【水利方案】贵池区度小型水利工程改造提升工作实施方案

贵池区2016年度小型水利工程改造提升工作实施方案为扎实做好2016年度全区小型水利工程改造提升工作，根据省政府《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》（皖政〔2013〕66号）、《安徽省小下面是小编为大家整理的【水利方案】贵池区度小型水利工程改造提升工作实施方案,供大家参考。

贵池区2016年度小型水利工程改造提升工作实施方案

为扎实做好2016年度全区小型水利工程改造提升工作，根据省政府《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》（皖政〔2013〕66号）、《安徽省小型水利工程改造提升2016年度实施计划》、《贵池区小型水利工程改造提升规划》（2013-2017年）等相关政策文件精神,结合我区实际，制订本实施方案。

一、年度任务

（一）小型水利工程改造提升。继续实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划，以小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等“八小”水利工程为重点，推进小型水利工程改造提升。2016年度目标任务是：除险加固小型水库16座、更新改造小型泵站1200千瓦、加固新建小型水闸13座、改造灌溉面积1～5万亩的灌区2处、扩挖塘坝800口、整治河沟110条、改造灌区末级渠系6万亩。

（二）管理体制机制改革创新。全面推行“两证一书”或“一证一书”发放，按照2017年底全区所有水利设施有人管、有钱护的目标，2016年度有效管护范围要达到全区总量的80%。

二、资金筹措管理

区财政设立农田水利建设专项资金，除省、市安排的专项资金外，按照每年不少于750万元的标准，纳入年度财政预算；从土地出让收益中计提10%，用于农田水利建设；设立小型水利工程管护资金，按照每年不少于200万元的标准，纳入年度财政预算；统筹从下达的涉水项目工程经费中提取1%用于工程管护。

各地要根据本计划确定的任务和年度实施方案，统筹安排支农涉水项目承担的任务和各级农田水利专项补助资金承担的任务。对于支农涉水项目承担的任务，要分别落实到农业综合开发、土地整治、“一事一议”财政奖补和扶贫开发、现代农业发展、小农水重点县建设、水土保持重点县建设等具体项目，分部门推进实施。对于专项补助资金承担的任务，要从本级财政中安排资金予以配套，同时要发动受益群众和新型农业生产经营主体自愿出资用于“八小”水利工程建设。

三、工程建设管理

（一）创新建设机制。根据《安徽省小型水利工程投资、建设和管护改革实施办法》精神，创新投资、建设、管护机制，规范项目整合、财政补助、自主建设、管护运行等方面具体操作措施和程序。整合项目资金建设的小型水利工程，不分投资渠道、建设主体，均需按县级农田水利规划要求编制建设方案，明确小型水利工程建设任务和投资比例，区级有关部门在按相关程序申报支农涉水项目前，需将申报项目报区农田水利建设规划委员会审查批复后向上级申报。对于专项资金补助建设的小型水利工程，要以行政村、新型农业生产经营主体为申报和建设的主体，充分尊重群众和种粮大户意愿，采取“主体申报、审核立项，落实责任、先干后补，考核验收、兑现奖惩”的办法完善操作程序，支持其自主建设。区、镇（街道）有关部门加强技术指导、监管和服务，充分调动社会力量和农民群众改造提升小型水利工程的积极性。

各类工程完工后，要设立公示牌，标明工程所在村组、工程规模、资金来源及额度、开工与竣工日期、建设主体和管护主体等主要信息，接受群众和社会监督。

（二）规范建设标准。各地要在总结过去经验的基础上，结合当地实际情况，分类制定“八小”水利工程建设标准和质量控制办法。小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、机电井与末级渠系改造等，要按照现行有关技术标准、规范执行，小水库、小泵站、小水闸、中小灌区要分别做好单项设计；机电井、末级渠系可分类型做好单项典型设计。塘坝扩挖要根据地形地貌合理布局、选址，统筹考虑上游来水情况与下游受益范围，以及水产养殖和生态环境需要确定塘坝容积；要分级、分类做好典型设计，塘埂高度与断面、进出水口位置与规格要合理；有防洪要求的山塘，要设置溢洪道；兼顾群众生活用水的塘坝，要有亲水平台，并设置警示标志；要注重生态环境建设，塘边适当绿化和采取生态护坡。河沟疏浚清淤要以大沟为单元进行系统整治，避免出现“断头沟、虚线沟”和“肠梗阻”，边坡防护工程等要满足安全稳定的要求，在过流断面和边坡条件满足的情况下，尽量采用生态护坡，跨河沟的桥涵闸等配套建筑物布局要合理、结构型式要符合有关规范。在桥涵闸保护范围内，要按照有关规定，慎重制定清淤疏浚方案，不得影响其安全运行。

