【商务意见】阜新市人民政府关于加快商贸流通创新发展转型升级实施意见【完整版】

关于加快商贸流通创新发展转型升级的实施意见各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：为贯彻落实《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》（国发〔2015〕49号）、《国务院办公厅关下面是小编为大家整理的【商务意见】阜新市人民政府关于加快商贸流通创新发展转型升级实施意见【完整版】,供大家参考。

关于加快商贸流通创新

发展转型升级的

实施意见

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为贯彻落实《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》（国发〔2015〕49号）、《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号）、《辽宁省人民政府关于加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（辽政发〔2016〕60号）精神，推进我市商贸流通创新发展转型升级，现提出如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻落实国务院、省政府部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以推进商贸流通供给侧结构性改革为主线，以创新发展和转型升级为重点，以推广应用现代信息技术为手段，积极探索商贸流通发展新模式，大力发展电子商务、现代物流、连锁经营、现代会展等新兴业态，推动批发零售、住宿餐饮等传统商贸流通行业由粗放型向发展信息化、标准化、现代化转型，更好适应市场经济新需求，引领新消费。

到2020年，全市社会消费品零售总额达到418亿元，年均增长9%左右。限额以上商贸流通企业应用电子商务比率达到100%。全市现代流通业规模全面做大、水平全面提升，基本建立起统一开放、竞争有序、畅通高效、城乡一体的现代流通体系。

二、重点任务

（一）大力发展电子商务。

1．强力推进传统企业上网。鼓励我市传统企业上网，拓宽营销渠道。重点培育阜新云想文化红山阁玛瑙平台、光华科技玛瑙平台、液压平台等特色产业平台。支持京东商城阜新特色馆建设。根据各县区特色产业和优势产品，组织电商企业与各县区传统企业进行实地沟通，宣传推广电商运营服务企业。支持举办特色产品企业与电商运营商、服务商对接大会，重点在应用领域推广我市的电商企业，同时帮助搭台推动我市有能力的电商企业走出去加快发展。

2．开展电子商务进农村。充分利用网络服务实现工业品下乡，农产品进城。支持农村大型农产品批发市场和农资市场加入电商合作。打造我市农产品品牌。实施农村电子商务拓展计划，依托沈阜200万亩现代农业示范带建设，培育打造百谷厨艺平台、东北大集平台等平台项目，引导农业龙头企业和农民专业合作社普遍应用电子商务，利用互联网收集和发布信息，发展以销定产模式。支持“会游宝”等农村特色旅游平台。

3．推进电子商务进社区。鼓励建设生活服务性平台建设。重点支持各类生活性服务平台建设，支持提供网上医疗保健服务的医疗平台建设，引导社区生活服务业线上线下跨界整合，支持开展网上预约，上门服务等业务，提升服务便捷度。

4．加快跨境电子商务发展。鼓励商贸流通企业利用跨境电子商务平台，扩大出口销售规模，促进进口消费品的采购和销售，满足差异化消费需求。支持众焱皮草跨境平台快速发展，并招商其他跨境电商品牌入驻阜新，为阜新企业及消费提供服务。（市商务局，各县区政府）

（二）推动实体商业创新发展。

1．培育一批特色商业街区。重点培育解放大街商业中心、大众路步行购物街、西市场餐饮街区，高新开发区4S店一条街等具有产业特色、经营特色、文化特色的商业街区，鼓励行业、企业入驻，增强集聚效应，发挥辐射功能。

2．推动大型百货商场向商业综合体转型。按照阜新商业布局实际，引导新玛特、兴隆大家庭、大润发等商业综合体进一步优化业态配置，适当增加餐饮、娱乐、健身、休闲、文化等设施，形成“商品+服务”并重的模式，满足居民既购物又休闲的一站式服务需求。以解放广场为中心，东西向辐射，南北向延伸，南至玛瑙宝石城，北至万达广场，构成全市商业主轴；以金玛广场、大润发二部为支点，以点带面，构成城市西部商业副中心；阜蒙县、彰武县，以现有商圈为基础，科学规划，提质增量，满足广大城乡居民的购物需求。鼓励购物中心向主题化、精品化、时尚化、生活配套、娱乐休闲等多方向、多层次发展。

