【文化方案】五华县网吧专项整治工作实施方案

县网吧专项整治工作实施方案为进一步规范网吧市场的经营秩序，促进网吧行业的健康发展，营造青少年健康成长的良好社会文化环境，按照《互联网上网服务营业场所管理条例》（下简称条例）的规定，根据《中共中央办公厅下面是小编为大家整理的【文化方案】五华县网吧专项整治工作实施方案,供大家参考。

县网吧专项整治

工作实施方案

为进一步规范网吧市场的经营秩序，促进网吧行业的健康发展，营造青少年健康成长的良好社会文化环境，按照《互联网上网服务营业场所管理条例》（下简称条例）的规定，根据《中共中央办公厅关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》（中办发[2009]6号）和《文化部、工商总局、公安部、工业和信息化部关于加强执法监督、完善管理政策、促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》（文市发[2014]41号）精神，决定由文化广电新闻出版局牵头，会同公安、工商、环保、消防、教育、食品药品监督管理、通信等部门在全县范围内开展为期两个月的网吧专项整治行动，具体实施方案如下：

一、指导思想

以《条例》为准则，以保护未成年人合法权益为主要内容，以保障网吧市场健康有序安全为目标，按照“属地管理、谁主管谁负责和突出问题重点整治”的原则以及“打防结合、标本兼治、严格监管、确保安全”的要求，对网吧违规接纳未成年人和无证照经营行为等突出问题进行专项整治，保护青少年身心健康，净化网吧文化环境，促进“平安五华”建设。

二、工作机构

为使网吧治理工作常抓不懈，县政府决定成立“五华县文化市场（网吧）监管联席会议制度” （详见附件《五华县文化市场（网吧）监管联席会议制度》），负责全县网吧的日常综合治理和专项整治工作。联席会议由县政府分管文化工作的副县长为第一召集人，县政府协管公安工作的副主任为第二召集人，联席单位由县文广新局、公安局、公安消防大队、工商局、环保局、教育局、食品药品监督管理局、电信公司等单位组成。“联席会议制度”在县文广新局下设办公室，由局长担任办公室主任，分管副局长担任副主任，县文化市场综合执法队负责同志担任常务副主任，负责日常工作。

三、工作目标

从2015年3月10日至5月10日，对全县辖区网吧进行专项整治，坚决取缔辖区内的“黑网吧”，坚决整治网吧接纳未成年人和超时经营等违法违规行为，进一步完善网吧管理长效机制，形成严管重罚、齐抓共管的长效工作机制，促进全县网吧市场健康有序发展，保护未成年人健康成长。

四、整治内容

（一）严厉查处网吧违规接纳未成年人违法经营行为。由县文广新局牵头，会同县公安、县工商、县电信等部门，严格执法，强化日常监管，以查处网吧违规接纳未成年人为重点，对市场混乱、群众反映强烈的区域开展集中整治，禁止网吧接纳未成年人。坚持严管重罚，按照《文化部关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》（文市函〔2010〕458号）的规定，以及《关于印发梅州市网吧及娱乐场所整治工作实施方案的通知》（梅市府办明电[2012]102号）文件精神对违规接纳未成年的网吧和未按规定核对登记上网消费者有效身份证件的网吧进行严厉查处。

（二）依法查处无证照经营行为及改善上网服务场所环境。要对无证照经营的上网服务场所保持高压打击态势，根据《文化部、工商总局、公安部、工业和信息化部关于加强执法监督、完善管理政策、促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》（文市发[2014]41号）文要求：

一是依法查处无证照经营行为：各部门要加强分工协作，以城乡结合部、农村乡镇为重点，加大对无证照经营上网服务场所的查处力度。文化行政部门和文化市场综合执法机构要树立全领域监管的理念，实行对上网服务场所的全覆盖走访巡查。要会同相关部门积极发动社会力量全面排查、及时发现无证照经营场所分布情况。文化、公安、电信主管等部门对在排查中发现的无证照经营场所，要以书面形式通报工商部门，由工商部门依法予以取缔。对以暴力、胁迫、恐吓等手段阻碍文化、工商、电信主管等部门执法的，有公安部门依法予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二是改善上网服务场所环境：目前我县的部分网吧场所存在环境昏暗、脏乱差、违规吸烟等问题，既是严重安全隐患，也损害消费者身心健康和行业形象，尤其是县城的网吧，是创建“卫生县城”的整治场所。县文广新局要积极会同有关部门，建立营业环境脏乱差的上网服务场所台账，督导环境整治，确保上网服务场所敞亮、开放、整洁。要商请有关部门，主动将上网服务场所环境卫生情况纳入地方文明创建考核评价体系。公安部门要加强对上网服务场所违规用火用电、消防通道对方杂物等安全问题的巡查，依法查处消防安全违法行为；对未悬挂禁烟标志或者发现吸烟不予制止的，依照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定予以查处。

