要把推进种植制度改革，实施新一轮种植业结构调整工作列入重要议事日程，科学规划，明确重点，落实责任，有序推进。要积极争取当地党委、政府支持，加强与有关部门的沟通协调，研究提出进一步推进落实的政策措施，形成工作推进的合力。要通过召开调度会、观摩会等形式，定期掌握进度、通报情况、解决问题，推动工作开展。

（二）强化资源整合

整合中央和各级现代农业产业发展、粮食绿色高产高效创建、良种良法配套技术推广、园艺作物标准园创建、基层农业技术推广与服务等资金，着力搞好粮食生产，着力提高高效特色产业的标准化、集约化生产经营水平，积极引导和鼓励各类社会资本参与种植业发展各个环节，促进新一轮种植业结构调整上档次、上水平。

（三）强化政策引导

各地要认真落实好粮食生产功能区建设、粮油绿色高产高效创建、园艺作物标准化生产、一二三产融合发展、新型农业生产经营主体培育、金融支持农业等扶持发展政策。同时，积极争取当地出台更多、适合当地特点的配套扶持政策，发挥好政策引导作用。

（四）强化舆论宣传

要充分利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等新闻宣传媒体，及时宣传报道各地在种植制度改革中涌现出的好做法、好经验、好典型，引导农民科学安排种植结构，营造新一轮种植业结构调整的浓厚氛围。

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