【国土方案】蔚县国土资源局“一问责八清理”专项行动实施方案（完整文档）

蔚县国土资源局“一问责八清理”专项行动实施方案按照省委、市委和市局党委的要求，为进一步加强我局工作作风建设，达到促进思想解放、调整精神状态、提升素质能力、提高发展成效等目标，决定在全局开展“一问责八清下面是小编为大家整理的【国土方案】蔚县国土资源局“一问责八清理”专项行动实施方案（完整文档）,供大家参考。

蔚县国土资源局“一问责八清理”专项行动实施方案

按照省委、市委和市局党委的要求，为进一步加强我局工作作风建设，达到促进思想解放、调整精神状态、提升素质能力、提高发展成效等目标，决定在全局开展“一问责八清理”专项行动。为确保专项行动有序开展、取得实效，结合我局工作实际，制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和十八届中央纪委六次全会、省纪委八届六次全会精神，按照省委、市委和市局党委的部署要求，坚持从严治党、依规治党，聚焦问题，强化监督问责，完善规章制度，在全局集中开展“一问责八清理”专项行动，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、懒政怠政、侵害群众利益等制约和影响国土资源管理工作健康发展的突出问题，推动全局党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，树立风清气正、担当实干的国土形象，为我县转型升级、跨越发展、绿色崛起，提供有力国土资源保障。

二、组织领导

成立局“一问责八清理”专项行动领导小组。局党总支书记、局长郝仲生任组长，其他班子成员任副组长，相关股室所负责人为成员。专项行动领导小组成立专门办公室，办公室下设综合指导组、督导问责组、宣传简报组。（领导小组、办公室、各小组的职责及成员名单附后）

三、主要任务及责任分工

（一）“一问责”

对党的领导弱化、主体责任缺失、监督责任缺位，管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理。

主要任务:依据《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法（试行）》，认真梳理问题线索，规范问责程序，加大问责力度，严肃问责和通报曝光一批落实“两个责任”不力的典型，倒逼“两个责任”落实。重点解决四个方面问题:

1.严重违反党的政治纪律和政治规矩问题。着力解决执行中央和省委、市委、县委决策部署有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，在贯彻上级政策中打折扣、搞变通；阳奉阴违、妄议中央，拉帮结派、搞团团伙伙，重大问题不请示不报告等问题。

2.党组织政治核心作用弱化问题。着力解决党的组织不健全，党的领导弱化，民主集中制坚持得不够好、领导班子决策听取意见不够等问题。

3.全面从严治党主体责任缺失的问题。着力解决党组织落实责任不够到位，对党风廉政建设抓得不紧，致使“四风”问题和选人用人上的不正之风多发频发，出现严重违规违纪，检查整改不落实，领导干部以权谋私、贪污贿赂、顶风违纪，党员干部依仗职权优亲厚友、吃拿卡要、谋取私利等问题。

4.党风廉政建设监督责任缺位的问题。着力解决监督责任落实不够到位，对土地矿业权审批及出让、土地评估、土地整理等重要环节缺乏有力的监管措施；履行监督执纪问责职责失之于宽、松、软等问题。

（牵头股室:纪检监察室）

（二）“八清理”

1.对执行选任干部政策不到位、超职数配备干部、违规进人问题进行清理。主要任务:结合中央组织部部署的超职数配备干部问题专项整冶工作，加大清纠力度，完善规章制度，促进和增强干部选拔任用和机关事业单位进人工作的规范化和纪律性。重点解决四个方面问题：

（1）执行选任干部政策不到位问题。着力解决执行党政领导干部交流制度、任职回避制度、试用期制度不到位；干部管理体制不顺畅等问题。

（2）执行机构编制职数规定不严格问题。着力解决超职数配备干部，“低职高配”；出台“土政策”，用职务职级待遇奖励领导干部，违反规定提高干部职级待遇；突破比例限额、超出规定范围，变相设置非领导职数配备干部等问题。

（3）干部档案管理使用不严问题。着力解决对干部档案审核把关不严，发生干部档案年龄涂改、前置学历、跨台阶入学等问题。

（4）违规进人问题。着力解决冀组通字〔2013〕36号文件下发之后，未通过公开招录、招聘、调任、政策性人员安置进入事业单位人员；超编、混编、混岗进入人员；未经组织、人力资源社会保障部门批准，部门单位自行进入正式人员等问题。

（牵头股室:行政办公室）

2.对违规公费出国、公款旅游问题进行清理。主要任务:坚持问题导向，查找工作漏洞，严格执行工作纪律，清理和查处2015年以来在因公临时出国、假借考察学习之名公款旅游的问题。重点解决三个方面问题:

