不文明现象的调研报告
不文明现象的调研报告1关于校园文明的调查报告童稚时的孔融让梨，尊敬长辈传为美谈；岳飞问路，颇知礼节，才得以校场比武，骑马跨天下；“程门立雪”更是为尊敬师长的典范。老子在《道德经》中告诉我们“做一天人就要讲一天道德”。这些，淋漓尽致地体现了中国人的礼仪道德所在。作为中华民族的传承人——青少年，我们有责任继承和发扬中华民族五千年文化精髓，使中国“礼仪之邦”的美称名副其实，“礼仪之邦”的美名响誉中外。
近日，我们就“文明礼仪”，在校园内开展了为期一周（12.03~12.09）的调查，我们小组：6人，分别对校园内出现的文明或不文明现象进行了调查，取证与分析，得出了以下几点内容：
1.校园文明之吸烟问题调查
在公共场合是禁止吸烟的，这是作为一个中国公民应有的素质。然而在大学校园里，如果你走在一群男生后面，总能时不时的受到二手烟的危害，本人也是非常讨厌烟味的。关于这个现象，我做了一项调查，男生为什么会吸烟？而且为什么喜欢在公共场合吸烟？有以下几个原因：
（1）有的男生是从高中就开始吸烟，有了一定的烟瘾。烟瘾发作就没有办法控制，大多不会考虑是不是在公共场合吸烟了。
（2）有的学生大多是因为舍友大多会，所以也就学会了，不会就会觉得很没有面子。
（3）有的男生在公共场合吸烟，觉得很帅，吸引女生注意。
我调查的就是这几点重要原因，吸烟有害健康，这个谁都知道，可是有谁做到了呢？为了自己的健康，也为了他人的健康，请不要在公共场合吸烟，这是一种素质，更是一个人的修养。
2.校园文明之心协志愿活动调查
周六去调查一组出海报的志愿者活动，发现好多同学踊跃参加。
值班室里人山人海，学长学姐有序的分配各位同学任务，好多同学都是在完成了自己组的任务后，又去帮其他组画画，写写字。力求把每张好报都画的出色。也有一些同学任务比较少，但是他们并没有偷懒，有的调颜料，有的清洗毛笔，有的帮忙上色，都积极参与其中。学长们也都很热心，去每小组指导，帮我们出谋划策，为他们提供一些意见和建议。
通过深入活动中调查，我发现校园文明礼仪，不只是表现在语言，动作等直接行为上，更多的是一种精神上的表现，通过文明的交流，合作，才能把利益成效，放大到最大，实现共赢，因此我认为，文明是校园和睦向上的必要因素。
3.校园文明之尊师重教活动调查
我在校园中调查时发现这么一个现象：
几个同学，肩并肩有说有笑的走着，前面迎面走来一位老师，他们也不认识，但当这位老师走到这几名同学身边时，其他人都还是说笑，只有一位同学，恭敬的鞠了一躬，说了声“老师好”，别的同学都没哼一声。
这种现象在校园内时常能看到，但是，做一个有礼貌的人是做学生的最基本要求。对于教导我们的老师，即使是不认识的，我们也需要向他们问好，不只是文明礼仪方面的问题，更是做人的道德品质问题，作为当代大学生的我们，需要时刻牢记文明礼仪，保持校园文明的长存。
4.校园文明之个人素质问题
在校园中时常见到清洁人员忙碌的身影，这是校园使者，灵动的挥着工具是优美的，庸俗者眼中只会有不屑于鄙视，有谁会真正的去拾起地上的垃圾呢？
大学生活中文明行为很重要，这不仅是个人素质的表现，也是学校门面，然而在我们找工作时也要谨记，因为一个行为可能影响一个人的一生。
（1）谦让礼貌是美德。
（2）请勿大声喧哗，宁静才是美。
（3）我劝同学重斗数，不拘一格爱校园。
（4）人重脸，墙重皮，墙上乱画要不得。
（5）举手之劳，尽显您的高风亮节。
（6）排队在线，请勿打“结”。
（7）校内骑车，请减速慢行。
（8）素质需要体现，素质体现一斑
（9）同学，在公共场合请关闭传呼。
我们的知识是在不断充实，可是素质呢？是否素质也要提高呢！让我们从现在开始，去开创心得文明校园。
5.校园文明之志愿服务调查
对于这个问题，我个人觉得我有发言权。首先，我就是系志愿部的一名，进学校这么长时间，在志愿部，参加了一些不大不小的活动，其中更能切身感受到同学们对志愿服务他人的热情，在每次活动过程中，都能看见志愿者们踊跃的身影。还有不是志愿部的同学，有时他们也会跟我说，志愿部有什么活动，叫上他们一起去参加，我此时就会感到很荣幸，只想说：我志愿，我快乐！
但是在活动中也不是每个人都是支持的，也有人认为志愿活动就是一群傻子做的事，所以没有必要参加，认为都是无聊的人做的事，对此我只想说，你没有参加，没有参与其中，你就没有体会到其中的乐趣，你就没有资格这么说，既然是志愿活动，你可以参加了之后然后再发表自己的观点，自己的想法。
作为志愿工作，即无偿为同学们服务，多参与此类活动，有利于文明互助之风在校园吹起，更有利于文明校园的建设。
6.校园文明之语言文明调查
针对“你是否说脏话”这个问题。50%同学回答：偶尔是，10%的同学回答：情绪失控时会，40%的同学回答：不会。
因此，从调查数据分析，语言不文明现象仍然在校园中存在。经常在校园中听到“尼玛”甚至有些同学的口头禅就是“尼玛”等。这虽是网络语言，却也是不文明语言。我认为无论何时何地，什么场合，都应该学会控制自己的情绪，尽量避免说脏话，有助于树立良好的个人形象。对于出口就是脏话的同学只会让人感到恶心，很难树立良好的人际关系。从大处讲，很难在社会上有很好的发展，可见语言文明的重要性。
通过以上6个方面的调查，我们得出：校园文明势在必行。
青少年是祖国的未来，祖国的希望，加强学生文明礼仪养成教育至关重要。今天的孩子从小就不是“一张白纸”，五颜六色印入脑中，环境影响或多或少对孩子的心灵造成了污染。虽然中华民族的传统美德依然传承，就整体情况看，确实存在弱化的趋势，特别是对青少年儿童的约束力越来越少。有些人在学校里，不会尊重他人，不礼让，不礼貌；在社会上不懂得称呼他人，甚至满口粗言，这些现象不得不引起我们的深思。同时，与人为善，礼尚往来等等美德在相当数量的孩子们身上正在淡化。为了我们自身的健康成长，我们必须加强自己的文明礼仪教育。虽然我们没有必要也不可能成为一个十全十美的人，但是我们完全可以
将有可能在未来的各种致命的弱点出现前，事先予以纠正。一起维护校园，乃至于整个社会的文明和谐。
不文明现象的调研报告2按照县委的统一部署和安排，宣传部文明办及理论学习室工作人员利用近一周的时间，采取走访、问卷、座谈等多种形式，以执法人员、社区群众、机关干部、老干部等不同阶层干部及群众为重点对象，紧紧围绕“树立‘抚远人，中国人’形象”这一主题开展了调查研究。调研中，许多老干部和基层干部群众用“翻天覆地”、“花园式城市”、“东方公园”这样的词汇来形容抚远县近几年在市容市貌方面的变化，对抚远的发展表示满意，对现任领导班子团结务实的工作作风更是赞不绝口。但调研中也发现，在美丽清新、繁荣昌盛的“抚远印象”背后，仍存在着诸多与经济发展、社会进步以及建设社会主义和谐社会不相适应的不文明现象。这种现象与抚远日新月异的发展变化形成了强烈反差，这种现状则与我县树立国际口岸名城的目标和要求相距太远。
一、存在的不文明现象及其影响
主要分为六类：
1、噪声扰民
小喇叭：从清晨三、四点开始，沿街叫卖早点、收购废品的小喇叭声就此起彼伏，不绝于耳，严重影响居民休息；机动车：不分时间和路段随意鸣笛。尤其是卧铺客车半夜进城在迎宾路出口住宅区一带长鸣汽笛，附近居民纷纷投诉；商家：以招徕顾客或促销为目的，外接音箱，随时随地播放录音，震耳欲聋，影响周围单位和居民正常工作和生活；
歌厅：音量超分贝，尤其是夏天开窗营业，对周围居民造成环境噪声污染；
建筑工地：夜间施工，噪声扰民。
针对噪声扰民现象，我县已制定、出台了《关于在全城禁鸣禁停的通告》，并于8月中旬起开始执行。在调查中得知，此项举措在我县得到很好地贯彻和落实，且收效显著。截至目前，环保部门共收缴小喇叭20个，拆除外接扬声器14个；交警部门教育违章鸣笛的司机400多人次，有近80人受到处罚。群众普遍反映噪音少了，耳根清静了，生活质量提高了。但也有少数司机、群众反映“全城全天候禁鸣”对司机开车、乘客乘车有所不便，提出“能否实行限时段、分路段禁鸣”的建议。
2、环境卫生脏乱差
高空抛物，乱扔杂物，随地吐痰，随处便溺；商服区街面、居民区门前随意倒污水、扔垃圾；进城菜农居民区内随意倾倒菜叶、垃圾及牲畜粪便；垃圾箱清运不及时，有的偏僻路段垃圾箱数日得不到清理，“隔四、五十米就能闻到臭味”；
街头乱拉、乱挂、乱贴、乱画、乱送野广告，城市“牛皮癣”泛滥。
3、空气污染居民区内养殖家畜、家禽：粪便难以日产日清，气味难闻。还有住户养殖群狗，不分昼夜狂吠，影响周围住户且危害行人安全；
户外烧烤：我县百货门前的烧烤大排挡被取缔后，统一安排至祥瑞小区前空地经营，但小区居民反映烟尘太大，不敢开门开窗；
饮食服务性行业小烟筒：初步统计全县共有84个小烟筒（主要是餐饮和浴池行业）在排放废气。
4、违章经营
个别交通运输业主受利益驱动，视旅客生命为儿戏，严重违章超员超载；
机动车、三轮车无序停放，影响交通，人行路路砖不同程度受到损坏；
部分熟食、小吃摊点无证经营，或者室外流动经营，食品卫生安全难以保障；
在人行路乱搭亭棚、乱设摊点，形成“店外店”，影响市容；废品收购站（点）临街设置，影响市容，阻碍交通（全县大小站点共十处）。
5、思想道德行为不规范
个别商家、业主不讲诚信，与外地尤其是俄罗斯游客交易时存在宰客现象；
盗损公共设施，践踏花草、破坏绿化带，乱穿马路、闯红灯、不走人行道；
在禁烟场所吸烟，光膀子、穿拖鞋出入公共场所，从业人员语言不文明，行为不规范；
退休职工或社会闲散人员聚集在正阳商厦门前等商业繁华地段或客运站等公共场所下棋、聊天、抨击时事，既影响市容，又增加社会不安定因素。
特殊的区域位置，使抚远具备了其他内陆城市所不具备的国际影响力。“在中国人面前，我代表着抚远人形象”，“在外国人面前，我代表着中国人形象”，而恰恰是一些市民的不文明之举，在前来抚远考察、洽谈、投资、观光、度假的中外投资者和旅游者面前，呈现出抚远——这座东极口岸城市最消极丑陋的一面。从某种程度讲，环境就是生产力，形象就是城市发展的“第一竞争点”，上述不文明现象不消除，势必会影响到我县构建山水园林城市，打造国际口岸名城的步伐及经济社会各项事业的稳定发展。
二、不文明现象的主要成因
追根溯源，产生上述不良现象的原因很多，既有约定俗成的原因，也有社会风气的影响；既有工作力度和资金投入的不足，也和市民的道德观念、自身素质有关。总的来看，主要有以下四方面：
1、公民思想道德建设进展不均衡，市民素质呈现层次化
据统计，目前在抚远县共有3万多常住人口，1万多流动人口。这是一个庞大的、多样的、流动的社会群体，文化、素质、观念及生活习惯的多元化又决定
了其环境行为和对环境要求的多样化。大多数人能遵守社会公德，对环境卫生的要求也较高，但仍有部分人对生活要求不高，也不注意社会公德，图小利求方便制造脏乱差，他们只讲权利不履行义务，把责任推向社会和政府。例如：地处我县商业黄金地段的“望江楼”楼宅后面，由于部分居民、商家乱扔乱倒形成巨大垃圾场，环卫、城管部门多次清理、教育，乱扔乱倒者依然我行我素，致使该垃圾场存在多年得不到清除，严重影响市容市貌及周边居民住户生活质量。
2、投入不足，城市基础建设及配套设施不健全。一是城管和环卫人员不足。目前我县共有城管执法人员13人，其中一线执法人员就达12人。由于管理范围不断扩大，各种各样的保障任务、检查任务和临时性突击任务不断增多，使这些基层执法干部长期处于超负荷状态。再以环卫为例，我县目前配置的80名道路清扫保洁工难以满足实际环卫工作需要（按建设部规定的道路保洁标准为“百米一人”，而我县基本达到“三百米一人”）。二是城市功能设施不配套。主要体现在：缺乏相应小型配套市场。菜农进城卖菜或县城居民自产自销小园菜缺乏规范性经营场所，因此，在一些小区附近自发地形成了马路市场，给管理工作带来很大难度。停车场严重不足。受先天条件限制，停车难问题在我县日益严峻。环顾县城内大街小巷，小区内、门面旁、人行道、甚至步行街，几乎处处都是“停车场”。非机动车的停放更是随心所欲，想停哪就停哪，同鑫农贸市场、正阳大市场门前，三轮车交叉停放，拥挤抢客，给交通安全带来了极大隐患。文化设施建设滞后。虽然近年来我县加大了文化休闲活动场所的建设，但除老干部活动中心和即将投入使用的宣传文化中心和青少年文化宫外，其它都是露天场所。大量干部、工人退休后无处可去，便分时段聚集在正阳商厦门前或客运站等公共场所消磨时间。三是环卫基础设施及装备落后。近几年来，我县环卫设施得到较大改观，但由于城市化进程的加快，环卫设施滞后的状况仍然比较突出。据环卫部门负责人介绍，目前我县共有大、小垃圾箱520只，全部为敞口式垃圾箱，不利于垃圾的存放和污水的排放。垃圾运输车辆不足，满负荷运转，日清理垃圾可达300吨，但仍难以满足日产日清的工作需要。此外，公厕少、档次低，也是我县城市建设和管理的诟病之一。据调查，近年来我县先后建起七座公厕，目前只有
江边公园一座蹲位式厕所仍在使用，农贸市场两端两座水冲式公厕建成后被卖作私有财产，后因经营管理不善一座被出租作为库房，一座出租卖馒头，其余公厕全部损毁，等等。
3、职能划分过细，部门之间缺乏配合，影响效能发挥
城市的建设和管理是一项综合系统的工程，涉及的部门多而广，虽然职责界定得比较清楚，但由于政出多门，又互不通气，横向配合与衔接一直是一个薄弱环节。有利的事情争着上，无利、难管的事情相互推诿，扯皮的问题层出不穷，造成许多管理上的脱节。集中整治的时候效果明显，风头一过就滑坡，没有从根本上解决问题。在职能交叉、职能重叠的背景下，一些部门忽视其它部门相关职能，独立行使职权，增加了后期管理上的难度。例如，在部分歌厅未经环保部门办理环境影响评价审批手续的情况下，工商部门即发放营业执照，允许其营业；又如，卫生监督部门在对全县餐饮行业进行量化等级评定时，90%达不到标准。原因就是，建筑商开发餐饮业商品房时，在没有取得卫生行政监督部门的建筑项目卫生许可的情况下即开工建设，造成后患。因此，按照城市管理内在统一性的要求，加强综合管理势在必然。
4、法律法规滞后，城市管理执法环境不完善。
