【畜牧方案】七台河市加快畜牧产业发展实施方案

七台河市加快畜牧产业发展实施方案（2017—2023年）为了贯彻落实省委、省政府《关于把畜牧产业培育成为振兴发展战略性产业的指导意见》（黑发〔2016〕25号），紧紧抓住农业供给侧结构性改革的战略机遇下面是小编为大家整理的【畜牧方案】七台河市加快畜牧产业发展实施方案,供大家参考。

七台河市加快畜牧产业发展实施方案

（2017—2021年）

为了贯彻落实省委、省政府《关于把畜牧产业培育成为振兴发展战略性产业的指导意见》（黑发〔2016〕25号），紧紧抓住农业供给侧结构性改革的战略机遇，把畜牧产业培育成为七台河市经济振兴发展的接续产业，激发内生动力，推进煤城转型发展，加快实现经济全面振兴，结合我市经济发展实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平总书记在黑龙江考察工作时的重要讲话精神，按照中央、省委农村工作会议、市委九次全会的要求，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进一二三产业深度融合，加快畜牧业发展，促进农民持续增收，把畜牧产业培育成为七台河市煤城转型发展全面振兴的接续性产业，奋力走上质量更高、效益更好、结构更优的畜牧业振兴发展之路。

二、基本原则

坚持市场主导，政府扶持的原则；坚持产业融合，一体发展的原则；坚持绿色发展，生态循环的原则；坚持因地制宜，科学布局的原则；坚持创新驱动，人才支撑的原则；坚持提质降本，市场竞争的原则。

三、目标任务

积极落实省委、省政府“两牛一猪”规模标准化基地建设政策，根据我市实际重点发展生猪、家禽和肉羊产业，科学发展野猪、梅花鹿、肉驴等绿特色养殖，畜禽存栏、出栏等主要指标年均增长在“十二五”基础上提高到6%以上。禽流感、口蹄疫等重大动物疫病免疫率达应免的100%，免疫合格率全年保持在70%以上，病害肉检疫处理率达100%。到2021年，重大动物疫病得到有效控制，常规动物疫病明显减少，畜产品质量安全进一步提高。畜牧全产业链生产主导地位基本确立，现代产业体系初步形成，产业竞争力明显提升，可持续发展能力显著增强。全市畜牧业产值占农业总产值比重由“十二五”期间的37.8%，力争提高到44%，促进畜牧产业成为七台河煤城经济转型发展实现全面振兴的接续性产业。

四、推进措施

（一）科学规划畜牧产业布局。

充分发挥自身优势，实现畜牧产业合理布局。充分挖掘传统生猪、肉鸡等优势产业潜力，发挥勃利县五方种猪、大森林、大兴牧业、勃利种羊场、光大牧业，金沙新区百胜奶牛等传统企业带动作用，充分发挥勃利县、金沙新区养殖传统优势，充分利用新兴区、桃山区棚户区改造腾空地和富余劳动力资源，利用勃利县、茄子河区、金沙新区坚实农业基础和自然优势，积极落实省委、省政府“两牛一猪”规模标准化基地建设政策，根据我市实际重点发展生猪、家禽和肉羊产业，科学发展野猪、梅花鹿、肉驴等绿特色养殖。各区县要科学合理开展畜禽养殖区域规划工作，尽快完成畜禽禁养区划定，实现畜牧产业合理布局。（各区县政府、市环保局、市农业畜牧兽医局）

