12篇农村工作方案、调研报告、汇报、发言等汇编

2023年农村工作方案、调研报告、汇报、发言等汇编(12篇)目录D建引领农村人居环境整治典型发言1农村人居环境整治经验交流发言材料4在市派村第一书记和农村工作指导员培训开班仪式上的讲话7县下面是小编为大家整理的12篇农村工作方案、调研报告、汇报、发言等汇编,供大家参考。

2022年农村工作方案、调研报告、汇报、发言等汇编

(12篇)

目录

D建引领农村人居环境整治典型发言　　1

农村人居环境整治经验交流发言材料　　4

在市派村第一书记和农村工作指导员培训开班仪式上的讲话　　7

县发展壮大村级集体经济的探索与思考　　12

关于乡村振兴战略下农村基层D建工作的思考与对策　　21

副书记在全省农村厕所革命电视电话会议上的讲话　　28

在县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组会议上的讲话　　48

加快推进农村寄递物流体系建设实施方案　　55

培育壮大村级集体经济收入的调研报告　　62

镇2022年农村人居环境整治工作方案　　74

农村工作领导小组会议讲话提纲　　78

农村D建“四大行动”助力乡村振兴汇报　　80

D建引领农村人居环境整治典型发言

各位领导，同志们：

近年来，我区深入贯彻落实***关于改善农村人居环境的重要指示精神，按照《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》要求，将农村人居环境整治提升作为实施乡村振兴战略、建设美丽乡村大花园的一项基础性工作，聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题。建立完善农村人居环境长效管理工作体系，农村人居环境得到全面提升，农民的获得感和幸福感不断增强。

一、坚持D建统领，突出高效协同。探索深化“D建统领+基层治理+垃圾革命”的垃圾分类衢江实践，充分发挥“D建统领、网格治理”的作用，将全区划为769个全科网格，由3815名网格员管理，建立以行政村为单位，以联系领导及驻村干部为网格指导员、村主职干部为网格长、其他村两委干部为网格员的工作小组，结合保洁员“全域覆盖、包干到户”的特点，将农村人居环境整治提升作为网格每日工作的重点任务，实现责任到户到人、管理到边到角，通过网格员把全区13.41万户农民紧密联系在一起。

二、坚持压实责任、突出综合成效。高水平推进农村人居环境提升“百日攻坚”行动、每年开展春节前农村人居环境整治行动、冬春季农村人居环境整治行动以及以劳动节、中秋节、国庆节等重要节日为契机，常态化开展农村人居环境村庄清洁行动。重点围绕“三清三整三提升”（即清理废弃杂物、村内沟渠、农业生产废弃物；整治乱搭乱建、乱贴乱画、乱接乱拉；提升垃圾分类水平、厕所服务水平、庭院美化水平）工作内容，压实压紧乡镇（街道、办事处）在农村人居环境工作上的“第一责任人”责任，全面排查、列出清单、集中整改，以无数个“小窗口”的出彩为农村人居环境的“大窗口”添彩。每年清理沟渠约2000余处、开展进村入户宣传约350场，充分激发农民群众“自己的事自己办”的自觉，发动群众13000余人、投入资金约7000万元用于农村生活垃圾分类处理等村庄清洁行动，基本形成了环境秀美、全域共美的农村人居环境新面貌。

三、坚持常态长效，突出精细管理。建立农村生活垃圾分类处理、农村生活污水治理设施、农村公厕长效运行等长效管理制度，明确农村人居环境设施运行管理责任，完善管护标准和规范，探索推广农村生活垃圾市场化运维管理模式，不断提升农村人居环境管理精细化、专业化水平。建立“财政补助、乡镇自筹、村集体补贴、社会资本参与”的农村人居环境经费保障制度，确保农村人居环境长效管理到位。明确“区级指导考评、乡镇责任主体、村级监督协调、农户积极参与”的农村人居环境长效管理体系，落实好“定期协调、双月督查、年度考评”的工作机制，发挥爱国卫生运动群众动员优势，普及卫生健康、绿色环保理念，推动农户自觉承担起垃圾分类、门前三包等责任，充分激发村集体和农户做好自家环境整治的积极性和主动性。

农村人居环境整治经验交流发言材料

根据会议安排，现将*县农村人居环境整治工作开展情况汇报如下： 

近年来，*县始终坚持把改善农村人居环境作为加快乡村建设行动、推进乡村振兴战略的关键之举，着力构建“四项保障机制”，2021年成功创建省级美丽乡村中心村10个、美丽庭院560户，2022年初*县获评全国村庄清洁行动先进县。 

（一）高位推动，强化组织保障。把村庄清洁行动列入“一把手”工程，成立了以县委书记、县长任双组长的工作领导小组，编制了《*县县域农村生活污水处理专项规划（2016-2030）》《*县农业生产废弃物治理建设规划（2017年-2020年）》《2021年*县农村人居环境整治工作要点》等系列规划文件，定期分析解决人居环境整治工作中遇到的问题，督促责任落实。抽调相关部门人员，组建集人居环境整治、农民建房管理和规划管理等职能为一体的综合执法队伍，成立县改厕办，为人居环境整治工作提供强有力的组织保障。 

（二）因村施策，强化要素保障。坚持科学规划，针对各个村庄的布局现状、产业发展空间和群众需求，高标准规划建设，确保村庄“土的彻底、纯的干净、美的自然”。出台《关于进一步加强乡镇规划建设管理的意见》，统一县域土地利用总体规划、产业发展规划、全域旅游规划等，按集聚提升、城郊融合、特色保护和搬迁撤并等类型进行分类，为71个中心村定制整治建设规划。推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”和村庄清洁行动等三大行动，形成多元投入、多方支持的要素保障。 

（三）齐抓共管，强化机制保障。坚持“建管并重、谁受益谁管护”，乡镇建立由综合执法队、村两委、农户、管护人组成的“四位一体”农村人居环境和公益设施管护长效机制。乡镇综合执法队负责各乡镇农村人居环境工作的统筹协调和监管考核，实行月考核月通报，季度兑现奖惩。村两委具体负责各村管辖范围内的人居环境整治工作，明确管护范围和管护人员，加强对管护人员管理工作的日常监督考核，实现考核与绩效挂钩。宜居村庄内的住户与村委会签订房前屋后环境卫生和设施维护承诺书，负责日常保洁和维护。通过镇村微信群、微信公众号、广播喇叭、宣传车、等方式进行常态化宣传，带动群众提升“主人翁”意识，树立“齐动手、拆旧貌、换新颜”的新观念，自觉做好美丽庭院建设。 

（四）多措并举，强化责任保障。一是网格管理成常态。采取镇干部包村、村干部包组、群众“门前五包”模式，建立健全网格化管理机制，设立基层网格3349个，落实网格员4079人，明确各级网格长、网格员职责，定目标任务、定区域责任、定整治成果，做到“道路保洁有人管、塘沟水体有人问、卫生死角有人扫、乱堆乱放有人理”。二是市场运作保长效。投入4.8亿元，采取PPP模式实施城乡环卫一体化，将辖区内所有村庄的道路、公共区域、沟渠水面的垃圾和绿化、广告清理等服务全部纳入作业范围，建立“户投、村收、乡镇转运、县处理”的垃圾收集转运处置体系。 

强化运营监管，出台《*县城乡环卫一体化考核办法》等文件，采取行政问责和经济奖惩组合措施，督促保洁公司加强管理，确保乡村持续干净、清洁、整齐。三是考核评比促提升。常态化开展文明村镇、文明单位、文明家庭等“文明新风评比”活动，2021年，*县获评国家级最美家庭1户、市级文明家庭13户。在全县建立106个“文明超市”，采取积分制方式，鼓励村民积极参与美丽乡村建设、农村人居环境整治等活动，兑换文明积分，存入文明存折，兑换文明奖励，文明超市建设以来共发放“文明币”100多万分，兑换文明币100多万元，充分激发了广大群众参与村庄清洁行动的内生动力。通过县级明查暗访、乡镇交叉互查、群众社会监督等“立体监管”方式和行政问责、经济奖惩、红黑榜单等“双向考核”措施，形成符合实际的长效管护机制。 

我们将以此次会议为契机，继续创新思路、抓好重点、打造亮点，深入推进农村人居环境整治，不断提升群众幸福感和获得感，为推进乡村振兴奠定基础。 

在市派村第一书记和农村工作指导员培训开班仪式上的讲话

今天我们在这里召开市派第一书记和农村工作指导员培训会，主要任务：一是贯彻落实市派第一书记和农村工作指导员工作动员会的部署要求；二是希望通过集中培训进一步提高政治站位、明确工作任务、提升驻村工作能力。大家即将投身驻村帮扶工作中，从机关到农村，工作条件、工作环境、工作对象等都发生了很大变化，需要大家快速适应变化，及时转变角色，努力提高本领，改进工作方式方法。

农村工作指导员制度是2004年***在浙江工作期间，创设、推动的一项重要制度。这项制度由于定位准确，符合基层实际，切合农村需要，一经实施就受到了广大农村基层干部群众的广泛欢迎，至今依然焕发出强大的生命力。我市多年来持之以恒、久久为功，把这一制度作为服务农村、服务基层、服务群众的重大举措。这些年市委组织部和市农办、农业农村局牵头负责，始终坚持统筹推进，这项工作一直走在全省前列，创出了自己的特色和亮点。主要体现在“五个”转变上：一是从全域帮扶到精准帮扶转变。从2013年开始，市级帮扶已从全市范围派驻调整到“16+3”相对欠发达区域的经济薄弱村，近些年又对提升村、特色村、软弱涣散村实行重点派驻，推进帮扶力量向重点帮促村、低收入农户全覆盖。二是从“输血”帮扶到“造血”帮扶转变。将帮扶重点转移到发展乡村产业上，变短线“输血”为长远“造血”，促成了一些产业在村里落地，帮助所驻村找到强村富民的“源头活水”。三是从资金帮扶到智力帮扶。坚持扶贫要扶智，注重发挥高校人才、技术等资源优势，组织协调高校与机关单位和乡镇合作共建的模式，开展智力帮扶。四是从单个帮扶到组团式帮扶转变。凝聚帮扶合力，以区域和专业特长组建各具特色的专业服务团队，实行跨区域协作帮扶。五是从政府为主帮扶到社会力量共同参与帮扶转变。汇聚帮扶资源，引导民营企业、社会组织、乡贤、志愿者等社会各方力量共同参与帮扶，促进各类社会资源向帮扶村流动。

这些好的做法和经验都是全市各地各部门和广大派驻干部共同努力和探索的结果，也需要大家在今后的实践中进一步完善和提炼，做成我们宁波驻村帮扶工作的品牌。下面，我就这次培训会的举办再提几点要求：

一、明确职责任务。根据我市全面推进乡村振兴、高质量发展建设共同富裕先行市任务需要，大家主要做好以下工作。一是建强村党组织。重点围绕增强政治功能、提升组织力，推动村干部、党员深入学习和忠实践行***新时代中国特色社会主义思想；推动加强村“两委”班子建设、促进担当作为；推动加强党支部标准化规范化建设，充分发挥党组织和党员作用。二是推进强村富民。重点围绕加快农业农村现代化、扎实推进共同富裕，做好常态化监测和精准帮扶；推动加快发展乡村产业，促进农业农村高质量发展。三是提升治理水平。重点围绕推进乡村治理体系和治理能力现代化、提升乡村善治水平，推动健全党组织领导的自治、法治、德治和智治相结合的乡村治理体系，加强村党组织对村各类组织和各项工作的全面领导，形成治理合力，促进农村社会和谐稳定。四是为民办事服务。重点围绕保障和改善农村民生、密切党群干群关系，推动落实党的惠民政策，帮助群众解决“急难愁盼”问题；推动各类资源向基层下沉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、注重调研学习。农村是所大学校，农村工作千头万绪，要在较短的时间内熟悉“三农”工作，就必须抓紧学习，尽快熟悉农村各项政策法规。一要加强理论学习。深入学习***关于扶贫工作的重要论述，认真研究省市县针对重点帮扶村和低收入农户的帮扶政策，熟悉政策举措、掌握帮扶技能。二要加强学以致用。要适应角色转化、摆正位置，虚心向实践学习，虚心向基层干部和农民群众学习农村工作经验，在实践中不断提高自己、完善自己。三要加强调查研究。大家驻村以后，首要任务就是开展调查研究，深入了解实情、体察民苦，摸清制约结对村发展和低收入农户增收的主要矛盾，掌握群众最急需解决的热点、难点问题。通过科学分析第一手资料，理清思路，找准路子，提出切实可行的帮扶措施。

三、提升自身能力。驻村帮扶是在第一线的工作，要求来之能战、战之能胜，这需要大家的能力素养作保障。一要提升全局思维能力。驻村帮扶是一项系统工程，没有全局思维的能力，就会缘木求鱼、本末倒置。因此，大家一定要站在全局的角度考虑帮扶工作，协同推进各项工作。二要提升沟通协调能力。驻村工作既要面对群众，也要面对县、乡、村各级干部，好多决策、好多部署、好多工作都会因为各自想法和水平差异，导致产生分歧。要多沟通、勤协调、善合作，把各方力量拧成一股劲、齐心协力做好驻村工作。三要提升项目组织能力。驻村帮扶最重要的一项工作就是落实帮扶项目，大家下去了解掌握村情民情后，要积极组织开展项目储备，找准发展路子，切实加强与上级部门的沟通协调，要充分发挥派出单位的职能优势，为结对村尽可能多争取一些项目。同时，在各类帮扶项目落地、管理、实施上，要做到以制度管事，以制度管项目，以制度管钱，确保资金安全高效使用、项目如期推进。