一个城市能否树立文明形象，城管工作至关重要。但调查中发现，城管执法人员在工作开展中却面临着种种困难：首先是群众的不理解和执法对象的不配合。城管执法的难点是一些弱势群体，如外来人员，下岗、无业人员以及残疾人等。这些人谋生心切，遵守城市管理法规的意识不强，城管人员执行公务时往往难以得到他们的谅解和配合，有时阻挠、抵制，严重者甚至围攻、谩骂、殴打城管执法人员。市民群众虽然对他们无证占道乱设摊，影响市容市貌和周边环境卫生的做法意见很大，但遇到执法冲突时，常常为他们说情、帮腔，使依法管理的措施难以落实。更重要的是，法规制度的不完善，极大地限制了城管执法的权威性和有效性。如现阶段查处违章建筑的法律程序周期长、繁琐复杂，不适应实际需要。在管理和执法实践中还缺少诸如违章搭建的处罚意见、人行道停放车辆管
理细则、住宅区物业管理实施细则、加强废旧物资收购物业管理的办法等权威性、操作性、针对性强的法规规定，给管理者、执法者行使职权带来不少困难。如：由于交警部门不允许车辆随意停放路边，许多司机便把车辆开上人行道，此举尽管有违城市管理有关规定，但由于城管部门缺乏相应处罚权，只能在“不损毁路砖”的前提下听之任之。因此，执法保障体系亟待加强。
三、建议及对策
针对目前存在的各种影响口岸形象的不文明现象，及现象的复杂成因，瞄准抚远建设山水园林城市的目标，现提出如下几点建议：
1、以人为本，重视教育，努力形成“人人是形象”的良好社会氛围。
在机关、学校、社会团体中广泛开展以“八荣八耻”荣辱观为主要内容的思想道德教育。在此基础上，在全县范围内集中开展以“树‘抚远人，中国人’形象”为主题的文明创建活动，把“三管六不”、“三心三建”、“三礼”和“三法”的“四个三”内容自始自终贯穿活动始终，塑造自律抚远人、诚信抚远人、知礼抚远人、守法抚远人的文明抚远人形象。具体措施：一是宣传发动，形成氛围。通过召开全县动员大会，使广大党员、干部和群众统一思想、迅速行动起来。利用电视、公共场所电子大屏幕、标语、宣传画（单）等各种宣传工具和形式，大力宣传城市管理法规，宣传公民文明行为规范和常识，及时报道活动的新进展、新经验、新成效，把“树‘抚远人，中国人’形象，全力打造‘中国的抚远，世界的抚远’”的口号叫响。
2、整章建制，集中整治。由县文明办牵头，建设、环卫、园林、城管、公安、工商、环保、卫生监督等执法监督部门参与，制定目标和方案，细化责任和措施，突出治理各种不文明行为。建立长效管理机制，要重点落实单位“门前五包”责任制（包卫生、包绿化、包车辆停放有序、包没有店外店、包治安），协助各执法部门加强城管力度。要落实“一把手”责任追究制度，形成“单位管职工、带家属，学校育学生、带家庭”、上下联动、全民参与的良好局面。三是开
展活动，注重养成。要把“树‘抚远人，中国人’形象”主题活动与文明城市、文明行业、文明单位创建活动结合起来，以“三管六不”、“三心三建”、“三礼”和“三法”为主要内容，在社会、单位和学校广泛开展讲好“两句话”（文明用语，俄语会话）、“文明交通，从我做起”、“诚信建设看窗口”百日竞赛、文明礼仪知识竞赛等贴近群众、贴近生活的活动。四是强化监督，选树典型。要注重发挥新闻媒体的引导监督作用，设立专栏，对群众反映强烈的不文明现象予以曝光，剖析评判，扶正祛邪，引导市民从自身做起，减少不文明、不道德行为。要选树工作扎实、成效显著的单位和个人典型，积极宣传文明公民的典型事迹，充分发挥先进典型的示范带头作用。通过“在教育中提高、在宣传中促进、在环境中陶冶、在参与中养成、在约束中强化”，使人们逐渐树立“人人都是投资环境，个个代表抚远形象、中国形象”的大局意识，不断增强公德意识和责任意识，自觉遵守城市管理法规，自觉参与城市管理和精神文明建设的各项工作，自觉同影响口岸城市形象的各种不文明行为和现象作斗争，实现市民群众文明素质的全面提高。
3、统筹规划，以建促管，不断加大城市长效管理的基础及配套设施建设力度。
在遵循城市总体规划以及市政工程等各项专业规划和详细规划的同时，一要严把建设工程的规划、审批、执行、监督关。要保证城市建设与管理有法必依，确保城市基础及配套设施与项目主体工程统一规划、统一施工，同步投入使用。避免重复动工，造成人力、物力的浪费。二要加强停车场、农贸市场等功能设施的规划布点与建设。凡新建、改建、扩建的大中型公共建筑和商业街（区）、住宅小区，必须按规定配备或者增建机动车和非机动车停车场。在暂时无法匹配停车场的正阳路、平安街等主干路两侧及公共场所，建议统一划线规范车辆停放。鼓励单位和个人投资兴建公共停车场，停车场的建设和管理贯彻投资、管理和受益相一致的原则，谁投资，谁管理，谁受益。在加强停车场建设的同时，要规范发展出租车行业，逐步淘汰三轮车、低档车，以部分缓解市区交通管理与停车压力，减少不安全隐患。要进一步完善城区交通标志标线，包括禁鸣标志，公交车
站牌站点等，完善和规范经营场所、公共场所的中、俄文对照标示牌。对于农贸市场、马路市场实行总量控制，合理布局，做到“堵”“疏”结合，有“堵”有“疏”。鼓励农民净菜进城，减少垃圾的产生。加强对废旧物资收购站（点）的审批、管理，室内经营面积、室外堆放场所必须达到标准方能批准经营。酌情匹配建设工人俱乐部、文化站等室内活动场所，不断丰富城市居民文化活动内容。三要加大环卫配套设施建设力度。对现有垃圾箱进行合理布配，尽快恢复使用废弃公厕。在此基础上，加快封闭式垃圾箱、冲水式公厕等环卫设施的规划布点与配、建工作。要逐步提高环卫装备水平，以更好地适应城市保洁工作的要求。可借鉴外地成功经验把市场机制引入城市管理，更多地用经济手段解决一些具体问题。如烟台等城市改革环卫管理机制，实行政企分开，拍卖道路保洁权，既节约了费用，又大大提高了工作质量和效率，政府也省了心，可谓一举多得。四要突出特色，提升城市品位。在城市绿化美化方面，着眼规划，提倡因地制宜，突出地方特色。特别是新开发路段和小区，建议“一街一树，一区一景”。
四、配套措施，科学管理，不断提高城市管理规范化水平。
1、稳步推进综合执法改革。建议借鉴张家港、绥芬河等地成功经验，由宣传部文明办牵头，把原来分属多个单位的市容、市政、园林、城建、环卫、房管、公安、文化、工商等行政管理执法权集中在一起（相对集中行政处罚权），成立综合执法机构，定期检查抽查，不断提高城市管理执法力度。
2、逐步推行级差式管理。建议根据具体情况，将全县相应划分为严控区、控制区和一般控制区，依据不同的管理标准，实施级差式管理。对主要道路、路段、地区、景点等代表城市形象的“严控区”实施全面、重点控制；对次要道路、路段、街巷等“一般控制区”，在不严重影响市容环境、交通秩序的情况下，允许下岗失业人员分片段、限时段摆摊设点，或安排排档，增加就业空间。3.着力强化社区管理职能。重心下移，权力下放，实现社区工作专业化、社区服务系列化、社区管理规范化、社区人员职业化。建立维护环境质量责任告知制度，对入
住居民、房屋出租户、经营者提出明确的基本行为准则。重点推行生活垃圾袋装化。
3、突出加强法规制度建设。就城市市容和环境卫生管理中涉及面广、带有普遍性的公共场所吸烟、光膀子，小作坊、流动摊点无照经营，街巷车辆乱停乱放、废品收购无序等突出问题，组织开展全面调查，疏理问题、分析症结，向县委、县政府提出工作建议，向人大（立法部门）反映管理、执法中的真实情况和突出矛盾，提出标本兼治的建议，出台符合我县实际的《城市规划管理办法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《市民文明公约》、《市民文明守则》以及相关的一系列规范性管理细则。同时，清理中止不合时宜、不切实际的法规制度，减少管理和执法实践中的无章可循、无法可依的情况。
今年是我县实现“一年一小变，三年一中变，五年一大变”的城市建设目标的收局之年。与日新月异的城市整体外观变化相匹配的，应当是市民内在素质的全面提高，因此，树立“抚远人、中国人”形象，是当前面临的一项长期、艰巨而又十分紧迫的任务。这项工作，除了需要县委政府科学规划、统筹运作，各执法部门相互配合、齐抓共管外，更主要的是靠全体市民共同参与，从我做起，养成维护大环境、大卫生的良好习惯与自觉性，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好工作格局。只有在中国人面前树立了良好的抚远人形象，在外国人面前树立了良好的中国人形象，我们才能逐步实现把抚远建成思想最解放、政策最宽松、环境最优美、经济最繁荣的现代化对俄口岸城市的宏伟目标，让抚远走出中国，走向世界。
不文明现象的调研报告3大学生被普遍认为是一个高素质的群体。然而，在这次调查大学生不文明行为的报告中发现了大学生存在着许多不文明行为，需要我们今后提高文明的意识，让文明深入大学生心中，创建文明大学校园。
本次调查采用的是：访谈和观察。主要目的是：了解大学生道德文明情况，让大家了解在日常生活中发生的不文明行为，使大学生有文明的意识，有文明的行为。调查的时间是：7月7日-7月10日，地点则是本学院的学生，其中有如下几种不文明行为：
一、出口成“脏”
很多大学生把脏话当口头禅，还有的同学在公共场合也是脏话连篇，没有一点忌讳，似乎说脏话已成为一种习惯。更甚的是有的同学还以此为乐相互“嘲讽”，不顾其他人在旁，嬉皮笑脸的相互辱骂，不知自己对周边的影响。在来就是面对有人发生不文明行为时，对别人持批评时，自己却破口大骂，不曾想自己也在制造不文明的行为。
二、穿拖鞋
穿拖鞋这是相信也是校园不文明。虽然老师和你讲明到课室等公共场合不能创拖鞋进去，但还是有很多大学生明知故犯，不听劝告影响校园文明，也影响自己形象。在公众场合的穿拖鞋，不但不美观，而且在走路的时候还有些同学想懒的抬腿，真的是“拖鞋”，发出很大的响声，似惟恐拖鞋没有响声。特别是到需要安静的场所想图书馆之内的，影响其他同学不能专心阅读书籍。
三、考试作弊
大学生考试作弊现象的存在并非偶然，而是有其一定的社会原因。一方面与我们的考试制度有关，好像读书就是为了“分数”。但更主要的是，有些人总以为进了大学校门就等于苦日子熬到头了，入学后把大部分精力用在谈恋爱或者上网聊天上，到了考试时，就不择手段地作弊。
四、“吞云吐雾”
不少同学对于在公众场合吸烟这项还是很厌恶的，可是学院里吸烟的人还是不少，从走廊、厕所、食堂、寝室等等，基本上都学院都能看到他们的身影，在吞云吐雾以为自己这样很酷，每当一股刺鼻的“香味”弥漫开来，不当受害的是
自己的健康，也让危害他人健康，害人害己之事，还是少干为妙。吸烟既浪费钱有影响自己的健康，望能早日戒烟。
五、随地乱丢垃圾
造成随地乱丢垃圾这一现象的原因主要有是有些大学生文明素质低，不管一些告示。还有就是有些学生卫生意识差。在来就是进入大学基本上没有人监制他，因此有些不文明的行为就暴露出来了。觉得不是在家里一样，就影响不到自己的观念也造就这现象，再来就是有些丢不垃圾筒之类的也就不管了，可见很多学生不注意这些习惯素养。
六、手机聊天
现在科技发达了，基本上每个大学生都有手机。可是在上课的时候，总是不时会听到各式各类的手机铃声，影响其他同学上课，有的跑出去听，影响自己的学习，甚至直接接听电话，影响周边的同学听课。还有就是有些正在热恋的男女，晚上在“煲电话粥”影响其他人的休息，以为出去走廊之后就影响不到了，但此时影响的人不但是自己的舍友还有住在隔壁的同学。
总的来说，通过以上的种种不文明行为，我想这些都是校园内随处可见的不文明现象。这些不文明现象的原因又是什么？我在通过访谈和观察的过程中发现由几个方面可能影响到的关键。第一，社会环境对大学生的影响。第二，同龄群体相互攀比模仿。第三，家庭教育关系的影响，对于孩子的娇惯。第四，学院教育的疏忽。最后，则是监督的薄弱等。以上这些只是片面，但是对于这充分说明还有有一大部分人对文明的意识淡薄，我想可能是由于他们没有对自己进行约束的关系，还有就是长期的影响已经在脑海里面根深蒂固，我想如果要避免这些不文明现在需要长期艰苦努力，加强文明监制，增加这方面的教育。这样渐渐得讲
拥有这方面的意识，文明素养也切实到自身，潜移默化之下自己将养成文明的好习惯，相信如此下去，我们的大学校园会更美好。
不文明现象的调研报告4【导言】自改革开放以来，随着社会经济的不断发展和人民生活水平的显著提高，生活垃圾已经成为一个严重的问题，然而人们对于生活环境的要求也越来越高，“环境保护”也就成为当今社会人们普遍关注的一个焦点问题。此次，我们小组就以“环境保护”主题，自制了一份简单的调查问卷，针对校区学生以及周边市民的环境保护意识作了一番调查。调查时间为7月11日至15日，调查采用随机抽样的方法，发放问卷100份，收回有效问卷94份。
【摘要】本次调查我们通过多方面了解到校区学生及周边市民虽有一定的环保知识，但为了改善我们的生活家园，这些还远远不够，仍需要进一步提高公民的环保意识。
【关键词】环境污染；文化教育；环保意识；宣传
人类的发展是伴随着适应环境，改造环境而发展起来的，所以我国强调走可持续发展的道路，其对我国的经济健康发展有着深远意义。然而调查显示，有83.3％的人表示目前的环境污染问题很严重；有16.7％的人表示还可以，但是不是很好，有一定的差距，仍需不断改进。
一、环保意识调查结果的部分展示与分析
意识十分薄弱，这对我们环境的改善有阻碍作用。
通过对这题的分析，只有25%的人知道世界环境保护日，说明在广大人民对环保知识有欠缺，需要进一步的增强。
通过对第二题的分析，有79.16%的人选择不理会乱扔垃圾的现象，这说明公民的环保学习。
数据显示大多数人在环保的小细节上做得还是不错的，给予肯定的态度，值得大家共同结果表明调查人群中很少有人参与环保活动，这一方面说明政府及相关单位对这方面的要求不高，不够重视；另一方面说明学生及周边市民的环保意识薄弱，有待提高。
二、公民环保意识的特点
1.居民的受教育程度与对环境的满意度成负相关，从调查中可发现，居民的受教育程度对环境判断有重要影响，文化水平和知识层次越高，对生活环境问题的严峻形势认识得就越清醒，从而造成对环境状况满意度的下降。在我们的调查对象中有45%的人群是大学或以上的文化程度，虽然他们在环保意识上仍有欠缺，但是他们在一些环保的政策和措施上都给予肯定的、积极地态度。
2.居民的受教育程度与环保意识成正相关，因为他们对环境问题的认识程度更清晰，而且在相当多的情况下会对环保采取行动。例如：自备环保袋，分类丢弃垃圾，循环利用垃圾袋??