3．推动实体零售企业由以经营场地为主向以经营商品为主转型。提高自营商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重。抓住“大众创业、万众创新”的有利机遇，顺应个性化、多样化消费需求，鼓励经营模式创新，支持中小微商贸流通企业发展，并积极开拓农村市场，推进县域商品配送中心、乡镇商贸中心和乡村超市建设，提升业态水平，扩大农民消费。鼓励实体店通过互联网与消费者建立全渠道、全天候互动，增强体验功能，发展体验消费。

4．提高会展服务水平。坚持政府推动、企业化运营、市场化运作，充分发挥会展业的“效益、桥梁、窗口、平台、带动”五大功能。强化对会展业的规范管理，鼓励依托专业市场举办博览会。提升会展业设施水平，围绕阜新玛瑙、皮革、食品等特色优势产业，举办特色鲜明、专业性强、发展潜力大的自主品牌专业展会。努力培养一批著名、专业、规模、特色会展和知名会展企业。引导国家级会展活动落户阜新，促进会展业的发展。加强会展与交通、电信、广告、印刷、餐饮、酒店、旅游、咨询、礼仪服务等行业的融合，延长产业链。持续举办阜新玛瑙博览会、食品博览会、汽车博览会、皮革展销会、房交会等成规模、影响大、口碑佳的展会，鼓励展览企业建设网上展示交易平台，支持线上企业打造常态化展览平台，服务实体展会。（市商务局，各县区政府）

（三）加快批发业转型升级。

1．引导传统批发市场改造升级。围绕重点产业、沈阜200万亩现代农业示范带建设，转变发展理念，由过去“重数量、重规模、求多求大”向“重质量、重内涵、提升效益”转变。按照优化整合存量、适度控制增量的原则，以现有商品交易市场改造升级为重点，控制、限制市场容量饱和、低端同质同类市场建设。重点推进彰武豪德农产品市场等项目建设。

2．推动传统批发市场功能创新。支持传统批发企业应用电子商务、现代物流等新技术，增强信息汇集、主题会展、加工包装、物流配送等综合服务功能，由物业管理向商务服务转变。鼓励全市依托优势资源禀赋，打造一批大宗现货电子商务交易平台，吸引市内外知名企业在线交易。

3．加快重点批发市场转型升级。重点推进煤炭、玛瑙、农副产品等特色专业市场，加速建设电子商务应用率高、物流配送网络健全、功能完善的新型商品市场，与电商、采购贸易、展览贸易融合发展，发展品牌联盟或建设品牌联合采购平台。（市商务局、市发展改革委、市工业和信息化委，各县区政府）

（四）以连锁经营促进便利化。

1．采取多种措施，推动连锁经营向更大范围、更宽领域、更高层次发展。鼓励大商集团、阜新兴隆、大润发超市等大型批发零售企业，运用商品、商号、配送、经营管理等优势，发展特许经营、专业连锁和自由连锁，在新建小区规划设立便利店、生鲜食品店、家政店、美容美发店、早餐快餐店、洗染店、再生资源回收等便民商业服务网点。在大力发展日用品、食品零售和餐饮连锁经营的同时，加快连锁经营向汽车、农资、家电、医疗保健、建材、图书、家政服务等行业拓展。

2．鼓励国内外知名连锁便利店企业在我市开设分店、采购配送中心和地区总部，参与全市流通业的竞争和发展。鼓励流通企业通过兼并、重组、特许经营等方式，扩大连锁经营规模，提高经营管理水平。

3．促进住宿业向品牌化和连锁化方向发展。鼓励住宿业通过企业门户网站、手机APP客户端、微信平台、与团购网站合作等方式，多渠道开展网络客房预订等业务。积极发展经济型连锁酒店、主题酒店、汽车旅馆、农家院等细分业态，在温泉新城范围内大力发展温泉度假休闲酒店，满足市场消费需求。

4．积极发展餐饮业连锁、配送和网络经营。深入挖掘阜新传统饮食特色，重点推广少数民族餐饮文化，鼓励餐饮企业与农副产品生产基地加强合作，建立与原辅材料种植、养殖基地直采模式，实现“农餐对接”。鼓励发展预定平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统产业升级的配套设施和服务体系。（市商务局，各县区政府）