四、切实转变作风。选派干部驻村帮扶是一项政治任务，驻村时间长，工作任务重，群众期盼高。各位驻村干部代表的是各单位的形象，大家一定要严格要求自己。一要严格落实考勤和请销假制度，不得擅自脱岗、不得给基层增加负担，以实际行动给镇、村干部带好头。二要严格保持优良工作作风，平等地对待每一位农民，多与普通村民接触，尤其要多走访老党员、村民代表、家庭生活困难户、信访重点户等，真正了解群众普遍关心的热点难点问题，想农民之所想，急农民之所急，千方百计为他们办实事、办好事。三要严格遵守廉洁自律的有关规定和各项纪律，时时事事处处严格约束自己，要耐得住寂寞，抗得住诱惑，管得住小节，经得起考验，做到洁身自好、不徇私情，树立自身的良好形象。

五、讲究工作方法。一方面，要走好群众路线。在乡镇党委政府的领导下，紧紧依靠村班子，充分发挥自己的特长和优势，善于同干部群众打成一片，进而把群众的愿望和要求作为工作的根本依据，从老百姓看得见、摸得着的事情做起，既尽力而为，又不急于求成。另一方面，要敢担当、善作为。从派驻村实际出发，抓住主要矛盾，细化任务清单，认真抓好落实。找准职责定位，充分发挥支持和帮助作用，与村“两委”共同做好各项工作，切实做到遇事共商、问题共解、责任共担，特别是面对矛盾问题不回避、不退缩，主动上前、担当作为，注重发挥当地干部群众的主体作用，充分调动村班子和干部群众的积极性，激发其内生动力和自我发展能力，做到帮办不代替、到位不越位。

这次培训，市委组织部、市农业农村局精心安排、联合举办，课程安排得很紧凑，内容都是大家驻村工作中必定遇到的问题，大家一定要珍惜这次难得的学习机会。一要集中精力，专心听讲。二要遵守纪律，端正学风。准时参加培训，严格遵守课堂纪律。三要认真思考，尽快消化。这次培训内容十分丰富，信息量很大，大家不能满足于了解一般性的知识，不能满足于一知半解，要带着问题学习，边学习边思考，努力吃透弄懂。四要坚持不懈，深化学习。这次培训时间有限，仅仅为大家以后进一步学习提供了一个基础。培训班上给大家印发了一些学习资料，希望大家在培训结束后深化学习。

同志们，驻村帮扶工作责任重大，使命光荣。我们一定要以过硬的作风、奉献的精神、务实的举措，落实好驻村帮扶的各项工作，真正让乡村产业旺起来，让集体经济强起来，让广大乡村美起来，让农民群众富起来！

县发展壮大村级集体经济的探索与思考

近年来，*县深入贯彻落实***重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实中央和省委、市委关于发展村集体经济的部署要求，大力发展壮大村级集体经济，强化基层党组织的造血功能，从而提升农村党组织引领发展、服务群众的能力水平，专门成立了调研课题组，深入各乡镇（街道）、村（社区），对发展壮大村级集体经济工作进行了深入调研，形成了本调研报告。

一、探索与实践

近年来，*县坚持把发展壮大村级集体经济作为深化抓基层D建促乡村振兴的重要举措，大力实施攻坚行动，在强化D建引领、政策扶持、发展模式、考评激励等方面，探索了一些发展村级集体经济好的经验做法，有效消除了一批“空壳村”“薄弱村”，进一步促进乡村振兴和乡村振兴。

（一）强化D建引领，统筹协调发展。一是探索增强发展动力。注重发挥党支部在农村集体经济发展中的政治引领作用，立足资源优势，积极发展现代特色农业和乡村旅游业，全县共建立农业龙头企业、农民专业合作社、专业协会等党支部*家，设置特色产业型党小组*个，实现产业发展到哪里，党支部就建到哪里。二是探索增强发展能力。坚持“专业化”“能人化”选配村干部，结合村级组织换届工作，注重选择政治素质优、发展本领高、治理能力强、作风品行正的人选进入村“两委”班子，目前村“两委”干部中各类致富能*人，占*%。先后从县乡机关选派*名优秀干部到相对贫困、软弱涣散村任职，持续实施“基层党组织书记素质提升工程”“村干部大学学历培养计划”等，全面提高村级班子整体素质。三是探索增强发展活力。开展“百名干部下百村”行动，组织*个县直单位、*家非公企业与*个重点村、薄弱村结对，建立由驻村任职干部、农业专家顾问团等力量组成的*个帮扶工作组，助力村级集体经济发展。明确挂钩单位企业每年为帮扶村争取至少*个项目、*元以上经费。目前，全县共争取各类帮扶资金*元，推动村级集体经济发展项目*个。

（二）强化政策支持，优化发展环境。一是加大资金扶持。县财政连续3年每年安排*元资金，并每年配套专项资金*元，根据立项项目的实际规模，择优安排配套资金，重点支持*个空壳村、重点村、少数民族村发展集体经济项目。二是加大金融支持。组织农业银行、农村信用社、村镇银行等把扶持村级集体经济发展作为信贷重点，成立贷款规模*元信贷资金，对村级引进或在当地落户企业新增税收按一定比例返还，每年按*％增加信贷额度，并实行贷款利率优惠，最大限度满足村级集体经济对资金要求。三是加大土地使用。村集体发展项目用地优先列入土地利用年度计划，将旧村复垦指标出让金全部返还乡镇、转让收益中*％以上比例拨付给相关村发展村集体项目，激发村级组织“造血”功能。目前，全县经营收益在*元以下村*个，占*%；*元以上的村*个，占*；*万元以上的村*个，占*%。

（三）强化分类指导，探索可持续发展。一是大力发展实体经济。根据全县村经济社会发展实际情况，创办与群众生产生活密切相关的经济实体。如*村创建村集体工厂，每年增加村财*元。二是大力盘活闲置资源。鼓励土地、山林等自然资源丰富的村，通过资源折价入股或租赁等方式盘活集体资源。如*村通过出租池塘，每年增加村财收入*元。三是大力推动资本经营。村集体牵头创办生产服务型合作社、专业服务公司，为群众提供方便和产品营销等服务。如*村投资*元入股*股份，每年约分红*元。四是大力推动互助发展。鼓励和引导先进村与薄弱村以强带弱、以大带小，整合各方优势，共同实施村级创收项目，形成特色与优势互补、资源与收益共享的发展格局。

（四）强化正向激励，营造浓厚氛围。一是坚持目标责任管理。把发展壮大村级集体经济纳入工作量化考评和党委书记抓基层D建述职评议的重要内容，明确乡镇党委、政府的主体责任，乡镇党委书记和村党组织书记的第一责任人责任，以及有关县直单位的具体职责。要求各乡镇今年年底全面消除“空壳村”，*%以上村的村财收入超*元，*%以上村的村财收入超*元；明确挂钩帮扶单位每年为帮扶村争取至少*个项目、*元以上经费。二是开展评先评优活动。从工作成效明显、具有示范带动效应等方面综合考量，评选出*个左右先进村或进步村，每村给予*元奖励。2021年以来已支持*个村集体经济项目共计*元。三是纳入绩效考评管理。将村干部报酬与发展集体经济挂钩，对没有负债且村财逐年增长的村，将增长收入的*%作为村主干的绩效补贴奖励。同时，对完不成消除“空壳村”任务的，将约谈有关人员，并视情扣绩效补贴。

二、问题与分析

（一）存在问题：一是产业层次低。从*县村集体经济整体情况来看，很大一部分村集体经济收入主要来源于村集体租金等收入，产业层次较低、管理方式落后；二是规模不大。村没有在“统一规划，统一开发，统一招商”的思路下进行开发整合，分散有限的人力、物力、财力。以村一级自身的经济实力，难以实现产业规模化，不能将资源优势转化为资本优势，造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为，难以形成市场竞争力和实现可持续发展。三是发展不平衡。各村发展水平差距明显，且呈日益加大之势。目前经营性收入达到*元以上的村仅*个，而村集体经济收益在*元以下的村*个，占*%，村之间差距明显。四是发展后劲不足。从调查情况看，还有部分村的村财收入以短期收益为主，村集体也就少了收入，村集体经济正常收入乏力，发展后劲不足。

（二）原因分析：一是区位环境不优。从调查情况看，村所处的地理位置和资源状况是决定村级集体经济有无和强弱的重要因素。凡在城区、乡镇中心的村，其区位优势明显，村集体经济较为强壮，二、三产业健康发展。而位于山区的村，集体经济一般比较薄弱，甚至为空壳村。即便有的山区村具有种植业的先天优势，因地处偏僻、交通不便、信息闭塞，往往坐失良机，导致村集体资源优势很难转化为发展优势。二是发展意识淡薄。从调研情况看，部分村干部、群众对发展村集体经济持观望态度，发展积极性不高。有的村干部责任意识不强，安于现状，不思进取，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务，“等、靠、要”思想严重；有的村干部工作思路不清，点子不多、经验不足，过多强调资金、人才、技术等客观条件，不从主观找原因；有的群众对村组织发展集体经济不放心，对集体丧失信心，不愿出钱出力，甚至不闻不问。这些思想认识上的差异性，严重制约了集体经济的进一步发展。三是能力素质不高。村级经济积极发展，村主干是关键。村里缺少具有一定经济头脑，会经营，善管理的带头人。四是集体积累困难。村级集体积累是农村集体经济生产和服务的物质基础。从调查情况来看，一方面，原有的村级集体收入渠道萎缩，新的增长点形成速度慢，村集体经济收入增长缓慢。而随着新农村建设的全面推进和群众对人居环境、社会保障要求的提高，基础设施、绿化保洁、新型合作医疗及集体福利性资金等方面的钢性支出逐年攀升，村级组织面临着巨大的经济压力。尤其是对集体经济本身薄弱的村级组织来说，不堪重负，甚至出现负债现象。另一方面，在土地征用费补偿问题上，“分光用光”的现象相当普遍。一些村民出于个人自身的利益考虑，害怕这些钱被村干部吃掉、用掉，强烈要求把补偿费按人均分，造成村集体积累不足，没有资金进行投资开发。五是政策扶持不够强。当前国家惠农政策限于取消农业税、粮食直补、良种补贴和农业机械购置补贴等种植业领域，对农村基层发展集体经济方面缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。此外，虽然我县采取各级领导和部门单位挂村帮扶、下派县乡干部等方式来支持农村的发展，但一些扶贫措施没有起到“造血”作用，有的部门在帮扶过程中往往注重农户增收、注重美丽乡村建设，而忽视了村集体，忽略“造血”功能的建立完善。

三、对策与建议

（一）聚焦在增强发展信心上下功夫。思路决定出路，一方面，采取各种行之有效的方式，大力宣传发展壮大村级集体经济的重要性、必要性，消除发展村级集体经济的误区，引导广大干部群众切实增强责任感和紧迫感，切实增强廉洁干事的意识；另一方面，加强对现有村级集体经济发展成功模式的总结宣传，发挥先进典型的示范引导作用，引导农村干部学经验、找优势，选择符合村情民意的发展路子，壮大村级集体经济。

（二）聚焦在加强政策扶持上下功夫。在加大社会各界帮扶的基础上，研究制定支持村级集体经济发展壮大的相关政策。如，出台对村级集体经济组织的扶持政策；县财政每年可通过以奖代补、贷款贴息等办法，扶持发展一批示范作用大、带动能力强的集体经济项目；将建设征地补偿费和一定比例的土地出让金返还给村集体；对回乡创业人员领办、承办集体企业、专业合作社的，给予一定资金扶持；在村级集体企业新增税金中，县、乡两级留成部分的按比例分别奖给村集体。

（三）聚焦在选取发展路子上下功夫。指导各村从实际出发，立足优势，制定出切实可行的短、中、长期发展规划。县区城中村可充分利用地理优势,增加固定资产的投入；乡镇本点村可建设综合贸易市场收取租金；靠近市郊的村可利用当地资源，介入二、三产业,发展生态旅游、休闲旅游等；山林资源丰富的村,可抓好林竹、药材等开发；有独特水利资源优势的村可合股办厂；有条件的村可引进企业，收取租金和实现税利分成。同时，鼓励和支持集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁等形式，与承包大户、企业、技术服务机构等合作，实现多元化、多层次、多形式经营，发展和壮大集体经济实力。

（四）聚焦在加大激励考评上下功夫。凡村级集体经济经营收入年度增幅在*%以上且总额在*万元以上的，村干部除按有关规定领取报酬补助外，可通过合法程序按一定比例提取集体经济收入中超出上年度部分，作为村干部绩效奖励。县级财政可列出专项资金，每年对村级集体经济发展较突出的村给予*元的奖励。对成绩突出的村主干，可给予优先考选公务员或事业干部的待遇。

（五）聚焦在化解村级债务上下功夫。分门别类整顿历史遗留的村级债务，对村级债务进行全面审核认证，经过核定已确定认为无效的债权债务，按法定程序予以核销。对原村办企业向银行贷款形成的债务，要按照谁借谁还的原则落实债务人，债务由企业承担并负责偿还；企业倒闭的，可以采取股份合作、租赁、拍卖等形式处置，所得收入按法律规定偿还债务。同时，严格控制非生产性开支，对办公费、报刊费、会务费等项目实行限额管理，降低管理成本，达到增收节支的目的。