3.居民的环境保护意识与他们所处的环境紧密联系。所处的环境越好，居民的环保意识越强，反之亦然。在平湖市，因为离上海、杭州近，是一个经济发展较迅速的地区，所以工业的发展是必然的。正是由于一些高污染的工厂在此处落地生根，对平湖的大气和水资源造成了不堪入目的负面影响。在这一方面，平湖市民强烈希望政府和相关机关能改善该地区的环境问题。
4.居民的年龄也是影响环保意识的一个因素。从调查中发现，老年人环保行为强于年轻人，他们通常会自备环保袋或竹篮购物，他们的环保意识较强。这同时也给我们提供了一个提高人们环保意识的有利途径，我们的宣传行动可以从老年人带头做起。
三、调查后的看法和建议
（一）针对市民
1.从居民自身着手，这是改善平湖市环保现状的前提条件。
第一，树立“人人为我，我为人人”的新风气，增强居民环保意识，关键是要提高全民素质。环保事业是集文化素质与公共道德于一体的事业，是人们对国家集体关注的表现。
只有素质上去了，居民的环保意识才会相应地加强。同时，居民还要关心并支持政府的环保工作，留意关于环保的各种宣传，通过报纸、杂志、电视、广播等宣传媒体进一步了解和丰富自身环保知识，牢固自己的环保观念。
第二，应从行动上切实支持政府的环保工作，响应政府号召，使自己良好的环保意愿能付诸行动，起到良好的环保效果，为平湖市的环保工作尽一份力。另外，市民还应尽力用自己良好的环保行为去影响和带动周边的人，对于那些污染环境的行为应加以批评并即使制止，用积极的实际行动去带动更多人加入环保队伍。
2.加强政府的环保工作，这是改善各乡镇环保现状的重要条件。
第一，广泛深入的开展宣传教育，进一步提高各级决策者和广大居民的环保意识。要提高居民对环保重要性的认识，建立新的环境观和价值观，使居民自觉的按照环保要求约束自己，规范自己的行为，使环境保护意识成为一种心理，并转化为一种环境责任，尽力使其实际行动与环保意识配套。
第二，坚决贯彻和执行各项环保法律和法规，继续作好城市环境综合整治工作，加大监管力度，对对不保护环境的个人或企业要依法处理，从严处理。严格执行环保责任制并制定切实可行的考核制度，使排污单位有章可循，执法人员有法可依。
3.加强社区服务与社区管理
定期举行大型关于城市社区环境建设宣传工作，使环保意识深入人心。让宣传进入家家户户，大到老人小到儿童，人人皆知。让人们了解到自己环境的重要，从而自觉保护环境。当人们的意识健全时，才会控制自己的行为，这是显而易见的。由此可见，环保意识对环境保护的重要，而加紧宣传是迫在眉睫的。
（二）针对在校学生
1.生活、学习等方面处处节约资源。
我们有一部分学生在浪费水电资源和破坏花草树木。我们知道森林是地球之肺，有利于净化空气，在校学生要做到节约从零星点滴做起，节约用水、用电，积极参与植树活动，这对美化校园环境有着举足轻重的作用。
2.废纸、废塑料、废旧金属等所有可回收利用的物资分类回收
调查中我们了解到我校学生过度使用一次性筷子、饭盒和塑料袋打包。导致我校学生过度使用塑料袋打包主要原因是我们校学生的环保意识还是不够深。用塑料袋打包是我们学习很严重的环境问题。我们使用过度，制造很多塑料垃圾，这些垃圾都对我们健康有害。塑料袋是很难分解的，对我们的校园环境造成破坏。所以，学生们应该不使用一次性用品，并且要有收集废旧电池的习惯，以实现资源的循环利用等。
3.努力学习，掌握先进文化理念和现代科学技术
我们提倡走可持续发展道路，它需要文化教育的大力支持。当代大学生，努力学习，掌握先进的科学技术和文化知识才能更好改善环境问题。在校学生应该提高环保的意识，要认识到“世界上只有一个地球家园，所有人也只有一个身体，节约循环使用好各种东西。”
以上是我们调查小组对平湖市环保工作的一些建议和看法，还有许多不足之处有待完善。
四、调查总结
通过这次的社会调查可以明确地反应出校区学生及周边居民的环境保护意识有了一定程度的提高，他们非常清楚自己需要的是天更蓝，水更碧，花更红，草更青的生活环境。当然，在我们憧憬美好的环境的同时，我们也必须清楚的知道美好的环境需要我们大家的共同努力，爱护我们赖以生存的环境是我们每一个人义不容辞的职责。比如我们校区的环境还算好，但如果我们不注意环保、卫生，到处制造垃圾，那我们校的环境就越来越差了！我们就没有一个良好的学习环境了！所以，我们要从自己身边做起，从一点一滴小事做起，养成节约资源、爱护环境的环保意识和良好的行为习惯。
为了改善我们学校以及广大人民生活的环境问题，希望，大家的环保意识有所增强，有所行动，来保护我们的生活家园。还有我们要多开展一些环保事业的宣传活动，来唤醒公民及在校大学生的环保意识。
不文明现象的调研报告5摘要：
近年来，我国社会正发生着深刻而复杂的变化，受“多元文化”的影响，心理和生理都不完全成熟的大学生，开始变得迷茫，关于文明的价值取向也悄然发生着变化，校园已不再是一片文明的净土。未了解大学生的在校不文明表现，做了本次调查。
本次采用抽样调查的方式，对学校的大学生产开了调查，经过认真总结，发现大学生主要有以下不文明行为：
1、手机“歌声嘹亮”
随着科技的发展和生活水平的提高，手机已成为大学生常用的通讯工具，给大学生提供了极大的便利，而且手机的功能越来越强大，绝大多数学生有随身携带手机的习惯。于是，无论是在自习室，图书馆，还是在课堂上，总会听到“时
尚”但刺耳的手机铃声，严重影响的自习纪律和纪律，甚至影响老师的讲课情绪，又是老师人不可忍，只好“拍案叫绝”。就学生本身而言，上课时接受那些没必要电话，也会严重影响到自己的学习的，浪费大量宝贵的学习时间。
2、我为校园“添姿加彩”
在教室的课桌上、洁白的墙壁上以及学校的栏杆上处处都留下了学生的“杰作”，本应该是学生学习载体的东西，却被一些人当作情感宣泄的河床。不仅如此，同学们丢弃的果皮纸屑也使课桌担当了“新型垃圾站”这一重要角色。曾记否，那“意气风发”的太阳能热水读卡器，短短两年，“下岗”已过半，系统几近瘫痪。冬天来临时，幸免下来的热水供应点上，又排起了苦等的长龙。同病相怜的还有角落处那些垃圾桶，饱受摧残，严重变形。
3、占位子
狂潮大学素来都有占座的传统，尤其是年检逼近时。一番楼盘分析下来，有空调的教室为最优，地处阳面是其次，没暖气又位居阴面的作垫底。于是乎就有某君第一时间奔赴在前线，拎着一沓小册子，哗啦啦地占据一片座位。这还不算，如果你圈地完成，抓紧时间合理利用也罢，只是时间一分分过去，人也到齐了，那片封地却突然热闹起来——在聊天？！有的同学甚至把书放那，人就不见了，站着为资本别的同学已不敢轻易坐下，老师闹鬼所以有这样一个笑话：说图书馆老经常闹鬼，很多时候同学找的一个空位子坐下时，背后总会传来：这有人！结果这同学别吓一大跳。
4、抽自己的烟，让别人受去吧！
校园里“吸烟一族”还不少呢，食堂、寝室、教室、会场处处能见着他们的身影：嘴里叼着根烟，一阵“烟雾缭绕”，一股“香味”弥漫开来，正在吃饭的无心思吃饭，正在学习的无心思再学习，正在听报告的更没有心思了。不仅如此，调查表明，吸二手烟几乎等同于吸烟，感情全校的师生都在接受香烟的毒害。损人损己之事，还是少干为妙。
5、狂挤公交车
当代大学生的英勇风采，在等车时可以一睹为快了。一辆公交刚来，几个勇猛的男生就以45度的角度向前冲，几乎都到马路中间了，车被迫拦下，团团的人群立刻将车门死死围住，里面不时传来痛苦和愤怒的责骂声。几个聪明的学生饶开人群，把车窗打开，将大包小包向车里扔，轻松地占到了位子？而不善于挤车的则被远远地抛在脑后，此时哪还管得着女士优先、尊老爱幼！达尔文的“优胜劣汰”还真是应验了，互帮互助、谦让之事也被大家淡忘了。
6、当浪费成为一种习惯
洗手间水龙头哗啦啦的水声，同学们你来我往却对此毫无反应，只留下脚步声为它“伴奏”；走廊上彻日彻夜亮着的路灯，教室里全部开着的灯光，似乎都默默地对当代大学生进行着讽刺——如今的学生节能意识竟是如此薄弱。
7、在图书馆的书本中乱写乱画，甚至撕去书本中的不菲章节
问校园什么东西最沧桑，图书馆的书肯定在黯然自怜。所谓仁者见仁，智者见智，一本书拿来，站的角度不同，各自认为的重点不同，你划一段，我划一段，顷刻间“斑马线”就形成，更有甚者直接在书上开起论坛，后面的人对“先驱”留下的笔记有异议，辩，又一段洋洋洒洒。还有些同学岁不兴玩文字，但人家好复制粘贴，直接撕下心仪的那几页。这种行为严重破坏了学校有限的图书资源，影响了其他同学的学习。
8、出口成“脏”
把脏话当口头禅的同学可真不少，有的同学甚至在公共场合也是脏话连篇，没有一点忌讳，似乎说脏话已成为一种习惯，甚至一种时尚。有的同学面对不文明行为时，为了表明自己持批判态度，便破口大骂，不曾想在鄙视不文明的同时也在制造不文明。
9、考试作弊
大学生考试作弊现象的存在并非偶然，而是有其一定的社会原因。一方面与我们的考试制度有关，从小学到大学，学生总是在“应试”中学习，好像读书就是为了“分数”，上学就是为了“升学”。另外，现在社会上过分看重学历，把学历等同于人才，导致了钱学交易、权学交易和文凭商品化。这种不良因素歪曲了一些大学生的学习态度，使他们失去了学习的热情和兴趣，模糊了对读书真正意义的认识。但更主要的是，熬过高考进入大学的学生，有了一种功成名就、自我放松的想法和心态，总以为进了大学校门就等于成功了，苦日子熬到头了，可以松口气了，入学后把大部分精力用在谈恋爱、打工挣钱，或者上网聊天上，到了考试时，就不择手段地作弊，蒙混过关。再就是大学生功利主义思想日趋滋长，拿奖学金、竞选学生干部、入党、评优、直升研究生等都与考试成绩挂钩，出于这些功利目标铤而走险，凭侥幸心理作弊。
大学生不文明现象产生的原因
究竟是什么原因导在校大学生今天这种不文明现象呢，总结起来有以下几点：
第一，社会环境对大学生的消极影响是不可忽视的。外部环境对大学生的负面影响主要表现在两个方面：
一是社会氛围的影响。由于大学生还处于心理不成熟期，社会上许多消极、落后现象反映到校园，往往使部分大学生丧失其原有的生活立场，接受社会上不文明的语言、行为及生活方式，造成了大学生不文明现象。而大众传媒中某些不健康节目的误导，又使大学生不文明行为得以蔓延。调查中我们了解到，有部分大学生把影视作品中主人公的不文明行为如说脏话、打斗视为有个性的表现，视为“时尚”。
二是同龄群体的影响，同龄群体由于年龄、兴趣、爱好等方面的接近，互相攀比模仿，使部分不文明观念、行为更易在高校互相渗透和影响，这是导致某些不文明现象在校园内流行的重要因素。
第二，大学生不文明现象往往是大学生忽视自身思想道德修养所致大学生忽视自身思想道德修养，便容易丧失文明的判断能力，以丑为美，以耻为荣，从而在思想上解除了抵御社会不良风气侵袭的防线。我们认为大学生中出现这些不文明现象也与大学生注重个人私利有关，这不仅存在于学生中，社会上也不乏这种现象。
第三，家庭教育的影响。父母是孩子的第一任教师。现在大多数家庭都是独生子女，父母将孩子视为“掌上明珠”，从小娇生惯养，无形中使孩子产生以自我为中心的错误思想，不懂得尊重他人、关心他人，不能吃苦，缺乏合作意识。也有部分家长自身文明素质低使孩子的文明教育失去了根基。除此之外，应试教育使得父母过于关注孩子的学习成绩及以后的升学和就业，忽略甚至放弃了文明素质教育。
第四，学校教育的疏忽。许多大学生对文明与不文明的性更为认识不清，认识不到自身行为构成不文明，造成无意识的不文明。这和长期以来，从中学到大学的教育，只重视智育，忽视道德教育，放松对大、中学生行为规范训练有关。例如：中学片面追求升学率，忽视了文明养成教育，使本应在中小学就养成的文明行为习惯未形成，造成教育断层。再比如说大学阶段，思想道德教育的内容往往围绕培养正确人生观、价值观这一核心任务开展，直接将教育基点放在大学生的理想信念教育和人生观、价值观的塑造上，而忽视了对学生实际行为的关注。
第五、缺乏监督。现行的学校教育缺少对大学生不文明现象的监督，对部分学生的违纪行为采取姑息态度，奖惩不明，从一定程度上纵容、助长了不文明行为习惯的滋生、蔓延。
解决方法
第一、注重思想道德教育，转变大学生的认知错误。高校在重视知识教育、人生观价值观教育的同时，更应加强大学生基础文明素质的教育。要让他们知道“其身正，不令则行；其身不正，虽令不行”。通过教育和引导，提高大学生分
析问题、明辨是非的能力，促进大学生的自觉文明意识，增强抵制不文明思想行为侵蚀的能力；通过教育和引导，使大学生从思想上重视培养良好行为习惯，将自觉文明意识转化为自觉的文明行为。在教育过程中，要从大学生的实际出发，坚持理论与实践相结合的原则。同时，在教育、灌输的基础上，重视集体的影响、约束作用，先进典型的示范、激励作用，正确舆论的导向、监督作用等，并随时注意纠正不良思想和行为。
第二、强化校规校纪的严肃性，做到全方位育人校规校纪是学校根据党的教育方针制定的具体管理制度，也是规范大学生言行和道德标准的手段。校规校纪教育既是纪律教育的具体化，又是约束大学生言行、提高大学生文明素质的重要环节。加强校规校纪教育，目的是培养大学生的纪律意识，使大学生自觉遵守学校的各项规章制度，为形成良好的校风、学风创造条件。
结束语：
虽然现在大学生的文明程度不容乐观，但我相信，经过学校，学生和社会的共同努力，大学校园将会成为真正的“文明净土”，培养高素质人才的摇篮。
不文明现象的调研报告6一、前言
福州市正在积极开展“创建文明城市，争做文明市民”的活动。全市市民是否文明过马路正构成一道风景，折射着福州的形象、市民的素质和城市的整体文明程度。为此，我认为非常有必要将市民“文明过马路”作为“创建文明城市，争做文明市民”工作的突破口，并对其进行了调查、分析。
二、调查背景
在我们的生活周围，经常亲眼目睹交通事故的`发生。轻者为自己和他人带来工作的影响、生活的不便、社会的不稳定，重者则给家庭和他人带来痛苦，留
下终生遗憾，甚至妻离子散、家破人亡。据统计，，全国的道路交通安全涉及人员伤亡的道路交通事故210812起，共造成62387人死亡，惨痛的教训触目惊心。这让我们不得不静下心来深思：为什么会有这么多交通事故的发生？
据分析，许多交通事故大多来自人们不遵守道路交通法规，随意横穿马路，乱闯红灯，不文明过马路而造成的。这也不得不引起我们的深思——“文明过马路”是事关福州城市文明发展不可忽视的小事，也是我们每个人不可忽视的大事！
三、随机调查
为了了解市民文明过马路的真实情况，也为了试图找到发生交通事故的原因。暑假期间，我们小组成员带着疑问、焦虑与思考来到福州街头，针对行人是否了解交通法规知识及过马路的情况，进行了30分钟的随机调查。结果如下：表略
四、调查分析
从以上被调查的对象可以看出，60%以上的市民基本了解交通法规常识，也按照法规要求规范自己的行为，而令人担忧的是还有少数一部分人根本不了解交通法规知识，更谈不上文明过马路。通过走访与调查，我发现产生这些不文明陋习的原因主要有：
1、部分市民缺乏公共意识和社会责任感。没有将自觉遵守交通规则作为自己对社会、对他人应有的一种责任和义务。
2、法治观念不强。不少市民不了解、不理解交通法规，认为乱穿马路不构成违法。
3、行人心态的现实和忘我。部分市民谈起交通法规，比谁都了解清楚，但就是没有文明过马路。
4、执法管理难度大。有些市民不服管理，认为交警对乱穿马路的执法是小题大做，还有些市民为违法者说情开脱，由此加大了管理的难度，影响了执法成效。
细微之处见文明。文明过马路虽是一件小事，而折射出的却是一个城市的整体文明程度。让我们赶快行动起来吧！从自我做起，从文明过马路做起，让我们的城市更文明、更和谐。
不文明现象的调研报告一.摘要：
党的十四届六中全会《关于社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》指出:“加强青少年的精神文明建设是关系国家命运的大事。”高等学校是青年汇聚之地，是国家培育人才的摇篮，也是精神文明建设的重要基地，应当成为全社会创建精神文明的传播源、辐射源。从众多恶性案件中，现在的中国大学院校究竟是怎么了?校园的文化建设怎么了?学生的文明去哪了?
关键字：校园文化文明
二.调查目的：
为了让大学生认识到校园不文明的严重性，通过对校园里不和谐因素的调查，从而增强学生的文明意识，养成文明有礼的好习惯，以培养德智体美劳全面发展的学生，创造文明校园，幸福校园，和谐校园。
三.调查对象：主要是大二及大一学生。
共发放问卷50份，回收48份，回收率96%。
四.调查方法：
问卷调查
五.调查时间：
5月16日----5月19日
六.调查内容：
此次调查问卷题型是选择题、问答题，共40题。问卷的内容主要涉及学生在校园内，教学楼，上课情况、公共设施、宿舍、餐桌存在的不文明情况的调查。
七.调查结果与分析：
看圆饼图与调查问卷相结合分析如下：
(1)校园内的不文明行为分布广泛，达到71.05%。在本次调查当中普遍对乱扔垃圾、随意粘贴广告、随意践踏草坪的现象反映强烈，除此之外私人财物乱丢乱放、公共场合讲脏话、情侣在公共场合的不当行为的现象也尤为突出。
(2)宿舍的不文明行为占65.79%的比重。在本次调查当中普遍对乱用高瓦电器、大声喧哗影响正常作息、睡懒觉的现象尤为明显，男女宿舍乱窜、浪费水电的现象也不少。
(3)上课出勤情况的不文明行为占55.26%。在本次调查当中普遍有上课时迟到缺勤早退、打电话、交头接耳影响教学、考试作弊的现象。
(4)公共设施、餐桌不文明的现象各占31.58%。公共设施不文明的行为主要表现是在桌椅上乱涂乱画、毁坏教学设施、毁坏书籍。餐桌不文明的行为体现在排队打饭推挤、在桌上残留剩菜剩饭、浪费食物。
(5)教学楼的不文明情况相对来说是较少的。主要是教学楼周边制造噪音影响教学。
(6)关于填充项的。在本次调查中有许多同学给我提供了宝贵的意见及建议，对我的作业给以了极大的支持与鼓励。对于提到的问题我会向相关的部门反映及采取相应的措施解决。
八.调查体会与建议：
近年来我国的经济科技取得较大的进步，我们的生活水平也有了明显的提高，然而我们的素质却没有与时俱进。在校园里始终普遍存在着不文明的行为。广大青少年是祖国的未来，是中国特色社会主义建设的接班人，面对令人焦虑的校园文化的滞后发展，学校的领导、老师应给以足够的重视，进一步加强我校的精神文明建设，营造文明和谐的校园氛围。同时，学生应全面发展，做有理想、有文化、有纪律、有道德的人，也为校园的文化，社会的和谐建设奉献一份力量。
