【烟草意见】辽宁省人民政府办公厅关于进一步加快烟草产业发展意见

关于进一步加快烟草产业发展的意见各市人民政府，省政府各厅委、各直属单位：为进一步加快全省烟草产业发展，不断提高烟草产业整体实力和综合竞争力，实现向烟草强省的转变，经省政府同意，现提出如下意见：一、总体下面是小编为大家整理的【烟草意见】辽宁省人民政府办公厅关于进一步加快烟草产业发展意见,供大家参考。

关于进一步加快烟草产业发展的意见

各市人民政府，省政府各厅委、各直属单位：

为进一步加快全省烟草产业发展，不断提高烟草产业整体实力和综合竞争力，实现向烟草强省的转变，经省政府同意，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极转变烟草产业发展方式，大力推进产业结构调整，不断增强科技创新能力，以支持品牌发展为重点，着力提升省产卷烟的市场占有率和美誉度；以加快现代烟草农业建设为抓手，着力提升烟叶质量特色；以优化烟草发展环境为保障，着力提升区域市场优势；以推动产品结构调整为方向，着力提升烟草产业经济效益，确保全省烟草产业持续快速健康发展，在辽宁新一轮全面振兴中发挥更大作用。

（二）主要目标。

——“两烟”（烟叶、卷烟）生产规模进一步扩大。到2020年，全省烟叶种植面积达到28万亩以上，生产规模达到100万担以上；卷烟销量达到180万箱以上；卷烟产量达到100万箱以上。

——产品竞争力明显提升。到2020年，烟叶质量达到全国先进水平，“高配伍性、高填充性、低危害性”烟叶特色进一步突出，占省产卷烟配方比例进一步提高；充分利用国际国内两个市场，争创中国中高端卷烟的知名品牌。

——经济效益水平持续提高。到2020年，烟草工商企业实现销售收入745亿元以上、税利305亿元以上、上缴税金240亿元以上。

二、加快发展现代烟草农业

（三）扩大烟叶生产规模。大力推进现代烟草农业建设，进一步优化种植布局，加大生产投入，扩大种植规模，倡导集中成片种植。按照区域集中化、种植规模化的要求，重点支持丹东、阜新、铁岭、朝阳市烟区扩大生产规模，促进产烟大县增加种烟面积，鼓励发展集中连片种植，争取到2020年，形成8个以上年生产规模超过10万担的产烟县，一批万亩乡、千亩村和50亩左右的种烟大户。加强与省内外卷烟工业企业合作，推进现代烟草农业发展，扩大基地单元数量，建设一批特色优质烟叶生产基地、特色原料示范区，到2020年，全省建成卷烟品牌原料供应基地单元18个以上，产销量90万担以上。积极争取国家政策支持，进一步加大种烟补贴和烟叶生产基础设施建设投入力度，鼓励从烟叶税中适当返还资金支持烟叶生产，对种烟大户实施奖励，完善种烟风险救助机制，鼓励有条件的地区扶持烟叶保险发展，充分调动农民种植烟叶的积极性。

（责任单位：省烟草专卖局、省农委、省地税局、辽宁保监局，列第一位者为牵头单位，下同）

（四）提升烟叶质量特色。以“特色、优质、生态、安全”为目标，以良种选育为重点，深入开展烟叶绿色防控体系研究，努力提高我省烟叶品质，突出“高配伍性、高填充性、低危害性”特色，增强市场竞争力。加大烟叶品种资源引进、鉴定和筛选力度，加快选育和确定我省烟叶主栽品种，加强新品种配套技术研究，集成推广土壤改良、平衡施肥、病虫害统防统治、成熟采收、密集烘烤等一批先进适用技术，不断提高烟叶生产水平。把适应卷烟生产要求和品牌原料需求作为烟叶种植收购计划安排、布局调整和资源配置的主要依据，优化烟叶结构。强化烟叶收购、调拨质量和复烤加工管理，提升烟叶产品质量。推广烟叶GAP（良好农业规范），加大烟叶质量安全监测检验力度，确保烟叶质量安全。

（责任单位：省烟草专卖局、省科技厅、省质监局）

（五）加快烟叶生产现代化。按照加强烟叶基础设施建设和规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理的“一基四化”总体要求，以降成本、增效益为主要目标，以设施农业、精准农业、高效农业为主要形态，大力推进现代烟草农业发展。充分利用烟草行业政策，制定配套措施，加快烟草水源工程建设，结合农田水利规划，整合资源，改善排灌条件，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力。提高烟用专业机械研发制造水平，推广使用移栽、采摘、烘烤等机械，推动烟叶生产全程机械化。依托原料供应基地建设，完善“卷烟工厂 烟草公司 种烟农户”的烟叶生产经营模式，建立紧密型生产组织和经济利益联结机制，促进烟叶产业化、集约化经营，保障烟农利益。加快综合服务型烟农专业合作社建设，健全烟叶生产专业化、社会化服务体系，提高服务烟农水平。推广应用现代烟草农业基地单元信息化应用系统，提升烟叶生产信息化管理水平。支持烟叶主产县建设一批现代烟草农业化产业集群，有效集聚和合理配置土地、资本、科技、人才等生产要素，示范带动烟叶生产方式现代化。