关于乡村振兴战略下农村基层D建工作的思考与对策

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，必须要着力解决全党工作重中之重的“三农”问题。农村基层党组织是党在农村工作中的依靠力量和组织基础，是带领农民脱贫致富的领导核心。在新时代背景下，必须充分发挥农村基层党组织的引领作用，为乡村振兴战略提供坚强有力的组织保障，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。

一、农村基层D建工作的现实困境

根据20*年的一份覆盖全国*个省（区市）的农村基层D建现状调查报告可知，目前农村基层党组织基本实现了全覆盖。但是，农村D建工作的发展还存在很多实际困难。

（一）农村基层党组织内生动力不足

打铁还需自身硬，农村基层D建工作要想顺利展开，与基层党组织的建设密切相关。一是农村基层党组织的凝聚力不强。如果党员在日常生活中出现了困难，而党组织不能及时向党员提供指导和切实的帮助，党员就感受不到党组织的关注。那么，党组织对党员本应有的吸引力和组织力自然会随着时间的推移而变得“不重要”，党员也慢慢会疏远党组织，导致党组织的凝聚力不足，战斗力也随之下降。继而“组织喊破嗓子，党员却无动于衷”时有发生。二是农村基层党组织在管理上缺乏活力。主要表现在：一些农村基层党员干部的文化程度偏低，D建工作方法比较传统陈旧，思想观念解放力度不够，导致D建工作的创新能力不足。在执行“三会一课”等制度方面，存在着轻内容重形式的问题，还停留在读读文件、看看报纸的表面上。党员教育活动不经常不规范，党组织对党员的教育内容与教育形式过于单一，与党员自身发展需要的多样化不相适应。三是农村基层党员的先锋模范作用不明显。首先是先进性不够。农村基层党员干部的思想和现有的工作方法很多都与时代脱节，有部分党员干部在触及到自身利益问题时不能自觉地代表党和人民的利益。其次是本领上发挥带头作用的程度不足。一些农民党员不愿意参加村级工作，不能率先参与组织生活，更不用说引导人们致富。

（二）农村基层党组织建设队伍建设不力

一是D建骨干人才匮乏。农村要想得到发展，要想实现全面振兴，必须牢牢抓住人才这个关键点。就全国而言，农村基层后备人才短缺是制约许多农村基层党组织发展的重要原因，这对农村基层党组织的健康发展非常不利。年轻人培养不上来，年老的精力不济，人才梯队常现“断层”的现象，很多农村基层党组织在搞D建方面后继无人。二是农村党员队伍结构不合理。农村中有一定知识文化和技能的中青年农民主动或被动地选择离开农村在外谋生，而从农村走出去的大学生大多数也选择留在城市生活，导致农村的党员结构严重老化。三是农村发展党员难。尤其是在一些经济欠发达和偏远的农村地区，年轻人少，培养机制跟不上，很容易将一些党性并不强的“投机分子”发展成新党员。难以培养新的青年党员，已经成为制约农村基层D建工作发展迫切需要解决的问题。

（三）农村基层党组织建设保障不足

农村基层党组织的作用发挥离不开强大物质基础的支持。保障不足主要表现在：一是农村基层党组织活动经费不足。村级组织自身经济实力有限，财政收入的来源较少，难以提供充足的活动经费。另外，上层党组织拨给农村基层党组织的资金不足以适应当前新形势下农村D建活动的需要。二是，基层党组织工作力度不够。经费的紧张导致了基层党组织建设和党员教育管理工作经费投入不足，基层党员干部待遇普遍偏低，留住优秀党务人员难度较大。三是缺乏开展D建活动的基础设施。与城市的社区D建相比，农村基层D建工作仍存在较大差距。有的偏远农村地区连基本的D建工作办公设施都无法满足，组织生活更难以展开。在农村基层组织建设方面的资金投入较少，缺乏专项业务经费，远远满足不了当下农村D建发展的现实需求。

二、农村基层D建工作的制约因素

农村基层D建工作出现上述问题的因素很多，主要集中表现在：

（一）思想上不够重视

农村跟城市相比无论是经济上还是社会建设等方面都存在很大的差距，导致农村的个别领导干部特别重视农村经济的发展，存在着轻D建重经济发展的倾向，因此对D建工作的重视程度还不够。思想上不重视，自然行动中更不会在意。村党支部书记没有深刻认识到党组织活动开展的重要性和必要性，领导班子发挥作用不够，没有按照组织规定的要求，严格执行“三会一课”制度，导致许多农村党员对D建工作和党组织的态度也是可有可无。

（二）管理上不够严格

随着农村改革的不断深入，农民对基层党组织的依赖逐渐减弱。在农民党员的日常管理方面，存在着宽松软的现象，党员管理比较松散。比如：在农村“流动党员”管理中，没有及时跟踪这些党员的去处，组织生活难以正常进行。对不能按时缴纳党费，不参加组织生活的党员没有进行下一步处理，导致党员的责任感、归属感降低。在党员的日常教育管理方面内容单调，活动形式不够丰富，主要以开会、远程视频学习为主，影响了党员参与的积极性。

（三）服务上不够完善

随着社会的不断发展，农村基层党组织建设的基本保障机制没有跟上时代发展的需要，在基本的硬件保障上离需求有很大的差距。此外，农村基层党员干部素质也影响到农村基层D建工作的落实，他们参加教育培训的机会较少，普遍存在本领恐慌，很难带领农民走出一条适合本村村情的致富道路。在工作中积极性不高，缺乏创新精神，服务意识和服务理念也不够，存在着官僚主义的倾向。

三、加强农村基层D建工作的思考

针对当前农村基层D建工作面临的困难和挑战，必须创新思路努力使绝大多数农村基层党组织真正成为农村党员的家园，成为每个村民值得信赖的组织。

（一）激发农村基层党组织的内在动力是根本

一要始终坚持农村基层党组织的领导核心地位。农村基层党组织是巩固党的执政地位的重要政治基础和组织保证。村党委与村委会关系的正确处理，是整个村庄发展中的一件大事，必须明确二者的关系。同时，要在现有基础上，结合农村实际建立健全农村基层D建工作体系，要充分发挥基层党组织的政治主导作用，加强农村基层服务型党组织建设，建立农村基层党组织科学运行机制。

二是创新管理和活动形式，激发党组织固有的生命力。必须将传统学习形式与现代学习形式结合起来，增加学习内容，创新学习方法。加强党员自学，充分利用互联网、新媒体等现代化手段进行学习。其二要把党的组织生活和农村的社会实践活动结合起来，丰富活动的内容，增强活动的实用性，唤起党员的责任感和使命感，可以使组织的生命活跃起来。

三是推进农村民主法制建设。要加强农村的村民自治和民主选举，提高村民参与自治的意识，特别是要提高每个农民党员行使民主权利的意识。必须实行党务公开，完善村务监督管理体制，完善现有的法律法规，加强民主法制的宣传教育，增强农民的民主法制意识。

（二）选择和配备强大的农村基层D建工作干部是基础

一是加强对村两委领导班子的选拔培养。农村基层D建工作的成果与支部书记有着密切的关系，支部书记是领头羊，德才兼备是对其基本的要求。在选拔任用上，应破除地方保护主义的倾向，打破身份和地域的局限，明确和拓宽选人用人标准和视野，注重选拔能带领人民群众致富的精力充沛的党员；注重从大学生村官、返乡务工青年、退伍军人中选拔优秀人才进入党组织，充实党组织各方面的力量；注重优化队伍结构，培养老中青梯队，注重男女搭配等等。

二是加强后备干部的培养力度。把农村优秀的青年培养成党员，把优秀的青年党员选拔进农村基层党组织班子，这就要求农村基层党员队伍必须及时地补充“新鲜血液”，必须继续发展优秀农村青年进入农村基层党组织行列。农村基层D建工作日益发挥着重要的作用，必须要解决当前党员老龄化的突出问题，吸引有才干的农村青年紧紧围绕在党组织的周围，增强党组织的向心力和凝聚力。

（三）加强农村基层D建工作的支持力度是保障

一是落实农村基层D建工作经费。通过多种渠道的方式增加基层党组织的收入，一要借助外力，加大“输血”。各级财政投入要向农村倾斜，特别是要逐步加大农村基层D建建设支出，把农村基本D建工作经费列入预算，为偏远农村基层D建工作提供专项资金。二要依靠自身，自己“造血”。结合各方力量，大力发展农村集体经济，扩大基层D建基金的来源和渠道。“巧妇难为无米之炊”，必须加大对农村基层组织活动场所的投入力度，让村民有地方参加组织的活动，逐步提高村级D建活动建设水平，管理和使用村级组织活动和服务设施。

二是建立激励保障措施。农村基层干部是党和国家方针政策的宣传和执行者。特别是在自然环境恶劣的农村，这些农村党员干部生活条件艰苦，必须充分调动积极性和主动性，提高他们的工作热情，在政策制定上应建立村“两委”的工资增长机制，这实际上也是党组织的一种关怀机制。同时，加大对贫困党员的帮扶力度，鼓励在党内开展互帮互助活动，打造更加和谐团结的党组织队伍。以健全社会保障机制保障党员生活质量、提高党员生活水平。

面对新形势和新任务，农村基层党组织必须在新时代实现乡村振兴战略中发挥其应有的作用，不断增强其凝聚力和战斗力，切实承担起其在农村改革创新的历史使命；必须在实际工作中不断探索和创新，为农村基层D建工作的开展提供各项保障；必须进一步夯实农村基层D建工作，建立长效工作机制，全面引领乡村振兴，实现农村经济社会的有序发展。

副书记在全省农村厕所革命电视电话会议上的讲话

刚才，*同志传达了***关于农村厕所革命重要指示精神及全国农村厕所革命现场会议精神，*同志通报了全省农村厕所革命工作情况，大家一起观看了*县农村厕所革命视频宣传片，*市、*市、*市及*县、*县负责同志分别从不同角度作了交流发言，我听了以后我的感觉跟大家讲一下，那么他们有一些好的做法，因为时间的关系，我们今天会只是安排我们三个市两个县做了大会的交流发言。我们还有一些市虽然没有做大会的发言，但是我也看了你们的材料，你们也有一些很好的做法和经验。我们今天专门召开厕所革命视频会应该说这个范围还是挺大的，会前我们几位同志聊的时候才了解到了，我们这次开会市、县均设立了分会场，我们一共加起来的大概3500个人进行参加，由此可见我们工作多么的重要，省里要重视，市县要抓落实，关键是我们县、乡、村，大家交流的这些经验非常好，我们要相互学习、相互借鉴。

推进农村厕所革命是以***同志为核心的党中央，从战略和全局高度作出的重大决策。***多次作出重要指示，强调厕所问题不是小事情，是因地制宜，可持续，切实管用，近期又专门作出重要指示，充分体现了对这项工作的格外重视和殷切希望，为新发展阶段扎实推进农村厕所革命提供了根本遵循和行动指南。

为贯彻落实重要指示精神，前不久国家召开了农村厕所革命现场会，印发了关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的指导意见，明确了“十四五”时期农村厕所革命的总体思路、 目标任务和保障措施。近年来，省委省政府高度重视农村厕所革命，锦斌书记亲自谋划部署，包括农村厕所革命在内的农村环境“三大革命”“三大行动”。近期又组织召开省委常委会议，专题研究我省贯彻落实，清宪省长专门作出批示和具体要求，我来安徽工作后，按照省委要求一直在抓这项工作，近期安排省委农办起草了我们省的推进三大行动农村厕所革命指导意见，这个意见已经征求了各级有关部门的意见，下一步通过省委农村工作领导小组会议审议以后，将很快印发实施。

下面我就学习贯彻***重要指示精神，扎实推进农村厕所革命，强调三点意见。

一、准确把握新发展阶段农村厕所革命面临的新形势新要求。农村厕所革命是全面推进乡村振兴的一场硬仗，是系统总结梳理经验和不足，把握新发展阶段农村厕所革命的总体要求，坚定不移把这项工作抓实抓好。

第一，要充分肯定农村厕所革命 取得的阶段性成效。近年来，各地各有关部门认真贯彻落实重要指示精神，按照党中央国务院及省委省政府部署要求，扎实推进农村厕所革命取得积极进展。

从目前摸排情况看，2013年以来，各级财政累计支持改厕317万元，其中19个一类县无害化卫生厕所普及率达到了90%以上，二类县普及率达到85%以上。三类县我们是要求按照愿改尽改的要求积极推进。目前先后有32个县开展农村改厕提升与长效管护机制示范县的建设。那么总的来看，通过厕所革命有效改善了农村人居环境，提升了农民文明使用观念，为如期完成全面建成小康社会补短板中发挥重要作用。

第二要清醒认识农村厕所革命存在的主要问题。在充分肯定阶段性成效的同时，我们也要清醒的看到对标中央及省委要求，对照群众需求，我省改厕工作还存在一些问题和不足。从国务院农村人居环境整治大检查反馈问题和前期我们省自己摸排情况来看，主要是这几个方面的问题，在工作推动方面，有的地方重视不够，高位推动不够，对改厕工作缺乏整体规划和统筹考虑，有的地方推动的方式简单化一刀切，过分追求改厕速度，设定过高目标任务，还有地方资金配套不到位，甚至完全依赖上级资金，最后完不成任务，只有降低标准应付了事，就是严重的形式主义。

比如我们皖北地区改厕户均投入2500元，但是有的县实际上提出来是2500元，招投标是反复的流标，或者最后在这个坑上照着一个铁皮的罩子，也不通水，也不透气，就是一个摆设。在改厕质量方面，有的地方以前改的标准不高，厕屋厕具化粪池损毁失修，有的地方采购的三格式化粪池质量差，三格之间相互串，有的地方施工把关不严，没有具体明确的验收标准和严格的验收办法，有的地方上下水不配套，不能全时供水，没有与污水处理同步推进。