校园的文化建设势在必行，校园的文明建设迫在眉睫，必须有针对性地采取一系列措施给以解决。具体地说可以从以下几个方面入手：
(1)开展讲座、演讲、参观、展览、网络……弘扬优秀的校园文化，同时让学生各抒己见发表自己对于建设校园文化的看法和期望，从而提高学生的参与度和热情，提高学生对建设优秀的校园文化的理解，由此推动校园文化的建设。
(2)学院立足素质教育，加强学生的文明修养，剔除校园的糟粕文化，成立监督小组，制定明确的奖惩制度，采取文明活动、纪律教育、文明宣传和监督检查“四结合”的方法，认真组织学生学习、提高学生认识，开展专题教育活动，强化宣传引导，加强监督检查，搞好奖惩评比，开展文明班级、文明学生、文明宿舍的评比、竞赛活动，努力把各项文明活动落到实处，让学生亲身感悟校园文化、了解校园文化、宣扬校园文化，推动校园文化的发展。
(3)利用校广播台、海报、横幅等各种宣传媒介，宣扬集体和个人的先进事迹，为学生提供行为模范。同时，总体规划校园精神文明建设，营造绿化、美化、净化、优化的校园环境，为师生开展校园文化活动提供必要的硬件条件。
(4)学生全面提高个人素质，塑造个人形象，从外在形象的塑造到内心境界的追求，养成自我管理、自我教育、自我约束的好习惯，做一个文明人，与同学友好相处，做到热爱校园，热爱花草树木，保护公共设施，节约资源，杜绝浪费。
发展优秀的校园文化，需要点点滴滴的积累。同学们，播下一个动作，收获一个习惯，播下一个习惯，收获一个品格。让我们从现在做起，从自己做起，从点点滴滴的小事做起，养成良好的文明习惯，做文明学生，才能营造一个宁静、有序、有着良好学习环境的校园。文明的行为帮助我们提高自身的心理素质，同时也完善了自身的道德品质，成为一个身心和谐发展的人。让我们为校园文明建设共同努力。
不文明现象的调研报告一、调查目的了解小学生什么时候说话不文明及他们说不文明语言的起因。
二、调查时间
__x年7月至9月。
三、调查范围
__小学六年级学生50名。
四、调查方法
1)观察法：仔细观察不文明语言何时出现及内容。
2)谈话法：通过谈话了解有些学生为什么说话不文明，并分析原因。
五、调查结果
1)小学生为什么说话不文明：
(1)由于与别人的矛盾而产生愤怒情绪，说话会口不择言，一般都是发生在男生身上。
(2)由于他人的行为、举止或是衣着相貌而取笑别人，说一些不雅的绰号。
(3)很多小学生说不文明语言都是出于一种反抗的情绪，对某件事情不满的时候，甚至难过的时候。
(4)还有大部分人表示，不文明语言是从长辈、周围人的嘴里听来的，有的是看电视、电影学来的，不自觉就讲出来了，时间长了就养成了不好的习惯。
2)小学生讲不文明语言后心理表现或想法：
(1)心里有一种莫名其妙的舒服感。
(2)有时边说边大笑，作为一种发泄的方式。
(3)听到周围的人讲过文明语言，所以不认为有什么不对的地方。
3)小学生什么时候会说话不文明：
(1)玩的时候：做游戏时有些人会赖皮，然后互相用语言攻击。
(2)公共场合：一个同学在很多人面前让另一个人出洋相，被讥笑的那方就开始了语言攻击。
(3)暗地里：和某人关系不好，不敢当面说，就在背地里说有损于他的话。
六、分析
1)小学生的模仿能力很强，有些不文明语言是从家里、社会上听来的，还有的是从同学那里学来的。在不文明的环境里，小学生的语言、举止都会受到影响。
2)高年级小学生的心理特点之一，就表现为用一些不太雅的语言表达心中的不满情绪，作为发泄的方式。有时并无恶意，但造成的影响很不好。
3)高年级学生还有一个特点就是爱讥笑同学，这也是讲不文明语言的原因之一。
4)现在的独生子女的脾气、度量不算大、吃了亏，嘴上一点也不饶人，这也是原因之一。
七、思考
中国历来有“礼仪之邦”的美称。作为现代中国人，应该发扬光大文明古国的传统美德。作为小学生，我们要担负起建设文明、繁荣祖国的重任，必须在各方面全面发展。我觉得要提高自己的自身修养，首先就要做个文明的小学生。我建议我们的长辈们，所有的爸爸妈妈叔叔阿姨们，请你们以身作则，给我们树立起榜样来，让我们一起营造文明的氛围。
不文明现象的调研报告一、调查研究的目的与方式
本次调查严格按照社区准入制要求，贯彻费随事转的原则，由各区按抽样调查老年人数印发《常州市区养老服务需求调查问卷》，由社区具体组织填写，并将收集的信息录入网上填报系统，由社区信息平台进行汇总分析。在整个调查过程中，社区干部认真负责，有的利用星期天和晚上深入到老年人中间耐心调查，然后将调查问卷逐份上报，一旦发现差错及时纠正，问卷回收率达到100%。这次调查的一个明显特征之处在于采用实名制填写的形式，防止出现虚报谎报的现象，也便于以后的抽查，确保了此次调查的真实性和可靠性。
通过这次市区养老服务需求大调查，基本摸清了居家养老、社区就餐和日托服务等方面需求，为我市进一步研究和完善养老服务体系政策，加大老年设施投入和发展老年服务提供了决策依据。
二、市区老年人需求问卷调查基本情况
（一）老年人基本状况
1．文化程度偏低
2.63%以上的老年人是空巢老人
3.身体状况与生活自理状况
4.配偶与子女情况
5.60岁前主要从事的工作
6.月经济收入情况
7.养老金________
选择离退休金是养老经济主要________的有3050人，另外子女给予、最低生活保障金等也是老年人的重要经济________。
（二）老年人最迫切需求情况
1.精神赡养是最需
调查发现，老年人对精神赡养的需求是最强烈的，40.44%的人现在最需要解决的问题是精神赡养。随着经济社会的发展和社会养老保险面逐步扩大以及子女的经济扶养能力日益提高，老年人物质生活质量基本有了保障。但是生活的幸福不仅是物质生活上的满足，还包括精神上的享受。从这项调查显示，老人们更渴望情感上的关爱，企盼心灵上的充实。
2.家政服务市场大
调查显示，29.97%的老年人最需要家政服务。现在社会节奏加快，子女大都忙于工作，不在父母身边的情况比较多，没有时间料理老人的生活，所以对于家政服务的需求会越来越大，也促使家政服务的市场不断扩大。我们可以推测，今后家政市场的发展对于解决就业问题将会起到一定作用。
（三）老年人助餐服务与日托服务需求情况
1.目前老年人吃饭的提供方式
2.对社区助餐点的调查
3.对老人日托所的调查
在愿意进日托所的老年人中，有47.66%的人是因为年龄较大且无人照料，24.30%的人是因为要满足精神文化需求，22.80%的是因为身体欠佳，5.24%的是因为日托所收费低于养老机构。
4.志愿者服务
（四）养老形式调查情况
1.居家养老是首选
2.选择养老机构的档次
（五）子女对老人精神赡养情况
1.大多数老人不感到孤独，九成以上子女愿意陪老人聊天
2.子女对老人的孝顺情况
3.老年人与孙子女的关系
4.老年人活动场所和活动内容
三、满足市区养老服务需求的对策建议
（一）关爱空巢老人，重视精神赡养
全社会都要来重视解决空巢老人问题，家庭成员要负责，年轻人要多承担体力劳动，给足老人生活费用，抽空常回家看看，多给老人们精神慰藉。社会服务功能要强化，社区要为他们提供面对面、心贴心的服务，要扩大志愿者队伍，开展形式多样文体活动，使空巢老人空巢不空，独居不孤，欢乐常伴。
继续开展牵挂你的人是我龙城志愿者与空巢老人共度元宵佳节活动。市民政局和市老龄办连续两年组织了牵挂你的人是我龙城志愿者与空巢老人共度元宵佳节活动。这项活动给老人们送去了关怀和帮助。今后我们将继续开展好这项活动，并在原来的基础上要扩大此项关爱活动的影响，让更多的人来关爱空巢老人。
抓好老年精神关爱示范点建设，推进全市老年精神关爱工作。积极探索老年心理研究，在做好老年人精神关爱工作进行调查的基础上，撰写有质量的调研报告。继续做好常州老年服务中心开展的老年心理咨询服务工作，积极为基层做好示范作用。扎实抓好全国老年精神关爱江苏示范基地常州示范点建设，总结推广钟楼区老年心理关爱示范点心理咨询室和社区心理咨询室试点的经验，努力推进全市老年精神关爱工作。
（二）提高养老金待遇
尽管我市已连续几次上调企业退休职工养老金待遇，但调查显示，大多数老年人经济收入偏低，总体生活水平不高。加上近年物价上涨幅度较快，因此，要继续提高老年人的养老金待遇，在保障老年人基本生活的基础上，使老年人的生活水平也随着经济社会的发展逐步提高。
（三）提高居家养老服务水平，扩大居家养老服务覆盖面
要进一步扩大居家养老服务范围，真正建立面向所有老年人的完善的居家养老服务体系；要逐步完善居家养老服务保障体系，建立监督机制，及时评估中介
机构服务效能，确保服务落实到位；要对居家养老服务实施制度化、标准化、规范化管理，制定上门服务制度、服务监督制度、服务人员岗位责任制度等规章制度，确定生活服务标准、养老护理标准、服务效果评价标准等各项标准，规范服务项目和内容，对服务人员进行专业培训，实行资格认证、持证上岗，逐步提高居家养老服务水平。
（四）建立社区助餐点和老人日托所
政府要出资在老年人集中的社区设立老年人助餐点和日托所试点，并对助餐点和日托所的的性质、任务、要求、运行机制等都要有配套政策及相关规定，培训工作人员和招募志愿者，建立后招标按市场化来运作，政府根据实际情况对助餐点和日托所日常运作予以相应支持，并在试点运行的基础上逐步推广，满足高龄、独居、纯老家庭的老年群体一日三餐的需求以及生活照料的需求。
（五）加快养老服务机构建设，满足老年人入住需求
（六）大力扶持，多形式发展社区家政服务
出台相关政策，培育家政服务业，吸引家政服务的相关企业加盟，同时进一步扩大政府援助服务对象范围，完善送时服务机制和制度，让更多的老年人享受到有偿、低偿和无偿的家政服务。
（七）加快各级老年文体活动场所建设
加快市、区及基层老年文体活动场所建设，按照老年人口的分布和不同层次老年人的活动需求，形成档次不同、面积不等、配套事宜的梯次排列格局。增加室内活动场所和室外活动设施，方便老年人活动。组织开展形式多样的文体活动，引导老年人特别是空巢老人走出家门，融入社区，融入社会，度过幸福的晚年。
积极开发适合老年人特点的、物美价廉的旅游线路，开拓老年旅游市场，满足老年人出游需求。积极兴办老年大学、学校，发挥市和各区老年大学的示范带动作用，抓好街道（镇）和社区（村）老年学校建设工作，逐步完善老年教育4级办学网络，扩大老年教育覆盖面，提高教学质量，丰富教学内容，满足老年人的求学需求。
不文明现象的调研报告1一、调查目的讲话不文明
二、调查时间
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三、调查范围
某小学六年级学生50名。
四、调查方法
1)观察法：仔细观察不文明语言何时出现及内容。
2)谈话法：通过谈话了解有些学生为什么说话不文明，并分析原因。
五、调查结果
1)小学生为什么说话不文明：
(1)由于与别人的矛盾而产生愤怒情绪，说话会口不择言，一般都是发生在男生身上。
(2)由于他人的行为、举止或是衣着相貌而取笑别人，说一些不雅的绰号。
(3)很多小学生说不文明语言都是出于一种反抗的情绪，对某件事情不满的时候，甚至难过的时候。
(4)还有大部分人表示，不文明语言是从长辈、周围人的嘴里听来的，有的是看电视、电影学来的，不自觉就讲出来了，时间长了就养成了不好的习惯。
2)小学生讲不文明语言后心理表现或想法：
(1)心里有一种莫名其妙的舒服感。
(2)有时边说边大笑，作为一种发泄的方式。
(3)听到周围的人讲过文明语言，所以不认为有什么不对的地方。
3)小学生什么时候会说话不文明：
(1)玩的时候：做游戏时有些人会赖皮，然后互相用语言攻击。
(2)公共场合：一个同学在很多人面前让另一个人出洋相，被讥笑的那方就开始了语言攻击。
(3)暗地里：和某人关系不好，不敢当面说，就在背地里说有损于他的话。
六、分析
1)小学生的模仿能力很强，有些不文明语言是从家里、社会上听来的，还有的是从同学那里学来的。在不文明的环境里，小学生的语言、举止都会受到影响。
2)高年级小学生的心理特点之一，就表现为用一些不太雅的语言表达心中的不满情绪，作为发泄的方式。有时并无恶意，但造成的影响很不好。
3)高年级学生还有一个特点就是爱讥笑同学，这也是讲不文明语言的原因之一。
4)现在的独生子女的脾气、度量不算大、吃了亏，嘴上一点也不饶人，这也是原因之一。
七、思考
中国历来有“礼仪之邦”的美称。作为现代中国人，应该发扬光大文明古国的传统美德。作为小学生，我们要担负起建设文明、繁荣祖国的重任，必须在各方面全面发展。我觉得要提高自己的自身修养，首先就要做个文明的小学生。我建议我们的长辈们，所有的爸爸妈妈叔叔阿姨们，请你们以身作则，给我们树立起榜样来，让我们一起营造文明的氛围。
不文明现象的调研报告11一、前言
“公共文明”（publiccivilization）一词，并不是伦理学的专有概念。“公共文明”属于精神文明的范畴，是精神文明在公共生活领域的体现。“精神文明”是人类社会精神生活进步与开化的状态，是人类精神生产积极成果的总和。而“公共文明”指的是作为社会主体的公民在社会社会公共生活领域中表现出来的精神生活进步与开化的状态。精神文明通常包括思想和文化两方面的内容，因而公共文明既包括人们公共生活的价值观、道德风貌、觉悟、信念等思想方面的内容，也包括公共生活制度、法规、设施等文化方面的内容。
公共文明既包含公共生活领域的文明意识，又包含公共生活领域的文明行为。目前，国内学者在使用“公共文明”一词时主要是从行为方面解读的，如认为公共文明是由公共行为表现出来并承载的，实际上，这种理解比较偏窄。固然，公共领域的文明程度主要是以人们的举止行为来测度的，但在举止行为的背后的思想动机，那么作为“精神生活进步与开化状态”的文明就没有归属和依托。公共文明意识，是一定社会人们对公共生活要求的理解、顺从、认同及内化。它体现了作为主体的公民对社会生活共同规则的尊重，也体现了主体对自身公民权利和他人公民权利
的.尊重。因此，它不仅具有到的意义，而且具有法的意义。社会性越成熟的公民，其主体意识越强，而主体意识越强，则对社会公共生活的要求与期待就
越高，其公共文明的意识也就越强，而将这种文明意识转化成文明行为的可能性也就越大。
“公共文明”是人们自觉地履行公共生活规则的一种状态。在社会生活中，作为维系社会正常秩序和人际关系的公共生活规则虽然存在，但如果人们不认同、不遵守，“公共文明”就会形同虚设。其次，“公共文明”也不等同于“社会公德”或“国民公德”。作为与“私德”相对的“社会公德”或“国民公德”，是指人们在履行社会义务或涉及社会公共利益的活动中应当遵循的道德行为准则。它既包括与集体、社会、民族、国家有关的道德，也包括基本的、起码的公共生活规则。公共文明主要是人们对社会公德中公共生活规则的尊重与遵守。这种尊重与遵守也不仅仅具有道德的意义，它还具有一定的法律意义和管理意义。它既反映一定社会人们的公共道德水准，又体现该社会公共法规的健全和公共管理的完善。
“公共文明”的外延几乎涵盖了公共生活的所有领域，如公共卫生、公共秩序、公共交往、公共服务、公共参与、公共资源的保护与利用、公共物品的使用与消费等。随着现代社会生活的日益丰富、公共生活的日益拓展，公共文明的外延还将逐步扩展，并呈现出开放式的兼收并蓄的状态。
总之，本次问卷调查选择的领域是与市民公共行为素养直接相关的公众领域；在其现实性上，这个领域的问题已堆积成“疾”、成为“顽症”，凸现在公共生活当中。
二、背景
改革开放30多年来，我国经济快速增长的一个显著性标志，就是催生了城市面貌的日新月异。城市发展除了经济总量、人均GDP、高端人才、现代产业体系与信息化水平等“硬实力”外，还需要文化方面的“软实力”。从某种意义上说，与日俱增的物质现代化只是一个城市的躯壳，而它的真正灵魂却内隐于作为
城市拥有者的精神素质中。因此，我们甚至可以说，加强公共文明建设其实就是塑造城市的灵魂。
三、问卷情况
本问卷共收回154份有效问卷，以大学生为主要的调查对象。
四、主要调查内容
公共交通、环境卫生、秩序礼仪、窗口行业等
公共交通：机动车违章停车；机动车不按交通灯通行；行人和自行车不按交通灯通行或走机动车道；向车外抛掷废弃物；交警执勤站（岗）在交通高峰期没有交警站岗执勤、警容不严整，用语不文明、没有及时处理办结事故等。
环境卫生：乱扔垃圾杂物、随地吐痰、吐香口胶；乱贴乱涂乱画小广告；集贸市场、商业大街、公园（广场）违规违章占道经营，门前卫生状况差等。
秩序礼仪：上落公交车争先恐后、不守秩序；发生吵架、斗殴等不文明行为；在需要安静的场所大声喧哗；禁烟区吸烟；损坏道路、公园、广场等公共场所的公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井盖、垃圾箱等公共设施等。
窗口行业：医院挂号、收费、发药等服务窗口排队等候超过15分钟；在服务窗口不自觉排队；服务窗口工作人员态度不理不睬、用语不文明；重点复杂区域没有警察定点站点等。
五、调查问卷结果统计与分析
1、从调查反馈的信息可知，有下列一些不文明行为最为常见：数据显示154名被访问者中114人经常见到“中国式“过马路，比例高达91.6%，在公共场所吸烟占80.6%，随处张贴小广告的行为占87%，经常看到在公共场合说脏话占71.4%，64%的人经常看到有人践踏草坪，经常见到不给老人让座的占61%，经常看到有人在公共场合吐痰的占60.4%
2、关于身边存在不文明行为的原因：57%的人认为是部分市民个人素质差，24.7%的人认为是文明宣传不够，11%的人认为是惩罚力度不够；
3、当看到不文明行为，上前阻止的人占7.14%，会觉得这样不对，但不好提意见的占76%，与自己无关，做好自己的占13.64%，觉得不文明行为挺正常的占3.25%；
4、认为不文明行为对生活造成影响的占48%，认为有影响但无所谓的占47%，而5%的人认为没感觉；
5、认为创建公共文明应着重从哪些方面加强努力的排序为：公民自身提高个人修养，完善制度，有关部门开展有关文明的宣传，通过网络媒体大力宣传文明模范行为。
六、总结