（二）发展规模高效养殖业。

1、推进规模化标准化养殖基地项目建设。当前，全国养殖趋势正由南向北转移，近两年我省已成为全国畜牧产业转移重要的承载省份。在科学布局的基础上，紧紧抓住机遇，发挥我市粮食资源等自然优势，加大招商引资和对上争取力度，充分利用各项畜牧优惠政策，引导社会资金，加快“两牛一猪”规模标准化养殖基地建设，重点发展生猪、家禽和肉羊产业，支持亿丰牧业和鹏飞肉牛繁殖母牛等项目的建设和生产，争取引进1个年出栏百万头生猪全产业链项目落地投产。焕发原有养禽龙头企业活力，进一步壮大肉羊产业，适度扩大野猪、梅花鹿、肉驴等绿特色养殖。各区县要加强宣传服务，积极组织项目申报,严格标准审核,强化服务指导。各部门立足部门职能，积极主动服务，帮助投资主体排忧解难，解决好畜牧产业项目建设“最后一公里”问题，合力推进畜牧产业快速发展。发改部门要把达到一定规模的畜牧产业项目纳入市重点项目推进；国土资源部门对规模场用地要按照设施农业用地予以保证，对重点加工项目用地要优先保障；环保部门对畜牧产业项目环评要提前介入，加强指导，提高审批效率；财政部门和畜牧部门要做好项目申报配合工作，服务好项目的申报建设工作，确保项目建设尽快投产达效，促进畜牧业扩容增量。（各区县政府、市财政局、市发改委、市国土局、市环保局、市市场监管局、市农业畜牧兽医局）

2、精准落实各项畜牧优惠政策。做好贷款贴息政策和规模肉羊场及种公羊良种补贴政策实施,从2017年到2019年，每年市财政拿出200万元，分别实施畜牧贷款贴息政策、规模肉羊场及种公羊良种补贴政策。精准实施省政府“两牛一猪”项目、能繁母牛补贴政策、牧草、青贮玉米等补贴政策。积极探索设立畜牧产业发展资金，重点用于：一是新建（或改扩建）大型畜禽基地建场补贴；二是繁育体系建设良种补贴；三是新建产加销一体化企业补贴；四是设立畜牧服务体系建设资金、重大动物疫情应急储备金和动物产品质量安全应急储备金，用于畜牧产业基础设施建设。通过财政补贴、专项资金设置、贷款贴息等方式，吸引金融和社会资本建设标准化规模养殖场，大力发展标准化规模养殖，完善畜牧产业基础设施建设，争取到2021年全市畜禽养殖规模化比重达60%以上，实现扩容增量，为畜牧产业发展筑牢基础。（市农业畜牧兽医局、市财政局）

3、着力强化金融保险支持。加强金融服务和指导，推进金融服务创新和保险创新。进一步探索畜禽活体抵押、养殖场区确权登记抵押贷款，盘活畜牧生产存量资产。加大政府引导，充分发挥农业产业引导资金和“政融保”资金的作用，鼓励引导社会资本发展畜牧业。积极开发畜产品养殖保险、价格保险、质量保证保险，实施圈舍设施、畜禽活体保险，不断丰富畜牧业保险品种。（市金融办、人民银行七台河支行、市农业畜牧兽医局）

（三）大力推动畜牧产业升级。

1、培育和引进畜产品深加工延伸产业链。通过引进和培育龙头企业、发展畜产品精深加工、提高企业带动基地能力三项任务措施，提高畜产品加工业集中度和规模效益，推进精深加工，延长产业链，有效提升畜产品加工业竞争力。在引进和培育龙头企业方面，加大定向定位招商力度，吸引战略投资者到我市发展畜牧产业和食品加工业。鼓励引导本地企业通过兼并、重组、参股、联合等方式整合资源要素，不断做大做强；在发展畜产品精深加工方面，推动肉制品向部位分割肉、发酵肉制品、功能性肉制品转变，逐步提高肉品深加工比重。推进皮、毛、骨、血、脏器等副产品精深加工，不断向生物医药、保健等产业延伸拓展；在提高企业带动基地能力方面，大力实施龙头企业牵动战略，鼓励龙头企业加强生产基地建设，引导养殖散户和规模养殖场联合建设专业合作社。推广“种养加销”一体经营的自成体系模式、“加工企业+农户”的龙头企业牵动模式，让农民共享产业融合发展的增值收益。（市工信委、市农业畜牧兽医局）