今年5月新华社报道了我们省农村人居环境整治工作的情况，其中农村厕所改造遗留问题，这个点出来是比较突出的，上下水不配套，这是农户反映比较集中的问题之一。从全省摸排情况来看，存在问题的厕所中上水有问题的占到了15%左右，这个就上不了手。对此锦斌书记专门作出批示，要求组织力量研究，采取创新机制，这个高质量的推进厕所革命，促进上下联动补齐短板，这是改厕质量方面存在的问题。

那么在后续管护方面，大部分地区还处于探索阶段，很多地方没有明确的资金来源和制度性安排，导致粪污处理设施管控不到位，农民不能持续便利的使用。当时摸排了一下这方面的问题，占比达到20%左右。在发动农民方面，有的地方宣传发布以后，没有认真听取群众意见，导致政府干、群众看农民对改厕不上心、不关心、不参与、不监督。

今天会议讲的这些问题不是要否定大家的工作，否定大家的成绩，我们讲的目的还是要肯定成绩，这是主要的，但是我们对存在的问题，确确实实是不能小视，这些问题的存在，从客观上讲，农村厕所革命这几年才大范围推开，任务复杂艰巨，缺乏教育、成熟的、技术和实践经验，工作中难免会出现一些问题，出现这些问题是正常的。

但是任务分工上，我们还有一些地方认识不到位，领导不重视，推进不到位，确确实实我们地区实际发展很不平衡，推进也很不平衡。

所以面对同样的群体，面对同样的基础条件，为什么有的地方抓的成效突出，而有的地方却问题很多，对此我们一定要有清晰的认识，认真总结经验，深刻汲取教训，确保新一轮改革中不再出现类似问题。

我刚才听了一下*的通报，我们安徽的起步还是比较早的，这次摸排从2013年开始，实际上中央财政支持改厕从18年才开始。

三要深刻领会农村厕所革命新的部署要求，在最新重要指示中明确提出，“十四五”时期要继续把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作，这将农村厕所革命的重要性提升到新的战略高度。可以说建设农村卫生厕所是全面推进乡村振兴最基本的条件之一。今年以来国家召开多次会议，对新发展阶段农村厕所革命进行了新的安排部署，提出了很多新的要求。

一些新的要求体现在这么几个方面，一是时间跨度更长，这次国家明确了用两个5年规划期，也就是说要用10年的时间基本完成改厕任务，再用一个5年规划期进行提升。也就是说要用15年左右的时间，高质量完成厕所这个改厕任务，这比8年脱贫攻坚实际还要长。可见农村厕所革命的艰巨性。为此中央强调农村改厕不是要在短期内全面收官的攻坚战，必须稳扎稳打，久久为功，不断积小胜为大胜，打好这种持续的战略，这是一个方面的更高要求。

第二个是质量要求，质量要求很高，在最新重要指示中强调，要坚持数量服从质量，进度服从实效，求好不求快。国家指导意见和湖南现场会都没有提出十四五时期农村卫生厕所普及率的具体目标，而是强调资金支持这样的一个确保改厕成功。这个国家对改厕任务的问题分级下发，他的方式方法也发生了很大调整和变化。之前基本上国家自上而下下任务，今年是自下而上摸排上报。能干多少报多少，不要夸大，不要虚报。

第三个变化就是把农民主体地位要更加突出，提出来要更加突出，就指导意见里面明确讲到，要把农民认同，农民参与农民满意，作为推进农村厕所革命的根本要求，贯穿改厕工作始终。所以我们要主动适应这些新部署新要求，进一步转变思路，创新举措，切实把中央交办的这一项重要工作任务完成好。

总之全体上下要从讲政治高度，充分认识抓好农村厕所革命的重要性、长期性、艰巨性，坚定不移的把农村厕所革命作为十四五实施乡村振兴战略的重要任务，扎扎实实抓紧抓好，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

二、突出抓好新发展阶段农村厕所革命的重点任务。十四五期间农村厕所革命的总体要求是认真贯彻重要指示精神，全面落实党中央国务院及省委省政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，结合深入推进农村环境三大使命，持续巩固现有改革成果，完善推进机制，强化政策支持，提升改厕实效，不断增强农民群众获得感幸福感，其中重点要抓好5个方面的工作，这5个方面的工作也就是要抓好摸排整改，目标任务、建设质量、长效管护，群众发动这5个关口。

刚才*同志在通报情况的时候，实际上他也讲了，下一步我们什么要重点做到三认真三确保和项目重点任务。

他讲的这些下一步的工作考虑和安排我都是完全赞同的，也是完全符合我们省里的实际的。我再把重点讲5个方面。

第一个是要严把摸排整改关。这是我们当下要做的事情，也是必须要做完的事情。新一轮的改厕工作摸排整改，这是基础和前提。今年3月农业农村部、国家乡村振兴局对摸排整改进行了专题的部署，11月还要将对各地的摸排情况进行评估抽查。从我们省这个情况来看，目前这项工作农业农村厅、乡村振兴局抓得很紧，推进的扎实有力有序，现在来看大头已经落地了。我们计划是9月底前要全面完成。为了完成这项任务，我再强调三点，就是要做到三个全面，就是包括全面摸清底数、全面建档立卡、全面整改到位，这些基础性工作关乎到我们下一步的改厕的整改，包括新建任务的一些推进和落实。所以这个基础工作一定要扎实。

一个是全面摸清底数，据农业农村厅统计，全省常住农户约有1074万，截止到去年使用的卫生厕所农户大概是830万户。其中04年到13年，中央财政转移支付帮助我们省建立了100万户卫生厕所。2013年以来，全省支持改厕是317万户，农民自建新厕是400多万户，这是个大概数据，还需要进一步的搞准确搞扎实，最后要形成精准的权威的经得起检验的。我们的任务很重，但是更重要的是要实事求是，各地要按省里的统一部署，以县域为单位对2013年以来各级财政支持改造的农厕进行全面的彻底的大排查，确保精准到户一厕。不管是哪个部门改的厕所，什么类型的厕所全部纳入排查范围，逐村逐户逐厕不留死角盲区，彻底搞清楚这些年我们应该改多少厕所，截止到目前我们到底改了多少厕所，存在多少问题厕所？这些问题厕所都分布在哪里？省农业农村厅、乡村振兴局要切实担负起主要责任，不能简单把摸排责任压在基层。要加强对各地的督促指导和抽查暗访，特别是对问题的零报告村和排查问题较多的村，要进行重点复核，防止少报瞒报少登漏登，坚决做到一本清账，我们这个账一定是清清楚楚的。第二个工作就是全面建档立卡。脱贫攻坚8年时间，改厕工作15年时间，所以更要认清它的复杂性艰巨性，一定要向脱贫攻坚建档立卡那样做。

所以在摸排扣除的基础上，按照脱贫攻坚建档立卡管理模式，汇总形成全省问题清单，以此为依据，锁定整改对象，建立全省整改台账，明确整改重点经费保障时限要求等，实行销号管理，完成一项消耗一项。

这个方面我们乡村振兴局很有经验，下一步就是完全要按照脱贫攻坚建档立卡的做法，来建立改厕的档案。

这个档案要落到县、落到乡、落到村、落到户，我们要有相应的信息化支撑的平台、查询和核对，甚至我觉得这个平台信息也应该是动态的，允许合理范围的动态调整。

三是全面整改到位。这个对照全省台账，坚持分类整改，大体分为三类，有小问题，但不影响使用的，在排查中立行立改；有施工不到位，产品质量不过关等导致的问题，力争今年年底前基本完成整改。

因为技术模式不适宜短期内难以整改到位的，纳入十四五改厕计划逐步改造提升，不管哪类问题都必须真正真实，真改实改，改彻底改到位，特别强调的是摸排整改，重在整改问题，不是处分人，不能简单以简单的问题来替代整改，切实让广大基层干部放下包袱，轻装上阵，抓好问题整改。

11月国家相关部门的要下来来这个检查我们摸底调查的情况。国务院大督查9月初也要来，包括农村改厕，饮水安全、遏制非粮化非农化，这都是属于督查的内容，我们提前给大家说一下。

第二要严把目标任务关。要按照国家指导意见要求，充分考虑经济发展能力和水平、自然条件、风俗习惯和群众意愿，自下而上科学制定好我省“十四五”时期农村改厕的目标任务，稳妥有序推进。充分的考虑“十四五”时期,通过持续推进“厕所革命”，全省卫生厕所的普及率进一步提高，粪污有效处理和资源化利用的水平显著提升，长效管控机制不断建立健全，农民群众普遍养成良好卫生习惯和健康生活方式。按照因地制宜，分类施策的原则，全省104个县（市区）分为一、二、三类分别确定目标任务，其中19个一类县及二类、三类地区中经济条件较好的乡镇，我们要对标沪、苏、浙等东部地区，基本普及农村卫生厕所，厕所粪污得到有效处理或者资源化利用，长效管控机制健全完善。59个二类县要做到愿改尽改，厕所粪污基本得到有效处理。26个三类县要稳步提高农村卫生厕所普及率，到2030年全省农村卫生厕所基本普及，再用5年时间巩固提升，确保到2035年高质量全面完成改厕任务，这是我们省里“十四五”总体目标任务的一个考虑。

各地要根据全省的总体进度要求，集中一段时间以村为单位摸清摸实农村群众改厕需求，采取自下而上，上下结合的方式，科学确定“十四五”农村改厕目标任务，并以县域为单位，编制农村厕所革命专项实施方案和技术方案，明确年度任务、资金安排、技术模式、保障措施等。对新建农民住房要同步建设卫生厕所，对空心村、拟搬迁村，可通过建设公共厕所，解决农民卫生如厕需求。各地在制定目标任务时，一定要坚持数量服从质量，进度服从实效的原则，确保与当地自然条件和农村经济发展水平相适应，与文化和风土人情相协调，不能简单下指标、派任务，不能盲目冒进。同时又要积极担当作为，防止有条件不作为，有责任不担当的懒政怠政，防止等待观望，消极应付，防止以上级没下指标和尊重农民意愿为由止步不前。还要合理确定厕优先序，在基层组织能力强、农民群众意愿高、技术模式成熟实用、后续管护有保障的村庄，优先推动这项工作，再循序渐进逐步深入（这是工作方式方法的问题）。

省委农办、省农业农村厅、省乡村政局要在各地上报任务的基础上，全面建立“十四五”全省改厕总台账和分年度任务台账，督促各地落实签字背书，真正把改厕任务落实到县、到乡、到村、到户。这一次的改厕摸排底数，农业农村厅他们是非常的重视，乡村振兴局一起在做这个工作。这次上报的数字，我给史翔秘书长，包括农业农村厅、乡村振兴局的领导，我都给他们沟通讲了，这次的数字我们是要卡死的，再不能一变再变再再变，变得没完没了，不知道什么时候这个数字才能锁定下来。所以要求各级领导、分管的领导，党委政府的分管领导要签字背书，你要负责任，我们逐级签字背书，最后交到农业农村厅、乡村振兴局，建档立卡，搭建平台。

第三要严把建设质量关。和脱贫攻坚一样，农村改厕是要经受反复检验的工作，各地要把改厕质量放在首要位置，切实做好模式选择、粪污处理、供水保障、过程管控等工作，确保改一个成一个，在质量上坚决不能再出问题。

质量关里再讲两点：一个是选择适宜改厕模式。从我省实际看，“十四五”期间农村改厕以改水冲厕为主，因为我们说水资源还是很丰富的，但是皖北不一样，水冲厕所模式还以改水冲模式为主，水冲模式主要是有三种，分别是有完整上下水道的厕所，还有三格式化粪池的厕所，还有双瓮漏斗式化粪池厕所。现在到全国各地农村去，前两年农村人居环境整治督查我都去了，我看了其他省的基本上就这三种模式，这三种模式你要我们选择，适合哪一种模式你就用哪一种模式。后边我还要讲，但是你还是要不能太分散，王家用三格式的，李家就用了双瓮漏斗式的，不好管理，你也不好搞后续的运营维护，所以要鼓励各地以乡镇或村委单位来开展改厕，因地制宜，选择适应的方式来推广简单实用、成本适中、便于维护、农民群众能够接受的改厕模式。新改水厕应该入户进院，积极引导入室进屋。确实没有条件搞水冲厕所的少数地方，也可以搞卫生旱厕，但一定要达到卫生标准，起码要做到干净整洁，安全使用，及时有效处理粪污，符合基本的现代生活条件要求。特别要强调的是，对于新的技术模式要至少经过一个周期试点试验，成熟后再逐步推开，防止翻烧饼。这是在湖南衡阳的现场会议上，春华副总理明确提出来的要先试点。所以我们要学习借鉴湖南省推广的首厕过关带动每厕过关机制，就是将一套成熟规范的农村改厕模式，示范应用于村内改建的第一个厕所，验收合格以后再向面上推开，实现改一个成一个带一片。