可以说：中国民族性变迁在实际地发生着；这个变迁经常是从“身边”开始；“身边文明”与“身边不文明”同时存在着；“身边不文明”更值得重视；公共文明将随着公民社会之完善与成熟而占据重要位置。在一个人口众多、社会资源配置不太合理的大国里，要求人人事事都没有“身边不文明”表现，是不可能的。但是，有一条尊重自己、尊重他人、尊重不同国度生活规则的“尊严线”是必须恪守的，不因“身边不文明”而丧失人格尊严和民族尊严；公共参与是公共文明水平提高的综合性要素，是应当着力倡导的人性呼唤。
温州市工人文化宫
关于工人文化宫公益属性的历史定位与发展现状思考
添加时间：2013-01-0717:09:45关于工人文化宫公益属性的历史定位与发展现状思考
上海市工人文化宫
近年来，围绕加快完善公共文化服务体系和上海国际文化大都市建设，工人文化宫的公益属性又被重提。为此，市总工会要求市工人文化宫（以下简称市宫）就全市区县工人文化宫、俱乐部如何适应文化发展大格局，更加主动有为有效地参与社会建设，为全市职工群众提供文化服务开展调研。市宫结合自身发展实际，运用区县工人文化宫主任例会平台、问卷调查、实地走访、召开区县、产业工会主席座谈会等方式进行了深入了解和分析，调查表明，当前基层企事业和职工群众渴望工人文化宫回归公益属性，提供优质的文化服务设施和丰富的文化活动内容呼声很高，对参与活动、展示自我的诉求同样高涨。但工人文化宫目前的现状很难满足基层企事业和广大职工群众日益增长的精神文化生活需求，值得各有关方面引起高度重视。
党的十八大明确提出了扎实推进社会主义文化强国建设的大政方针和目标要求，为更好地开展职工群文工作指明了方向，也提出了新的要求。工人文化宫要紧紧围绕这一新的要求，自觉树立高度的文化自觉和文化自信，坚持以满足职工群众精神文化需求为出发点和落脚点，充分发挥文化服务职工、引领职工的作用，努力为职工群众提供更好更多的精神食粮，让更多职工群众参与和享受文化发展成果。
一、工人文化宫的公益性定位
早在五、六十年代，全国各省市基本都建立了工人文化宫和俱乐部，当时有许多党和国家领导人为工人文化宫题词。如时任上海市长的陈毅同志就代表市委、市政府向上海工人文化宫赠送了亲笔题写的“工人的学校和乐园”牌匾，明确了工人文化宫的办宫宗旨和公益性定位。60多年来，工人文化宫围绕党和工会工作中心，坚持用文艺形
式宣传党的路线方针政策，广泛开展群众性文化活动，寓教于乐，以文化人，为广大职工提供文化服务，成为广大职工心目中的“文化乐土和艺术摇篮”。
调查显示，许多职工至今仍怀有浓厚的“文化宫情结”。实践证明，工人文化宫60多年来取得的成绩，与新中国成立以来上海工人阶级的发展壮大息息相关，与上海工会事业的发展壮大紧紧相连，它不仅是工会促进企业文化、职工文化建设的重要阵地，更是工会参与精神文明和文化大都市建设的重要渠道，是工会组织参与社会管理创新的重要平台。
（一）紧扣时代脉搏从事文艺创作，坚持以主旋律引领职工群众
从上世纪50年代开办工人文学写作班，编辑出版《工人习作》，到新世纪成立市职工文艺创作中心，建立基层职工文创基地，各级工人文化宫培养了众多工人作家和职工艺术家，创作出一批体现时代精神、贴近现实生活的精品力作，用社会主义核心价值观引领广大职工群众。以市宫为例，从话剧《于无声处》的一声惊雷，到《血，总是热的》、《大桥》、《中国制造》、《谁主沉浮》、《民工兄弟》、《杏花雨》、《411，上海夜》，从影视剧《大潮汐》、《无瑕人生》、《故事2001》到《老马家的幸福往事》等，始终高扬时代主旋律，展现工人阶级风采，反映改革开放实践，先后40多次获国家级奖项，深受职工群众欢迎。
（二）面向基层一线开展文化活动，多渠道满足群众精神文化需求
长期以来，各级工人文化宫贴近群众需求，开展了形式多样的公益文化活动，服务对象从职工群众扩大到社区居民，形成了一系列文化品牌。上世纪80年代，吴邦国同志为上海工人艺术团冠名“茉莉花”，今天，由市宫茉莉花艺术团承办的“五一”文艺晚会已成为上海文化大都市的品牌晚会，文化宫还坚持进工厂、下工地、赴院校、走社区、到军营，举办“茉莉飘香，情系职工”基层慰问演出。同时，各级工人文化宫蓬勃开展了“同一片蓝天”为农民工送文化活动、“白领职工艺术节”、“活力班组，快乐职工”文体系列活动、“元
宵灯谜会”、“广场周周演”等，成立了摄影、书画、篆刻、集邮、桥牌等协会，组建了戏曲沙龙、影评沙龙、业余诗社，推出了广播操、乒乓球、篮球、体育舞蹈等比赛，倡导健康
向上的精神生活，为丰富职工精神文化生活、推动全市精神文明建设作出了积极贡献。
（三）发挥工会“大学校”作用，促进职工素质全面提高
作为“工人的学校”，工人文化宫着眼提高职工素质，在不同时期积极开展各类培训。如市宫早在五十年代，就成立了工人讲师团，大力开展文化补习；改革开放后，市宫发起了“新长征读书活动”，为推向全国的“振兴中华读书活动”奠定了基础。各级文化宫还常年举办形势任务报告会，开设文化艺术及社科讲座，开展职业技能培训，努力提高职工群众的文化素养和劳动技能。近年来，面对上海转型发展对职工素质提出的新要求，文化宫又致力于为职工终身学习服务，市宫每年培训达万人次，区县工人文化宫相继开设了钢琴、摄影、合唱等艺术培训，为农民工开设专题培训等，有力促进了劳动者素质的提升。
二、本市工人文化宫的基本现状
上海现有市、区两级工人文化宫、俱乐部23家，均为事业单位。按照国务院《公共文化体育设施条例》规定，工人文化宫属于本市公共文化设施。据初步统计，23家工人文化宫总占地面积约26万平方米，总建筑面积约29万平方米，是上海职工文化建设的重要阵地。
（一）市宫基本情况
上海市工人文化宫成立于1950年9月，为首批全国工会系统“示范工人文化宫”，全总唯一授予的“全国职工文化（影视话剧创作）示范基地”。其性质为差额补贴的事业单位，实际运作为自收自支，今年开始由市总进行差额借款。
1、大楼面积。市宫包括市宫
大楼和副楼剧场，共占地3673平方米，总建筑面积18078平方米，其中，市宫大楼为上海市近代优秀保护建筑，建筑面积为15824平方米，副楼剧场建筑面积为2254平方米。目前，用于文化服务的面积约8883平方米，占总面积的49%左
右。场地出租的面积为6853平方米，占总建筑面积的38%，其余为文化宫自营项目及办公区域。
2、人员结构。市宫现有工作人员177人，其中，事业编制职工94人，派遣制职工16人，外聘人员67人。在编职工中，专业技术人员、管理人员和工勤人员约各占三分之一。在职职工平均年龄为44.5岁，大专以上学历占66%。另有离退休职工114人。
3、机构设置。市宫现有部门设置为创作
部、艺术部、培训部、展览部、电视部、文体部、办公室、财务部、后勤部、客房部等九部一室。并设有“上海职工茉莉花艺术团”，“上海市职工爱好者组织联合会”、“上工电视制作中心”、“上海市职工文艺创作中心”、“上海市五一文化艺术进修学校’和”五一职业技能培训中心”等社团和实体。
4、主要功能。市宫主要功能包括文艺创
作、电视制作、演艺活动、教育培训、图书阅览、会展策划、协会活动、文化交流以及剧场服务、客房服务等。
（二）区县宫基本情况
1、总体情况。本市区县共有工人文化宫、俱乐部
22家，总占地面积月26万平方米，总建筑面积约28万平方米，其中，文化宫用于开展公共文化服务的面积约占总面积近40%，其余主要用于场地出租和办公所需。工作人员700多人，其中事业编制500多人。
2、收入来源。区县工人文化宫的主要收入来源均为场地出租，七成区县工人文化宫的租赁收入占总收入的一半以上，其中租赁也包括部分文化项目。
3、活动开展。区县工人文化宫设有职工艺术团队
10个，职工文艺创作团队5个，职工文体协会10多家，根据职工业余爱好而建立的兴起小组、协会、沙龙等数十个，广泛开展了富有特色、职工喜闻乐见的文体活动。
三、工人文化宫发展中面临的问题
尽管工人文化宫承担了公益性文化服务的职能，但其公益性事业单位的政策待遇尚待落实，“发挥公益职能”与“挣钱维持生存”之
间矛盾仍然凸显，制约了工人文化宫的发展。
（一）性质定位模糊，公益属性坚持较难
工人文化宫的性质定位和运行模式五花八门。据对23家市、区两级工人文化宫的调查显示，截至去年，有14家工人文化宫定性为“差额补贴”的事业单位，占60.9%，有9家工人文化宫为“自收自支”的事业单位，占39.1%。在14家定性为“差额补贴”的单位中，有10家名为“差额补贴”，实为“自收自支”，仅有4家落实了“差额补贴”政策（资金来源包括工会和财政）。也就是说，从实际运作看，“自收自支”的超过八成，逾四成工人文化宫戴着差额补贴的“帽子”，却未能享受这一政策。不足二成的工人文化宫实际享有“差额补贴”政策。
由于性质定位模糊，工人文化宫并未被纳入公共文化服务体系，也未被纳入上海公共文化设施发展规划中，得不到必要的工作指导和政策扶持，“工人的学校和乐园”属性被异化。不少工人文化宫被定性为公益性事业单位，但又必须到市场上“找饭吃”；走向市场后，还得维持公益性的低价服务或免费服务，经营人才更是缺乏，难以适应激烈的市场竞争。
在体制没有理顺的情况下，各工人文化宫的运行状况也不相同，有的享受到了公益性政策，有的仍被视为以赢利为目的的经济实体。许多文化宫虽然属差额拨款单位，由于有文化经营项目，税务、工商、环卫、水电通信等部门一直将其视作经营性单位，优惠政策未能落实。
（二）阵地功能弱化，管理传统手段落后
自八十年代末至今约20多年来，工人文化宫走过了一条从“以文养文”到“以商养文”，从自主经营到场地出租的曲折道路。目前，多数工人文化宫主要依靠场地出租来维持日常运行、举办公益活动，使得公共文化设施中屡屡出现商业性项目，文化宫的阵地功能被弱化。据初步统计，市宫有38%的面积用于租赁（其中租赁面积中近两成用于办文化项目），而不少区工人文化宫的场地租赁面积占总面积的50%左右，有的甚至更高，为职工提供文化活动的场地明显不足。由此，带来的是缺乏总体发展目标，规范管理意识不强，手段传统运行落后，功能单调产品不丰富，与职工群众的需求不相适应。
（三）经费投入不足，可持续发展能力不强
由于缺乏稳定的经费保障，文化宫首先要考虑“养人”问题，难以将精力完全投入公共文化活动，职工思想也不统一，尤其是自收自支的文化宫，甚至出现了对公益性文化活动投入越多，职工收入越受影响的尴尬局面，“养文”与“养人”矛盾凸显。同时，一些需要长期投资的项目难以兼顾，对职工文化品牌的培育也力不从心，以上海职工茉莉花艺术团为例，尽管市宫每年投入近40万元资金，但从艺术团现有规模和发展需求看，总体投入明显不足。
（四）设施设备老化，公共服务水平较低
虽然各级工会和财政不断加大对工人文化宫的硬件投入，市总工会就出资4000多万元与区财政共同投资改扩建了沪东、虹口和长宁区工人文化宫，市总近五年对市宫也投入了500多万元改善消防、电梯等硬件设施，另区总还会同区政府等单位先后投资改造了黄浦区、金山区、崇明县工人文化宫。但是，不少工人文化宫仍存在设施设备落后，维修成本高的问题。以市宫为例，80多年历史的老大楼基本配套设施陈旧，外墙泛光照明不符合人民广场周边环境的要求，大楼管道老化，下水道堵塞和水管爆裂时有发生；高低压配电间超负荷运作，存在安全隐患。不仅如此，提供公共文化服务的设施也比较陈旧，图书馆、培训教室、展览厅等功能相对传统，难以满足职工尤其是年轻职工对文化设施的新需求，也与周边博物馆、大剧院、美术馆、规划馆等“环人民广场文化圈”的要求不相适应。
（五）专业人才缺乏，队伍结构普遍老化
由于缺乏资金支撑，长期以来，工人文化宫的专业人才引进和培养力度不大。一些区县工人文化宫相继出现了人员老化，专业技术人员缺乏的现象，除市宫职工平均年龄保持在44.5岁以外，大部分区县工人文化宫职工平均年龄都达到50岁以上，某区工人文化宫53岁以上的职工甚至占
64%，发展后劲不足。不少工人文化宫还普遍存在专业人员与工勤人员比例“倒挂”的情况，难以适应职工文化发展的新
需求。
四、促进工人文化宫健康发展的思考
工人文化宫作为公益性文化事业，其社会责任和服务对象决定了它的发展必须融入城市发展的总体规划，必须履行公共文化设施的职责并享受相关政策和待遇，为此，要从以下几个方面作努力。
（一）将工人文化宫纳入上海公共文化服务体系
根据国务院《公共文化体育设施条例》第九条：“县级以上地方人民政府应当将本行政区域内的公共文化体育设施的建设纳入当地国民经济和社会发展计划。”建议在市委的统一领导下，在政府有关部门的指导下，将工会系统的工人文化宫纳入上海公共文化服务体系中统筹规划，优势互补，资源共享，进一步形成本市公共文化服务的合力。
从目前情况看，工人文化宫发挥的作用是市群艺馆、区文化馆和社区文化中心等无法替代的。从服务对象看，区文化馆、社区文化中心等的主要对象为社区居民（大部分为退休人员），对企事业单位的服务相对较弱，而工会系统的工人文化宫长期以来与基层企事业单位联系密切，擅长于组织开展职工文化活动，有利于促进企业文化和职工文化建设。从服务内容和形式看，职工文化和社区文化存在明显区别，特点和规律各不相同，区文化馆、社区文化中心等无法涵盖。因此，将工人文化宫纳入公共文化服务体系，充分发挥工会组织优势，共同构建公共文化服务大格局就显得十分必要。
这里着重需要补充说明的是，在市总的努力和协调下，市文广局今年已发文正式明确了“将市工人文化宫纳入公共文化服务体系”，目前上海也正在实施事业单位分类改革，相关政策正在积极落实。从中我们看到了工人文化宫未来发展的希望。
（二）推动工人文化宫回归公益，争取政府财政支持
国家和上海市“十二五”规划进一步明确了公共文化服务的发展目标，作为“工人的学校和乐园”，工人文化宫姓“工”也姓“公”，理应回归公益职能。
从全国各地情况看，越来越多工人文化宫实行了政府财政的“差
额拨款”。在事业单位分类改革的五大试点省市中，重庆市劳动人民文化宫已被列入公益二类事业单位，享受财政补贴。在上海，与市宫承担相近职能的市群艺馆已享受2000多万元一年的财政补贴。在区县工人文化宫中，浦东新区工人文化宫实施了区财政的差额拨款，“收支两条线”运行；松江区工人文化宫则由区财政支付其人头费，区总工会支付日常运行费用。对此，市总工会已进行专题研究，加大各级工会对文化宫的投入。现已明确把市宫纳入公益二类事业单位进行申报，争取财政政策补贴。
（三）工人文化宫应尽快做好进入公益二类的基础性工作
工人文化宫应尽快做好进入公益二类的基础性工作，在功能定位、项目设置、作用发挥等方面，努力实现“四个转变”。
1、在性质定位上，向以公益性为主转变
。各工人文化宫应尽快改变文化服务面积不足的状况，逐步收回部分商业性出租场地，将更多的场地和资源用于开展文化服务。市宫已率先转型，主动回归公益，起带头引领作用。目前已停办了上海羽博会等商业性服装展览，收回商业性租赁场地
3000余平米，搭建了“上海职工艺博汇”平台，今年已吸引了10余家产业、区县到市宫进行文化艺术展览展示活动。并进一步明确了发展定位，以主动积极的姿态调整功能设置和项目结构，将70%场地用于开展公共文化服务，30%场地用于经营与文化相关的项目，推出文化服务新举措，发挥“中心宫”的引领作用。各区县工人文化宫也要根据
各自情况作出进一步调整，强化公益职能的履行。
2、在服务功能上，向强化公共文化服务
职能转变。工人文化宫要进一步搭建文化服务平台，在教育培训、艺术辅导、文艺创作、会展服务、文化活动等方面，为企事业单位和职工群众提供更多公益性服务，与区文化馆、社区文化活动中心在服务对象、服务特色、服务品牌上形成互补。结合一些社区文化活动中心在区工人文化宫挂牌的情况，工人文化宫要加强与市群艺馆、区文化馆和社区文化活动中心的合作，共建共赢。
3、在硬件设施上，向符合新时期职工文化需求的方向转变。以回
归公益性为契机，着力改变不少文化宫设施陈旧、设备老化、功能传统的现状，努力塑造符合时代要求、工会特点、职工需求的工人文化宫新形象。在“十二五”期间，市总将重点对市宫大楼进行总体修缮改造，目前改造方案正在拟定中。同时，要大力推进各区县工人文化宫的改扩建和设施更新，优化上海工会系统公共文化设施的整体布局，提升公共文化设施服务能级和公共文化服务能力。期待改造后的工人文化宫形象靓丽，设施先进，功能丰富，满足新时期职工文化生活的新需求。
4、在人员结构上，向符合公共文化工作
专兼结合的人才要求转变。按照上海市“十二五”文化人才发展规划的要求，工人文化宫要以公共文化设施管理人才、群文活动指导人才等为重点，加强专业化队伍建设，建立专兼结合的人才系统。市宫等专业技术类事业单位要用三至五年的时间，把专业技术人员数量从35%增加到70%，培养一批文化项目领军人才，形成合理的人才梯队和队伍结构。同时，有关区县工人文化宫要着力改变人员老化的现状，建立人才培养和引进机制，吸引更多专业人才加盟工人文化宫。
当前，举国上下掀起了学习宣传贯彻落实党的十八大精神的高潮，工人文化宫也不例外。今天在湖州召开的第八届“长三角城际工人文化宫联席会”年会的主题就是“贯彻落实十八大精神，推进职工文化新发展”，这是一个很好的宣传贯彻会议。十八大报告强调，让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。工人文化宫要树立强烈的使命感和责任感，在推进社会主义文化繁荣发展中主动有为，努力倡导社会主义核心价值观，推出更多优秀文化产品，丰富职工精神文化生活。要坚持面向基层，服务职工，组织开展群众性文化活动，提高文化服务水平，积极引导广大职工群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。
我们相信，在党的十八大精神的指引下，在各级领导和社会各界的关心支持下，经过文化宫人的不懈努力和奋力拼搏，一定能把工人文化宫建设成为符合上海国际文化大都市要求、满足职工文化新需求
的“工人的学校和乐园”。
中共桓台县委关于加强和改进新时期
党对工会工作领导的意见
为深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神,进一步做好新形势下职工群众工作,更好地落实党的全心全意依靠工人阶级的方针,充分发挥工会在推动殷实和谐经济文化强市建设中的重要作用,现就加强和改进新时期下党对工会工作领导提出如下意见。
