【发改方案】临桂县发展和改革局涉农资金专项整治行动实施方案

涉农资金专项整治行动实施方案为提高涉农资金管理水平和使用效益,促进强农惠农富农政策落地生根，加快现代农业和新农村建设步伐，根据中央和自治区统一部署和要求，结合我委实际，特制定本方案。一、指导思想、基本下面是小编为大家整理的【发改方案】临桂县发展和改革局涉农资金专项整治行动实施方案,供大家参考。

涉农资金专项整治

行动实施方案

为提高涉农资金管理水平和使用效益,促进强农惠农富农政策落地生根，加快现代农业和新农村建设步伐，根据中央和自治区统一部署和要求，结合我委实际，特制定本方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央纪委五次全会、自治区廉政工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法理财为遵循，以财经纪律为准绳，以问题多发易发地区和领域为重点，深入查处、纠正涉农资金使用管理中的违规违纪违法问题，以儆效尤，堵塞漏洞，健全体制机制，完善政策制度，提高涉农资金管理水平和使用效益，促进强农惠农富农政策落地生根，加快农业现代化和新农村建设步伐。

（二）基本原则

1.统一部署，上下联动。按照中央和自治区统一部署和要求，在自治区人民政府和上级发展改革部门统一领导下，我局成立涉农资金专项整治行动领导小组及办公室，推进涉农资金专项整治行动。

2.全面覆盖，突出重点。全面检查，做到资金、项目、地区、单位全覆盖。同时，突出重点，着重检查问题易发多发领域和资金规模较大、群众关心、社会关注的涉农资金的使用管理情况。

3.标本兼洽，惩防并举。既要解决当前突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，健全完善涉农资金管理体系，形成保障政策落实的长效机制。

4.统筹分工，协调配合。加强组织保障，明确责任，建立健全工作机制，落实分工，相互配合，形成合力，统筹推进专项整治行动。

（三）工作目标

通过开展专项整治，摸清近年来我局涉农财政资金分配、管理、使用情况，及时发现和纠正存在的突出问题，查找体制机制和管理漏洞；严肃查处截留、挤占、挪用和骗取、贪污、私分惠农资金等问题，确保强农惠农富农政策得到有效落实，提高广大群众对惠农政策的满意度；研究完善相关制度，进一步规范项目资金的使用与管理，提高支农惠农项目资金使用效益，更好促进农业现代化和新农村建设。

二、主要任务和内容

（一）整治检查范围和对象

1.整治检查范围。

（1）2013、2014年度各级发改部门安排用于支持我局农业农村基础设施和新农村建设、农业生产发展和防灾减灾、社会事业发展等财政预算投资资金；

（2）2010年以来，各级特别是中央、自治区财政、审计、稽察部门对涉农资金的各种审计检查发现问题的整改和处理情况；   

（3）专项整治期间群众举报的问题。  

2.整治检查对象。

我局分配、拨付、管理和使用涉农资金的项目、实施单位和项目受益主体，均为整治检查对象。

（二）整治检查的内容

按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，清理、检查和纠正涉农资金申请、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题：

1．利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。

2．冒领、私分农民补贴资金和补偿款。

3．项目申报弄虚作假，多头申报、虚报冒领，套取和骗取财政资金。

4．截留、挤占、挪用财政专项资金。

5．违反政府采购及招投标管理规定。

6．资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金。

7．未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务。

8．项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

9．资金分配安排和管理使用混乱，管理制度缺失。

10．其他违法违纪违规问题。

三、时间安排

专项整治行动自本实施方案印发之日起至8月底，分6个阶段进行。

（一）部署启动阶段（3月31日前）

我局成立涉农资金专项整治行动领导小组，负责我局涉农资金专项整治行动，研究制定实施方案，协调解决有关重大问题。领导小组组长由局长担任，副组长由局书记和分管副局长等领导担任。领导小组下设办公室，具体负责专项整治行动有关工作。临桂县发展和改革局领导小组及办公室组成和职责见附件。

（二）全面自查自纠阶段（4月24日前）

⒈明确任务。一是摸清资金底数。我局2013—2014年度分配、安排、管理和使用的各类涉农资金和项目，摸清我局所有涉农资金的底数和拨付情况，细化到具体使用单位和受益对象，并填报相关统计表。二是全面排查整改。要从制度政策落实、项目申报审批、资金安排下达、公告公示、项目验收、拨付（发放）、使用、核算管理等环节，按照“资金跟着项目走”的原则和本方案明确的检查内容，以涉农财政资金的流向为主线，对2013—2014年度上级和本级财政预算安排的各项涉农资金使用管理情况和项目安排、实施、管理情况逐项检查到项目和实施单位，既要自查直接实施的项目，又要负责检查责任范围内的基层项目。对排查发现和群众反映的问题，凡能立即纠正的要立即纠正；对立即纠正有困难的，要制定详细整改计划和措施，落实整改责任，限期进行整改。并根据自查自纠情况填报相关统计表，通过自查自纠工作总结全面反映自查自纠情况。三是主动开展“回头看”。对2010年以来上级和本级财政、审计部门审计稽察发现的问题进行分类梳理，逐项检查整改落实情况，并填报相关统计表。四是公示自查结果。要对自查中发现的问题和调查处理情况登记造册，自查自纠结果经局领导小组审核后，在上报上级发展和改革部门领导小组办公室的同时，在本辖区、本部门范围内进行公示（不少于7天），如果公示期内发现与上报情况有出入的，需另行补报。五是健全完善制度。要针对自查自纠中存在的问题，深入分析原因，找准政策落实和资金项目管理中的风险点，完善监管制度，强化监督制约，有效防范资金项目管理风险和廉政风险。