再一个就是要抓好上下水配套。2019年在我省巢湖市召开了农村生活污水治理工作现场推进会，这个是全国的，春华副总理在现场会上明确提出来了，改厕与保障供水、污水处理要同步推进，那么这次的湖南会议又再次做出了刚性部署和要求，各地必须不折不扣落实到位，确保改厕的质量和成色。首先是上水要保证供水。改水冲厕所一定要有供水保障。过去我们主要是保障饮水安全，对农村改厕等生活用水考虑不多，导致一些地方水冲厕所污水可冲。现在农村发展已经进入新阶段，需要稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。各级农业农村部门要与水利部门协调联动，统筹推进，提高供水保障能力和水冲厕所改造工作，确保改厕有供水保障，需要水利部门的大力支持和配合。然后是下水也就是粪污处理，这是改水冲厕所的核心，必须与农村生活污水处理同步推进。各地要从实际出发，靠近城镇的村庄，统一接入城镇污水处理系统；离城镇较远，但规模较大的村庄可以结合美丽乡村建设等与农村生活污水集中处理统筹推进；分散居住的村庄可以采取单户或联户的分散处理方式，就地就近资源化利用，统筹解决好厕所粪污处理问题。刚才*县介绍了他们将农村改厕与污水处理统筹推进，因地制宜，采取截污纳管、连户集中处理、单户收集处理三种模式，实现了厕所粪污处理全覆盖，应该说整改效果还是很不错的。

第三个关口就是要强化全质量管控。农村改厕既不是简单套用城市过高的标准，自身标准又不健全，让一些地方自行其是，引发了不少的问题。要围绕厕屋建设、设施设备、建设验收、运营维护、管理服务等，建立明确具体切实可行的标准和规范。要严把产品质量，对照改厕选厕相关标准，严格采购程序。要强化全过程监管，建立健全施工监督机制，特别是验收办法，以乡镇或村为单位，实行首厕验收制，验收合格的厕所必须包括厕屋、厕具、化粪池、通水、通电具备完整使用功能。*在总结以往经验教训基础上，他们提炼出了五先五后这样一个改厕工作思路，我觉得这个思路还是非常好的，值得我们相关的地区学习借鉴。

第四个是要严把长效管护关。农村厕所三分建七分管，要把建立运行管护机制作为农村改厕的前置要求，在规划设计时就要充分考虑建成后的运营管护问题，切实做到改厕与使用管护一体设计、一体建设。要建立健全日常巡检、设备维修、粪污清掏等管护体系，形成规范化的使用管护制度。要持续开展农村改厕提升与资源化利用省级示范县创建，鼓励各地借鉴*市“一站两体系”模式，建立政府奖补引导，农民适当付费，市场化运作的后续管护机制，稳步扩大全省农村户厕管护覆盖面。

*市刚才我们看了视频，介绍了他们的做法，他们在乡镇设立改厕管护站，通过购买服务这些方式建立设备的检修，包括粪污清掏和资源化利用。市财政也很重视，每年给一定的补贴，一个乡镇补10万元，县财政根据乡镇改厕户数进行配套，实际上建设、运营、维护几个环节，我们财政上都有补助资金，实现了乡镇、行政村、农户全覆盖，有效的解决了改厕中的不愿意用、没法用、用不上的议题。

第五个关口就是要严把群众发动关。农村改厕本质上是农民的事，必须充分发挥农民主体作用。现在很多地方改厕，农民既不出钱也不投劳，农民感觉完全是政府的事儿，改的好就用，改的不好我就不用了，我们就把它当仓库，当作摆设，对改厕不关心不参与，完全成为一个局外人，甚至搞得不好还不断的挑毛病，政府出力不讨好，所以我们必须要改变这种现状，改变这种做法，改变政府大包大揽，农民参与不够的这种机制，下决心把农民群众发动起来，参与进来，切实让农民和政府各司其职，各负其责。真正建立起是谁的事就由谁来干，这样一个机制，形成共同推动工作的良好局面。你比如说像修建厕屋，配备洗漱台这些户内的一些施工的这些项目，都应当发动当地的老百姓农民来干，让农民主动的投资投劳，参与建设和监督，他和自己的事儿联系起来。涉及公共服务的事儿，像改厕规划编制、技术模式改造，保障供水、公共污水处理设施这些建设，政府你必须来做，老百姓做不了，所以政府不能缺位。

需要强调的是，这里面还有一个尊重农民意愿的问题，要允许不具备条件和不愿意改的农户，暂时先不改，不能要求不落一村一户，更不能违背农民意愿，强制搞全覆盖。

最后一点意见，全面加强对新发展阶段农村厕所革命的组织领导。农村厕所革命是亲自部署亲自推动，中央重视，农民关心，社会关注，我们必须全力以赴，精心组织实施，有力有序推进，确保取得新的更大成效。

一要压紧压实责任。各级党委政府要坚决贯彻落实重要指示精神，进一步增强抓好这项工作的使命感、责任感。坚持五级书记一起抓，建立健全，省负总责，市、县、乡抓落实的工作推进机制。省即要强化政策保障，市、县要落实主体责任，推动项目落实、资金筹措、运行管护等工作。乡镇要做好具体组织实施工作，村级党组织要充分发挥战斗堡垒作用，发动农民投入改厕工作。省直有关部门要认真履职尽责，加强协调配合，省委农办、省农业农村厅、省乡村振兴局切实发挥牵头抓总作用，抓紧出台我省的“十四五”厕改指导意见的文件，进一步完善工作机制、政策机制、推进机制、保障机制，打好我省农村厕所革命攻坚战，发改、财政、卫健、生态环保、住建、文旅、科技、市场监管等相关部门要加强政策支持，形成工作合力。

二要强化资金保障。这个国家在指导意见文件里面明确提出来，要建立健全地方为主的政府投入机制，中央按规定给予适当的补助，从我们省目前改厕资金来源和财政投入的情况来看的话，省财政对脱贫县每户是补助400元，对皖北及大别山片区非脱贫县的每户奖补是200元，其他的地区是100元。那么按照有关部门的测算，皖北地区改厕单户成本需要投入2000元，皖中地区3000元，标准要稍微高一点，皖南地区是2000元，总体上看我们资金筹措的压力还是比较大的，特别是市县资金配套的压力相对更大一些。在这里需要强调的是省财政要进一步加大改厕资金支持力度，适当提高奖补标准，市县财政要足额落实配套资金，重点支持厕所改造、后续管护维修、粪污无害化处理和资源利用等，要鼓励探索推行农户自愿，按政府标准改厕，政府验收合格后按规定补助到户的奖补模式，你先建我后补，引导农民自愿改厕，并建立完善奖补政策、奖补标准、资金使用等情况，对外要进行公开公示，建立公示制度，确保农民的知情权。要拓宽资金筹措渠道，统筹用好专项债土地出让收入等资金，发挥财政资金撬动作用，依法依规吸引社会资本、金融资本参与投入。那么昨天我们开了万企兴万村的启动大会，在会上我也动员了企业家，积极的参与我们农村的厕改，特别是建设、运营、维护等方面的一些工作。

三要加强常态化督查考核。农村厕所革命必须求真务实，较真碰硬，要借鉴脱贫攻坚经验，加强常态化跟踪调研和督促指导。省农业农村厅、乡村振兴局要经常性开展“回头看”，采取地方自查、随机抽查、交叉检查、第三方评估等方式，畅通农民意见反映渠道，及时推动问题解决，切实提升改厕质量。要把农村厕所革命作为实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，把农村改厕质量和农民满意度作为考核的主要标准，对工作落实到位、农民群众满意的给予表扬，对措施不力、工作不实、劳命伤财的严肃追责问责，切实形成有部署、有督导、有考核、有奖惩的完整的推进体系。下一周我们要开省委的农村工作领导小组会议，我们还要审议我们省“十四五”厕改的指导意见这个文件，那么在会上我们还要进行一些具体的研究，就是总之根据今天会议的精神，下来以后，省委农办、农业农村厅和乡村振兴局要建立定期调度、定期通报、年终考核这样一个推进的机制。

四要切实改变工作作风。这种革命是一场艰巨的硬仗，最能体现干部的担当、能力和作风，也是考察使用干部重要阵地。各地各部门各级领导干部都要直面问题、解决问题，扑下身子真抓实干，靠前指挥推动工作，自觉抵制各种不切实际的做法，坚决防止搞形象工程、面子工程，坚决力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝出现典型性、系统性问题。

所以小厕所大民生，小厕所大事件，这个我在财政部工作了三年，关于厕所引发的问题，中央领导批示非常多、震动不小，所以可以说小厕所大事件，所以我刚才讲了，我们一定要汲取我们以前的一些教训，在厕所问题上不能犯形式主义、官僚主义、劳民伤财、走过场的毛病。我们在厕所革命方面，我也拜托各地的党委政府的领导，千万不能出现典型性、系统性的问题。刚才*同志在通报情况的时候讲到了三个确保，其中有一个就是不出现很大的典型的舆情，那以后我们的厕所革命色，改厕工作是公开的，要接受群众监督的。

要加强宣传引导，鼓励基层党员干部、乡村教师，率先垂范，带动农民主动改厕，让广大群众有更多、更直接、更实在的获得感。这方面我们各级党委可以安排共青妇部门，在这方面发挥他们的作用。

同志们抓好新发展阶段，农村厕所革命意义重大，任务艰巨，让我们更加紧密团结在以***同志为核心的党中央周围，扎实推进农村厕所革命，持续改善农村人居环境，为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化作出新的更大贡献，谢谢大家。

在县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组会议上的讲话

近段时间以来，我作为乡村振兴“一线总指挥”，就巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，先后组织召开了*次会议，谈了很多观点、提出了明确要求。针对乡村振兴的各项具体工作，我平时讲了很多。今天是县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组第一次会议，我重点围绕如何发挥领导小组作用，建立高效协同、合力推进乡村振兴体制机制等方面，讲几点意见。

第一，要全力提振推进乡村振兴的发展态势。脱贫攻坚战取得胜利后，全面推进乡村振兴，是“三农”工作重心的历史性转移。工作重心转移了，我们的认识、思路、举措和力量都要聚焦到乡村振兴上来。特别是“四大家”领导要发挥“关键少数”作用，把乡村振兴各项工作统筹起来、推动起来。要明白中央要求。实施乡村振兴战略，是以***同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。***关于“三农”工作的重要论述为做好新时代“三农”工作提供了根本遵循，《中国共产党农村工作条例》《中华*共和国乡村振兴促进法》和中央一号文件对乡村振兴作出具体规定。***在中央农村工作会议上强调，“全党务必充分认识新发展阶段做好‘三农’工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴”。各级各部门要提高政治站位、深入学习领会中央决策部署和相关法律法规，切实扛起乡村振兴政治责任，以更大力度推动乡村振兴。要厘清工作思路。打赢打好脱贫攻坚战，中央确定了“两不愁三保障”的具体指标；全面推进乡村振兴，中央确定了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，这是一个开放式的发展方向，需要各地因地制宜探索、科学系统谋划。这个谋划有一个很重要的过程就是去学习别人的先进经验。各乡镇（街道）要坚持规划先行、因地制宜，发挥各地积极性和创造性，既突出当地发展特点，又符合当地发展实际，画出乡村振兴“路线图”，实行“挂图作战”，打造各具特色的乡村振兴实践模式。同时，要树立“一盘棋”思想，指导各村（居）同步做好发展规划。

第二，要加快推进乡村振兴的重点任务。工作不能只停留在嘴上，要体现在行动中。要坚持以点带面、点面结合，扎扎实实做好乡村振兴各项任务，确保广袤的农村大地上有新起色、有新变化。

“面上”推进。重点抓*件事情：一是巩固好脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾等导致基本生活严重困难户，开展定期检查、动态管理、动态清零，坚决守住“不发生规模性返贫”底线。强化搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。二是发展好乡村特色产业，按照全县“*+*+*”现代山地特色高效农业布局，真正做实*万亩脆李、*万亩柑橘、*万亩中药材、*万亩核桃、*万亩烤烟。突出“种好”“管好”“卖好”三个关键环节，深入推动“三变”改革、“三社”融合，加快现代农业“接二连三”。三是实施好乡村建设行动，做好生产、生活、生态空间规划，处理好生产生活和生态环境保护的关系。加快推动农村水、电、路、气、通信、物流等设施提档升级。有力促进城乡要素双向循环，推动城乡要素双向融合互动和资源优化配置。四是构建好乡村治理格局，发挥D建引领作用，不断深化自治、法治和德治“三治”融合。弘扬社会主义核心价值观，发挥村规民约在基层治理中的作用，持续强力整治大操大办、人情攀比、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强生态文明建设，深入开展爱国卫生运动，做好面源污染治理、污水垃圾处理等工作，有效改善农村人居环境。五是落实好相关问题整改，对照相关单位通报的问题情况，各涉及单位要立行立改、彻底整改，确保按时清零销号。

“点上”示范。县上确定创建*大乡村振兴特色产业发展区：一是围绕乡村旅游、乡村治理、农村改革、乡风文明，规划建设骡坪、竹贤等特色产业发展“下庄”片区；二是围绕脆李产业、长江流域生态保护、农旅融合、生态康养发展，规划建设……等特色产业发展“摩天岭”片区；三是围绕柑橘产业、*河流域生态保护、旅游发展，规划建设……等特色产业发展“小三峡”片区；四是围绕大景区大旅游，规划建设*、*、*等特色产业发展“*峰”片区。同时，其余乡镇围绕“一村一品”产业特色打造一批重点村。这些示范片的创建和重点村的打造，一要把规划拿出来，各联系县领导要严督实导，动员各方力量制定好片区发展规划；二要把形象树起来，所涉乡镇和部门要把工作做在前头，先行先试、主动作为，确保在年底前出形象、出效果、出经验；三要把氛围提起来，采取有效宣传方式，发动群众积极参与到乡村振兴中来，努力营造人人讲乡村振兴、人人谋乡村振兴、人人推乡村振兴的浓厚氛围。