2、抓好市场营销和品牌建设。大力发展“互联网+畜产品”营销，探索完善适当奖励或补贴等政策，支持加工、物流、商贸、电商等企业创办或借助畜产品电子商务平台，推广全生产过程展示性营销、“点对点”营销和定制营销等方式，把高品质产品卖出好价格。支持新型养殖经营主体申请“三品一标”认证，推进畜产品商标注册便利化，强化品牌保护，通过企业积极创建、政府推介、广告宣传等方式扩大“五方”绿色猪肉、“雪鸟”肉鸡等本地品牌的知名度，积极培育“老乡亲”“春雨烤鹅”等特色品牌，充分利用电商平台将绿色生态畜产品销往全国各地，形成线上线下相结合的营销模式，不断扩宽畜产品营销渠道。依托现有电商平台，吸纳更多养殖企业入驻，拓展畜产品销售渠道，促进畜牧业从“养得好”到“卖得好”转变。（市商务局、市市场监督管理局、市农业畜牧兽医局）

（四）着力提高畜牧业发展质量。

1、扩大畜禽良种覆盖面，加强养殖科学化管理。加快优势畜禽品种引进、选育和驯化改良，重点支持引进生猪、家禽、肉羊优良品种。强化种畜禽市场监管和技术指导，进一步推广“黄牛改良”“奶牛冻配”“人工授精”等繁育改良技术，大力推动优良地方品种资源开发利用，提高种畜禽供种能力和质量。进一步完善畜禽养殖标准和规范，建立健全畜禽标准化生产体系，强化生产过程管控，不断提高生产水平。以畜禽舍环境精准控制、健康养殖工艺、信息化管理、物联网等为重点，推广标准化、智能化的养殖设施设备，提高畜牧业物质装备现代化水平。引进和推广先进的养殖技术，强化科技推广和精细化管理，加强与畜牧业发达地区和先进企业交流合作，引进先进的模式、标准、技术。借鉴好的管理经验和模式，加强养殖企业管理培训，提高管理水平。（市农业畜牧兽医局）

2、大力提高饲料饲草供应水平。按照中央一号文件“稳粮、优经、扩饲”的要求，精准落实青贮玉米、苜蓿等牧草补贴政策，鼓励农户逐步扩大苜蓿、青贮玉米等饲草种植面积。实施农作物秸秆饲料化利用技术，大力推广秸秆青（黄）贮、微贮、氨化和直接粉碎饲喂技术，增加秸秆过腹还田数量。积极引进知名饲料加工企业，按照“改造、调整、内联、外引”的思路，培育大型饲草饲料加工企业，紧紧抓住国家“粮改饲”政策的有利时机加快粮食转化，利用我市自然环境和畜牧发展空间吸引知名饲料加工企业到我市投资建厂，引导民间资本和社会各类资金投资兴办饲草饲料加工企业，争取引进1—2条浓缩饲料加工生产线，推动我市饲草饲料加工业快速发展。引导饲料厂和养殖场的“厂场对接”，促进节本提质增效。（市农业畜牧兽医局、市粮食局）

（五）着力推进畜牧产业绿色发展。

1、加强绿色环保养殖。突出优质、安全、绿色导向，切实加强产地环境保护和源头治理，推广畜禽标准养殖技术规范，推行畜禽养殖标识管理和生产记录台帐制度，严格饲料、兽药等投入品生产销售使用有关规定，开展兽药残留超标和养殖环节滥用抗生素治理，严厉打击违禁兽药非法添加使用添加剂等行为，鼓励养殖企业建立产品可追溯体系，建立健全全程可追溯、互联共享的追溯监管综合平台，逐步实现畜产品追踪溯源。以市场为导向，利用我市浅山区优势，根据自然资源和生态环境，发展野猪、梅花鹿、肉驴等生态绿特色畜牧业和养殖观光业，把地方“土特色”畜产品和小品种做成带动农民增收的绿色大产业。（市农业畜牧兽医局）

2、加强畜禽排泄物无害化处理与资源利用。支持畜牧业绿色发展，推动畜禽污染综合治理与资源化利用。采取PPP等多种模式，引导社会资本参与病死畜禽无害化处理、粪污处理项目投资和运营。推广全年发酵、一次性还田等有机肥生产等方式，开发多用途径的养殖排泄物肥料化、能源化利用模式。实施种养结合，加强黑土地保护，引进畜禽粪污处理技术，科学转化，推进有机肥合理利用，为全市绿特色农业发展奠定基础。（市环保局、市农业畜牧兽医局）

