【商务意见】朝阳市人民政府关于促进快递业健康发展实施意见【优秀范文】

朝阳市人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各园（景）区管委会：为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）、《辽宁省人下面是小编为大家整理的【商务意见】朝阳市人民政府关于促进快递业健康发展实施意见【优秀范文】,供大家参考。

朝阳市人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见

各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各园（景）区管委会：

为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）、《辽宁省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》（辽政发〔2016〕9号），进一步加快我市快递业发展，推动流通方式转型，充分发挥快递业稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，完善全市快递服务网络建设，优化政策扶持，加快产业提升，强化行业监管，推进我市快递行业健康快速发展，全面发挥快递业在活跃流通，拉动需求，服务民生等方面的重要作用，促进快递与电子商务、特色农业、制造业等相关产业协同发展，将快递业培育成我市现代服务业新的增长点，进一步提高对地方经济的贡献率。

（二）基本原则

市场主导。遵循市场发展规律，用市场化手段引导快递企业整合提升，鼓励企业持续提高服务能力和服务质量。进一步简政放权，发挥法律法规、规划、标准的规范引导作用，形成有利于快递业发展的市场环境。

安全为基。进一步强化安全生产红线意识，加强寄递安全制度体系建设，落实企业主体责任，夯实快递业安全基础。依靠科技手段创新管理方式、提升监管能力，保障寄递渠道安全。

创新驱动。鼓励不同所有制资本在快递领域交叉持股、相互融合，激发市场主体活力和创造力。支持快递企业加快推广应用现代信息技术，不断创新商业模式、服务形式和管理方式。

协同发展。推动快递业加快融入生产、流通和消费环节，充分发挥服务电子商务的主渠道作用，联通线上线下，实现与先进制造业、现代农业、信息技术等产业协同发展。

（三）发展目标

到2020年，基本建成高效便捷、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖城乡的现代快递服务网络：快递业务量达到910万件，较“十二五”期末年均递增20%，快递业务收入达到1.2亿元，年均递增15%；新增快递业就业岗位5000个；乡镇快递网络覆盖率达到100%，实现乡乡有网点、村村通快递；培育形成3—5家“网络覆盖广、技术先进、品牌效应强、发展后劲足”的网络型快递龙头企业。

二、主要任务

（四）落实“互联网+”战略

鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、云计算、大数据等技术，推动产业以互联网为基础的信息化、智能化进步，加快智能化收投终端、自动化分拣、机械化装卸、绿色化运输与包装等技术装备的应用。深化快递业与电子商务企业的战略合作，完善利益协调机制，完善代收货款、签收方式、快件保险等服务规范，创新“网络个性化定购+快递高效配送”模式，强化快递业、电子商务和中小企业共同成长、消费者直接受益的多赢发展机制。加强快递业与北方矿产品交易中心及五个县（市）的商贸物流城合作，构建专业市场、快递企业与电子商务三方战略联盟，为专业市场提供更加高效、便捷、可靠的快递服务支持。

（五）促进产业协调发展

促进快递业融入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链。充分发挥我市农产品和畜牧产品产能优势，推动快递业与电子商务、制造业、现代农业、金融业等其他服务业协同发展。支持快递企业与仓储、航空、铁路、信息、金融等企业协作，加快向综合快递运营商转型升级，形成复合服务能力。推进快递与综合交通体系的深度融合，实现快递服务无缝对接、高效运行。引导快递企业面向城乡社区创新末端网络运营模式，推动线上线下联动，打造便民利商的综合服务平台。

（六）提升快递服务能力

通过市场准入机制，从提高中小快递企业人员素质、完善企业运行机制、提高服务能力、明确发展方向等环节，全面提升中小快递企业的综合竞争能力，激发快递市场活力。多种形式整合市场，整合终端网络资源，避免低质竞争，培育一批在全市具有影响力、竞争力的龙头型快递企业。支持快递企业区域性服务功能设施（快件区域集散交换中心、电子商务和快递配送一体化仓储中心、区域呼叫中心、技术研发中心等）在本市布局，符合规定条件的，可享受鼓励发展服务业有关优惠政策。加强快递企业服务质量监管，做好消费者申诉工作，提高企业服务质量的透明度，降低快件延误率、丢失率、损毁率，提高用户满意度。督促指导快递企业按照快递服务系列国家标准及快递业务操作指导规范，加快推进快件收寄、分拣、运输、投递等环节的标准化作业。

（七）提高寄递安全保障能力

强化行业安全综合治理，落实行业主管部门的安全监管职责和企业安全生产主体责任，加强跨部门协作配合，实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，建设安全监管中心，利用信息技术建立快递业安全集中监控和监管信息平台，全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产操作规范和设备配置规范强制性标准。加强从业人员安全教育培训，面向寄递用户开展邮政安全法规宣传，强化从业人员、寄件人安全责任意识。