（五）加快现代商贸物流发展。

1．发挥物流在批发环节的集聚和分流作用。促进传统仓储企业向现代化配送中心转型，完善和扩大各类批发市场的物流配送体系。鼓励依托互联网平台的“无车承运人”发展。重点推进快递包裹、托盘、技术接口、运输车辆标准化，促进多式联运发展。

2．进一步完善现代化、全覆盖的商贸流通体系。加快建设“商贸物流园区—商品配送中心—末端配送网点”的三级城市物流配送网络。在农村，依托“万村千乡”市场工程、农村客运班线、供销网络、邮政网络，形成相互融合、方便及时的物流服务体系。

3．加快流通企业内部物流配送体系建设。推广以供应链管理技术为核心的物流服务，提高运输、仓储、装卸、加工、整理、配送等环节的效率，提高配送能力，降低流通成本。

4．重点推进高新园区世通物流园区、海州煤炭物流园、彰武商贸物流园等商贸物流项目建设。加快建设城市配送中心，重点培育彰武春光物流配送中心、彰武县何苗物流配送有限公司、阜新胜雪农业有限公司等配送中心做强做大。

5．大力发展冷链物流。结合全市鲜活农产品生产基地和主销区分布情况，重点建设低温存储及配送设施，合理设置冷链物流节点，完善冷链物流链条；鼓励各类农产品流通加工、农产品交易中心和批发市场、冷链物流、商贸零售终端企业对现有设施改造升级，建设一批适应现代流通和消费需求的冷链物流基础设施，重点培育阜新双汇物流有限公司、阜新市瑞轩实业发展有限公司等冷链物流企业的发展壮大。（市商务局、市发展改革委、市工业和信息化委、市交通局、市质监局，市邮政管理局）

（六）扎实推进农产品现代流通体系建设。

1．构建农产品批发交易新模式。依托农产品重点产区和销区，建设集展示交易、综合集配、电子商务、检验检测等功能于一体，面向国内外、辐射东北亚的大型农产品交易中心。利用核心配送功能，建设无第二道批发环节、成本低的农产品流通新模式。

2．建立新型农产品零售网络体系。以丰富“米袋子”和“菜篮子”、满足城乡居民消费需求为出发点和立足点，引导农产品连锁零售网点进行合理布局，构建多种业态共同发展的农产品零售网络体系。

3．建立农产品统一配送体系。鼓励农产品经销龙头企业、大型连锁超市、第三方冷链物流企业整合各方资源，在城市周边建设一批肉类、水产品、果蔬等主要品种的农产品配送中心，提供备货、分拣加工、包装、配载、送货等仓配一体化服务。（市农产品现代流通体系建设领导小组有关成员单位，各县区政府）

（七）加强技术创新应用。

加快移动互联网、大数据、物联网、北斗导航、地理位置服务、生物识别等现代信息技术在认证、交易、支付、物流等环节的应用推广。鼓励建设流通公共服务云平台，为中小微企业提供商业基础技术应用服务。积极开展商品流通全流程追溯和查询服务，利用商务大数据开展事中事后监管和服务方式创新。提高商业网络信息系统安全防范技术水平，将用户个人信息保护纳入网络安全防护体系。（市商务局、市工业和信息化委，各县区政府）加强云计算、物联网、移动互联网等领域关键技术与重点产品研发，为智慧城市建设提供技术支撑。（市科技局）加强无线网络基础设施建设，完善智能交通引导、客流疏导、信息推送、移动支付、消费互动、物流配送等功能。（市通信管理办）积极探索构建线上线下互动的体验式智慧商圈，积极融入以沈阳大数据为核心的智慧城市群。（市商务局、市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局、市住房城乡建设委，各县区人民政府）

（八）推进国内外市场一体化。

鼓励应用互联网技术实现国内外两个市场无缝对接，推进国内资本、技术、设备、产能与国际资源需求合理适配，重点围绕“一带一路”战略开展国际产能和装备制造合作，构建国内外一体化市场。依托国家产业合作与转型升级示范区，全面参与国家京津冀协同发展战略，贯彻落实环渤海地区合作、“九市一盟”战略部署，实现互利共赢、共同发展。（市商务局、市发展改革委）利用好东北地区海关区域一体化改革的机遇，加强对跨境电子商务的服务，提高申报、办理效率。依托皮革等重点产业，鼓励在出口重点国家建设海外仓。（市商务局、市出入境检验检疫局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。

