【方案】ＸＸ县城市市容环境提升工作暨“联建共创”活动实施方案

ＸＸ县城市市容环境提升工作暨“联建共创”活动实施方案为贯彻落实省第十四次党代会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念及省、市建设生态文明先行示范区的战略部署，大力弘扬井冈山精神，建设富裕、美下面是小编为大家整理的【方案】ＸＸ县城市市容环境提升工作暨“联建共创”活动实施方案,供大家参考。

ＸＸ县城市市容环境提升工作暨

“联建共创”活动实施方案

为贯彻落实省第十四次党代会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念及省、市建设生态文明先行示范区的战略部署，大力弘扬井冈山精神，建设富裕、美丽、幸福ＸＸ，进一步提升城市管理水平，改善人居环境质量。根据省委办公厅、省政府办公厅《印发〈关于开展全省城市市容环境专项治理工作意见〉的通知》（Ｘ办发〔2015〕16号）精神，经县委、县政府同意，决定在县城区持续开展城市市容环境提升暨“联建共创”专项治理工作。具体工作方案如下：

一、总体要求

紧紧围绕“整洁美丽、文明有序、和谐宜居”的城市管理目标，以专项治理为抓手，重点解决影响市容环境的脏乱差问题，创造和谐宜居的生活环境，为建设和谐秀美ＸＸ，实现建成小康社会做出新贡献。

二、工作目标

通过专项治理，城市乱扔乱倒、乱贴乱画、乱披乱挂、乱搭乱建、乱停乱放等现象基本杜绝，卫生环境、道路环境、生态环境、人居环境明显提升，居民文明指数、安全指数、幸福指数大幅提高，市容环境管理的长效机制基本建立。

三、主要任务

（一）开展环境卫生专项治理，营造整洁美丽的生活环境

1.垃圾清扫干净

（1）整治道路路面卫生。大力推进主次干道清扫保洁的市场化、机械化、专业化，主次干道实行一日一冲洗，做到路面无暴露垃圾、无污水、无污迹、无渣土；人行道、绿化带无垃圾、纸屑等杂物。

责任单位：县城市管理局

（2）整治沿街店面及单位门前卫生。全面落实“门前三包、门内达标”，签订责任状，做好包卫生、包绿化、包秩序，做到随脏随扫，全天保洁，依法对沿街铺面乱扔乱倒垃圾、随意排放污水现象加大处罚力度。明确责任区域，实行县四套班子包干道、县直及驻县单位包路段。“门前三包”责任管理机制及“联建共创”单位包路段一览表见附件1、2。

（3）整治小区卫生。健全小区保洁制度，实现垃圾日产日清，无积存生活垃圾和建筑垃圾，无垃圾死角。实行居民定点投放垃圾、无乱倒乱扔垃圾，规范居民烟花爆竹燃放等行为，自觉维护小区卫生。

封闭小区责任单位：县房产管理局

开放式小区责任单位：ＸＸ镇

（4）整治重点部位卫生。加大对城乡结合部等重点部位的保洁力度，增加保洁频率，延长保洁时间至晚10时，提高保洁质量。

责任单位：县城市管理局

（5）加大火车站、汽车站、大型商场等重点场所的卫生清扫和垃圾清运整顿力度，建立健全卫生责任制，确保环境干净整洁。

责任单位：各产权单位

配合单位：县公安局、县市场和质量监督管理局、县房产管理局、县城市管理局、ＸＸ镇

2.污水收集干净

（1）加大污水管网整治力度，对县城区管养范围内的雨、污水管网，做到经常排查，及时进行疏浚、堵漏。

已移交管网责任单位：县城市管理局

未移交管网责任单位：县建设局和县城投公司

（2）加大城市地下管道建设改造力度，老城区要结合实际，分年度分步骤制定污水管网改造计划，并分步抓好落实。

责任单位：县建设局

配合单位：县公安局、县城乡规划局、县环境保护局、县城市管理局、县城投公司、ＸＸ镇

3.扬尘治理干净

（1）强化施工扬尘治理。督促施工企业按规定落实防尘、降尘措施，重点对出入口硬化、配备冲洗设备、安装视频摄像头等进行严格要求，对工地材料堆放、土方堆放、施工现场实行封闭式管理。