三、保障措施

（八）健全法规规划体系

充分发挥政府规划引领作用，将快递业纳入国民经济中长期发展规划、年度计划和综合交通运输、服务业、物流业、商贸流通、农村新型城镇化等专项规划中。研究出台我市邮政业设施建设与使用管理办法，营造良好的法制环境。组织编制朝阳市邮政基础设施专项规划，综合考虑快递服务基础设施的空间布局，明确快递服务业用地分类。快递专业类物流园区、城乡快递服务网点、快件处理中心、集散中心等快递服务基础设施应作为城市重要的公共基础设施与城乡规划、土地利用总体规划衔接，并纳入物流园区、城市配送发展规划，合理安排建设布局、用地规模和开发时序，预留快递服务业发展空间。根据国家和省有关标准，把快递服务场所、智能快件箱等纳入公共服务设施同步规划同步建设。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市国土资源局、市交通局、市政府法制办、市规划局、市邮政管理局，各县（市）区政府）

（九）强化政策引导支持

支持快递企业利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源，建设快递服务基础设施或提供快递服务。鼓励和支持重点快递建设项目申请国家、省扶持服务业、物流业发展等专项资金，对列入重点建设项目的快递建设项目用地，优先安排，重点保障。支持快递安全监控信息化建设、快递服务标准化建设、综合便民服务中心和智能快件箱的建设推广。对重要的快递基础设施建设项目，提供补助、贴息扶持，经批准可给予城市基础设施配套费减免优惠。加大对快递企业分拣作业机械或自动化改造、技术创新与转化、软件研发、信息设备与科技应用、快递专用车辆监控平台、安全生产专用设备的扶持力度。鼓励金融机构制定出台符合快递服务业需求的金融产品和服务方式，积极探索、推广仓储设施和运输车辆抵押、质押等信贷业务，建立完善快递业信用评估和授信机制。鼓励快递企业以股权融资、项目融资、合资合作等方式筹集资金。对信誉良好、经营规范、效益明显的快递企业，引导各类金融机构加大信贷支持力度，探索创新快递企业信贷方式，建立适应快递业发展的多元化、多渠道投融资机制。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市银监局、市政府金融办、市邮政管理局，各县（市）区政府）

（十）完善快件末端投递服务体系

机关、企事业单位、校园以及社区物业服务等单位应为快件投递车辆进出和快递从业人员递送快件提供便利条件，不得收取任何费用。利用多种形式鼓励、吸引快递企业及第三方投递设置智能快件箱或综合服务站点。鼓励高等院校、科研院所与快递企业开展合作，通过开办校园快递、快递超市等形式，为师生提供高质量的快递服务。鼓励快递企业在乡（镇）街道建立快递网点，利用村邮站、便民服务站投递快件，扩大农村快递服务网络。（责任单位：市发展改革委、市服务业委、市财政局、市房产局、市民政局、市教育（体育）局、市邮政管理局、各县（市）区政府）

（十一）加快快递与综合交通体系的协同发展

鼓励机场快递设施建设，完善航空快件“绿色通道”，实现航空与其他运输方式的灵活转换。在机场区域或周边地区合理规划建设航空快件集散中心、空港快件园区。支持货运航空公司在朝阳机场的发展，鼓励骨干快递企业在朝阳机场设立基地。大力发展高铁快递和电商快递班列，优化快件安检配载、装卸交接流程。实现公路客货班运线代运快件，在公路场站、火车站配套快件运输通道和装卸操作接驳场所。（责任单位：市发展改革委、市交通局、朝阳机场、朝阳火车站、市邮政管理局、各县（市）区政府）

（十二）促进快递服务业与电子商务协同发展

引导快递企业发展分销配送、供应链服务和物流网络，推动建立快递服务与电子商务合作发展机制。鼓励快递企业积极参与电子商务平台建设，给予电商快递企业与电子商务企业同等待遇，建立奖励机制，对发展电子商务业务成效显著的快递企业要给予奖励。多向延伸，推动产业结构调整，向上引导快递企业向产业链上游延伸，主动联系农民，为其提供量身定制服务，向下引导快递企业建立自主电商网点，推动我市优势特色产品如大枣、干鲜果、风味小吃、小杂粮、肉蛋制品等“走出去”，实现“农邮结合”。拓宽服务领域，把乡镇快递市场做大做强，实现快递业的多元化、精细化发展。（责任单位：市发展改革委、市服务业委、市农委、市邮政管理局、各县（市）区政府）