第三，要全面形成推进乡村振兴的工作合力。***指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。全县上下要以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。各县领导要发挥“指挥长”作用。每月至少一次到所联系的乡镇（街道）开展督导，把乡镇（街道）和帮扶人员的思想统一起来、力量凝聚起来，在全县的规划框架下，围绕特色产业发展、基础设施建设、公共服务提升、乡风文明建设等方面，编制可操作性强的乡村振兴规划，推动各项重点工作落地见效。各乡镇（街道）要发挥“主体”作用。实施乡村振兴战略的主体在乡镇（街道）、主战场在农村。县委已印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，今天也审议了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作要点。任务已经明确，各乡镇（街道）要按照县委、县政府部署要求，一项一项抓好落实。各帮扶工作团和工作队要发挥“帮扶”作用。县委明确了帮扶工作团、选派了*名第一书记和驻村工作队队员。各乡镇（街道）要强化日常管理，让其发挥作用。各派出单位要加强跟踪管理，每半年听取*次第一书记和工作队员汇报，全面了解工作、思想动态；单位负责同志每年要到村调研指导、推进工作，确保帮扶见实效。

第四，要建立健全推进乡村振兴的责任体系。乡村振兴涉及方方面面，只有厘清了相关机构和单位的职能职责，才能有效保障各项工作高效运转。之前，我们审议了相关部门工作任务分工和运行机制方案、领导小组及办公室议事规则，要按照审定的意见抓好落实。这里，我再强调一下。要明确县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组的责任。就是要发挥好统筹协调作用，及时研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作重大问题、制定重要政策、谋划推动重点任务落到实处。要明确乡村振兴主管部门的责任。现阶段，县乡村振兴局已挂牌。对照国家和市级层面的做法，县委农办要抓好乡村振兴工作的统筹谋划、总体协调、督促指导；县农业农村委要统筹实施乡村振兴战略和乡村产业振兴工作；县乡村振兴局要巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。要明确职能部门的责任。聚焦“产业、人才、生态、文化、组织”等方面，涉及部门要牵好头，既各司其职、各负其责，又做到一盘棋部署、一体化推进，合力推进乡村振兴。

第五，要切实加强推进乡村振兴的督查考核。“五级书记抓乡村振兴”的责任是否落实到位、乡村振兴工作成效如何，都需要有效的监督检查和考核来检验。脱贫攻坚期间，从中央到地方，正是建立了专项督查和成效考核机制，压紧压实了脱贫攻坚政治责任，为脱贫攻坚战取得全面胜利提供了有效保障。乡村振兴阶段，要充分借鉴和运用督查和考核机制，这也是做好有效衔接的一个重要方面。专项督查要跟上。近日，中央纪委国家监委印发《关于在国家乡村振兴重点帮扶县开展专项监督 促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的指导意见》，要求纪检监察机关要主动贴近中心、服务大局，找准监督检查切入点，推动各级各部门把国家乡村振兴重点帮扶县的一系列要求落地落实。虽然我县不属于国家乡村振兴重点帮扶县，但监督工作不能丝毫松懈。由县纪委监委牵头，县农业农村委、县乡村振兴局配合，深入开展研究，制定科学有效的监督方案，切实提高监督的精准性，推动责任落实到位。县委组织部要强化驻乡驻村工作队伍的教育监督管理，确保他们在乡村振兴中发挥作用。评估工作要跟上。之前，*同志通报了全市相关会议精神，其中很重要的一项工作就是要谋划好脱贫攻坚后评估工作，这个评估从2021年开始，持续到2025年，每年开展一次。主要评估巩固拓展脱贫攻坚成果的责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效四个方面。大家要提前准备，把基础工作做扎实，确保评出好成绩。绩效考核要跟上。县农业农村委、县乡村振兴局要充分借鉴脱贫攻坚成效考核办法，按照市委部署要求，修订完善《*县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法》。相关部门要加强考核结果应用，优先提拔重用脱贫攻坚期间实绩突出的党员干部，注重提拔使用在乡村振兴一线表现突出的党员干部，树立鲜明的选人用人导向，激励干部担当作为。

总之，今天在座的各位，都是“关键少数”，大家要以身作则、以上率下，带头转变思想，把主要精力投入到乡村振兴上来；带头落实责任，把该担的责担起来；带头抓好落实，奋力推动生态环保、乡村振兴、城市提升和绿色发展等各项任务落到实处，努力开创*各项事业发展新局面！

加快推进农村寄递物流体系建设实施方案

为补齐农村寄递物流服务短板，推动农村地区流通体系建设，服务乡村振兴，按照《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《*省人民政府办公厅关于加快推进农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（*政办发〔2021〕36号）要求和市委第十三次党代会精神，制定本实施方案。 

一、总体要求 

坚持新发展理念，构筑新发展格局，深化供给侧结构性改革，围绕全市“一四五十”战略实施，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进城乡融合发展为目标，坚持属地管理和行业监管相结合、政府推动与社会参与相结合，建立“市场为导向、政府强推动、运行保稳定、惠及全区域”的农村寄递物流体系，促进拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断增强广大农村群众的获得感、幸福感，推进城乡一体化发展，服务副中心建设。 

2022年，初步建成布局合理的县、镇、村三级寄递物流体系，全市行政村快递服务覆盖率达到95％以上，有效助力乡村振兴战略。 

2025年，所有县区建成综合性寄递公共配送中心，有条件的镇全部建成寄递物流综合服务站，有条件的建制村全部建成寄递物流综合服务点，基本形成便捷、稳定、高效的农村寄递物流体系，实现镇镇有网点、村村有服务，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高。 

二、体系建设任务 

（一）政府积极推动，建立农村寄递物流体系。 

积极推进农村客货邮融合发展，以城乡客运线网为骨架，以客运班线、货运班线为主线，全力发展“客运班线＋邮政快递”客货邮同网模式，推广农村客车代运邮件快件“交快合作”机制。（市交通运输局、市邮政管理局，各县区人民政府、高新区管委会按职责分工负责） 

1.建设县级寄递物流公共配送中心。按照“统一分拨处理、统一运输配送、统一末端站点、统一服务标准、统一信息系统”的建设模式，依托本地域现有邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等建设县级寄递公共配送中心。引进自动化分拣线，提升日均处理能力。采取由县级统一配送到村级或由县级统一转运至乡镇再配送至村级农村网点的运输模式，缩短快递送达村户平均时间。 

2.建设乡镇寄递物流综合服务站。对各县区乡镇五级客运站、运输服务站、有站房设施的招呼站、电商服务中心和农资站等改造提升，增加乡镇快递分拣、配送、快件收取、电商、通信业务等功能，提高综合利用率，与县级分拨集散中心形成合力。 

3.建设村级寄递物流综合服务点。落实《*市人民政府办公室关于印发加快推进县镇村三级物流网络建设落实“快递进村”工作指导意见的通知》（*政办发〔2020〕44号）、《中共*市委组织部、*市民政局、*市邮政管理局关于依托村级组织活动阵地推进“快递进村”工作的通知》（宝邮管〔2020〕7号）文件要求，快递进村职能由村民委员会承担，公益服务纳入村委会日常村务予以公开。服务点原则上依托村组织活动阵地建设，村组织活动阵地不在运输线路上的，经村“两委”研究，也可在指定的地点。工作人员原则上由村“两委”从班子成员中明确专人负责。鼓励在村委会、党群服务中心、文化广场等区域布设智能快件箱。通过开发设置农村物流快递收发便民服务公益性岗位，落实人员补贴政策，保障农村寄递物流末端可持续运行。落实村级综合服务点双休日和法定节假日期间值班制度，推动快递服务群众全天候。 

（二）以市场为导向，推动农村寄递物流稳定运营。 

整合本地电商、邮政快递、物流项目等各类项目资金，采用政府购买服务的方式，鼓励本地企业成立第三方项目运营公司，通过招投标的形式，实施农村寄递物流体系的运营。（市交通运输局、市邮政管理局，各县区人民政府、高新区管委会按职责分工负责） 

1.建立市场化运营体系。鼓励本地邮政快递、物流、电商等企业成立专业的农村寄递物流体系运营管理公司，取得快递业务许可证后在政府指导下负责农村寄递物流体系正常运营。 

2.优化资金保障方式。一是将农村寄递物流体系建设成效统一纳入各县区人民政府每年下达农村客运班线运营补贴资金中挂钩考核，按比例拨付运营管理公司统筹管理。二是坚持“多个渠道引水、一个龙头放水”的原则，围绕“农村寄递物流体系建设”，坚决避免相关涉农资金分散设置、多头管理、结构固化等现象，对各类涉农项目资金进行整合，由运营公司统筹管理，保证农村寄递物流体系及整合项目正常运营。三是坚持“自愿合作，市场行为”的原则，鼓励邮政快递、物流、电商、美团优选等企业有偿使用运营公司运营网络服务，并按照一定派费比例定期向运营公司进行结算，运营公司自负盈亏。 

3.加强对运营体系的考核。合同期内，政府负责每年对运营公司的运营情况进行考核，考核结果将作为拨付资金的主要依据。合同期满，运营公司必须确保农村寄递物流体系正常运营的情况将农村寄递物流体系的运营转交政府。 

（三）协同融合发展，构建高质量农村寄递物流运输体系。 

1.推动邮政快递与电子商务融合发展。继续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，加快整合本地电商、邮政快递、物流企业服务网络，鼓励陈仓、眉县、岐山、扶风、千阳、麟游等快递服务农村电商基础较好地区，于2022年6月底前争创2个农村电商快递协同发展示范区，带动提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力。（市商务局、市邮政管理局，各县区人民政府、高新区管委会按职责分工负责） 

2.鼓励开发农产品冷链配送市场。支持邮政快递企业、电商企业、供销合作社和其他社会资本合作投资建设农产品产地端和市场端冷藏保鲜设施，增加冷链运输车辆，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。与京东、顺丰等物流平台对接，分别在**等县区布局建设生鲜物流产地仓，配套电子商务交易信息平台、物流快递信息平台、带动农村电商和农产品物流持续壮大。邮政快递企业参与冷链物流基地建设，可按规定享受相关支持政策。（市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政管理局按职责分工负责） 

3.突出项目带动作用。建设快递服务现代农业示范项目，引领拉动农村产业规模发展，大力推广“快递十电商十农特产品十农户”发展模式，鼓励邮政快递企业为家庭农场、农村电商企业、专业合作社、农特产品加工企业定制个性化、专业化供应链寄递服务，助力农产品上行，促进农民增收、农业增效，培育快递服务现代化金银铜牌项目。打造3个快递服务现代农业示范项目，重点支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，助力当地农产品外销，巩固拓展脱贫攻坚成果。（各县区人民政府、高新区管委会牵头、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市邮政管理局按职责分工负责） 

4.强化农村邮政体系作用。加强农村邮政基础设施和服务网络开放共享，创新乡镇邮政网点运营模式，承接代收代办代缴等各类农村公共服务，实现“一点多能”，提升农村邮政基本公共服务能力。推进乡镇邮政局（所）改造，加快农村邮路汽车化，提升农村邮政服务能力。（市邮政管理局、市邮政分公司负责） 

三、组织保障 

（一）提高政治站位。建立协同机制，由市交通运输局、市邮政管理局牵头，会同市发改委、市财政局、市人社局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社等相关部门，成立加快推进农村寄递物流体系建设工作专班，共同推进我市农村寄递物流体系建设；工作专班要定期召开会议，通报工作推进情况，研究解决方案推进过程中的具体问题，积极争取并落实必要的政策支持措施。各县区、高新区管委会要参照市级推进机制模式建立相应工作专班，确保工作有序高效推进。 

（二）强化督查考核。将农村寄递物流体系建设纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略实绩考核有效衔接督查考核内容。依照省农村寄递物流体系建设指标体系和考核细则，建立我市推进考核制度。建立日常检查、半年督导、年终考核的考评机制。依法严厉打击未按约定地址投递、末端网点违规收费、不正当竞争等违法行为，维护群众合法权益，重大情况及时报告市政府和省邮政管理局。 

（三）强化资金保障。完善财政补贴资金、行业补助资金、村级集体经济收益、运营管理公司付费等合理分担的投入机制，拓宽农村寄递物流基础设施管理资金来源渠道。各县区、各部门要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设，支持村级寄递物流综合服务站建设。统筹用好现有资金渠道或专项政策，建立与地方财政能力相适应的长效投入机制，切实保障农村寄递物流可持续稳定发展。 

培育壮大村级集体经济收入的调研报告

农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现，是农村统分结合双层经营体制的重要形式。坚持和加强农村基层党组织领导、发展壮大村级集体经济，对于深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想，完善农村基本经营制度，引领农民群众走共同富裕之路,推动新时代乡村全面振兴，提升农村基层党组织的组织力，巩固党在农村的执政基础，具有重大意义。

一、现状分析

近年来，我县高度重视村级集体经济发展，制定出台了一系列扶持壮大村集体经济发展的政策措施，紧紧围绕产业发展、脱贫攻坚、“三变”改革三项任务，用活各项扶持政策，充分挖掘农村潜能，借力发力，推动农村集体经济不断发展壮大。截至2021年底，全县150个村集体经济总收入**万元（其中：土地租赁收入**万元，集体资产租赁收入**万元，服务性收入**万元，项目收入**万元，拆迁、奖补、帮扶收入**万元，其他收入**万元），有集体经济收入的村已经达100%，全面消除了空壳村。大多数村在发展村级集体经济方面作了许多有益探索，初步形成了集体资源变现、集体资产盘活、增收模式创新、新兴产业带动、政策扶持助力等五大增收模式，初步解决了村级集体经济积累薄弱，“无钱办事”的难题。

