【科技方案】淮南市科技计划管理改革实施方案

淮南市科技计划管理改革实施方案为贯彻落实中央、省财政科技计划管理改革方案等文件精神，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求实施创新驱动发展战略，面向我市经济社会创新发展的实际需求，加快转变政府科技管理下面是小编为大家整理的【科技方案】淮南市科技计划管理改革实施方案,供大家参考。

淮南市科技计划管理改革实施方案

为贯彻落实中央、省财政科技计划管理改革方案等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

实施创新驱动发展战略，面向我市经济社会创新发展的实际需求，加快转变政府科技管理职能。建立公开统一的淮南市科技管理信息平台，构建布局合理、定位清晰的市级科技计划体系，建立目标明确和绩效导向的管理制度，形成职责规范、科学高效、公开透明的组织管理机制，使之更加符合科技创新规律，更加高效配置科技资源，更加促进科技与经济紧密结合，最大限度激发科研人员创新热情，充分发挥科技创新在我市经济社会发展中的战略支撑作用。

二、基本原则

聚焦经济社会需求。根据我市经济社会发展需求，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，科学设置科技计划体系，有效服务调结构、转方式、促增长，建立聚焦创新任务、推动科技计划管理改革的新机制。

明晰政府市场关系。发挥政府在科技创新中的引导和组织作用，积极营造激励创新的环境，发挥市场在配置创新资源中的决定性作用。突出企业技术创新主体作用，突出成果导向，突出创新第一动力；科技计划重点支持科技创新政策兑现、科技重大专项、重点研究与开发计划、创新载体建设等公共科技活动，形成科技计划引导与政府创新政策普惠性支持的联动机制。

完善项目管理机制。切实转变政府职能，简政放权，推进科研管理向创新服务转变。政府部门从直接管理具体项目逐步转为主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监督。充分发挥专家和专业机构在科技计划项目管理中的作用，完善项目形成和成果产出机制。科技计划项目全部纳入统一的市科技管理信息系统，推动市级科技计划项目信息共享、经费监管和诚信体系建设。坚持公开透明，除涉密项目外，所有信息公开，接受社会监督。

三、主要任务

（一）优化整合现有科技计划体系

根据科技创新规律和科技管理改革需求，对现有科技计划优化整合形成五类。

1．科技创新政策兑现专项。重点围绕加快科技企业培育、支持企业开展创新活动、加强创新平台建设、完善科技创新服务体系、积极实施知识产权战略、人才战略、促进科技与金融结合等需求，制定实施科技创新系列政策，支持创新驱动发展。

该专项以兑现配套政策为主，每年度审核兑现。通过后补助、奖励、绩效补助等多种方式无偿支持。推动科技培育、成果转化和科技资源的统筹均衡发展。

2．科技重大专项。聚焦我市创新驱动发展工程，围绕高新技术产业、战略性新兴产业和传统优势产业，集中优势科技资源，针对重大战略产品研发和重大产业化项目，进行集成式协同攻关。

3．重点研究与开发专项。突出问题和应用导向，解决产业共性关键技术，开展新产品、新工艺、新装备研究开发及提供高端服务；支持农业、资源环境、公共卫生、公共安全等公益领域研究；支持国际科技合作；通过每年度凝练重点研究开发的领域和方向，组织科技攻关，为经济和社会发展提供持续性科技支撑。

该计划整合原有的工业、农业、社会发展等攻关计划，形成高新技术领域科技攻关，农业领域科技成果转化、示范与推广，科技惠民、科技扶贫和公益性技术研究等。

4．重大创新平台及创新人才团队专项。支持重大科技创新平台建设和能力提升，大力推进各类科技企业孵化器、新型研发机构和科技中介服务机构等建设，促进科技资源开放共享。支持高端创新人才和优秀创新团队的科研工作，提高我市科技创新的条件保障能力。

5．科技与金融结合扶持引导专项。通过风险补偿、后补助、创投引导、天使基金等方式发挥财政资金的杠杆作用，运用市场机制引导和支持科技创新活动。促进科技与金融结合，培育科技金融服务体系，鼓励创新科技金融产品，推动科技企业多渠道融资，发挥金融对我市创新型城市建设的支持作用。