一、加强和改进新形势下党对工会工作领导的重要意义、指导思想和基本要求
1.充分认识加强和改进党对工会工作领导的重要意义。工人阶级是我们国家的领导阶级,是社会主义建设和改革开放的主力军,全心全意依靠工人阶级是我们党一贯坚持的根本方针。工会是党领导的工人阶级的群众组织,是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带,是国家政权的重要社会支柱,是职工合法利益的代表者和维护者。各级党委要从贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、坚持立党为公执政为民的高度,充分认识加强和改进党对工会工作领导的重要性,把更多的资源和手段赋予工会组织,把党政所需、职工所急、工会所能的事更多地交给工会组织去办,努力推动我县工会工作提高到一个新水平。
2.进一步明确加强和改进党对工会工作领导的指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神,坚持以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针,坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路,引导全县各级工会自觉服从服务于全县工作大局,不断扩大工会工作覆盖面,增强工会组织凝聚力,团结动员广大职工为加快建设殷实和谐经济文化强市建功立
业。
3.准确把握加强和改进党对工会工作领导的基本要求。把握工会工作的政治方向、指导原则、方针政策和根本任务,实现党对工会工作的思想政治领导和组织领导；保障工会在政治、经济和社会生活中的地位,充分发挥工会在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益中的重要作用；加强政策制定、干部选配、宣传舆论和关系协调等工作,为工会工作创造良好的环境；支持工会从自身性质和特点出发,全面履行各项社会职能,依照法律和章程独立自主、创造性地开展工作。
二、充分发挥工会在团结动员广大职工推动殷实和谐经济文化强市建设中的重要作用
1.组织职工当好桓台发展主力军。各级工会要自觉地服从和服务于党和政府的工作大局,围绕经济社会发展目标,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,大力实施?当好主力军，奉献‘十二五’?建功立业行动,努力把广大职工动员和组织到经济建设主战场上来。深入开展创建?工人先锋号?、争做?金牌工人?等活动,推动企业技术进步,增强企业自主创新能力,提高企业核心竞争力,在深化改革、加快发展中充分激发广大职工的劳动热情和创造活力。大力弘扬伟大的劳模精神和工人阶级的伟大品格,加强对劳动模范、先进工作者的评选、表彰、培养和管理工作的领导，支持工会依法开展劳模管理服务工作，将劳动模范的荣誉津贴、慰问金、困难劳模帮扶金纳入财政预算，认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,为广大职工充分发挥主力军作用营造良好的社会氛围。
2.引导职工推进我县工人阶级知识化进程。各级工会要充分发挥?大学校?作用,加强职工思想政治工作,按照建设社会主义核心价值体系要求,引导职工树立正确世界观、人生观、价值
观,增强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德修养。全面实施职工素质建设工程,着力抓好岗位练兵和技术比武,深入开展企业文化、职工文化建设,努力培养知识型、技能型、创新型职工队伍。建立健全职工技能培训机制,完善职工培养深造、考核晋级、提职提薪等激励政策,为职工勤奋学习、岗位成才创造良好条件。
3.服务和帮助职工解决好生产生活问题。各级工会要配合党和政府做好保障和改善民生工作,充分发挥在实施积极就业政策、推动分配制度改革、加强社会保障制度建设、改善职工生产生活条件等方面的作用。及时了解职工群众的困难和疾苦,通过形式多样的送温暖活动,为职工特别是困难职工、农民工提供就业介绍、技能培训、生活救助、医疗互助、法律援助和金秋助学服务，解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为职工排忧解难。
4.切实维护好职工群众的合法权益。各级工会要进一步突出和履行好维护职工合法权益的基本职责,以发展和谐劳动关系为主线,以维护职工劳动经济权益为重点,推动企业规范用工行为,积极履行社会责任,促进职工实现体面劳动。工会在协调劳动关系矛盾中要进一步发挥优势、积极作为,促进职工队伍团结和社会稳定。有关职能部门要密切配合,大力开展和谐企业创建工作,共同推动企业建立和发展和谐劳动关系、和谐环境关系、和谐社会关系。
三、建立健全工会工作的领导体制
1.健全党委对工会工作的领导制度。各级党委要把工会工作列入重要议事日程,进一步完善党委定期研究工会工作制度。每届党委任期内至少召开一次工会工作会议,就新时期工会工作的重大问题进行研究部署；各级党委每年都要听取一次工会工作汇报,研究和解决工会工作中遇到的突出问题。把工会组织建
设纳入党的建设的工作目标，做到党建与工建统一部署、统一检查、统一考评。深入开展党工共建、创先争优活动,坚持党建带工建,做到共建组织、共建队伍、共建阵地。
2.完善政府联系工会工作制度。各级政府及其部门要认真贯彻《中华人民共和国工会法》(以下简称《工会法》)、《山东省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》等法律法规,不断完善工会民主参与机制。坚持和完善政府与工会联席会议制度,每年至少召开一次会议,研究解决职工群众和工会组织反映的热点难点问题；坚持和完善工会列席政府有关会议的制度,在制定涉及职工切身利益的政策措施时听取工会意见；坚持和完善由政府人力资源和社会保障部门、工会、企业代表组织组成的劳动关系三方协商会议制度，协商解决劳动关系运行中的重大问题；坚持和完善政府相关部门与工会共同参加的维护职工合法权益联席会议制度，定期研究解决职工反映的突出问题。
3.拓宽工会宏观参与渠道。各级党委要支持工会建立向同级人大、政协通报情况的制度。人大研究、论证有关职工利益和涉及工会工作的地方法规草案应注意听取和吸收工会的意见，为工会依法维权创造良好条件。重视发挥工会在人大议案、政协提案中的作用，为工会反映职工的呼声和要求提供更加有效的平台。人大、政府开展的劳动法律法规执法检查和政协开展的专项视察活动,应邀请同级工会参加。确保人大代表、政协委员中职工特别是一线工人、工会代表、劳动模范的比例,使之与我县不断壮大的工人阶级队伍相适应。工会要依法做好人大代表中职工代表候选人和政协工会界委员人选的推荐工作。
4.发挥工会党组在工会组织中的领导核心作用。桓台县总工会党组要进一步突出学习型党组织建设，认真贯彻党的路线方针政策，加强思想政治建设和能力培养，坚持和健全民主集中制，做好工会干部管理工作，团结干部群众努力完成党委交给
的任务，在领导工会工作中切实发挥核心作用。大力推动工会组织体制创新、运行机制创新和活动方式创新，努力适应新形势新任务的要求,把工会组织建设成为党政信任、职工信赖、社会信服的?职工之家?。
四、进一步完善工会工作机制
1.完善职工民主管理机制。各企业必须依法建立以职工大会或职工代表大会为基本形式的民主管理制度。企业制定或决定涉及职工切身利益的依法应当经职工大会或职工代表大会审议、通过、决定的规章制度或重大事项,包括企业改革改制方案、职工裁减安置方案、集体合同草案等，应当依法办理；未经审议、通过或决定的，不得实施。国有、国有控股公司的董事会、监事会成员中职工代表的产生，应当严格依照公司法执行，国有控股公司的董事会成员中应当有职工代表，其工会主席和副主席可作为职工董事、职工监事的首选候选人，由工会提出，经职工大会或职工代表大会民主选举进入董事会和监事会，并向职代会报告工作。各企业、事业和机关要推行厂务（校务等）公开，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
2.完善协调劳动关系机制。构建职工利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，大力发展规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。依法督促用人单位建立劳动合同制度和集体合同制度，保证合同履约兑现。全面推行工资集体协商，建立工资协商要约制度，形成职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制。劳动、税务等部门要采取相应措施推进工资集体协商工作。支持工会建立工资集体协商指导员队伍，着力提高开展工资协商的能力。支持工会建立和完善企业、行业和区域性劳动争议调解组织。
3.完善劳动法律法规的群众监督机制。支持工会建立健全劳动法律群众监督组织，开展工会劳动法律监督检查活动。工会
可以派员深入企业，对企业执行劳动法律情况进行监督，就企业履行劳动合同、集体合同特别是执行用工标准、工资标准、劳动时间、劳动安全、职业卫生、社会保障福利以及女职工特殊保护等情况,提出意见和建议。工会对侵害职工合法权益的行为,可以向企业下达劳动法律监督意见书，企业要重视并切实整改；不予整改的,工会可提请劳动主管部门依法予以查处。建立人民法院与工会联系制度，各级人民法院要组成职工维权合议庭,依法调解和审判劳动纠纷案件。
4.完善工会帮扶工作体系。构建党政主导、部门配合、工会运作、社会支持的?大帮扶?格局,努力提高为职工群众解难事、办实事、做好事的实际成效。把困难职工帮扶中心建设纳入社会救助体系，加强帮扶中心特别是农民工集中区域的困难职工帮扶站建设，形成县、乡镇（街道）、企业（社区）四级帮扶网络。支持工会设立职工服务中心，集职工维权、困难帮扶、法律援助、心理咨询等职能于一体，为职工提供?一站式?全方位服务。政府有关部门要吸收工会参与社会保险基金、廉租房、经济适用房建设的社会监督，支持工会参与社会保障体系建设。支持工会做好职工信访工作，建立职工法律服务机构，更有效地为职工提供帮助。
五、大力推进工会组织建设
1.加强企业工会建设。各级党委要把工会组建和会员发展纳入党建工作目标进行考核，形成党建带动工建的工作机制。支持工会创新组织形式和组建方式，在抓好规模以上企业工会组建和规范化建设的同时,进一步加强港澳台资企业、外资企业工会组建工作,大力促进工会联合会和联合基层工会建设，着力提高小型非公有制企业工会组建率和职工入会率，最大限度地把职工群众组织起来。国有企业在改革改制中要同步做好工会组织的整顿和重建工作,不得随意撤销工会机构或将工会机构合
并到其它部门。落实《工会法》关于所属职工在200人以上的企业工会配备专职工会主席的规定。国有、集体及其控股企业工会主席按企业党政副职配备，是党员的进入同级党委，专职副主席按不低于企业中层正职配备；非公有制企业专职工会主席享受同级副职待遇，专职副主席享受同级中层正职待遇。切实保证企业工会干部依法履行职责，企业工会干部在工作中受到不公正对待甚至打击报复的,同级党委和县工会要及时采取措施予以保护。县工会要加强对企业工会工作的指导和服务，对企业工会无力承担的维权任务，县工会可代其行使维权职责。
2.加强工会组织网络建设。党委政府要从实际工作出发，统筹考虑工会工作人员编制情况，切实加强工会工作力量。保持县级工会干部队伍特别是领导班子合理的专业知识结构和年龄梯次结构，不能将其他部门因年老体弱退下来的干部安排到县工会任职。县级工人文化宫要列入城市建设统一规划。进一步完善乡镇（街道）、村（社区）、企业?小三级?工会组织网络，按照有关规定落实好乡镇（街道）工会的机构和工作人员。各工业园区(开发区)要建立健全工会组织，落实相应工作人员。乡镇（街道、工业园区）建立总工会，配备专职副科级工会主席,副主席享受同级中层正职待遇。村工会主席享受财政的相关职务补贴。
3.加强行业（产业）工会和事业、机关单位工会建设。政府行业（产业）主管部门要支持行业（产业）工会建设，特别要重视行业建立工会（联合会）,形成组织健全、职责明确、关系顺畅的行业（产业）工会组织体系。推动建立政府行业（产业）主管部门与行业（产业）工会联席会议制度,每年至少召开一次联席会议。加强行业（产业）工会领导班子和干部队伍建设，充分发挥行业（产业）工会的优势，整合社会资源，借助各方力量，提高行业（产业）工会整体工作水平。各级事业和机关
单位党组织要定期听取本单位工会工作汇报，支持工会组织职工对本单位内部事务实行民主管理和民主监督。加强工会内部财务管理，确保收好、管好、用好工会经费。各高等院校和企业化管理的事业单位工会主席按同级党政副职配备，是党员的进入同级党委，专职副主席按中层正职配备。
六、为工会工作创造更好的条件
1.加强工会领导班子和干部队伍建设。各级党委要按照干部?四化?方针和德才兼备的原则，选好配强工会领导班子。总工会主席一般应由同级党委常委或同级人大副主任、政协副主席担任或兼任；同级人大常委会和政协常委会要有总工会负责同志参加。在工会换届和调整工会领导班子时，党委组织部门应当认真执行上级工会协管的有关规定，做到事先与上级工会沟通协调、共同考察,再作出相应决定。各级党委要把工会干部纳入干部队伍建设总体规划,通过党校培训、挂职锻炼、内外交流等多种形式，加强工会干部的培养、选拔、管理和交流，为工会干部成长创造良好条件。党委组织部门、政府人事部门要支持工会参照社会工作者管理模式在全社会公开招聘职业工会工作者，向非公有制企业选派工会主席，建立社会化、职业化工会工作者队伍，逐步完善职业工会工作者培养、考核、使用、激励机制,推动建立具有鲜明特点的工会干部管理体制，努力建设一支政治立场坚定、业务能力过硬、群众观念牢固、工作作风严谨的高素质工会干部队伍。广大工会干部要加强学习，勇于创新，努力提高组织动员职工的能力，科学维权的能力，协调劳动关系的能力，化解矛盾的能力、服务职工办实事的能力。
2.进一步保障工会工作的物质基础。各级政府、企业、事业、机关单位应依据《工会法》,为工会办公和开展活动提供必要的设施和活动场所等物质条件。工会的财产、经费和国家拨给工
会使用的不动产,任何组织不得侵占、挪用和任意调拨。支持工会进一步发展劳动福利事业，工会的文化宫、帮扶中心等事业单位，纳入政府公共服务体系，享受相应优惠政策。工会所属的职工文体、教育等场所和设施，不得随意拆迁、兼并、拍卖。在城市规划和建设中,确需占用职工活动场所和设施的,应按照《工会法》等有关规定征得市总工会同意,并确保迁建所需土地和资金补偿。各企业、事业和机关单位要依法按照职工工资总额的2%按时足额拨缴工会经费。各级政府对财政核拨经费的机关事业单位工会经费实行财政单列预算和统一划拨。
3.进一步营造良好的工会工作社会氛围。各级领导要学习中国特色社会主义工会理论，掌握新时期党的工运方针政策，熟悉工会工作的相关法律法规，不断提高指导工会工作的水平。党校要把党的工运理论、方针政策、劳动法律和工会基本知识作为领导干部培训的课程。党委宣传部门和报刊、电台、电视台等新闻媒体要加大对工人阶级和工会工作宣传力度，不断扩大工人阶级和工会组织的社会影响,形成有利于发挥工会作用的社会舆论氛围，推动工会在加快建设殷实和谐经济文化强市中作出更大贡献。
工会调研报告范文4篇
本文是关于工会调研报告范文4篇，仅供参考，希望对您有所帮助，感谢阅读。
为全面了解我县工会工作现状，探索促进县级工会工作健康发展的新路子，今年7月，我们组成专门人员对当前工会工作现状进行了深入调研。现将情况汇报如下：
一、工作基本情况
县总工会现有在职干部职工29人，下辖工会组织441个，其中，县直联合工会20个、县直机关工会69个乡镇联合工会32个、事业单位工会128个、非公企业工会192个，有职工44980人，工会会员42180，入会率达94.2%。其中，152个非公企业工会中有农民工会员185*人，入会率达92.9%。全县均按要求配备了专、兼职工会主席和工会干部。我会1989年就跨入了“全国先进县工会”行列，工会工作连年受到市总和县委的表彰，《工人日报》、《中国工运》多次予以推介、宣扬。
1、工会组建工作情况。
我们按照市总“工会组建年”、“工会组建攻坚年”和“工会组建规范年”的工作部署，突出非公企业和街道社区领域，狠抓非公企业规范化建设，无论是组建率、入会率、农民工入会率、巩固率都取得了可喜成绩。20*年，全市县级工会工作规范化建设经验交流会在澧县召开；11月13日，《工人日报》以《学习党的*精神，加强非公企业工会组建规范化建设》为题，全面推介了澧县经验。
2、创模建家工作情况。
全县上下坚持以“建家”促“建会”，广泛开展创模建家活动，共建各级模范之家55家（含小家），其中，县国土局20*年被评为全国模范职工之家；县移动公司、县农发行被评为全国模范职工小家；艳电局、电信局、电力局等34个单位被评为省、市级模范职工之家。
3、劳模管理工作情况。
我们积极为发展澧县经济的有功之人鼓与呼，全县共推荐选树各级劳模43名，其中，全国职工劳模3名，全国“五一劳动奖章”获得者4名，省级职工劳模7名，市级职工劳模326名，县级劳模60名。20*年，将全县各级劳模的先进事迹统一编印成册实行微机管理，并编辑出版了《澧州劳模风采录》一书，这一工作在全市遥遥领先。此外，劳模的认定与工资补差工作也得到了很好的落实，各项工作规范有序。20*年全市劳模管理经验交流工作会议在我县召开。
4、工会维护职能履行情况。
一是扎实开展民主政治制度建设。全县有89个单位制定了依靠职工办好企业（事业）的若干制度、办法和措施。某国人啤酒公司工会工作规范，积极参与企业发展决策，认真履行职能，老总满意，工会作用彰显得淋漓尽致，有力推动了企业的健康发展，成为企业工会工作的一个亮点。有132个单位坚持和完善了职代会制度。国土局工会突出抓好职代会作用发挥，努力搞好干部选拔任用，确保职工民主、政治权益不受侵害，员工信赖，局长满意，工会有地位，成为机关工会的一面旗帜。有93个企业建立健全了职代会民主评议干部制度。厂务公开工作得以全面推行。有95家非公企业签订了集体合同。二是狠抓农民工政治权益维护，扎实做好了人大一线职工代表和工会界政协委员的推荐工作。三是抓保险体系建设。出台了专门的加强职工意外伤害保险（补充工伤保险）及女性“两癌”保险文件，积极督促用人单位严格执行国家的社会保障政策和法规。四是在步步高超市等9家定点单位启动《工会会员优惠待遇暂行办法》。