1.全面盘点集体资源，在摸清“家底”的基础上实现资源变现。据统计，全县集体所有农用地总面积**万亩，其中村集体机动地面积**万亩，全县**%以上的村拥有集体土地。为提高集体土地的使用率和附加值，村集体通过依法收回、整理置换、规范手续等措施，进一步明晰集体土地产权，将集体土地出租给园县、企业、合作组织等经济实体，从而获取租金收益。2021年全县共有47个村通过土地租赁的方式为村集体增收**万元，占总收入的**%。如**村，将不宜采取家庭承包方式的滩地租赁给农业企业和种植大户，每年可以增加50万元的集体收入。

2.有效整合集体资产，在当好“管家”的基础上实现保值增值。在2021年全县农村集体资产清产核资工作中，全县150个村共清理核实集体资产8.9亿元，负债2.4亿元。为全面盘活集体资产，发挥应有效益，村集体对所有闲置企业厂房、房屋、场地、校舍、仓库、生产设施设备等集体资产进行全面清理，收回部分合同到期或未签订协议的集体资产，并根据县位优势和市场需求，在集体研究的基础上，进行合理开发运作，将资源劣势转化为发展优势。2021年全县共有59个村，通过集体资产租赁收入140.4万元，占总收入的13.1%。如果园镇高闸沟村，立足城郊优越的地理位置，利用村集体所有闲置仓库空地，承建家具旧货市场进行转包经营，每年可以取得10万元以上的稳定租金和管理费收益。

3.大力创新增收模式，在推进“三变”的基础上实现分红收益。结合“三变”改革，以打造“股份农民”为核心，以特色产业为载体,以股权为纽带，全面激活经营主体的发展活力，带动农民群众参与发展的积极性。村集体采取“公司+村集体+农户”、“企业+村集体+合作社+农户”等方式，不断壮大村集体经济规模。2021年全县“三变”改革试点村**个，占全县行政村总数的25%。如**村采取“龙头企业+基地+村委会+农户”的模式，依托**公司，发展蔬菜产业基地，目前已兑现的入股分红收入**万元，其中农户入股分红**万元，农户劳动力入股分红**万元，村集体经济分红**万元。预计到年底可实现村集体积累8万元。

4.挖掘培育新型产业，在延伸“链条”的基础上实现创新发展。为进一步激活农村发展活力，顺应农业供给侧结构性改革潮流，不断延伸农业产业“链条”，村集体依托全县打造乡村文化旅游产业的有力契机，积极鼓励推动发展乡村旅游产业。如**村依托**农民专业合作社，打造**为主的乡村旅游田园综合体，发展蒲公英种植及蒲公英茶、杏皮茶加工，村集体每年可18万元以上。**村发掘红色旅游文化资源，引入外地客商合作建设玫瑰园文旅项目，可为村集体每年创造10万元的集体收入。

5.有效整合项目资金，在政策“加持”的基础上实现快速发展。为破解村集体增收难题，我县加大制度创新，从政策层面大力支持发展村级集体经济，最大程度释放政策红利。2021年，县委、县政府大力整合涉农资金，将农民扶贫互助社退出资金**万元按照**万元/村标准，建立集体经济发展基金，从县管党费列支**万元进行示范性项目补助，用于发展村集体经济项目。如**村充分利用扶持资金，采取“村党组织+合作社+农业企业+产业基地”的模式，建立**亩高原夏菜种植基地，修建**平米蔬菜冷链保鲜库，使村集体每年有了**万元集体收入，本村群众依托蔬菜种植，也可从中获得年均**元以上收益，达到了集体与个体的双赢。

二、存在的主要问题及根源剖析

虽然我县在发展村级集体经济上取得了一定成绩，但总体来看，全县村集体经济整体实力还比较薄弱，造血功能差，增收载体和平台不够完善，发展中还面临一些困难和问题，主要表现在：一是从收入占比来看，2021年全县村集体经济总收入中土地租赁收入占12.5%，集体资产租赁收入占13.1%，服务性收入占19.2%，项目收入占6%，拆迁、奖补、帮扶收入占38.5%，其他收入占10.7%。城郊乡镇土地出让金占比较高，土地、集体资产租赁及其他收入占比较低，反映出村实体经济主要依靠土地租赁和出让，可变现资源匮乏，增收渠道单一，发展后劲不足。二是从收入总量来看，全县年均村级集体收入20万元以上的村有**个，占全县总数的**%；全县年均村级集体收入10-20万元左右的村**个，占全县总数的**%；全县年均村级集体收入5-10万元左右的村**个，占全县总数的16.4%；全县村级集体收入5万元以下的村**个，占全县总数的**%；全县村集体收入5万元以下的村占了全县的一半以上，村集体经济总体比较薄弱。三是从增收载体来看，**等村能够依托本乡镇资源优势和特色产业优势，依托相关企业和合作社，创新“企业+村集体+合作社+农户”的方式，大力发展蔬菜种植、乡村旅游、苗木花卉、特色林果、特色养殖等产业，取得了一定的成绩。但根据《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”，在我县整体来看，由村集体创办和领办的经济组织屈指可数，村党组织在引领经济发展上的作用还不够明显。四是从干部队伍来看，全县**名村“两委”干部中，50岁以上的占**%，初中以下文化程度的占52.4%，这部分村干部年龄偏大、思想守旧、缺乏市场头脑，一定程度上制约了村集体经济的发展。另外，还有一些村干部公心不强，认为五年一换届，只要干好任内的工作即可，缺乏长远眼光和担当精神，难以形成发展集体经济的长远规划。

经本人认真分析思考，存在问题的根源主要有以下四个方面：

1.思想认识不到位，人才匮乏。部分村干部认为市场经济主要是鼓励农民创业闯市场，发展民营经济，没有必要花心思再回过头去发展集体经济。存在“经营成功了，成果是集体的;经营失败了，群众要埋怨，债务难化解”的担忧，不愿意去冒风险，思想上有压力和阻力。部分群众由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“靠山吃山，靠水吃水”的陈旧观念和“小富即安”、“小富则满”的心理。同时，受城乡一体化的推进，农村“老龄化”、“空心化”现象严重，劳动力主体的年龄整体偏大，大多数都在50岁左右，年轻人和致富能人基本都在城市安家和发展，现行村干部队伍运行管理机制和发展环境无法吸引能人志士返乡投资创业。

2.基础资源薄弱，家底不厚。总体来看，临近城区或靠近企业、交通便利、自然资源丰富的村，集体经济发展较好，主要为城郊**等乡镇的土地出让收益；而位置偏远、交通不便、资源缺乏的村集体经济发展相对滞后。大部分村“家底”不厚，在包产到户前，各村有大队部，小组有小队部，另有农业机械设备、加工厂房，有的还有村办企业、面粉厂、林场等经济实体，包产到户后，一部分分到了户，一部分改制变卖，一部分因产权不明晰去向不明，现有的行政村基本丧失了能供其发展的资源和资产基础，除村活动场所、学校、仓库、机动地等公益性资产外几乎无其他资产，导致发展集体经济困难重重。特别是在地理位置偏僻，既无资源可供开发，又无人才资金等优势的村，发展集体经济更是难上加难。

3.资产监管不严格，流失严重。一些村级集体资源、固定资产、入股资金在签订承包租赁合同时不规范、不严谨，造成承包租赁费用明显偏离市场价格。如个别村集体厂房、学校等闲置资源，在租赁初期就签订20年或30年的租赁合同，没有考虑通货膨胀和物价上涨因素，导致不能按照正常市场价格收入租赁费用。全县村集体机动地**万亩，收取租金的有**万亩，未收取租金的有3.3万亩，占总机动地总面积的85%，造成了村集体资源的大量流失。资产管理不善，虽然要求推行“三资”管理制度，但在实际工作中，制度管理大多数流于形式，一些村级集体经济管理制度不严，资产记账不清，出现集体资产对账不符，管理混乱等现象。

4.支持力度不够大，协同不足。村集体经济发展主要依托合作社等集体经济组织，但在合作社发展过程中，相关土地、规划、建设等手续涉及多部门审批，造成项目迟迟未能开工，致使村级集体经济发展受限。近年来县政府也出台了一些扶持农村集体经济发展的优惠政策，起到了一定的积极作用，但对发展集体经济缺乏直接有效的政策支持，特别是在项目建设、土地保障、物业租赁等方面还没有一套更加系统有效的配套政策。另外是金融扶持力度不大，对符合小微企业标准的村级集体经济项目优先立项支持力度不够，金融机构在加大信贷支农力度、增加信贷额度、放宽抵押政策、降低信贷门槛等金融融资政策上，不能放松放活。

三、目标措施

发展壮大村级集体经济是促进城乡融合发展的必由之路，是深化实施“乡村振兴”战略、有效推动“三农”发展、实现共同富裕的作用。结合我县实际，现就进一步发展壮大我县村级集体经济，提出如下建议：

1.选优配强班子“生血”，凝聚集体经济发展合力。火车跑得快，全靠头来带，发展和壮大集体经济，村班子建设是关键，村干部在村集体经济发展中起着举足轻重的作用。一是选优配强班子。积极推行书记、主任“一肩挑”，鼓励村党组织书记带头领办合作社，不断扩大村党组织书记“领头雁”效应。进一步优化村两委干部结构，吸引更多的致富能手、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人、退伍军人等进入村干部行列，大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、群众认可、懂经营、善管理的“能人”担任村党组织书记，切实让村干部成为村集体经济发展的参谋者、实践者和参与者。二是完善考核激励机制。把发展村级集体经济作为村班子年度目标考核的主要指标内容，与村干部年度考核、评先选优、提拔任用挂钩，让村级组织把主要精力放在发展集体经济和增加群众收入上来。对工作成效明显的村进行奖励，培树典型，形成正确的村级经济发展导向；对工作不力、敷衍塞责的村负责人进行调整。建立支持干事者、保护发展者、宽容失误者的用人机制，打消村干部求稳怕乱、不想发展、不敢发展的思想包袱，增强村干部主动担当、主动发展的意识，解决畏难情绪和“等、靠、要” 思想。三是提升能力水平。加强对村“两委”班子及班子成员引领村集体经济发展能力的培训，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，不断夯实村集体经济发展基础。持续抓好“头雁”工程，每年选派一定数量的村“两委”干部，尤其是村书记、主任赴发达地区进行专项培训，拓宽村干部的发展视野，增强发展村级集体经济、引领农民致富的本领。

2.发展特色产业“造血”，增加集体经济发展效益。根据各村不同的资源禀赋、县位特点、产业优势，积极探索多元化的集体经济发展思路，结合“三变”改革，在全县150个村全面推开改革进程，切实为各村找准符合实际的发展道路，进一步提升集体经济发展动力。一是发展“土地合作型”经济。土地是最基本的生产资料，集体土地是农村实现集体收入最重要的物质基础。鼓励和支持村级集体经济组织引导农户以承包地、林地等经营权入股组建土地合作社，村级集体经济组织在土地合作社中占有一定比例的股份,以土地股份合作为基础，推进土地综合整治和高标准农田建设。原则上村级集体经济组织和土地合作社不直接从事农业生产经营，可由土地合作社采取市场化方式将入股土地流转给各类农业经营主体，并提供相关配套服务，从而获取租金收益。二是发展“产业带动型”经济。围绕“一村一策”、“一村一品”目标，结合特色产业优势，采取“支部+合作社（协会）+农户”的形式，做好戈壁农业、特色农产品、文化旅游等县域性特色主导产业的规划和开发，依托农业产业、自然风光、民俗风情、农耕文化、电商平台等载体，大力发展集体经济。鼓励龙头企业创建农业产业基地，支持村集体领办农业合作社，以土地经营权、资产、资金等按照保底分红方式参股龙头企业，实现企业带合作社，合作社带农户的体系，形成相依相存、相互竞相发展的发展势态。三是发展“物业经营型”经济。支持村级集体经济组织利用闲置的厂房、仓库等物业设施，采取入股、租赁的形式发展联合经营。支持城郊、园县附近、主干道沿线等区位优势明显的村，通过建设专业市场、沿街商铺、标准厂房、仓储中心、停车场等物业设施，促进集体资产保值增值。鼓励位置偏远村、村内资源匮乏、发展空间较小的村，采取村村联合、村企联合等形式，在城镇、园县等推行异地兴建或购置物业项目，联建厂房、联购商铺、联办仓储等，使村集体有稳定的收入。四是发展“乡村服务型”经济。鼓励村级集体经济组织领办、参办农业服务组织，为农业生产经营主体提供农资供应、生产管理、农机服务、市场营销、物流配送、农业电商等农业配套服务。鼓励支持有条件的村级集体经济组织搭建劳务服务平台，提供信息咨询、劳务派遣、职业介绍、技能培训等劳务中介服务。