要切实加强商贸流通工作的组织领导，把商贸流通工作作为经济工作的重要组成部分，积极研究制定促进商贸流通行业发展的政策措施，及时解决发展中遇到的困难和问题。商贸流通主管部门要与各相关部门密切合作，加强统筹协调、综合调研、督促检查。各相关部门要按照职责分工，加强协作，共同推进我市商贸流通行业发展，确保各项任务措施落到实处。（市商务局、各有关部门，各县区政府）

（二）加强规划引导。

加强商贸流通统筹规划和引导，科学修订和完善城市商业网点布局，加强各类专项规划互相衔接配套，将规划纳入国民经济和城市总体规划，增强规划的执行力和约束力。实施设立大型购物中心听证制度，科学确定不同市场定位、建设标准和规模。加强商贸流通规划实施情况的跟踪分析和监督，避免出现无序竞争及同区域布局的同质化问题。（市商务局、市规划局，各县区政府）

（三）加大政策扶持力度。

充分利用各级政策引导资金和其他社会资金，支持商贸流通项目建设和企业发展。灵活运用多种扶持方式，加大对商贸流通企业发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式及农产品批发市场建设、产品质量安全检验检测的支持力度。引导社会资金和金融资本加大对商贸流通创新领域的投资。完善商贸流通企业融资模式，鼓励创业投资机构、融资担保机构等各类金融组织对商贸流通企业提供金融支持。符合条件的小微商贸流通企业可按照规定享受增值税、企业所得税，以及自主创新和吸纳就业等方面的税收优惠政策。商贸流通创新发展用地优先纳入供应计划，优先保障建设用地供应。在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产、土地资源发展线上线下互动业务的各类市场主体可在5年内保持土地原用途、权利类型不变，5年期满后确需办理变更手续的，按有关规定办理。（市商务局、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市国税局、市地税局）

（四）加大金融支持力度。

支持线上线下互动企业引入天使投资、创业投资、私募股权投资，结合省产业（创业）投资引导基金撬动社会资本，发型企业债券、公司债券、资产支持证券，支持符合条件的线上线下企业在境内外资本市场上市融资，落实上市融资扶持政策。支持金融机构和互联网企业依法合规创新金融产品和服务，加快发展互联网支付、移动支付、跨境支付、股权众筹融资、供应链金融等互联网金融业务。完善支付服务市场法律制度，建立非银行支付机构常态化退出机制，促进优胜劣汰和资源整合。健全互联网金融征信体系。（市金融发展局、市发展改革委。市人民银行、阜新市银监分局）

（五）推进简政放权。

简化市场主体住所（经营场所）登记手续，推进一照多址、一址多照、集群注册等住所登记制度改革，为连锁企业、网络零售企业和快递企业提供便利的登记注册服务。（市工商局）促进大型物流中心配送车辆便利通行，探索通过制作统一标识或发放通行证等方式，为配送车辆提供24小时进城通行和便利停靠政策。（市公安局、市交通局）

（六）建设法治化营商环境。

深化流通领域市场监管体制改革，强化市场监管和整治力度。积极推进侵权假冒行政处罚案件信息公开，建立案件曝光平台；加强对网络购物、电视购物、城乡结合部等重点领域的监督检查，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈、侵犯知识产权等违法违规行为；加大行政执法力度；加强知识产权和消费者权益保护，防止不正当竞争和排除、限制竞争的垄断行为。（市商务局、市发展改革委、市公安局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市知识产权局，各县区政府）

（七）创新管理服务。

进一步转变政府职能，优化职责分工，加强部门协作，充分发挥行业协会及学会组织间的作用，建立与现代流通发展需要相适应的管理体制和服务机制。开展商贸流通大数据建设和应用，积极探索建立全市电子商务统计监管体系。建立市、县二级统计数据报送系统和信息平台，为商贸流通业统计工作提供基础支撑。（市商务厅、市工商局、市质监局、市统计局）

各县区、有关部门要结合实际制定加快商贸流通创新发展转型升级的实施方案，细化措施，落实责任。市商务局要会同有关部门做好政策宣传、业务指导和督促检查工作。

相关热词搜索： 阜新市 实施意见 人民政府关于 【商务意见】阜新市人民政府关于加快商贸流通创新发展转型升级实施意见