（1）未经批准擅自出国问题。坚决查处未经组织批准，以虚假身份擅自出国的问题。

（2）借机公款旅游问题。着力解决以考察学习名义，借机公款旅游；擅自改变考察线路、延长考察时间等问题。

（3）违规报销出国、考察、出差费用的问题。着力解决超标准报销乘车、乘船、乘飞机费用；变相报销个人费用等问题。

（牵头股室:财务稽征股，责任股室：行政办公室、党总支办公室、纪检监察室）

3.对乱收费、乱摊派，经费使用不规范问题进行清理。主要任务:全面清理、严肃纠正各种“乱收费、乱摊派”行为，建立有法有据、科学规范、公开透明的监管机制，切实保障企业和群众利益。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持从严从简，加强“三公经费”管理，建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制。重点解决五个方面问题:

（1）行政事业性乱收费问题。着力解决擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围；收费项目被撤销后不终止收费；在国家和省政府、市政府规定之外，对企业进行检查、评比、达标、升级、评优、鉴定、考试等活动并从中收费等问题。

（2）行政许可中介服务违规收费问题。着力解决无法定依据的行政审批中介服务项目及收费；能通过事中事后监管解决的事项，仍设定中介服务并收费；现有或已取消行政审批事项，转为中介服务并收费；借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费等问题。

（3）乱摊派问题。着力解决除法律法规和省政府、市政府规定之外，要求单位和个人集资；除发生重大紧急情况外，要求单位和个人赞助、资助和捐赠财物；凭借职权强行要求参加有偿培训，订阅图书报刊音像制品，购买不需要的技术业务资料或者器材等问题。

（4）“三公经费”超预算问题。着力解决“三公经费”严重超预算，预算与执行结果差异总额较大；违反财经纪律，私设“小金库”等问题。

（5）奖金补贴发放不规范问题。着力解决违规发放加班费、防暑降温费等问题。

（牵头股室: 财务稽征股，责任股室：利用股、耕保股、规划股、地环股、矿管股、资源股、测量队、评估所、土地整理中心、土地储备中心、各国土资源所）

4.对领导干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题进行清理。主要任务:坚持分级负责、分级管理，立足教育与监督，摸清情况、发现问题、严肃纠正、严格追责，探索建立长效监督制度，促进领导干部廉洁从政。重点解决六个方面问题:

（1）领导干部参与或变相参与经商办企业。

（2）领导干部亲属在其管辖的地方和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业、社会中介服务等活动。

（3）领导干部利用职权和职务上的影响为亲属经商办企业提供便利和优惠条件。

（4）领导干部之间利用职权互相为对方亲属经商办企业提供便利条件。

（5）领导干部滥用职权插手工程项目和物品采购为亲友牟取利益。

（6）事业单位负责人亲属做关联生意，涉嫌利益输送。

（牵头股室:纪检监察室）

5.对滞留截留套取挪用财政专项资金问题进行清理。主要任务:深入清理和纠正滞留截留挪用财政专项资金问题，特别是弄虚作假、套取挪用专项资金问题，健全机制，完善制度，提高财政专项资金管理水平和使用效益。重点解决在专项资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中存在的五个方面问题:

（1）利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。

（2）在土地和矿业权出让审批中弄虚作假，套取和骗取财政资金。

（3）挤占、截留、挪用财政资金、专项资金。

（4）滞留、延压项目资金。

（5）未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

（牵头股室: 财务稽征股，责任股室：利用股、耕保股、矿管股、资源股、地环股、土地整理中心、土地储备中心）

6．对违规配车、用车问题进行清理。主要任务:严格标准，严明纪律，全面清理和纠正违规配车、用车问题，切实扭转在配车、用车上的不正之风。重点解决四个方面问题:

（1）违规配备公务用车问题。着力解决违规超标准配车；不符合配车条件的违规配车等问题。

（2）违规使用公务用车问题。着力解决使用公务用车办理个人事务；以各种名义换用、借用、占用服务对象或利益关系单位和个人车辆等问题。

（3）违规处置公务用车和费用问题。着力解决向服务对象、管理对象转嫁公务用车购置（租赁）和运行费用；公务用车出售、报废未按照有关规定执行或未实施公开拍卖，低价或无偿出售给利益关系单位或个人等问题。

（4）违规发放公务交通补贴问题。着力解决超标准发放公务交通补贴；享受公务用车待遇，同时又以各种名目领取公务交通补贴。

（牵头股室:行政办公室，责任股室：纪检监察室、财务稽征股）

7.对招标投标不规范、违规出让土地和矿业权等问题进行清理。主要任务:严格执行法律法规及政策规定，全面清理和纠正招标投标不规范、违规出让土地和矿业权等问题，完善机制，强化监管，营造公开、公平、公正的交易环境。重点解决三个方面问题:

（1）招标投标不规范问题。着力解决有的项目应招投标未招投标；规避招标及违法招标定标；弄虚作假，为单位或企业办理虚假手续或证明；串通招标、通过挂靠资质、租借证书等以他人名义招标或中标后非法转包；专家行为不规范、管理不统一；招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动；应进入公共资源交易市场交易的项目在场外交易；交易市场违规设立前置审批手续，增加交易环节等问题。（牵头股室: 土地储备中心，责任股室：地环股、土地整理中心、利用股、耕保股）

（2）违规出让土地问题。着力解决出让方案编制不全面，供地政策执行不严格，供地过程不规范，出让价款征缴不合规，供后土地管理不到位等问题。（牵头股室:利用股，责任股室：储备中心）

（3）违规出让矿业权问题。着力解决超越权限审批或采取“化大为小、化整为零”方式规避审批权限制约；违规批准不符合法定条件、申报资料等手续不全的矿业权办理新立、延续或变更登记手续；以招商引资、解决历史遗留问题、发展旅游、支持企业发展等名义违规协议出让矿业权等问题。（牵头股室:矿管股，责任股室：资源股）

8.对懒政怠政、为官不为、不在状态问题进行清理。主要任务:坚持深入查摆、精准问效，全面清理和纠正懒政怠政、为官不为、不在状态问题，促进全系统党员干部精神面貌明显改观、担当意识明显增强、服务效能明显提高。重点解决三个方面问题:

（1）不担当、不作为问题。着力解决部门之间相互扯皮、难以协调和落实；重大工程项目推进缓慢、多年不能彻底解决等问题。

（2）不会干、干不好问题。着力解决干部队伍能力不足，干工作光有一腔热情，但想不到点子上、抓不到根子上；对新形势认识不深，对新政策把握不透，对新知识了解不多，谋发展缺乏创新，抓工作没有套路等问题。

（3）不深入、不落实问题。着力解决在抓落实上要求提得多、落下去得少，研究得多、推动得少，浮在上面多，沉下去得少，有些工作长期落实不下去等问题。

（牵头股室:纪检监察室）

四、时间步骤

“一问责八清理”专项行动，自2016年2月开始至2016年6月底结束，共分为三个阶段:

（一）制定方案、动员部署阶段（2016年2月）

召开全局动员会，印发实施方案，对专项行动作出安排部署。2月下旬，各牵头股室，各责任股室所聚焦问题，细化措施强势启动。

（二）集中清理、解决问题阶段（2016年3月初至6月初）

各牵头股室、责任股室所要采取自查自纠、摸清底数、监督检查、纠错整改、追究责任等措施，集中开展清理整治工作。专项行动领导小组办公室加强督导检查，对具体问题强化监督执纪问责。

（三）完善制度、总结提高阶段（2016年6月）

各牵头股室、各责任股室所要针对清理中发现的问题，及时深化改革、完善制度，巩固清理成果，健全长效机制。同时对专项行动进行总结，梳理归纳经验做法。

五、保障措施

“一问责八清理”专项行动，是落实省委、市委和市局党委要求，推动全县实施“十三五”规划实现良好开局采取的一项重要措施，时间紧、任务重，政策性强、敏感度高，意义重大。各股室所要突出重点，强化措施，狠抓落实。

（一）加强组织领导

我局把“一问责八清理”专项行动作为一项重要政治任务，牢牢抓在手上，成立工作机构，研究制定方案，精心组织实施。各股室所主要负责同志是第一责任人，必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各牵头股室、责任股室所要各负其责，相互配合，形成合力，确保各项任务不折不扣落实。

（二）坚持分类处置

这次专项行动涉及的问题性质、表现形式和情形差异很大，必须具体问题具体分析。对马上能解决的问题，要立行立改，尽快见效；对需要一定时间解决的问题，要明确目标，严格时限；对需要长期解决的问题，要完善机制，持续整改。要综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式解决问题，对于比较严重的典型问题，要依纪依法严肃查处。

（三）健全长效机制

专项行动要坚持标本兼治，更加注重发挥制度的治本作用。围绕突出问题，深入推进体制机制改革，重点做好制度的清理和立改废工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度巩固清理成果。同时，要不断提高制度执行力，坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷，让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。

（四）强化责任追究

要有计划、有重点地深入开展督导检查，及时调度，特别是要用好抽查核实这个有力手段，随时掌握进展情况。各牵头股室和各责任股室所要指定专人负责工作进展情况的统计反馈工作，每周向局领导小组办公室报告情况。局将对组织有力、成效明显的，要予以表扬；对进展迟缓、效果较差的，要通报批评，限期整改；对搞形式走过场、虚以应付的，要进行严肃查处；对推诿扯皮、弄虚作假造成恶劣影响的，要严肃追究主管领导和股室所负责人的责任，确保专项行动取得实实在在的效果。

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