5、女工工作情况。
全县有工会女工组织278个，建会率达95%；有女职工会员11225人，入会率达96%，其中女农民工会员4780人。全县参加女性“两癌”保险的人数达7015人，其中女农民工2552人；全县参加“两病”普查的女职工达52*人，其中女农民工1100人。“芙蓉标兵岗”和“芙蓉百岗明星”等评选活动在我县开展得有声有色。
6、职工学校工作情况。
县工会职校内抓管理，外树形象，取得了较好成绩。XX年被全总授予“全国工会系统示范性职工学校”光荣称号（全省仅此一家）；20*年被**市人民政府评为再就业培训工作先进单位（全市工会系统仅此一家）；20*年又被县政府列入下岗职工再就业培训基地和新农村建设农村劳动力转移阳光工程培训基地，为我县
职工教育事业增添了光彩。
7、“双联”工作情况。
我们坚持“加油”与“充电”双管齐下，“输血”与“造血”齐头并进，创新工作举措，打造了我县关爱困难企业和困难职工的品牌。全县共有117家县直单位、1300名机关干部参与到活动中来，有46家困难企业和1100名困难职工得到实质性救助，社会反响好。20*年，澧县被评为全省“双联”工作先进县。20*年，全市“双联”工作经验交流会在澧县召开。
8、工会经费收缴工作情况。
全县建立了比较稳定的收费机制。机关、行政事业一块全部由财政代扣；企业一块全部由地税代收，目前正在探索工会经费“应收尽收”新路子。
二、工作中存在的问题
我们的工作虽然取得了一定有成绩，但同时我们也要看到工作中存在的缺陷与不足，主要表现在：
1、组建工作难度大。
一是员工在劳动力就业市场需求矛盾大的形势下，求生存与求工作岗位的观点优先，对主人翁政治地位和加入工会组织的热情客观上位置下移，意识蜕化。二是经营业主的反感。大部分业主认为，企业生产经营赚钱是根本，经济效益优先，工会组织的建立与否无关紧要；企业建了工会就多一个“婆婆”，多一个部门约束；工会建立后要活动、要费用，企业显得不划算。同时，业主认为工会和企业本是利益矛盾体，迫于形势，普遍是应付建会，对工会“给事做不给权用”，致使这些企业的工会成为“橡皮图章”，“一张纸的工会”现象极为普遍，从而使工会在员工中的负面影响增大。三是各级党政的中心工作是发展经济，对工会组建工作的重视是务虚多于务实，对工会是“名厚而实薄”。四是各级人大、政协对工会组建的支持显现出务虚支持、无序监管的局面，实质效用不明显。
２、维护工作难度大。
一是外来务工人员和农民工的合法权益难以得到有效的保护，由于这部分人大多都在建筑、采矿、服务等行业工作，劳动强度大，时间长，人员比较分散，流动性大，他们所从事的行业工会组建率又相对较低，而且大部分企业都未建立
工会组织，使他们在工资、社保、医保、工伤保险等方面权益难以得到维护。从我县几年的工伤死亡事故来看，95%以上都发生这些行业，特别是采矿业。二是外来务工人员自身素质偏低造成自我保护意识较差，在劳动期间、工资、劳保、工伤等方面的合法权益受到侵害时不懂得用法律或找工会组织维护自己的权益。三是部分非公企业工会组织没有发挥工会组织应有的作用，虽然企业建立了工会组织，但是企业老板不重视工会工作，为应付上级而建立的工会组织，工会有名无实，职工遇到困难时不知找谁来维护自身的合法权益。四是女职工合法权益难以得到有效维护，特别是女职工特殊保护期的维护。
3、竞赛活动难开展。
一方面，各类竞赛活动是工会服务大局的主要形式，由于国有企业的退出和非公企业的迅速发展，使原来以国有企业为主体的竞赛活动发生了明显变化，失去了原来的主体，而原有的竞赛形式一时也难以在非公企业中开展，使活动逐渐失去了吸引力。虽然我们也提出一些新的活动方式，探索过一些做法，但是由于创新机制和创新意识不够，效果都不理想，使县级工会开展各类竞赛活动一时难以找到适合非公企业开展活动的新方式、新途径。另外，县工会纵然组织开展活动，往往要花费不少经费，但作用不十分明显或费力不讨好，工作开展起来压头情绪严重。
4、工会经费收缴依然艰难。
一是我县工会经费收缴虽已实行财政代扣和税务代收政策，但距“应收尽收”目标仍有相当差距，没有市、县一体化强硬政策一时难以执行到位。二是县级工会经费上缴任务每年都在原有的基础上不断增加，负担过重。
5、县级工会干部年龄偏大，基层工会干部兼职多，难以发挥工会应有的作用。
我们工作的主要对象是基层，我县有400多个基层工会和40000余名工会会员，工作任务重，线长面广，而县总机关受人员编制影响，长期借用文化宫人员；干部平均年龄偏大，综合素质偏低，30岁以下大学生难得一见；县总领导班子平均年龄更大，且多为县委安置性干部，创新意识较差，满足于现状，缺乏创新精神。由于到工会工作的干部难以得到交流和重用，难以吸引人才，都不愿意干工会工作，有的甚至有抵触情绪。基层工会干部兼职的多，专职的少，乡镇尤为明
显，干部素质参差不齐，由于兼职精力有限无瑕顾及工会工作，能应付工作就算不错了，使基层工会组织的作用受到严重影响，没有很好地发挥工会组织应有的作用。
三、破解当前工作难题的对策建议
为切实解决我们工作中遇到的困难和问题，就必须重视和加强对工会工作的领导，提高工会工作水平，充分发挥工会在构建和谐社会的作用，特提出如下建议：
1、统一认识，积极争取县委、县政府的重视与支持。
县委、县政府的重视与支持是我们开展工会工作的前提和关键，对此我们要有清醒的认识。我们要借“舞台”争“席位”，极力宣传自己，赢得重视与支持；要借“舞台”当“演员”，利用开展各种活动来展示自己，扩大工会的影响，达到“有为有位”的目的。同时，要与有关部门建立联席会议制度，及时通报工作情况，解决工作中遇到的困难和问题。
2、突出重点，培育工作品牌，形成工作特色。
县级工会人手少、任务重，这是县级工会普遍存在的问题。在这样的情况下，我们一定要坚持“有所为有所不为”的原则，结合我县实际，找准工作重点，集中力量，重拳出击，打响品牌。一是服务经济发展要有作为。要紧密结合当地实际，围绕共谋经济发展的要求，开展岗位练兵、劳动竞赛、技术比武、合理化建议、女职工素质竞赛等活动。同时大力开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，努力提高职工队伍素质，促进县域经济发展。二是履行维权职能要到位。县级工会抓维权，既要重视机制维权、宏观维权，又要努力为职工办实事、做好事、解难事。要重点培育诸如“双联”、“爱心超市”等多个工会维权品牌，全方位提高工会影响力、凝聚力。三是指导工会发挥作用。对行政、事业和企业单位等基层工会，县级工会要加强分类指导，注重培育各类工作典型，示范带动，发挥基层工会组织的作用。
3、转变活动方式，扎实搞好基层服务。
多年来，工会在活动方式上一直存在着许多弊端，主要是行政化的倾向、“白搭式”的配合，既耗费了工会干部的精力，又浪费了工会仅有的一点点财力。为
此，我们要转活动方式，变活动型为服务型，将主要力量和精力用在重点工作的突破上，用在对基层工会的服务上；要密切联系职工群众、切实关心职工群众；要加强调查研究，倾听职工呼声，反映职工的意愿与要求，竭诚为他们办好事、办实事。通过活动的开展，使工会组织具有磁场一样的凝聚力，一呼百应的号召力。
4、创新经费收缴机制，增强工会实力。
做好工会经费收缴工作，关键是创新机制。一是行政事业单位工会经费的“划拨机制”。要继续加强与县委、县政府及财政部门的协调，确保行政事业单位（特别是教育系统）的工会经费足额列入县级财政预算，并由县财政直接划拨到县总工会。二是非公企业工会经费的税务“代收机制”。要在“应收尽收”上作文章，加快市、县一体化步伐，规范操作。要通过协调，做好地税部门代收过程中的监督管理和服务工作，真正做到代收前、代收中、代收后的全过程管理。三是工会经费收缴激励机制。我们要建立工会经费收缴激励机制，防止不缴、少缴、欠缴、漏缴现象。当前，乡镇（社区）工会性质不明，乡镇（社区）一级工会没有工会经费留成，直接影响着工作积极性。上级工会要认真研究解决这一问题，推动乡镇（社区）工会工作规范运转。
女职工工作调研报告
为了实现女职工工作的创新与发展，发挥女职工在构建和谐社会中的积极作用，按照xx市女工委[]3号文件要求，对我县五年来的女职工工作进行了调查。现报告如下：
一、基本情况
我县共有企业391家，已建工会组织239家，建立女职工组织42家，专职女工主任2人，能享受同级副主席待遇的0人，女职工参加建功立业工程4580人，占职工总人数的63.9%，参与素质提升工程4770人，占女职工总数的66.5%。
五年来，xx县各级工会女职工组织在上级工会组织和市总女工委的重视和领导下，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心，突出特色，创造性地开展工作。在深入开展女职工建功立业和提升女职工素质工程，加强女职工组织建设和完善女职工维权工作机制，增强女职工组织吸引力和凝聚力等方面取得了新的成绩，为
构建和谐xx促进经济发展做出了积极的贡献。
（一）女职工建功立业活动取得新成果
我县工会女职工组织结合工作实际，进一步加强了对建功立业活动的指导，切实采取措施，推动活动向广度和深度发展。各级女职工组织将建功立业系列活动融入到“当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康”主题活动和“工人先锋号”活动中，以开展适合女职工特点的劳动竞赛和技能竞赛为载体，充分发挥女职工组织在经济建设中的重要作用。电业、网通、烟草、书店等女职工组织发挥自身优势，围绕企业生产重点和项目广泛开展爱岗敬业、岗位立功、岗位奉献和技术比武、提合理化建议等竞赛活动，发挥女职工在企业管理、安全生产、技术创新等方面的重要作用。团结动员广大女职工积极参加“我为企业献计献策”和群众性经济技术创新活动，女职工提合理化建议550条，被采纳210条，创造了较好的经济效益和社会效益。
为弘扬先进，发挥典型示范作用，推动女职工组织创新发展，激励广大工会女职工工作者和女职工为实现“以工兴县”战略目标建功立业，县总工会授予电业局工会、烟草局工会等35个单位“全县工会先进女职工组织”称号，授予魏xx、xxx等35名同志“全县工会先进女职工工作者”称号，授予，xxx、xxx等100名同志“全县先进女职工”称号。
（二）女职工素质提升工程取得新成效
为提高女职工技术素质和业务素质，适应新形势的发展，县工会每年举办一次培训班，对女工干部进行业务培训，提高她们的工作能力，并动员广大女职工积极参加省、市工会开展的劳动竞赛，并取得好成绩。在广大女职工中产生了较大反响，起到了很强的示范带动和引领作用。各级层女职工组织以开展“创争”活动为载体，大力开展“创建学习型组织，争做知识型、技能型职工”和技术练兵、技能竞赛活动。教育、卫生、公路等女职工组织不断创新活动，在竞赛内容上，凡是适合女职工的工种均纳入竞赛的范围；在竞赛形式上，将系列竞赛与单项竞赛、长项竞赛与阶段性竞赛结合起来，开展灵活多样的职工技术比武、岗位练兵、岗位培训、职业技能竞赛等活动。其中县教委女职工组织配合行政举办优质课公开赛320场（次），参与女职工1000多人（次）。根据统计：全县90%以
上的企业开展了“创争”活动和岗位大练兵，技能竞赛活动，职工参与面达95%以上，其中女职工参赛比例超过40%。极大地提高了女职工的技能素质。
为激发广大女职工“学习成才”的热情，增强学习科学文化知识的紧迫感和自觉性。各级女职工组织采取行之有效的措施，开展学历教
育、专业知识、技术等级等不同类型的培训班，其中就有300多名女职工参加了培训，有80多名女职工获得了大专以上学历，100多名女职工在技术上提高了一个等级，推动女职工素质提升工程向广度和深度发展。激发了广大女职工学习钻研技术的积极性和参与企业技术进步的创造热情，有效地提高了女职工队伍整体素质。
（三）女职工合法权益维护工作取得新突破
全县各级工会女职工组织认真贯彻执行《劳动法》、《工会法》、《妇女权益保护法》、《女职工劳动保护规定》等法律法规，把维护女职工合法权益和特殊利益当作工作重点来抓。一是加大工作力度，推进女职工权益保护专项集体合同签订。目前，此项工作已在全县国有、集体、非公有制企业中铺开并取得显著成效。烟草局、公路局、电业局等国有企业工会与企业签订了《女职工特殊权益保护专项集体合同》，工会主席配备齐全的7个乡（镇）签订了区域性女职工专项集体合同，涵盖企业50多家。成为女职工组织主动维权、依法维权、科学维权的载体，促进了国家有关女职工合法权益的法律法规和政策的贯彻落实，推进了协调劳动关系机制建设，有效维护了女职工的合法权益和特殊利益。二是大力开展女职工妇科病普查工作，切实为女职工办实事、办好事。各级女职工组织和女职工干部想方设法，积极争取党政领导的重视和支持，争取广大女职工的共识，组织动员广大女职工参加普查，有效地防预了女职工妇科大病的发生，提高了女职工身体素质。目前，全县90%的单位开展了此项工作，并形成了每年一查或两年必查的贯例。三是切实开展困难帮扶工作。各级层女职工组织把帮扶困难女职工作为一项重要工作来抓，将困难女职工纳入工会帮扶重点，建立健全困难女职工档案，切实采取有效措施，努力解决困难女职工在生产生活中的困难。积极开展金秋助学活动，加强与有关部门的协调配合，坚持以建档困难女职工子女为资助对象的原则，努力解决困难女职工子女入学问题。四是努力推动《中国妇女发展
纲要》实施方案的贯彻落实，加大依法维护的力度。全县女职工"四期保护"基本得到落实，女职工休息、休假及生育待遇方面权利基本得到保障，妇科病普查工作坚持制度化经常化，大多数企业女职工组织开展了形式多样的女性健康知识讲座等活动。
（四）女职工组织自身建设取得新进展
各级工会女职工组织认真贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，积极探索企业工会女职工组织建设工作的有效方法。通过扎实工作，不断增强了凝聚力；工作作风进一步转变，为女职工服务意识不断强化；重点工作形成上下联动；制度建设、运行机制、信息宣传等各项基础工作得到进一步加强。不少企业开展了达标升级竞赛等活动，不断创新企业工会女职工工作载体，丰富活动内容，改进活动方式，推进群众化、民主化建设和作用的发挥。女职工干部理论水平有新提高。针对工会女职工工作薄弱环节及存在的问题，加强了女职工工作理论的研究。各级女职工组织开展了各种类型的理论研讨和征文活动，以理论创新推进工作创新，为开展工作奠定了坚实基础。各级工会进一步加强了对女职工工作的领导，特别是改制企业工会，本着原有女职工阵地不能丢，组织不能撤的原则，坚持女职工组织与改制企业工会同步建立，女职工干部配备一步到位。大多数企业工会十分注重对女职工干部的培训，通过举办学习班、读书、自学等形式，组织、督促广大女职工干部以学科学、学理论、学法律，提高自身素质，努力适应新时期女工工作的需要。
五年来，全县各级女职工工作取得了显著成效，有的工作取得了创新和突破，这是上级工会正确领导的结果，也是企业党政工大力支持
的结果；是各级女职工组织和女职工干部共同努力的结果；是广大女职工支持、信赖、积极参与的结果。
在总结女职工工作成绩的同时，我们也要看到，女职工工作还存在一些问题，各基层工会女职工工作发展不平衡；组织、制度建设不够完善，女职工队伍素质有待进一步提高，部分领导干部对女职工工作重视不够，个别女工干部文化程度较底，责任心不强，不能胜任本职工作等，这些都需要在今后的工作中加以认真研究和解决。
二、今后五年工会女职工工作的总体目标任务
今后五年，各级工会女职工工作以党的十七大精神统领全局，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实施女职工建功立业工程和素质提升工程为重点，以发展和谐劳动关系、维护女职工合法权益为主线，以贯彻实施《劳动合同法》为契机，以加强女职工组织建设为保障，团结动员广大女职工为全面建设小康社会创造新业绩。
（一）深入贯彻落实党的十七大精神，不断增强责任感和使命感
各级工会女职工组织要把学习宣传贯彻党的十七大精神不断引向深入，找准女职工工作在党和政府工作大局、工会工作全局中的着力点、切入点和结合点，发挥好组织、引导、服务女职工和维护女职工合法权益的作用。女职工工作是工会工作的重要组成部分，各级工会和女职工组织要充分认识做好新形势下女职工工作的重要性，增强工作责任感和使命感，把女职工工作摆在重要位置抓紧抓好。要珍惜当前大好机遇，以崭新的精神面貌，与时俱进、开拓创新，为维护社会性别平等和女职工特殊权益作出新的贡献。
（二）最大限度激发女职工创造活力，为实现社会进步和经济发展建功立业
1、深入开展“女职工建功立业”活动。女职工工作要以“女职工建功立业活动”为载体，组织女职工广泛深入开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作和发明创造等经济
为摸清我县经审工作现状，解决存在的问题，促进我县工会经审工作的全面发展，按照市总经审办的要求，近日，我们通过召开座谈会和实际走访的形式，对我县工会经审组织情况进行了调查。现将我县工会经审组织建设情况、制度建设情况及存在问题和进一步加强工会经审工作的建议等报告如下：
一、经审组织建设情况
我县现有经审组织xxx、经审委员xxx个。在组建工会或换届选举时，经审委员会与同级工会委员会都能做到“三同时”即同时筹备、同时选举、同时报批。县总经审会主任由副主席担任，下设经审办公室。
二、经审制度建设情况
