【交通方案】庄河市交通局全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作实施方案

全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作实施方案为认真贯彻落实国家安全生产总局、交通部、省、市安全生产工作电视电话会议精神、庄河市安委会办公室《转发辽宁省安全生产委员会办公室<关于立即开展下面是小编为大家整理的【交通方案】庄河市交通局全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作实施方案,供大家参考。

全面开展安全生产大检查深化

“打非治违”和专项整治

工作实施方案

为认真贯彻落实国家安全生产总局、交通部、省、市安全生产工作电视电话会议精神、庄河市安委会办公室《转发辽宁省安全生产委员会办公室<关于立即开展危险化学品企业安全生产大检查的紧急通知>》（庄安委办发〔2015〕37号）、庄河市安委会《关于印发全面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作方案的通知》（庄安委发﹝2015﹞19号）精神，进一步加强交通系统安全生产工作，强化安全监管，推进依法治安，结合我局实际，制定实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神和国家安全生产总局、交通部、省、市安全生产工作电视电话会议精神，牢固树立安全生产红线意识、底线思维，坚持“一岗双责、齐抓共管”的原则，以建设“平安交通”、“质量安全年”为主线，以“打非治违”为抓手，强化安全生产工作责任落实，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，坚持问题导向，全面开展大检查、大排查，强化安全生产监管执法，保持“打非治违”高压态势，深化重点行业领域专项整治，真正深下去、严起来，彻查交通系统安全隐患，堵塞管理漏洞，强化源头治理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为纪念抗日战争胜利70周年活动等创造良好安全生产环境，为我市经济社会持续健康发展、人民群众安全便捷出行提供良好的交通运输安全保障。

二、组织机构

为确保全面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作的有效开展，局成立全面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作领导小组，局长王玉科为组长，副局长李耀适、工会主席姜贵宾、副局长宋维斌为副组长，局属各单位主要负责人、机关各相关科室负责人为成员。领导小组办公室设在交通局综合运输科，具体负责全系统道全面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作的组织协调。李耀适兼任办公室主任。

局属各单位也要成立相应的组织领导机构，制定具体工作方案，明确重点，落实责任，全面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作。

三、时间安排

安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作从2015年8月开始，到12月底结束。分三个阶段进行：

（一）全面排查阶段（8月）

局属各单位要成立领导机构，迅速动员部署，广泛宣传发动，组织传达国家、省、市及上级业务部门关于安全生产工作的文件、指示、批示精神。结合实际制定工作方案，全面开展自查自纠。要认真履行属地管理责任，组织对辖区内本行业领域所有生产经营单位进行全面检查。交通局全面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作领导小组对各单位动员部署、方案制定和排查情况进行检查。

（二）集中整治阶段（9月—11月底）

各单位要结合自查自纠发现的主要问题，对辖区内交通运输企业进行拉网式排查和整治，出重拳、下猛药，保持高压态势，切实整治交通系统影响安全生产的突出问题，打击和治理非法违法、违规违章行为。行业管理机构要联合公安、安监等有关部门组织联合督查组，对重点单位、企业进行明察暗访，加强督促指导，推动整治活动取得实效。

（三）巩固提升阶段（12月）

各单位对安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作开展情况进行全面总结，针对突出问题制定有力措施，进一步巩固整治活动成果，推动建立安全生产长效机制。对查处过的企业和从业人员要进行全面复查，确保各项整改措施落实到位。交通局将适时派出督查组，对各单位活动开展情况进行督查，坚决防止出现非法违法行为反复、反弹和转移现象。

四、检查及整治主要内容

（一）立即全面开展安全生产大检查

1.检查重点。全面检查全系统、行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所。突出客车、公交车、旅游大巴、危险化学品运输等重点车辆，农村、山区、旅游景区道路等重点路段，车站等重点人员密集场所。

2.检查内容。

（1）建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，实现“五级五覆盖”、企业“五落实五到位”，推进重点工作落实情况。

（2）贯彻落实新《安全生产法》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）要求，加强监管执法情况。

（3）严格落实企业主体责任，健全安全制度，落实安全投入，加强安全培训，推进安全生产标准化建设等情况。

（4）落实安全检查责任制，突出重点行业领域，加强安全管理，深入开展隐患排查治理，对突出的问题和隐患整改落实情况。

（5）严格执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对典型事故实行提级调查，从严从快查处各类事故，落实整改措施和责任追究情况。

（6）建立健全预防自然灾害引发事故应急处置协调联动机制，落实汛期安全防范措施情况。

（二）深入开展“六打六治”打非治违专项行动和重点行业领域专项整治

（1）严厉打击非法违法生产经营建设行为

在地方政府统一领导下，会同公安、安监等部门，认真开展“打非治违”专项整治行动。重点整治：

1．对无证、无资质从事交通运输生产经营建设行为依法予以取缔，并追究法律责任。

2．对超资质范围生产经营建设行为，一律按上限处罚，严格问责，并责令企业停产停业整顿，将其列入重点监管名单，予以公开曝光。

3．对安全生产条件达不到要求的企业和车辆，对其采取挂牌督办和责令限期整改的措施，整改后仍不符合要求的，取消其经营资质。

（2）严格整治公路隧道安全隐患

4．对隧道土建结构技术状况评定为A级的公路隧道立即采取紧急处置措施，对其进行维修，及时清除或加固洞内衬砌起层或剥离等，保持其结构完好；对隧道土建结构技术状况评定为B级的，对其进行监视、观测或特别检查，并针对不同部位的破损、显著病害或其他异常情况，采取相应的临时加固等处治措施。