（责任单位：省烟草专卖局、省农委、省水利厅）

三、加快卷烟工业转型升级

（六）提升卷烟品牌质量。优化卷烟生产布局，在更高水平上推动技改项目建设，提高卷烟现代化制造装备和工艺水平，打造知名品牌核心加工基地。按照知名品牌的质量要求，细化、完善质量控制标准，建立系统化、精细化、智能化品控体系，构建质量监督改进支撑体系。大力推进烟草科技创新，突破技术瓶颈，提升产品质量。围绕卷烟调香、减害降焦、特色工艺等重大问题，努力在卷烟减害技术、卷烟增香保润等行业关键技术方面取得突破。加大原料、特色工艺、特色香料、复合减害降焦等技术研发和应用力度，确立知名品牌质量领先优势。

（责任单位：省烟草专卖局、省经济和信息化委）

（七）优化卷烟产品结构。实施品牌发展战略，加快卷烟产品结构调整步伐，做精高端引领产品，做强核心产品，做大基础产品，做优新兴产品，提升卷烟结构。明确品牌产品定位，突出重点价区，丰富产品规格，到2020年，形成2大类别、10个价位的产品体系，基本完成品牌产品发展格局调整，促进中高档卷烟协调发展，打造全国烟草行业知名品牌。

（责任单位：省烟草专卖局、省经济和信息化委）

（八）加强品牌培育。充分发挥烟草专卖系统的基础引领作用，逐步在县级区域建设品牌旗舰店，深入推进工商协同营销、精准营销，进一步提高知名品牌省内市场占有率。积极开拓省外市场，提升反应市场、响应市场、服务市场能力，促进品牌快速扩张。到2020年，我省知名品牌覆盖省份达到25个以上，不断提升省外市场销售比重。创新品牌传播途径和方法，丰富品牌文化体系，彰显品牌特色，积极引导消费，扩大品牌影响，打造高品质、高品位、高价值的品牌卷烟形象。

（责任单位：省烟草专卖局）

四、加大支持和服务力度

（九）加强统筹协调。建立协调机制，省发展改革、经济和信息化、公安、财政、国土资源、交通、农业、工商、金融、法院、检察院、银监等有关部门和单位要按照各自职能，加强与烟草部门的协调配合，主动在相关领域和环节搞好沟通衔接，全面落实各项任务，积极支持烟草产业发展。

（责任单位：省烟草专卖局、省发展改革委、省经济和信息化委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省交通厅、省农委、省工商局、省政府金融办、省法院、省检察院、辽宁银监局）

（十）加强政策扶持。各地区、各有关部门要在产业规划、资金扶持、工程项目、土地利用、烟草种植、烟叶生产基础设施建设等方面给予倾斜扶持，形成支持烟草产业发展的合力。烟草部门要将烟叶生产计划向主产烟区倾斜，每年投入一定补贴资金用于支持烟叶生产、烟叶大灾救助和烟区基础设施建设与管护。各市政府要在烟区优先安排建设符合条件的连接烟叶基地单元道路。农业部门要将烟叶种植纳入省级相关扶持项目，对烟区土地流转给予政策倾斜，对符合农机购置补贴政策的烟叶种植专用农机具，纳入到农机购置补贴范围。国土资源管理部门要优先保障烟区烟叶收购站点、育苗工厂、烘烤工场及其附属设施建设用地。水利部门要积极支持烟草产业水利工程项目建设、工程管护和质量监督。气象部门要为烟草部门建设专业化气象观测系统和服务系统提供技术支撑，联合开展烟草气象服务技术研发，积极开展烟草气象服务，指导和管理烟草部门开展人工影响天气作业。电力部门要区别不同地区、不同用电性质对烟叶灌溉用电、加工用电以及卷烟生产用电执行相关电价，不得价外加价并做好电力保障。税务部门要按照税法规定落实对烟草企业的税前扣除政策。科技部门要加大对烟草科技创新工作的指导和服务。

（责任单位：各市政府，省科技厅、省国土资源厅、省农委、省水利厅、省地税局、省国税局、省气象局、省烟草专卖局、省电力公司）

（十一）优化发展环境。切实加强对卷烟市场整顿规范工作的组织领导，工商、烟草、公安、司法、海关、邮政、交通等部门要密切配合，建立联合办案、线索通报、案件移交等工作机制，形成执法合力，加大卷烟市场日常监管和打假打私力度，打击卷烟非法流通。鼓励金融机构加大对烟草产业的支持力度，特别是对烟叶生产和卷烟零售环节的支持，以满足烟草产业发展的资金需求。对涉烟行政审批事项，要简化程序、缩短时限、提高效率，为烟草企业提供便捷服务。对烟草企业的执法检查要合理安排、统一进行，避免多头检查、重复检查。加强对烟草行业信访稳定工作的支持与指导，积极主动帮助其解决实际问题，促进烟草行业稳定发展。加强烟草专卖法律、法规和烟草行业政策的宣传。

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