各地要对各类工程的布局原则、工程规格、结构形式、质量控制、关键工序工艺等作出具体规定，并督促建设主体严格执行，确保工程质量和效益，努力打造精品工程。

（三）落实建后管护。按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的要求，积极推进小型水利工程产权制度改革。一是进一步完善工程档案。各地要安排专门人员或委托专业机构、安排专项经费，对现有小型水利工程全面摸底，建立和完善县级小型水利工程档案，作为安排管理维护资金补助的依据。二是继续推广小型水利工程管护新模式。以里山街道等地“养护公司模式”、涓桥镇“管护协会模式”、殷汇镇等地“专业合作社模式”为样板，辐射带动全区小型水利工程管护工作再上新台阶。三是根据《安徽省小型水利工程管理体制改革实施方案》要求，继续扩大“两证一书”发放范围。新建的水利工程（包括重点水利工程和小型水利工程），必须落实管护组织和管护责任，确保新建小型水利工程管护覆盖率要达到100%。四是完善区、镇（街道）两级“小型水利工程管护资金使用管理办法”和“小型水利工程管护考评奖补细则”，加大对各类管护主体的考核奖补力度，真正使管理落到实处，充分发挥管护资金效益。

四、年度工作安排

2016年1月，完成年度实施方案编制工作。各地要根据全区年度计划安排的任务，结合本地实际，编制2016年度实施方案，由镇人民政府、街道办事处印发实施。年度实施方案要加大对贫困村的支持力度，对贫困村范围内的小型水利工程进行调查摸底，列出需要新建和改造提升的工程清单和实施计划，在年度项目中优先安排。各地应在2016年1月底前将实施方案报区农建指挥部办公室备案。

2016年2月～3月，完成工程建设的前期工作。各地要按照有关要求，完成议事、公示、定位、承诺等前期工作，同时要落实建设和建后管护的主体，签订施工合同。

2016年4月，区财政局、区水务局共同做好补助资金预拨工作，预拨资金为补助资金总额的50%。各地要完善各类工程的施工图设计，结合沟河清障开展沟河整治。

2016年5月～9月，各地要结合防汛抗旱，因时制宜开展塘坝扩挖、沟河整治等工程建设。

2016年10月，各地要全面开展“八小”水利工程建设，开工率要达到100%。

2016年11月，各地要全面掀起“八小”水利工程建设热潮，完成进度要超过80%。

2016年12月，各地要完成所有“八小”水利工程建设任务，完成“两证一书”或“一证一书”的发放和签订工作，按规定设置民生工程“标志牌”，开展自验和报验工作。区级验收和剩余补助资金的拨付工作跟进开展。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。各镇人民政府、有关街道办事处是本地“八小”工程建设的直接责任主体，各地要高度重视，明确责任分工，强化协同推进。区政府与各地各有关部门签订目标责任书，各地要与辖区行政村签订目标责任书，层层落实建设任务，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）广泛宣传，营造氛围。各地各有关部门要认真总结小型水利工程建设管理的好做法、好经验，通过电视、广播、报纸、网络等各种媒体，大力宣传小型水利工程改造提升的重大意义和相关政策，及时报道建设动态、工作亮点和工程效益，形成有关各方齐心协力抓建设、促管护的良好氛围。开展“小型水利工程改造提升”专题培训活动，促进小型水利工程改造提升工作顺利开展。

（三）规范管理，提质增效。各地各有关部门要高度重视小型水利工程安全生产工作，做到警钟长鸣，确保施工安全。区水务部门要切实加强技术指导，帮助建设主体规范操作程序、落实建管责任、加强监督管理，对关键环节要从严把关控制。区财政部门要切实加强资金监管，及时拨付奖补资金，确保资金使用安全、高效。

各地要发动受益群众当好义务质量监督员，有条件的地方可以统一配备工程监理、质量监督人员。要紧密结合实际，按照工程量大小、工程建设难易程度，研究制定具体的奖补办法，进一步细化奖补标准，并从可用财力中安排资金进行配套奖补。要切实加强资金管理，着力推行报账制度、政府采购制度和国库直接支付制度，确保资金使用安全、高效。要严格实行合同管理制，参照执行项目法人制、招标投标制、建设监理制。要切实加强工程质量监管，在确保施工安全的前提下加快进度、加强调度，确保工程按时按质按量完成，保障小型水利工程提质增效。

（四）加强督查，严格验收。建立分级检查督查机制。由项目资金实施的小型水利工程，由各项目业务主管部门按照项目考核验收要求组织实施；由专项资金实施的小型水利工程，区水利、财政部门将适时组织督查组分赴各地进行巡查。各地在开展“八小”水利工程建设时，要加强过程监管，注重质量管理和资料收集工作，发现问题要及时整改。小型水利设施改造提升工程（不含小水库除险加固工程）年度任务完成后，各地要及时组织自验，在自验合格的基础上，向区农田水利基本建设指挥部提出验收申请。工程报验时，硬件、软件资料均要达标。区农田水利基本建设指挥部将按照报验先后顺序，依次验收。除小水库除险加固工程外，其余工程须在2016年12月上旬报验，2016年12月底全面完成年度小型农田水利设施改造提升工程区级验收工作。

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