5．严格按建设期标准，规范和完善公路隧道机电、消防等附属设施。重点整治公路隧道机电设备各主要技术指标不符合设备产品说明书要求以及系统和设备运行不符合规范要求的情况;查处隧道入口前方及隧道内交通标志、标线、信号灯、轮廓标、提示及警示标志牌等不按规范要求设置的情况，并进行跟踪整治。

6．全面提升隧道应急处置能力。与公安等部门联合建立健全各类隧道事故应急处置预案，并配合公安部门严查严纠隧道内各类严重交通违法违章行为，确保隧道运行安全。

（3）严格整治公路工程施工安全问题

7．严厉打击无资质施工行为，整治转包、违法分包行为；严格查处将公路工程发包给不具备相应资质的单位和个人的行为;整治施工单位出借资质或允许无相关资质的单位和个人挂靠承揽工程的行为。

8．严格落实隧道、桥梁围堰、支架等专项施工方案的质量与安全审查负责制，采取监控量测、设置救生通道等措施，制定专项应急预案，实行技术管理人员带班制；对存在违规行为以及隐患整改不力的单位，一律依法按上限处罚。

9．查处施工企业主要负责人、项目负责人、技术负责人、专职安全生产管理人员无相应资质和安全生产考核合格证书以及特种作业和特种设备作业人员无操作证书从事建设施工的行为；整治监理单位未按照合同文件配置安全监理人员，未对危险性较大工程专项施工方案进行审查审批和监督检查，未履行监理风险评估职责等行为；严格整治危险性较大分部分项工程违反规定组织施工，未按要求组织专家对极高风险的施工作业进行论证，未按要求组织开展桥隧工程施工安全风险评估的行为。

10．加强公路施工封闭、边施工边通车期间的安全管理。重点整治审批把关不严格、审批手续不齐全、不符合要求的行为；查处封闭施工期间安全标志损坏、缺失等封闭管理措施不规范的行为；查处施工车辆违规调头、停放等问题；督促施工单位对结转工程及未完工程落实交通安全监管责任，禁止随意开放交通，确保施工路段交通安全。

11．重点整治公路工程施工过程中，由于施工单位未认真开展施工前勘察、未与管道所属单位沟通接洽、未制定专项施工方案，导致油气管道在施工过程中受到破坏或损害的行为。

（4）严格整治货运车辆超限运输问题

12．严厉整治通行公路、桥梁的超限运输车辆，特别是对超限运输行为导致事故多发的重点路段和险桥、险涵进行重点监管，持续有效地组织开展治超路段执法工作。

13．严格平交道口审批监管工作，对未经许可擅自施工的平交道口，一律责令其停止施工。严格实行平交道口许可审批“问责制”，对违规许可的单位和个人要按规定进行处罚。

（5）严格整治道路客运安全问题

14．严格执行安全学习培训考勤制度。对未按规定参加安全学习培训的，要及时补课，并做好记录。对屡次不参加学习、培训的要取消其从业资格。

15．督促道路客（货）运企业合理调整长途客（货）运班车的发车班次，避免在凌晨2时至5时运行；确实难以避免的，必须严格落实凌晨2时至5时停车休息或接驳运输制度。凡违反相关制度规定的客（货）运车辆一律停运整顿。

16．对严重违反有关规定的客运包车，尤其是长期在异地违规经营的省际包车，一律停止发放其包车客运标志牌，并责令其停运整改。

17．对替班司机要严加管控，并做好上岗前身体检查和技术测试。

18．对不符合农村客运安全通行条件的线路和车辆坚决予以取缔。深入排查农村客运线路，对存在安全隐患的车辆和企业进行严格查处，督促其进行整改。

19．严格客运车辆联网联控系统的接入管理。凡应接入而尚未接入的车辆，所属企业必须立即对其进行整改。对未按要求接入系统的车辆，该车辆要停业整顿一个月，一个月后整改仍不到位的，一律取消其车辆营运资格。对已安装监控系统但不能正常使用的车辆，要求其停运整改，直至达到正常使用。对故意损毁、屏蔽系统的车辆，发现一次的，对其采取停业整顿的措施；发生两次以上的，将取消其营运资格。

20．督促企业落实安全生产主体责任。重点整治营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶、长途客车违规行驶和高速公路违规停车等行为。

21．严厉打击客车非法营运行为。重点整治无证经营、超范围经营、挂靠经营等行为；重点查处客运车辆不按规定线路行驶、旅游包车未取得包车证或持空白包车证、驾驶员白天连续驾驶时间超过4小时、夜间连续驾驶时间超过2小时要停车休息20分钟，以及在高速公路夜间行驶未按规定降速到白天行驶速度80%、或非法改装车辆从事运输和无从业资格证驾驶运输车辆等行为。