（三）严厉查处未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件或者记录有关上网信息等违法行为。公安部门要负责对网吧的治安、信息和消防安全进行监管。对网吧上网消费者要严格执行凭居民身份证上网制度。对以下五种违规情况要给予严厉处罚：1、借用他人身份证情况；2、网吧老板提供他人身份证上网情况，3、擅自安装使用如万象收费系统情况；4、安装身份证自动生成软件上网情况；5、破坏龙管家系统警示情况。

（四）规范网吧接入服务行为。电信部门要充分发挥宽带接入服务企业在此次专项整治工作中的重要作用，规范互联网接入服务行为。一是在与宽带用户签订的服务合同的格式条款中，明确约定用户从事网吧经营活动必须取得相应法定许可，否则将停止为其提供接入服务；二是在宽带安装施工时对用户是否从事网吧经营进行核实；三是积极为发现甄别无证照上网服务场所提供协助，经有关部门认定为无证照上网服务场所的，按照服务条款合同的约定停止提供接入服务。

五、时间安排和工作要求

（一）宣传发动阶段（3月10日—3月20日）：由县文广新局牵头制订实施方案，做好宣传发动。要组织召开网吧业主会议，进行法规宣传，文化、公安部门要逐级签订监管责任书，与网吧业主签订守法经营责任书和安全生产责任书，并统一规范网吧经营的相关条例和警示标识。在各经营场所要落实制度上墙和规范警示标识等工作。

（二）集中整治阶段（3月21日—4月30日）：一是要采取突击检查与日常检查、技术措施与常规监管相结合的办法，对接纳未成年人上网的网吧，要坚决依法查处。要按照《梅州市网吧违规经营处罚“六项规定”》的处罚标准加大对网吧违法违规经营单位的处罚力度，并组织违规经营单位的法人代表和主要负责人进行法规学习。 二是要加强社会监督，实行群防群治。充分发挥12318、12315、110等举报电话作用，做到有报必查；要通过新闻媒体加大对网吧管理和整治的宣传力度；要面向社会聘请一批网吧义务监督员，及时向管理部门提供网吧违法违规经营情况。三是要加大文化、公安、消防、工商等部门的联合执法力度，坚决遏制未成年人进入网吧等违规经营行为。同时对擅自设立的“黑网吧”，要提请工商管理部门坚决予以取缔。

（三）总结验收阶段（5月1日—5月10日）：县将组织督查组以不打招呼随机抽查和听取汇报的形式进行验收。整治工作结束后，各镇各部门要认真总结，巩固成果，严防反弹。要形成监管长效机制，优化秩序，净化市场，服务“平安五华”建设，为未成年人的健康成长提供良好的环境。

六、加强督查，严格问责

为落实整治工作，县“联席会议”办公室将组织督查组，深入各镇进行明察暗访，全面了解整治情况，指出存在问题，提出整改意见。

在整治专项行动中，各有关部门要切实落实执法管理责任制，严禁推诿扯皮、办事拖拉、纵容违规以及履行职责不到位的行为。创建相互配合，相互监督，公正执法的管理机制和执法环境。对不履行职责、玩忽职守、辖区问题严重、治理不力的，对整治工作中向违法违规的网吧通风报信、提供保护以及干扰工作人员公正执法的单位或个人，将依照有关法律法规实行倒查责任制，追究责任。

各镇和相关部门要在3月31日前将阶段性整治工作情况，以及在5月15日前将整治工作总结，报送县文广新局。（联系人：钟志聪，联系电话：4430155，传真：4432136，邮箱：whwhsczhd@163.com）。 

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