3.盘活集体资产“活血”，打破集体经济发展瓶颈。坚持因地制宜，引导各村从实际出发，积极探索村级集体经济发展模式，盘活村集体资产，促进村级集体经济“遍地开花”。一是盘活集体资产。扎实推进“三变”改革，全县150个村各成立一个股份经济合作社，对村集体原有的资产资源资金进行全面清产核资，将集体建设用地、集体机动用地等集体资产入股合作社，折股量化分配群众，通过承包、租赁等形式，定期按股分红，实现村集体经济稳定增收。同时，由村“两委”带头专门成立专业合作社，将门店、库房、土地等经营性可变资产投入到专业合作社，带领农民发展，增加集体经济，在利益分配上，要预留一定比例的发展基金，发展基金经村民讨论后可用于村集体公益事业发展。二是完善体制体系。搭建县级农村集体资产资源交易平台，在符合规划和用途管制的前提下，对村集体土地、房屋、设备等资产资源实施招、拍、挂，确保公平、公开、公正、透明，提升农村集体资金、资产、资源监管水平，不断完善资产资源交易体系，增加集体资产、资源收益，实现收益最大化，促进农村社会和谐稳定。三是强化监督监管。加强“三资”管理，针对村级财务管理中的薄弱环节，建立健全财务管理制度，研究制定相应的政策，规范财务管理，加强民主监督和审计监督，不断提高村级集体经济经营管理水平，推动村集体经营管理的公开化、透明化和规范化，防止集体资产流失，防止分配过分向个人倾斜。

4.加大政策扶持“输血”，夯实集体经济发展基础。始终将发展壮大集体经济作为乡村振兴的重要途径，制定出台发展壮大村级集体经济配套政策，大力整合项目资源，因村制宜，分类施策，积极探索发展壮大村级集体经济新途径。一是优化整合力量。建立县镇两级村级集体经济发展专项基金，整合各部门支农惠农资金，进一步用足用活 “一事一议”财政奖补资金、农民合作社补助资金、农业支持保护补贴等农业产业扶持政策，加大对参与村集体经济发展的农民专业合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体支持力度，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目，采取贴息、奖励、补助、税收减征、免征优惠等方式予以扶持。二是优化体制机制。在不改变集体资金实际控股的前提下，允许和鼓励民间资本、专业技术人才和社会能人进入村集体经济，形成完善的股份制运营政策体系，进一步深化民主制度，强化资产管理，建立起与市场经济规律相适应、管理有序、运作规范的村级集体经济管理体制，充分调动广大股民发展集体经济的积极性。三是加大金融支持。金融部门要加大信贷扶持力度，对符合条件的村级集体经济发展项目，在增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等方面给予优惠和扶持；支持农村信用社等金融机构向农村延伸布局经营网点，增强金融服务实体能力。四是出台配套政策。县经管站应做好相关政策的制定和监督执行。在县分个人经济利益和组织经济利益的基础上，由村书记领办、村干部参与的合作组织，应明确利益分配机制，提倡“多劳多得”原则，让资金在阳光下运行，实现公平、公开、公正，确保让领办者全心全意、全力以赴为村集体经济服务，把村集体经济这块“蛋糕”做大。

镇2022年农村人居环境整治工作方案

根据省市县有关开展农村人居环境整治工作的决策部署，结合镇实际，制定本方案。 

一、指导思想 

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实***关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，自觉践行***生态文明思想和新发展理念，坚持农业农村优先发展，坚持“绿水青山就是金山银山”，统筹生产生活生态，以农村改厕、生活垃圾、污水治理“三大革命”和村容村貌提升为主攻方向，以村庄规划建设提升、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用“三大行动”为主抓手，加快补齐农村人居环境突出短板，为全面推进乡村振兴、建设现代化“三美东至”、打造生态宜居张溪筑下坚实基础。 

二、工作内容 

（一）对单销号,落实整改。对照全县人居环境整治专题片中有关张溪问题，按照上级要求按时保质完成整改，各村（居）要对照问题举一反三，全面开展大排查、大整治。（责任单位：镇人居环境整治办公室、各村（居）、镇城管、金沙田公司） 

（二）路域环境综合整治。消除公路沿线“脏乱差”现象。对国省道、铁路、县乡公路及“村村通”道路环境进行全面整治。利用国土空间绿化项目，对省道、国道沿线进行绿化提升。各村（居）负责各自辖区内省道、国道沿线日常保洁工作，做到道路沿线可视范围内无垃圾、无污染。清理道路沿线废品收购站、木材加工厂、汽车修理厂、砂石加工厂、殡葬品（石碑、棺材）销售点等，规范经营地点，有序堆放，不散落、不扬尘，不造成安全隐患，不对环境造成污染。安排人员开展巡查，发现问题交办到村，落实整改。（责任单位：镇人居环境整治办公室、镇公路站、镇林业站、镇城管、金沙田公司、各村（居）） 

（三）集镇、街道环境整治。全面清理乱搭乱建、乱堆乱放、出店经营、占道经营等影响镇容镇貌的陈规陋习，对集镇商户门前要重点整治，达到集镇、街道道路整洁、通畅，道路两侧整齐、洁净的标准。（责任单位：镇人居环境整治办公室、镇城建办、镇城管、镇市场监管所、金沙田公司） 

（四）村容村貌环境整治。全面启动以“五清一改”为重点的村庄清洁行动，重点整治党群服务中心周边的“脏乱差”环境，清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、清废弃广告牌、清农业生产废弃物，对一些没有保护保留价值的破旧房屋及有碍观瞻的残垣断壁、废弃畜禽圈舍、废弃厕所等予以拆除。全面治理房前屋后乱搭乱建、线路乱拉乱扯、物品乱堆乱放等现象，改变影响农村人居环境的不良习惯，全面清理整治农村环境脏乱差问题。开展彩钢瓦专项整治行动，提升村庄建筑风貌。（责任单位：镇人居环境整治办公室、镇城建办、镇环保站、各村（居）） 

三、强化保障措施 

（一）加强组织领导。镇党委政府统揽全镇农村人居环境改善工作，成立以镇党委书记为组长、镇长为第一副组长的镇农村人居环境整治工作领导小组，统筹推进全镇农村人居环境整治工作。领导小组下设办公室，*同志兼任办公室主任，村镇建设事务所、农经等相关站所负责协调和指导工作。各村（居）及相关单位要把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重要任务来抓，组织落实好具体实施工作。分片成立4个专班，指导各村开展人居环境整治工作，定期召开调度会。 

（二）强化责任落实。各村（居）要切实负起责任，支部书记是第一责任人，统筹规划，层层落实完成好各项整治任务。各村（居）支部书记至少选择1个自然村落打造环境整治示范点。 

（三）着力营造良好氛围。充分利用微信、广播、电子屏、横幅、宣传单等形式，广泛宣传开展人居环境整治的做法、要求、意义，推广好典型、好经验、好做法，适时组织召开现场会，交流经验，树立样板，发挥典型引领作用，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。 

（四）加强考核督导。将农村人居环境整治工作纳入绩效考核范围，制定农村人居环境整治以奖代补保障机制，2022年镇政府将安排部分经费，根据各村（居）工作开展实绩予以奖补。各村（居）每周上报一次工作开展情况，每月一排名。

农村工作领导小组会议讲话提纲

同志们：

刚才，**同志传达学习了中央、省委关于农村工作有关部署要求，大家要深入学习领会***关于“三农”工作的重要论述，认真贯彻落实省委省政府关于“坚持农业农村优先发展”的决策部署，以乡村振兴为引领全面做好“三农”工作，推动乡村振兴走得稳、走在前，切实把“三农”工作干出色、干出彩。这里，我再强调三点。

第一，凝聚“三种共识”，既在思想上保持定力，更在行动上持续给力。“三农”工作关乎根本，要“一门心思抓到底”，坚持把农业农村放在优先发展的重要位置，把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，奋力推动“三农”工作开新局、谱新篇。“乡村振兴”关系大局，要“一张蓝图绘到底”，以“三区三线”为引领、“三保三稳”为支撑、“三品三牌”为抓手，尽快把更多“规划图”变成“施工图”和“实景图”。“对标赶超”关联成效，要“一马当先干到底”，保持“对标赶超、创新实干、奋勇争先”的状态，推动美丽乡村全面振兴，加快探索出一条乡村振兴的示范新路。

第二，把握“三个关键”，既在形象上改变颜值，更在内涵上提升价值。坚持“产品壮骨”和“产业强筋”两手抓，坚持党委政府主导、主推、主抓，加快在规模上“提能级”，在链条上“补短板”，在品牌上“扩优势”，着力构建“3+3+3”特色优势农产品体系，着力打造成片成带成规模的现代农业产业园，推进一二三产业加快融合发展，逐步推动全市农业由“全而弱”向“专而精”提升，更好支撑美丽乡村全面振兴。坚持“亮丽乡村”和“美丽经济”两手抓，把高起点规划、高标准建设、高质量运营贯穿始终，加快把美丽乡村的资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势，让幸福美丽乡村充满生机与活力。坚持“人居环境”和“人文环境”两手抓，把环境打造作为推动美丽乡村全面振兴的重要内容，将农村生态环境、社会环境、宜居环境同步打造，加快建设山水田园、幸福家园、宜居乐园，让生态环境更赏心悦目，让人文环境更温暖贴心，让人居环境更舒适暖心。

第三，强化“三个支撑”，既在责任上逐级压实，更在保障上全面落实。要压实履职责任链，形成层层落实的责任体系，确保乡村振兴各项任务落地见行、终端见效。要织密要素保障网，用好各项政策，调动各方资源，建立好“倾斜优先、重点支持”的保障体系，有效解决乡村振兴过程中人、地、钱的问题，切实保障产业发展和项目建设需求。要鲜明考核风向标，充分发挥考核指挥棒作用，打通政策落地“最后一公里”，确保督出压力、考出干劲。

农村D建“四大行动”助力乡村振兴汇报

今年以来，我县聚焦“作示范、勇争先”目标定位，坚持以求解破难题、以优解促提升，实施“红色领航”工程，大力开展队伍提质、功能提升、兴业共富、强基善治四项行动，在抓D建促乡村振兴上聚力创新突破，以“D建红”描绘乡村振兴“新画卷”，打造乡村振兴样板，争创新时代基层D建“第一等的工作”。

一是开展队伍提质行动，建强基层干部队伍。办好一个学院。通过聚焦本地特色资源、突出实用管用、注重就地转化，精准构建1个学院、21个分院、N个田间课堂的“1+21+N”学院体系，打造“专家+骨干+致富能人”师资团队，全方位、多层次、系统性开展培训，办好把课堂“种”在田野里的乡村振兴学院，培养一支懂技术、能致富、强引领、增活力的“三农”人才队伍。建好一套机制。聚焦基层D建、乡村振兴等重点任务，坚持过程与结果相结合、实干与巧干相结合、目标与成效相结合等原则，研究制定考核评价机制，推动在乡村振兴一线敢担当、能担当、善担当蔚然成风。派好一支队伍。在“派优”“育强”“严管”上做好文章、下好功夫，通过把好政治关、品行关、廉政关、能力关，选派57名第一书记、108名驻村队员开展驻村帮扶。采取“理论熏陶+业务能力+实践淬炼”模式，实施乡村振兴主题培训计划。建立完善考核评价等制度，激励驻村干部队伍比学赶超、服务发展、建功立业，为乡村振兴注入“尖兵”力量。

二是开展功能提升行动，筑牢基层战斗堡垒。夯实基础保障。以“三化三争”主题活动为抓手，夯实基本队伍、基本阵地等基础工作，持续改造提升基层党支部活动场所，推广“干部夜访”“畲范儿”服务等经验做法，全面提升为民服务功能。突出“头雁领航”。坚持“缺什么补什么”“用什么教什么”，精准提升村党组织书记引领乡村振兴的履职能力。成立“优秀书记工作室”，组织村党组织书记以老带新、以强帮弱、抱团提升。持续深化“五步法”后备干部“实岗”培养机制，确保每个村都有2名以上后备干部。以基层党小组建设为切口，探索“党小组+”建设，强化“基层两长”队伍建设，建强党小组“堡垒前哨点”。创新以比促优。实施“书记项目”“擂台比武”，在走村观摩、互学互促中育典型、促提升，推动D建工作在创新中不断创优，达到“书记打头阵、组织创先进、比武争先促发展”的效果。

三是开展兴业共富行动，壮大村集体经济。推行村集体经济增收“三型”模式。通过进一步清查村级集体资产，完善“三资”资源库，开发闲置资源，活用“资产盘活型”。坚持“一村一策”，充分发挥村党组织示范引领作用，将村党组织的政治优势、组织优势同农场产业优势、企业市场优势相结合，探索实行“农场+企业+电子商务”模式，巧用“主体联结型”。坚持“抓两头、带中间”思路，全面推行“1+N+1”村集体经济联村帮扶机制，推动资源共享、互帮共进。定期组织结对村“两委”班子成员、党员、村民代表座谈交流，找优势、理思路、定措施，找准增收突破口，善用“联村帮扶型”，实现“农业增效、集体增值、农民增收”。规范村级组织运行。全面完成软弱涣散村党组织整治，严格落实“四议两公开”制度，开展村集体“三资”提级监督试点工作，织密基层监督网络。

四是开展强基善治行动，构建基层治理新格局。实行“多员合一”。实施“e网通”工程，以全县现有619个社区网格为基本单元，整合全县现有的D建网格类、社会治安综合治理类、食品安全类、安全生产类和自然灾害类信息员队伍，建立灵敏、快速、高效的乡村治理格局，多员合一促网格融合。探索“多元联动”。探索开展“三务三资”联合公开、村规民约联合制定，进一步整合基层监督力量、延伸基层监督探头、找准基层监督着力点，推动大事难事共商、矛盾多元化解，多元联动促治理融合。构建“集约联享”。建强用好便民服务中心、党群服务中心等阵地，有效整合辖区内法律、警务、教育、医疗等各类服务资源，推行“首问负责制”，实行“一窗受理、全科服务”。持续深耕“民事代办”“连心快递”等D建品牌，不断提升群众的安全感、获得感和幸福感，集约联享促服务融合。

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