（6）严格整治道路危险货物运输问题

22．严厉打击道路危险货物非法运输行为，整治无证经营、违规装载和技术状况不符合要求且继续从事营运等行为；对于普通货物运输车辆非法从事危险货物运输的，一经发现，取消其道路货物运输资格。

23．所有在用液体危险货物罐车必须加装紧急切断装置。没有加装紧急切断装置且无安全技术检验合格证明的罐车，一律并注销其道路运输证；严厉查处危险货物运输车辆许可存在大吨小标、小吨大标等行为。

24．严厉查处道路普通货物运输经营者违规运输危险货物行为和道路危险货物运输经营者超出许可承运危险货物类别从事危险货物运输等非法营运行为；查处无从业资格证从事道路危险货物运输行为；在充装场所，加强对危险货物托运人托运行为的监管。

25．严格客（货）危险品运输车辆联网联控系统的接入管理。完善监控措施，对在线运输车辆指定专人实时监控，通过GPS卫星定位运行监控记录，及时提示驾驶员，制止超速、超员、疲劳驾驶等违法、违规行为，并做好交接班记录。

26．严格查处危险货物运输车辆未按照相关标准配备应急处置器材和防护用品，标志灯、标志牌不符合要求的行为；查处承运的危险化学品未随车携带化学品安全技术说明书或包装物未加贴安全标签，未标明化学品品名、种类、施救方法等内容的行为。

五、相关要求

（一）加强组织领导，严格落实责任体系。各单位要充分认识当前安全生产工作形势，认清开展安全生产大检查和“打非治违”专项整治工作的重要性和紧迫性，深入研判分析本行业交通安全形势，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，切实履行好本行业、本单位、本部门安全生产工作职责，做到党政主要领导对安全生产工作负总责，分管领导具体负责，形成党政齐抓共管的良好局面。完善层级责任制，逐级签订安全生产责任书，一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责，层层抓落实，把具体职责落实到部门、岗位和个人，要把平时检查同年终检查结合起来，坚决遏制出现上热下冷、上通下堵、上急下怠现象。采取召开会议、制定方案、明确职责等方式，立即安排部署本行业系统内部安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作，明确目标任务和行动要求，将整治任务层层务解，落实到每个单位、每个岗位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（二）开展自查自纠，切实落实企业安全生产主体责任。要督促相关企业进一步落实安全生产主体责任，认真、深入开展事故隐患自查自纠。企业要组织对生产场所、储存设施、运输工具和生产作业安全管理等重点部位和环节进行一次拉网式全面的事故隐患大排查。要按照“四个清单”式管理要求，对排查出的隐患进行彻底整改，并认真总结分析隐患产生的原因。采取相应的安全对策措施，建立长效工作机制，严防事故隐患再次出现。

（三）加大隐患排查，认真履行监管责任。严格按照“安全生产管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“三个必须”要求，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中的重大问题。实行多措并举，综合施策，标本兼治。建立健全安全生产联合执法机制，加强各部门沟通与配合，联合查处各类非法违法生产经营行为，形成齐抓共管的合力。各单位行业管理部门，在企业自查自纠的基础上，组织指导对本行业领域的各类危险品企业开展事故隐患排查。特别是负责危货运输企业、客运、公交、在建施工企业、汽车站等人员密集场所等单位，切实加强危险品运输、检测、易燃易爆场所的监督检查，督促企业立即整改存在的事故隐患；对一时难以整改的，督促企业按照落实时限、责任人、资金、措施、预案等“五落实”的要求制定整改计划，限期整改，并采取可靠的防范措施；对威胁到人民群众生命财产安全的，立即停产停业整顿。

（四）完善应急管理，全面提高应急处置水平。负有安全生产管理职责的领导干部同志带头熟悉、掌握应急预案内容和现场救援指挥必备常识，提高应急指挥能力。危险品运输企业要根据储存介质的危险和禁忌特性，制定有针对性的专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练。在事故处置中，要认真开展危险有害辨识和风险评估，做到科学施救，防止事故扩大和发生次生灾害。单位行业管理部门要结合实际，完善各类专项应急预案，与企业建立沟通协调机制，提高应急联动响应能力；根据事故现场情况及救援需要及时划定警戒区域、疏散周边人员、维持现场秩序、确保应急救援工作安全有序开展。

（五）加强宣传，发挥舆论导向作用。结合提升宣传意识，创新宣传角度，重视宣传成效，主动发布全面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作成果，同时注重行业典型事迹的宣传，努力营造声势，传播行业正能量，打造以严抓落实、服务群众为特点的交通部门良好形象。对群众反应强烈强烈的问题，通过新闻媒体向社会进行公布。争取公安、执法等部门的支持，通过增加探头等方式，进行取证和处理，通过一整套有效措施，逐步根除非法违规经营行为。

各单位要在8月20日上午10显示屏前将本单位全面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作实施方案报送局综合运输科。

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