【国土方案】界首市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案

界首市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案为加强对土地利用、矿产资源勘查开采情况的全面、持续监管，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，充分发挥卫片执法监督检查在“尽职尽责保护国土资源、节约集约利下面是小编为大家整理的【国土方案】界首市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案,供大家参考。

界首市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案

为加强对土地利用、矿产资源勘查开采情况的全面、持续监管，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，充分发挥卫片执法监督检查在“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益,全面推进法治国土建设”国土资源管理中的作用，根据《阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（阜政办秘〔2016〕37号，以下简称《通知》）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作任务和职责分工

（一）工作任务

通过卫片执法监督检查，严格规范、公正文明地查处2015年度土地变更调查图斑中判定的违法用地，积极整改，消除违法状态；检验日常执法监管效果，核查日常监管履职情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变；评估管理秩序，检查国土资源监管责任落实情况，启动约谈问责。

（二）职责分工

各乡、镇、街道，园区管委会对本辖区卫片执法监督检查工作负总责。主要负责人是第一责任人，分管领导是直接责任人，承担国土资源违法行为的整改主体责任，以规范查处违法行为和推动查处整改落实到位为重点，扎实组织开展卫片执法监督检查工作。

各相关部门要全面落实国土资源管理共同责任机制，严格执行阜阳市《制止和查处违法用地违法建设工作联动机制》和《违反土地管理规定行为责任追究办法》，各司其责、通力协作，公正文明执法，依法查处国土资源违法行为，严肃责任追究，推进违法整改，消除违法状态。

市财政局：切实保障土地矿产卫片执法检查工作所需经费的落实和监督管理。

市国土资源局：开展系统内业务培训，提供法规、政策等业务指导服务；组织开展卫片图斑的内外业核查工作；完成全市工作情况及数据审核、汇总、上报工作；组织对土地违法违规案件整改查处工作；根据卫片执法检查结果，为监察局、人社局提供依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令）有关规定实施问责的建议；汇总本市情况形成工作总结上报。

市监察局、人社局：积极协助市国土资源局开展卫片执法检查工作，根据市国土资源局提出的问责建议，依据《阜阳市违反土地管理规定行为责任追究办法》等有关规定，对卫片执法检查中违法违规用地当事人及相关责任人进行行政责任追究。

市公安局：负责对符合追究刑事责任的案件立案侦查，依法追究当事人相应责任，并为土地矿产卫片执法工作提供行政执法保障。

市发改委：提供2015年土地矿产卫片执法监督检查图斑涉及的经省、市、县三级审批的项目立项批复；对不符合国家产业政策和相关规定的建设用地项目和违法用地未依法处理履行到位的建设项目，不予办理相关立项批复手续。

市城乡规划局、城乡管理行政执法局：按照四项职能覆盖乡村要求，市城乡规划局负责城乡规划区范围内违法建设的认定工作；市城乡管理行政执法局依法从严查处城乡规划区内违法建设行为，对严重违反规划的违章建设，依据《城乡规划法》实施强拆。

二、时间安排

（一）查处整改阶段（5月20日前）

各乡、镇、街道，园区管委会，于2016年5月20日前，对2015年度土地变更调查判定的违法用地、用矿，采取有效措施，积极推进整改工作。

市国土资源局根据土地年度变更调查结果和矿产卫片执法监测图斑，通过卫片执法信息系统，向阜阳市卫片执法监督检查领导小组办公室上报卫片执法监督检查数据。

市卫片执法监督检查领导小组办公室组织人员在5月20日前完成实地已拆除图斑情况的核查并申请阜阳市卫片执法监督检查领导小组办公室验收。结合2015年度土地变更调查新增建设用地成果、日常监管情况和统计台账，开展数据审核工作，对发现的问题及时与各乡、镇、街道，园区管委会沟通，指导纠正错误。对土地和矿产资源违法行为查处、整改存在问题较多的地方，提请市政府开展警示约谈，促进整改。