责任单位：县建设局

（2）强化道路运输扬尘治理。运送散装物料、建筑垃圾和渣土时，要采用密闭方式清运，无抛撒滴漏并按规定线路行驶。

责任单位：县交警大队

（3）强化卫生保洁扬尘治理。建筑余土统一管理，建筑垃圾及时清运，对施工运输道路每天定时洒水、每周定期冲洗2次，道路清扫车清扫时必须洒水作业。

责任单位：县城市管理局

配合单位：县建设局、县交通运输局、县交警大队

4.店招牌匾漂亮

（1）按照“一店一招牌”和“美化亮化”的要求，对县城区主干道己有店招牌匾，特别是影响市容市貌和存在安全隐患的店招牌匾进行集中整治，设置整齐、协调、美观、安全的店招牌匾。

责任单位：县城市管理局

（2）对新设店招牌匾要按照“同一街道或地段的商业店铺牌匾，高度一致、宽度一致、款式基本一致”的要求，在设计、制作、悬挂店招牌匾时加以规范和指导，确保各路段店招牌匾相对规范统一，与街景相协调。

责任单位：县城市管理局

（3）加强对店招牌匾的日常检查、维修和管理，发现污损、锈蚀、存在安全隐患等问题要及时督促业主修复，无法修复的要予以拆除更换。

责任单位：县城市管理局

配合单位：县城乡规划局、县建设局

5.建筑立面漂亮

（1）治理“乱贴乱画”。开展清除“牛皮癣”专项行动，及时清除房屋、地面、围墙、电线杆等建筑立面上的各类小广告。严厉打击通过乱贴乱画进行伪造、买卖假证件、假文凭、假发票等违法犯罪活动。在社区统一设置免费的信息张贴栏，实行集中张贴。

主次干道责任单位：县城市管理局

物业小区范围内责任单位：县房产管理局

小街小巷责任单位：ＸＸ镇

配合单位：县公安局

（2）治理“乱披乱挂”。对县城区道路两旁、公共场所、经营店面上各类标语、横幅、帐篷、遮阳布等影响市容环境的“乱披乱挂”行为进行全面整治和清理。

责任单位：县城市管理局

（3）治理“乱搭乱建”。按照依法依规、公开透明、分类处置的原则，有序推进拆违拆临工作。拆除后的地块优先建设公园休闲绿地，拆除一处、美化一处。

责任单位：县城乡规划局

（4）建设示范路段。结合县城区实际，融入地方历史文化元素，打造有特色的示范街区路段。

责任单位：县城市管理局

配合单位：县公安局、县城乡规划局、县建设局、县房产管理局、县城投公司、ＸＸ镇

6.道路平整漂亮

（1）推行城市主次干道“白改黑”。提高道路平整度、舒适度。

责任单位：县城投公司

（2）加强人行道维护保养，达到人行道道板平整牢固、盲道铺筑到位、路牙侧石整齐等要求。

责任单位：县城市管理局

（3）加强行道树绿化带的整治。按照适地适树适草、优美整齐的原则，科学设计，精心建设。搞好养护，保证绿化带四季常青，带内泥土不流入路面。

责任单位：县城市管理局

（4）优化路灯设施的设计管理，突出路灯照明功能。

责任单位：县城投公司

（5）推行合同能源管理模式，主次干道路灯装灯率达100%，亮灯率达98%以上。

责任单位：县城市管理局

（6）全力推进各类架空线缆全部入地，附墙线缆不能入地的要隐蔽设置，美化城市空间。

责任单位：县城市管理局

（7）分期分批开展背街小巷整治，做到背街小巷灯明、水畅、路平。

责任单位：县城市管理局

配合单位：县建设局、县城投公司、ＸＸ镇、各强（弱）电产权责任单位

（二）开展市容秩序专项治理，营造文明有序的市容环境

1.规划建设秩序

（1）按照城市总体规划要求，编制和完善城市污水处理、排水排涝、环境卫生、园林绿地系统等专项规划，做到规划引领、有序建设、整体推进。

责任单位：县城乡规划局

（2）强化规划批后管理，加强对“一证两书”行政许可的监督检查，加大违法建设的查处力度，对城市出入口、城乡结合部、老城区、城中村等区域开展违法建设专项整治。

责任单位：县城乡规划局

（3）在县城区中心区域、重点地段、重要风貌区分阶段编制城市设计，确保各类建筑传承地方文化、体现地域风貌、展示城市品位。严防拆了建、建了拆，造成建筑浪费，遏制建筑“贪大、媚洋、求怪”的现象。