3、强化畜牧业健康发展的安全保障。按照《七台河市中长期动物疫病防治规划（2014—2020）》，加强无规定动物疫病区建设，加大动物疫病免疫、监测、检疫力度，强化兽药饲料投入品市场监管和畜禽屠宰管理，做好重大动物疫病防控工作。加强重大动物疫病集中免疫，确保免疫密度达到应免100%。加强动物疫病诊断能力建设，做好“两病”净化和动物疫病抽样监测工作，免疫抗体合格率全年保持在70%以上。加强疫病防控体系建设，病害肉检出率达100%，保持全市疫情形势平稳。做好饲料、兽药等投入品质量安全监管。定期或不定期开展饲料生产企业和饲料兽药经营企业进行检查和抽查，对监管中出现的问题及时进行整改。做好畜禽屠宰和动物检疫监管。加强对屠宰企业日常监管，杜绝屠宰加工企业“私屠滥宰”现象发生，保障肉品质量。开展养殖企业动物防疫条件日常监管，严把动物检疫关，做好检疫工作，做到病害肉检出率和无害化处理率达到100%。加强畜牧兽医综合执法工作，规范监管和执法，提高执法能力，保障畜产品安全。（市农业畜牧兽医局、市市场监管局、市食药监局、各区县政府）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立七台河市加快畜牧产业发展领导小组，统筹指导协调、督促检查全市畜牧产业发展。各部门要把畜牧产业发展作为重点工作来抓，分解目标责任，明确任务，推动工作落实。

组  长：王义光 市政府副市长

副组长：宋诗利 市农牧局局长              

     成 员（按姓氏笔画排序）：

     王 军   市国土局副调研员

     尹训河   桃山区副区长

     朱  铭   市市场监管局副局长

     孙念勇   市环保局副局长

     李春红   市食药监局副调研员

     宋宜海   市政府办副主任、市金融办主任

     张成君   人民银行七台河支行副行长

     张敬民   市财政局副局长

     陈  秋   新兴区副区长

     陈长义   市工信委副主任

     陈淑玉   市农牧局副局长

     周德辉   勃利县副县长

     赵志坚   市粮食局副局长

     姜      明   茄子河区副区长   

     郭啟鸿   市发改委副调研员

     董胜平   市商务局副局长        

     裴焕军   市人社局副局长

     鞠春伟   金沙新区管委会副主任                        

领导小组下设办公室，办公室主任陈淑玉（兼）。

（二）强化部门职能和人才队伍建设。完善区县各级畜牧兽医部门机构设置，加强乡镇畜牧兽医综合服务站建设，加强各级畜牧兽医服务体系队伍建设。将畜牧兽医急需人才纳入七台河市人才引进计划，按《中共七台河市委七台河市人民政府关于加强人才队伍建设的若干政策意见（试行）》，落实畜牧兽医医疗卫生津贴等相关政策待遇。加强畜牧兽医技术人员培训，提高畜牧兽医人员整体水平。加快社会服务体系建设，支持技术服务组织、行业协会、龙头企业等生产性服务，通过政府购买服务方式，鼓励向专业服务组织购买易监管、可量化的公益性畜牧业服务。加大投入力度，不断提高各级公益性畜牧服务机构的装备水平。从人才技术、服务、管理等方面支撑畜牧产业发展。

（三）加强部门协调合作。各级畜牧、市场监管、发改、国土、环保等部门要结合部门工作职能，相互配合，通力合作，支持畜牧产业发展。加强各级畜牧管理机构建设，配齐配强工作人员。加大投入力度，强化政策和资金保障。

（四）优化发展环境。落实《中共七台河市委七台河市人民政府关于进一步优化全市发展环境的意见》，提高服务效率和质量，盯住关键岗位、重点部门、涉企行业和服务窗口单位，对破坏发展环境的行为发现一起、查处一起，从根本上打造有利于畜牧产业发展的良好环境。

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