（十三）推进跨境电商与快递协同发展

主动对接“一带一路”国家战略，坚持“走出去”与“引进来”有机结合，支持国际电子商务企业与快递企业开展合作，探索在境外建立海外仓，在本市建设保税仓。推进快递企业物流信息系统与跨境电商公共服务平台、跨境电商平台、通关监管平台等信息对接与共享，为跨境电商企业提供物流信息一体化服务。（责任单位：市外经贸局、市经济信息化委、市财政局、市交通局、市国税局、市邮政管理局、各县（市）区政府）

（十四）推动快递服务业与制造业协同发展

鼓励快递企业与制造企业建立结构合理、协作深入、标准对接的合作模式，实现互利共赢。支持制造业企业外包服务环节依托快递网络，开展综合集成制造和分销配送，构建产业发展新体系。支持快递企业根据制造业需求，加强功能整合和服务延伸，开发信息流、资金流、实物流融合性服务，构建安全高效、及时先进的快递服务体系。引导快递企业进驻工业园区、经济开发区、高新技术产业园等制造业集聚区，依托生产要素集聚优势，创新服务产品和配送体系，提高产业配套协作水平。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市邮政管理局）

（十五）提供车辆通行便利

按照依法、高效、环保的原则，制定出台本地快递服务车辆管理办法，通过向快件干线运输车辆发放临时牌照，向城市收投电动三轮车核发通行证等方式，解决运输车辆进城和电动三轮车市内通行、停靠等难题。（责任单位：市公安局、市交通局、市邮政管理局，各县（市）区政府）

（十六）简化快递企业设立手续

按照国务院关于行政审批制度改革和简政放权的要求，优化快递业务经营许可审批流程和年度报告手续。采取精简许可材料、压缩审批时限、建立绿色通道、优化审批流程等许可优化措施，建立务实便利、高效透明的快递许可工作体系，进一步便利快递企业及其分支机构的工商登记。工商行政管理部门、邮政管理部门要对快递企业在社区、乡镇、学校等区域设立末端网点提供支持，为快递企业延伸末端投递能力提供便利条件。（责任单位：市工商局、市邮政管理局，各县（市）区政府）

（十七）加大快递职业培养力度

大力实施“邮政行业队伍培育”工程，提高快递从业人员素质。支持引进快递服务业领军人才。引导高等院校和中等职业学校加强与快递服务业发展相适应的学科专业建设，加快培养快递服务业紧缺人才，支持有条件的快递企业与高校联合建立实训基地。将快递行业相关职业列入我市《职业培训专业（工种）和补贴标准目录》，对符合现有享受培训补贴政策的人员，按规定给予职业培训补贴。鼓励邮政管理部门依托现有资源加大行业人才培训和职业技能鉴定，对通过初次邮政行业职业技能鉴定并取得资格证书或专项职业能力证书的符合条件的人员，按有关规定申请一次性职业技能鉴定补贴。（责任单位：市教育（体育）局、市人力资源社会保障局、市邮政管理局，各县（市）区政府）

（十八）加强行业监管

发挥12305邮政业消费者申诉热线作用，完善申诉工作机制和处理流程，建立消费者申诉与市场监管联动机制，切实维护消费者合法权益。支持快递协会制定行业规范，加强行业自律，规范竞争秩序，推进快递诚信体系建设，提高快递服务业自我监督、自我管理、自我约束能力。创新县（市）邮政管理体制，在已经建立朝阳县邮政业服务中心的基础上，进一步完善管理职能，扩大试点范围。各级政府要在政策、资金等方面给予支撑。（责任单位：市邮政管理局、市政府法制办、市编委办、各县（市）区政府）

(十九) 加强安全监管

指导企业建立严格的收寄验视制度和应急保障制度，充分运用现代信息及物联网技术，建立安全监管信息系统，保障邮路寄递渠道安全。进一步加快进度、严格标准、落实责任、强化督导，落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项措施。将寄递渠道安全管理作为平安创建的重要内容，纳入综治工作考评体系，加强综治、公安、国安、交通、邮政等部门间协调配合，健全组织机构，建立工作机制，加强信息化建设，强化信息资源共享，坚持常态联动、坚持问题导向、坚持优势互补、坚持责任共担，确保部门协同联动。（责任单位：市综治办、市公安局、市国安局、市交通局、市邮政管理局、各县（市）区政府）

各县（市）区政府、各有关部门要充分认识促进快递业健康发展的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化协同联动，加大支持力度，为快递业发展营造良好环境。各县（市）区政府要尽快出台符合本地实际的实施意见，各责任单位要按照职责分工抓紧制定相关扶持发展措施，并认真抓好落实，推动快递服务业健康发展。

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