责任单位：县城乡规划局

配合单位：县国土资源局、县建设局、县交通运输局、县城市管理局、ＸＸ镇

2.经营场所有序

（1）按照“主次干道严禁、街弄小巷严控、居民社区规范”的要求，规范流动摊贩管理，依法取缔主次干道、重要区域、公共场所的占道经营、摆摊设点。

责任单位：县城市管理局

（2）加强对城市便民经营的疏导点、早点车、季节性瓜果摊等管理，规划经营区域，规范经营行为，引导摊点入室、集贸进市。

责任单位：县城市管理局

（3）加强摊点保洁管理，确保摊收场清，做到规范有序、不影响车辆和行人通行。

责任单位：县城市管理局

（4）加强烟花爆竹燃放管理，治理乱放烟花爆竹等行为。（参照ＸＸ办字〔2014〕131号文件执行）

（5）规范餐饮业、夜市烧烤等经营秩序，整顿乱排污水、油烟行为，整顿店面广播、夜间猜拳等噪声扰民现象。

责任单位：县环境保护局

配合单位：县公安局、县市场和质量监督管理局、县城市管理局、县交警大队、ＸＸ镇

3.交通顺畅有序

（1）根据《ＸＸ县依法整治非法三轮车行动实施方案》（ＸＸ发〔2016〕38号）依法依规加大对非法三轮车交通乱象的打击力度，进一步规范全县道路交通秩序，促进县城交通环境明显好转。

（2）优化城市内部道路系统，抓好道路规划，形成设施完善、通达便捷的综合交通体系。完善交通标志和过街设施，合理设置指路标志和安全岛等。集中整治“中国式过马路”，通过严格规范公正文明执法，促使广大道路交通参与者养成严守交通法律、有序文明通行的习惯，提升城市文明形象，保障交通安全、畅通。

责任单位：县交警大队

配合单位：县城乡规划局

（3）充分利用闲置场地、空置场所科学设置各类停车场，加强停车设施建设，积极引导各单位停车场向公众开放，缓解停车供需矛盾。

责任单位：县交通运输局

（4）严格查处违反规定收取停车费和占用、挪用停车场等违法违规行为，依法整治乱停乱放，确保车辆停放有序。

责任单位：县交警大队

配合单位：县国土资源局、县城乡规划局、县建设局、县交通运输局、县文化广电新闻出版局、县城市管理局、ＸＸ镇

（三）开展公共环境专项治理，营造和谐宜居的人居环境

1.城市入口和谐

（1）畅通入口交通。合理规划、设计和建设城市出入口道路，完善交通标线、标识、指示牌和交通隔离栏等设施，严禁大型货运车辆和大型客车进入县城区中心区域。

责任单位：县交警大队

（2）整治入口环境。重点整治城市入口路段两侧的乱搭乱建、乱堆乱放现象，加强出入口区域道路、公共场所清扫保洁力度。

责任单位：县城市管理局

（3）优化入口景观。结合自然地貌、地形和城市特色，设置标识、雕像、植物等各类景观。改善夜间照明设施，有条件的地方可建设景观亮化工程。

责任单位：县城投公司

配合单位：县城乡规划局、县建设局、县交通运输局、县城市管理局、县交警大队、ＸＸ镇

2.街头游园和谐

（1）利用拆违拆临、旧城改造、道路退让遗留的街角零星空地，按照市民出行“300米见绿，500米见园”的要求，加快新建和改造一批街头游园，为市民休闲、健身、娱乐提供良好的环境。

责任单位：县城投公司

（2）抓好游园建设品质，不断完善体育和游憩设施，做好游园绿化、亮化、美化工作，不断提升城市品位。

责任单位：县城市管理局

（3）大力推行立体绿化，在城市主次干道、建筑立面、屋顶、阳台、护栏、公交站点、停车场等构（建）筑物上，因地制宜种植花草树木，推进园林绿化进机关、进企业、进学校、进社区、进庭院，提高社会公众参与度。