⒉纵横结合。对我局涉农资金管理使用情况进行全面自查自纠，并按要求如实填报相关自查自纠统计表。自查范围要覆盖我局所有涉农项目实施和受益单位。并向上级发展和改革部门领导小组办公室出具自查自纠结果承诺函。

⒊查纠结合。自查自纠过程中，要在摸清本局涉农资金性质、规模和有效梳理资金流向的基础上，深入查找涉农资金及项目管理中存在的各类问题，并进一步厘清资金项目管理部门及牵头部门责任。要突出边查边整改，按照规定和程序，及时处理案件和相关责任人。对于2010年以来在各类检查中发现的问题仍未整改的，结合这次专项整治行动，做到限期整改和追责处理并重。

⒋强化督查。在组织实施自查自纠的同时，结合我局涉农资金安排使用和管理实际，组织人员力量对本部门内所有涉农项目开展自查自纠情况进行督促检查，采取听取汇报、现场指导、查看资料、抽查账表、明查暗访等方式，及时发现、纠正自查自纠工作过程中存在的问题，确保自查自纠工作质量。

将督查工作开展情况、工作措施、发现问题、取得成效等作为自查自纠工作总结的重要内容，于4月23日前按时上报上级发展和改革部门领导小组办公室。

（三）自治区重点检查阶段（5月31日前）

在开展全面自查自纠的同时，要配合局领导小组办公室制定重点检查方案，组织专业队伍，对涉农资金投入规模较大、近年来问题反映较多、对去年和本次部署的自查自纠工作不够重视，自查走过场的项目开展重点检查。我局重点检查覆盖所有涉农项目，检查个数不少于全局有涉农资金总数的50％。同时，临桂县发展和改革局领导小组办公室将对部分项目进行重点检查。检查主要采取听取汇报、调阅文件、查看账目、实地走访、接受举报、明查暗访的“听、看、查、访”等形式，围绕涉农资金项目审批、资金拨付（发放）、资金管理、资金效益等关键环节进行抽查，重点关注是否存在截留、贪污、受贿、挪用等违纪违法问题。

（四）配合部级重点抽查阶段（7月15日前）

组织专业队伍，配合上级领导小组办公室在我局重点检查的基础上进行抽查，抽查对象要延伸至资金具体使用单位（农户等）和工程项目。

（五）整改完善阶段（8月10日前）

1．严格整改、严肃处理。对2010年以来各类审计、稽察发现的问题，在此次整治行动中仍未整改处理的，要对项目相关负责人予以督促或问责。对此次自治区重点检查和中央重点抽查中新发现的问题，按照问题性质，分类制定方案，限期进行整改。同时，要把好政策尺度，按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定，限期追回财政资金，调整有关账目，严肃追究相关人员的责任，对于违规违纪的，要给予党纪政纪处理，对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。

2．分析总结、完善机制。在自纠自查和整改完善阶段，既要以问题为导向，深入分析问题产生根源，又要总结提炼本局在涉农资金管理方面的好经验、好做法，深入调查研究政策制定和决策层面的解决方案，为创新涉农资金使用和监管机制，建立健全涉农资金科学管理制度体系提出政策建议。在8月10日前将整改工作报告报上级发展改革领导小组办公室，报告应当包括发现问题（分类反映）、原因分析、整改措施、完善政策措施的建议等内容。

（六）全面总结阶段（8月24日前）

综合我局涉农资金自查自纠工作总结、整改工作报告、自治区重点检查情况等，在8月24日前对本局专项整治工作进行全面总结，报上级发展和改革部门领导小组办公室。

四、工作要求

（一）加强组织领导，分级分工负责

从全面推进依法治国、依法行政的高度，充分认识开展专项整治行动的重要意义，切实加强组织领导。要履行好组织、部署、督促、协调等职能，并及时解决工作中遇到的矛盾和问题。要明确任务和分工，切实落实好责任，积极推进专项整治各项工作。对各涉农资金项目进行专项督查，完善相关材料。同时，做好迎接上级督查工作。

（二）夯实基础工作，建立必要保障

强化人员和经费保障，健全各项工作机制，确保专项整治行动有序有效开展。要安排专门人员负责专项整治工作，提供必要的经费保障，加强对有关人员的培训，确保工作质量。要建立督查和激励机制，加强督促检查，表扬先进，鞭策后进。

（三）严肃工作纪律，务求工作实效

坚持问题导向,以解决好实际问题作为专项整治行动的唯一标准，将边查边改贯穿始终。加强基础资料的搜集整理，用事实和数据反映问题，体现专项整治工作成效。要依法依规做好举报受理工作；做到举报件件有交待、事事有着落，调动群众参与监督的积极性。

局领导小组在督导和重点检查等过程中，发现各涉农项目存在对专项整治组织不力、工作不实、敷衍应付等现象的人员，将采取通报批评等方式，限期要求整改。

（四）鼓励群众举报，拓宽线索渠道

临桂县发展和改革局设立并公布举报电话、邮箱、地址（临桂县发展和改革局领导小组办公室受理举报电话0773-5596256，邮箱lgxfgj@163.com，地址：临桂县兴临路1号<临桂县人民政府办公楼三楼临桂县发展和改革局项目股>），受理有关涉农案件的举报。

建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。要严格执行信访举报保密制度，切实保护举报人的合法权益。

（五）加大宣传力度，做好信息交流

及时收集整理本局专项整治工作动态、重要情况等，编发工作简报报告上级发展改革部门领导小组办公室，每月至少报送一期。

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