（二）督查、审核和验收阶段（5月31日前）

各乡、镇、街道，园区管委会要利用卫片执法监督检查成果，对日常执法监管工作、履职尽责情况进行评估，认真分析研判国土资源管理秩序，针对存在的主要问题，认真研究解决措施，评估报告于2016年5月20日前报市卫片执法监督检查领导小组办公室。

为确保卫片执法检查工作不走过场，及时发现存在的问题，督促指导整改并落实到位，市卫片执法监督检查领导小组办公室将根据实际情况，对各乡、镇、街道，园区管委会工作开展情况进行督查，重点核查国土资源违法案件查处及整改落实情况。对查处不力、整改进度缓慢的单位，限期整改并在全市范围内通报。

（三）警示约谈、问责及总结阶段（6月10日前）。市国土资源局根据上报数据和督查验收情况确定警示约谈对象，提请市政府对土地违法问题突出的乡、镇、街道主要负责人进行警示约谈，约谈后整改查处不积极、不到位的，由市监察局、人社局、国土资源局等单位按照《阜阳市违反土地管理规定行为责任追究办法》第五、六、七条规定的，实施责任追究。6月20日前，市国土资源局要将土地矿产卫片执法监督检查数据成果及验收、警示约谈和启动问责等各项工作情况报告阜阳市卫片执法监督检查领导小组办公室。

三、工作要求

（一）高度重视，切实加强组织领导。市政府成立由市政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长的土地矿产卫片执法检查工作领导小组（名单附后）。各乡、镇、街道，园区管委会要成立相应的领导小组，精心组织，加强协调，切实落实土地管理共同责任，扎实开展卫片执法监督检查工作，主要领导亲自抓、负总责。相关部门要按照分工协作、各司其职的原则组织开展工作，落实人员、机构和经费，统筹安排，切实负起责任，抓好落实，确保按时保质完成2015年度卫片执法监督检查各项任务。

（二）强化监督，保证数据真实准确。2015年度土地矿产卫片执法检查中，继续落实数据上报层层审核签字制度，填表人、审核人必须签名，对填报内容的真实性、准确性负直接责任。各级领导要严格把关，审核签字，对填报内容的真实性、准确性负领导责任。上报数据须经市卫片领导小组组长审核签字，数据通过市卫片领导小组级验收正式上报后，不得修改。

（三）多措并举，积极落实整改任务。各乡、镇、街道，各园区管委会要把违法行为查处整改情况作为衡量卫片执法工作成效的第一标准，扎实抓好查处整改工作。对于符合完善用地手续的要抓紧完善用地手续，应拆除、复耕复绿的要组织力量进行拆除复耕复绿，彻底消除违法状态。对案件查处不力、整改落实不到位的，进行重点督查核查，并视情况采取限期整改、约谈通报、挂牌督办等方式督促整改到位。

（四）去除唯比例论，严肃约谈问责。2015年度卫片执法监督检查在确定约谈、问责对象时，不能把违法占比15%作为唯一衡量标准，对土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到15%以上但造成恶劣影响或者其他严重后果的，要纳入约谈、问责范围；对违法违规比例不高或数量不大，但不认真组织查处整改、得过且过的，也要纳入约谈范围，推动查处整改。

（五）动态监管，加强源头防控。各部门各单位要在做好年度全覆盖卫片执法检查工作的同时，统筹协调处理好巡查、案件查处等日常执法监察工作与卫片执法检查的关系，探索建立日常执法监察工作成效与年度卫片执法检查结果相挂钩的激励机制，扭转重卫片执法检查、轻日常执法监管的倾向。进一步加强日常巡查工作，及时发现、制止国土资源违法行为，努力将违法行为发现在初始、解决在萌芽，有效防范和遏制违法违规行为。

（六）总结经验，健全卫片执法长效机制。各部门各单位在做好卫片检查工作的同时，要加强沟通交流，总结经验教训，学习借鉴好经验、好做法，进一步提升工作水平。要以卫片检查为契机，发现工作中的不足与问题，查找原因，改进工作。要适应新形势、新要求，加强制度建设，建立完善以共同责任机制为主要内容的长效机制，保持全市土地秩序稳定，不断提高保障发展、保护资源的水平和能力，服务保障全市经济转型跨越发展。

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