责任单位：县城市管理局

配合单位：县城乡规划局、县建设局、县国土资源局、县城投公司、ＸＸ镇、各绿化产权单位

3.老旧小区和谐

对5年内未列入棚户区和危旧房改造计划的老旧小区，实施综合整治和专项治理。

（1）基础设施整治，解决道路破损、下水道不通、路灯不亮、供电设施不完善、建筑立面脏乱差等问题。

责任单位：县城市管理局

（2）对没有实行专业化物业管理的开放式小区，或因收费难度大物业企业退出后的封闭小区，积极引导业主或业主委员会自我管理。

责任单位：ＸＸ镇

（3）对有条件的小区积极推动落实物业管理，修建或安排物业管理用房，规范设置小区总平面示意图、门牌号。

责任单位：县房产管理局

配合单位：县公安局、县城乡规划局、县城市管理局、县供电公司、ＸＸ镇

4、人文和谐

整治当街打扑克牌、麻将、下象棋和算命、测字地摊。

责任单位：公安局

配合单位：县市场和质量监督管理局、县城市管理局、ＸＸ镇

四、保障措施

（一）加强组织领导

为坚持高规格高强度推进，成立ＸＸ县城市市容环境提升暨“联建共创”专项治理工作领导小组。

组 长：ＸＸＸ 县委副书记、县政府县长

副组长：ＸＸＸ 县委常委、宣传部部长

ＸＸＸ 县政府副县长

成 员：县教育体育局、县公安局、县国土资源局、县城乡规划局、县建设局、县环境保护局、县交通运输局、县文化广电新闻出版局、县市场和质量监督管理局、县房产管理局、县城市管理局、县城投公司、县交警大队、ＸＸ镇及“联建共创”各路段包干单位主要负责同志为成员。各成员单位要各司其职、各负其责、上下联动、齐抓共管，确保工作落到实处。整治工作领导小组下设办公室，ＸＸＸ同志兼任办公室主任，县城市管理局局长ＸＸＸ任常务副主任，县文明办主任ＸＸＸ、县政府办副主任ＸＸＸ任副主任。

（二）改革创新机制

要深化市容环卫体制改革，加大政府向社会力量购买服务力度，全面放开环境卫生保洁、城市园林绿化养护、市政设施维护等公共服务市场。各职能部门要加强跟踪管理和绩效考核，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行严格考核评价，并与服务承接主体的效益相挂钩。要大力发挥数字城管的作用，制定和完善网格化管理、监督指挥、绩效评价等制度，将路面巡查、投诉热线、来信来访、媒体曝光、网络舆情等各个渠道涉及城市管理的问题，全部录入数字城管平台。要创新多元化资金筹集方式，支持社会资本通过政府和社会资本合作等方式参与特色街区、街头游园、老旧小区改造、城市管网等市政基础设施建设。

（三）严格依法推进

要牢固树立法治思维，坚持依法开展城市市容环境提升暨“联建共创”专项治理工作。各牵头单位和责任部门都要加强队伍教育和管理，提高执法素质和能力，大力推进标准化执法，实施罚款决定与罚款收缴相分离。要实现规范公正执法，做到证据充分、程序合法，对违反城市管理法律法规的要依法严肃处理，对拒绝甚至阻碍依法执行公务的要坚决查处，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理。

（四）广泛宣传发动

要充分发挥一报一台等新闻媒体的舆论宣传和引导作用，开辟专报、专栏、专题，做到每天有文、有影、有声、有图。大力宣传市容环境提升“联建共创”专项治理工作的意义、内容、方法、步骤，营造全社会人人爱卫生、守秩序、讲文明、创和谐的城市新风尚。要积极借助互联网、手机短信、微信等新兴媒体，创新运用传播形式，加大正面宣传力度，真正做到家喻户晓、人人皆知。ＸＸ镇要充分发挥街道、社区作用，层层动员，广泛发动，引导市民积极参与、支持和监督市容环境专项治理工作。要大力弘扬正气，对各类违法违章等行为要及时予以曝光，坚决抵制不正之风、纠正不法行为。

（五）强化督导考核

建立ＸＸ县市容环境提升“联建共创”专项治理联席会议制度，定期调度工作推进情况，及时协调解决各部门治理过程中遇到的问题。将城市市容环境提升暨“联建共创”专项治理工作纳入年度考核体系，严格考核奖惩，对工作成效显著的单位和部门予以通报表扬，并及时总结推广经验；对工作不力、进展缓慢的单位和部门予以通报批评。县政府办公室对各单位和部门开展治理工作进行全面监督，建立台账和销号制度，一周一督查、一月一通报、半年一排名。

附件：1.“门前三包”责任管理机制

2.县“联建共创”单位包路段一览表

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