先期以启动天使投资基金为重点，围绕产业转型和创新需求，支持种子期、初创期科技型企业发展，加速科技成果在我市的转移转化和资本化、产业化。

（二）建立统一科技管理信息平台

按照统一的数据结构、接口标准和信息安全规范，开发建设统一的市级科技管理信息平台，对科技计划的需求征集、指南发布、项目申报、立项和预算安排、监督检查、验收结题等过程进行信息管理，实现立项过程“可申诉、可查询、可追溯”，并主动向社会公开非涉密信息，接受公众监督。市级科技管理信息平台建立科技信用数据库并提供实时查询服务，逐步吸纳县、区级科技项目信息，并对接省科技管理信息平台和省财政涉企项目系统。

（三）建立科技报告制度

建立市科技报告制度，构建与国家、省科技报告制度相衔接的科技报告呈交、收藏、管理、共享工作体系，形成科学、规范、高效的科技报告管理模式和运行机制。制订市科技报告管理办法和实施方案，完成市级科技报告服务系统建设，设定试点先行到全面铺开时间表，逐步实现各类科技计划项目科技报告全覆盖，健全科技报告共享服务机制，开展科技报告资源增值服务。

（四）引导规范专业机构开展项目管理服务

支持市科技局系统现有科技服务机构建成规范化的项目管理专业机构，接受委托开展工作，提升项目管理能力。逐步建立由委托的专业机构通过统一的市科技管理信息平台，受理项目申请、组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等事项的运行机制，并对实现管理任务目标负责。加强对专业机构监督、评价和动态调整，评价结果作为市财政资金委托或购买服务的重要依据，确保其按照委托协议要求和相关制度规定进行项目管理工作。

探索建立市场化、社会化科技项目管理新机制，培育具备条件的社会科技服务机构承接科技计划项目管理，推进专业机构的市场化和社会化建设。建立统一的科技项目管理专家库，项目评审验收专家从专家库中选取。

（五）建立统一动态协调监管和绩效评价机制

建立由市科技局牵头的科技计划管理改革工作协商机制，对科技计划管理改革涉及的重点领域和任务以及科技计划的实施提供咨询建议。按照市财政预算管理有关规定，统筹配置科技专项资金预算；完善科技项目资金扶持方式，提高财政科技资金使用效益。

市科技局、财政局对科技计划的实施绩效和专业机构的履职尽责等情况组织评价考核和监督检查。进一步完善科研信用体系建设，实行信用“黑名单”制度和责任倒查机制。根据科技计划绩效评价和监督检查结果，作为财政科技资金予以支持的重要依据；对符合计划功能定位，有必要设立新的资金专项，由市科技局会同市财政局组织论证，提出建议确定。

加强对财政科技资金管理使用的审计监督，对发现的违法违规行为，坚决予以查处。查处结果向社会公开，发挥警示教育作用。

四、实施时间及内容

加强全市科技计划管理改革工作的组织领导，按照统一部署，制定工作计划，细化工作任务，明确责任分工；总体设计、分步实施、统筹推进。

（一）2016年底，按照“统一指南、统一发布、统一受理、统一评审、统一公布、统一平台”的“六统一”原则，加强分类指导，完善年度计划项目管理机制；健全科技项目数据库，完善科技项目查重预警机制。

（二）2016年始，启动市科技管理信息平台升级优化建设。根据“十三五”科技发展重点任务，按照新的五个类别计划，编制项目指南，统筹对外发布。完善各类科技计划项目立项、验收等制度。提出市科技局系统的科技服务机构承接科技计划项目管理意见，加强专业机构能力建设。

（三）2017年，指导各项目承担单位和专业机构建立健全内控制度，依法合规开展科研活动和具体管理业务。

（四）2018年，建成公开统一的市科技管理信息平台，形成各类科技计划有效管理机制和组织实施方式；建成市科技报告系统，实现科技计划报告全覆盖，并向社会开放。

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