今年县总工会分别制定了《关于对下级工会经费审计监督办法》、《本级工会预、决算审计制度》、《工会经费审查委员会议事规章》、《经审工作档案管理制度》、《申报各种荣誉称号的审计制度》、《经审人员学习制度》、《对下审计整改意见书》，还制定并实施了对基层工会经审工作规范化建设考核办法。通过各项制度的健全完善来规范工会经审工作，促进工会经审工作经常化、制度化、规范化建设。
三、审查审计监督工作，县总经审委根据关于《对下级工会经费审计监督办法》、《工会审计操作规程》和《工会企事业单位财务收支审计暂行办法》等制度、办法的规定，分别对县总本级工会经费预算执行、财务收支情况进行了审计。同时对全县应拨交工会经费的企业单位的工资总额、应上解工会经费数进行了审查、核定。从审计情况看，县总工会在促进经费收缴方面采取了积极的措施，经费收入元，上解经费，比上年增长。上年结余元，期末滚存结余元。县总工会支出结构也逐渐规范合理，财务人员整体素质逐年有所提高，财务管理工作得到了一定加强，法律、法规意识得到进一步强化。
四、存在的问题和不足
1、工会经审工作还没有真正得到工会领导的高度重视。安排工会经审主任级别高，懂业务知识、能实际具体操作的专职经审主任少。
2、经审干部队伍难以适应工作需要。①各单位经审机构多以一套人马两块牌子的方式设置配备，工作人员兼职过多，精力有限，不能较好的开展经审工作。②工会经审干部不具备会计、审计等专业技能，对工会财经法规制度不熟悉，业务素质较低，难以胜任审计工作。③有的经审干部特别是基层工会经审干部对自身工作重视不够，责任心不强，不能积极主动开展工会经审工作。
五、做好工会经审工作几点建议
1、继续抓好新建工会组织及工会组织换届时经审组织的健全完善;抓好经审干部的配备，把政治坚定、业务精通、有责任心的干部选调到经审部门，力争配备专职经审干部;重视对经审干部的培训，通过举办专业知识培训、以会代训、参加上级举办的审计干部后续教育培训班等灵活多样的业务培训方式提高经审干部政治业务素质和专业水平。
2、进一步建立完善各种规章制度，促进经审工作的制度化、规范化、经常化。抓好工会经审工作规范化建设的制定和实施，加大对基层工会经审工作考核力度，将工会经审工作规范化建设向基层工会延伸，使基层工会经审工作从组织建设、制度建设、经审人员素质提高以及审查审计职责的全面履行上逐步规范和完善，建立经审监督的长效机制，推动经审工作持久深入的发展，确保经审监督职能的正常履行
一、工作现状
1、组织机构完善。我县共有19个乡镇，所属乡镇企业184个全部成立了联合工会，在组建工会的同时成立了19个乡镇经审组织，组建率达100％。工会换届选举时，经审会与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产生。乡镇工会经审会主任均由同级工会副主席担任。经审委员中多数由从事财务工作的人员兼任，经审委员工作变动时，按有关规定及时替补合适的人选。
2、各项制度健全。对本次调研，大多数乡镇工会十分重视，有些还召开专题会议，听取经审工作情况汇报，研究经审会提出的有关问题，帮助经审会及时解决一些自身难以克服的困难和问题，为经审工作提供良好的工作氛围。各乡镇经审会以经审工作规范化建设为抓手，不断强化经审工作制度建设，建立健全了《乡镇工会经审委员会工作制度》用制度来规范经审工作、规范审计程序、规范审计人员执业行为。
3、审查审计监督工作成效明显。根据上级工会关于审计规范化要求，各乡镇经审会将实务审计作为一项重要工作来抓：
一是坚持开展各种专项审计活动。强化事前、事中、事后监督。凡工会内部重大经济活动，经审会都会同有关部门共同参与、共同把关。二是坚持开展同级工会经费预决算审计。各乡镇经审会坚持开展了对本级工会经费使用情况预、决算审计。对每年本级工会经费收、管、用情况，认真进行审计，并将审计结果在同级工会全委会上予以通报，对审计中发现的问题，提出整改意见，并督促限期搞好整改。三是坚持开展工会经费拨缴情况审验证试点。根据上级工会的要求，我县各级工会在开展审验证制度试点工作的基础上，全面推行审验证制度。四是坚持开展工会经费计拨情况专项审计。为充分发挥以审促拨、以审促收的重要作
用，我县19个乡镇经审会坚持开展工会经费计拨情况专项审计。自查率达100%。有效促进行政足额划拨工会经费。五是坚持开展工会经审干部业务培训。为全面担升我县经审干部业务水平，县总每年组织开展一、二次经审业务培训，各乡镇工会都会积极选派人员参加学习，有效提升经审业务水平。
二、存在的问题和原因
从调查的情况看，各乡镇工会经审工作虽然组织较为健全，但由于乡镇本级工会经费全都由财政划拨，财政划多少是多少，因此工作开展情况很少，没有履行好经费审查监督的职能。造成这种状况的原因：
1、对经审工作的认识不足。部分乡镇工会没有把经审工作列入到工会工作的重要内容之一，没有认识到经审工作在工会工作中的重要性和必要性，认为可做可不做，财政划拨本级多少工会经费，就用多少。
2、经审委员缺乏经审和财务方面的专业知识。特别是经审会主任，大部分是兼任，平时工作较忙，不知道工会经审应开展哪些工作、如何开展，造成经审组织未能履行好审查监督职能，未能对所属基层工会经审组织进行指导和服务，使经审组织形同虚设。
3、乡镇企业工会建账率低。大部分乡镇企业工会基本未建账，使经审会无账可查，基层工会经费实行定额上交，造成经审工作的有些意见和建议无法整改落实，降低了审查监督的作用。
4、县级工会对乡镇工会经审工作的业务检查指导力度不够。
三、工作措施
解决这些问题，下一步要加强以下方面的工作：
1、强化领导，夯实基础。乡镇工会应进一步加强对工会经审工作的领导，定期召开会议，听取经审工作情况汇报，尊重和支持经审会依法开展各项审查审计监督活动，帮助经审会解决工作中遇到的实际困难和问题，在机构设置、人员配备、经费落实、办公设备等方面，为经审会创造良好的外部环境和工作条件，支持和指导经审会夯实基础、完善制度，积极主动地开展各项审查审计监督活动，充分发挥经审会在工会经费收管用等方面的重要监督作用。
2、加强对经审干部业务知识的培训。通过举办培训班、召开现场指导会、经
验交流会等多种形式加强对乡镇工会经审干部的业务知识和技能的培训，提高乡镇工会经审干部队伍的整体素质，使他们能熟练掌握和运用审计及相关知识与技能，同时把经审干部培养成敢于监督、善于监督的专业人才。
3、加强经审工作制度建设。建立健全对乡镇工会经审工作的考核制度和规范化建设制度。应把经审会履行审查监督的职能作为考核的重点，同时，要建立健全乡镇工会经审工作规范化建设的标准，并加强指导与服务。各乡镇工会经审会要对照标准找差距，使乡镇工会的经审工作逐步规范。
4、加强工会财务与工会经审的联系和沟通。针对乡镇所属企业工会建账率低的情况，可以通过经审会的审查，把乡镇企业工会未建账的情况作为审计的源头，通过经审会的审计要求乡企工会整改落实，把账建立起来，使经审会有账可查。乡镇工会在加强本级工会财务规范化建设的同时，特别是要加强对有一定规模以上的乡镇企业工会财务规范化建设，对难以规范的方面，要加强与经审会的联系与沟通，通过经审会的审查，由工会财务和经审共同来督促其整改落实。
关于对库尔勒城市规划建设情况的视察报告
根据自治州政协2010年工作安排，5月20日至21日，自治州政协副主席拉木加甫、王娟带领部分政协委员和州建设局、环保局有关人员对库尔勒城市规划布局和环境保护情况进行视察。视察组听取了库尔勒市人民政府和库尔勒经济技术开发区管委会领导情况汇报，并进行了座谈交流，实地查看了金城洁净排水公司、库尔勒净美排水公司、新疆富丽达有限公司、西尼尔水库和五○一居民区。现将视察情况报告如下。
一、库尔勒城市规划建设基本情况
（一）库尔勒城市规划建设情况
库尔勒市1979年撤县建市以来，城市建设发展较快，1989年塔里木石油会战为库尔勒市的快速发展奠定了坚实基础。2005年州委确定了“库尉一体化”发展战略以来，库尔勒市加快城市基础设施建设，全面推进城市建设步伐，不断优化城市空间布局，健全城市结构体系，扩张城市发展规模，完善城市服务功能，大幅提升了城市公共系统的承载能力，区域中心城市地位日益凸显。截至目前，库尔勒市已荣获全国双拥模范城市、全国文明城市、全国卫生城市、全国绿化园林城市、CCTV全国十大魅力城市、全国环境综合整治优秀城市、中国人居环境范例奖、中国优秀旅游城市等27项国家级荣誉。
1、全面推进新一轮城市规划工作。为尽快实现库尔勒区域中心城市跨越式发展，库尔勒市积极开展城市规划工作。2009年以来，邀请中国城市规划设计研究院编制新一轮《库尔勒市城乡总体规划（2010年－2030年）》、《库尔勒市城乡结合部控制性详细规划》，不断完善各专项规划的编制工作。2010年重点编制完成城乡统筹建设规划、城市功能定位分区规划、城市地名规划、城市公交规划等14个专项规划。完成廉租住房布点及社区规划建设工作。完善南市区用地规划，整合博湖纸厂、跑马场用地规划等工
作。基本形成库尔勒城区“南扩西联”，老城区、南市区、开发区三个组团的近200平方公里的区域中心城市框架。启动南市区规划展示馆、科技馆、青少年文化活动中心、新华书店、电影院、医院、工人文化宫、艺术中心、体育场馆的规划建设等。结合老城区改造和流动人口的数量不断增加，选择了部分小区编制流动人口居住区规划，完善公共服务配套设施和基础设施，加强出租屋和流动人口管理，维护社会和谐稳定。不断推进城市规划建设与管理进程，对老城区实施“限制开发”的政策，促进南市区的开发建设进度。大力争取库尔勒市基础地理空间共享平台的搭建，加快“库尔勒地理信息数据库”（即数字库尔勒）的一期建设，为全市城乡规划、建设管理、土地、市政、消防、急救、公安、交通、环保、电信、社区管理等提供资源共享平台和科学的管理手段。
2、城市建设进程进一步加快，城市管理水平得到提升。随着经济社会的快速发展，库尔勒市不断加快城市建设进程，注重提高城市管理水平，不断满足人们日益增长的物质文化需求。去年，重点完成的老城区五路交叉口及部分学校路段的地下通道工程，受到市民高度评价。孔雀河二期和杜鹃河一期景观工程、新华游园、孔雀公园建设为提高城市环境竞争力奠定了一定基础。同时，城市道路、跨河桥梁建设稳步推进，城市交通网络不断完善。老城区排水管网改造工程继续推进，城市绿化、美化、亮化工程建设不断强化，龙山、杜鹃山植树造林，团结路、梨乡大道绿篱改造、生活垃圾分类收集屋、城市景观灯改造等成为城市一道亮丽风景。积极实施保障性住房建设。新建经济适用房2004套，解危解困房360套，廉租房1525套。建设城乡抗震安居房5775套。多年来，为解决以往城市管理中易出现重复执法、多头执法、执法扰民的弊端，市政府建立了城建、规划、环保、国土、公安、司法、工商、卫生等部门联合执法制度，对城市中违规建筑、非
法占道经营、乱停车辆、非法小广告、户外灯箱广告等彻底清理整治，取得较好效果，城市管理水平的得到明显提升。
（二）库尔勒经济技术开发区规划建设情况
2000年7月，库尔勒经济技术开发区经自治区人民政府批准设立，是南疆唯一一家省级经济技术、高新技术于一体的开发区，享受自治区级经济技术、高新技术开发区的政策，也是国家循环经济试点园区。2005年库尔勒经济技术开发区加快推进“库尉一体化”战略的实施和新型工业化进程，积极应对形势变化，实现了经济社会持续、快速、健康发展。截至2009年底，开发区已累计实现总产值146.17亿元，完成全社会固定资产投资130.9亿元，地方财政收入5.96亿元，入驻企业348家(其中已投产企业197家)，基本形成了以石油天然气化工及油田技术服务产业集群为主导，以棉纺化纤、农副产品、矿业及深加工等产业集群为辅的“五大产业园区”——八大主导发展产业。
1、库尔勒经济技术开发区总体规划
开发区规划北至南疆铁路，西至新机场路，南至尉犁县西尼尔水库。新的规划面积由原18平方公里增加到80.23平方公里，远期发展到140平方公里的“专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚”的开发区。总体规划确立了“5+2+3”的总体功能结构，即五个产业园区、二个服务区、三个配套居住区。
五个产业园区：分别是石化工业园区、综合工业园区、西尼尔工业园区、预留工业园区、综合加工服务园区。占地面积分别为1740公顷、1365公顷、1697公顷、902公顷、509公顷。
两个服务区：一是城北服务区，以教育科研园和开发区管委会为依托，包括居住、公建和一类工业在内的复合型用地，是开发区内重要生活区之一；二是西尼尔服务区，总面积957公顷，该区紧靠西尼尔水库，目前该区域内主要企业有新疆泰昌实业有限责任公司、新疆富丽达有限公司、辽阳瑞兴化工有限公司，三
家企业目前均处于满负荷生产。
三个配套居住区：一是城北居住区，位于开发区北面，依托教育科研园和开发区管委会布置配套二类居住用地，占地面积77.47公顷。
二是西尼尔居住区，位于西尼尔水库西北面，占地面积585.49公顷，依托西尼尔镇和西尼尔水库，完善镇区原有的公建设施作为居住区的配套公建。规划近期开发居住用地153.52公顷，主要是对红旗机械厂职工棚户区、第二居民点和团结村居民点改造整合，在红旗机械厂职工住宅区原址新建安置小区；结合西尼尔水库，开发一个高档住宅区；在高档住宅区西面新建一个普通住宅区。三是主城区居住区，位于主城区内库尔勒老机场附近，该居住区纳入主城区统一规划。
2、库尔勒经济技术开发区基础设施建设情况
开发区原为戈壁荒滩，没有任何基础设施，自2001年3月开始进行基础设施建设，经过9年的投资和建设，开发区的道路、给排水、燃气、电力、通讯等基础设施实现了从无到有、逐步完善的跨越，投资环境和人居发展环境得到了大大改善和提升。截止目前，已累计完成基础设施建设投资8.72亿元，完成了40平方公里“七通一平”的基础设施建设和一期80平方公里道路总体框架建设，分期实施了白鹭河生态建设工程，各类道路、管网建设总长222公里，工业区绿化覆盖率达30%以上，园区投资发展环境进一步提升，招商引资承载能力大幅提高。2010年是自治州确定的“统筹城乡发展年”，为推进城乡经济社会一体化进程，开发区把西尼尔镇作为库尔勒市城乡统筹发展先行先试重点区域，统一规划、统一建设、统一管理，进一步加快西尼尔镇基础设施和经济社会建设，促进区域和谐稳定。
二、存在的主要问题
一是城市污水处理和排放问题。库尔勒城市污水主要排放到库尔勒金城洁净排水公司和库尔勒净美排水公司。金城排水公司
于2001年底建成投入使用，设计日处理污水5万立方米，现实际处理量约4万立方米，主要接纳库尔勒市老城区生活污水。净美排水公司主要接纳库尔勒新城区、南市区和库尉工业区的工业废水，设计日处理污水15万立方米，现日均处理量约8万立方米，最高时达13万立方米。依据《中华人民共和国水污染防治法》、《污水综合排放标准》及《城镇污水处理厂污染物排放标准》规定，2010年两公司处理后污水分别超标0.75～1.92倍和2.85～8.86倍，被国家环保部通报批评。
原因及可能产生的后果，老城区快速增加的餐馆酒店、美容美发店等产生的污水未经滤油、捞渣等预处理就直接排入城市排水管网，使源头水污染物浓度加大，部分进入污
水处理厂的污水水质超过了国家要求的进水水质标准，并且目前污水处理厂处于满负荷或超负荷运行，水厂耗氧工序功能发挥不正常，导致出水不达标。目前，金城排水公司处理后的污水主要用于周边农田和植被的浇灌，如果周边农民用之灌溉粮食、蔬菜等食用农作物，对周边农民和部分市民身体健康将会产生严重的危害。库尔勒净美排水公司接纳的主要是工业污水，氧化塘距离库尔勒东南40公里，距离尉犁县城以东10公里，其污水处理仍然是通过生物工程和物理工程初步净化，然后排放到尉犁县哈拉洪地区荒碱滩洼地，就地消化氧化塘的出水，处理后的污水大大超过《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准的要求（要求污水进入排水公司不超过500，净化后出水不超过60，目前进水为1000，出水为700，超标污水每天以8至10万立方米向尉犁县排放）。今后开发区进驻企业也会更多，工业废水排放量也会更大，对下游地下水的污染将会更加严重。同时，对库尔勒市全国文明城市、全国卫生城市复验将会产生直接影响。
二是西尼尔居住区规划选址问题。新疆富丽达有限公司自2008年底投产以来，企业排放的废气（主要是硫化氢、二硫化碳）
臭味较重，周边的居民反映较大。据环保部门介绍，受库尔勒飞机场周边建筑物高度限制，富利达公司废气排放烟囱高度比原先设计高度低了30米，导致企业排放的废气在低空弥散。西尼尔水库距离富丽达公司接近2公里，工作人员反映夜间臭味难闻，不能开窗。视察组实地查看和走访了五○一多处居民区和距离富丽达公司3公里左右的种植户、养殖户，反映风向转来时能闻到臭味，夜晚臭味较明显。视察组专程观测了居住区的风向，发现风向很不稳定，有时刮东北风，有时刮西南风。尽管新疆富丽达有限公司废气排放浓度已达到国家《恶臭气体污染物排放标准》，但厂界周围尤其是居住小区附近的废气浓度超过了国家《工业企业设计卫生标准》。富丽达公司二期20万吨项目投产后，废气排放浓度总量将会更大。如果西尼尔居住区规划选址忽视此问题，今后很可能带来新的居民投诉问题和居民搬迁问题。
三、几点建议
自治区党委书记张春贤到巴州考察工作时强调：巴州生态环境脆弱，在推进新型工业化进程中，要坚持生态立州，高度重视生态环境保护，千万不能走先污染后治理的路子。州委提出要把库尔勒市建成新疆的区域中心城市，把库尔勒市打造成宜业、宜居、生态良好、富有活力和开放的区域中心城市。按照张春贤书记的指示精神和州委的发展思路，对库尔勒城市规划建设提出以下几点建议：
（一）合理规划城市建设布局。城市规划是城市发展的总蓝图，是建设和管理城市的基本依据。库尔勒作为新疆跨越式发展的重要增长极，作为新疆现代化区域中心城市，在新疆经济社会建设中的地位极其重要。因此，在新一轮城市规划中一定要着眼长远，从宜业、宜居出发，既要考虑发展，也要考虑居住，合理布局城市建设和区域功能区，注意城市各组团间的规划衔接，保证城市建设统筹协调发展。编制规划要广泛听取市民和社会各界
的意见和建议，广集民智，科学论证，提高规划的前瞻性、科学性和操作性，防止今后出现重复建设和搬迁带来的巨大损失，州水泥厂和博湖造纸厂的搬迁已经给了我们一些启示，美克化工、大化肥厂周边的部队、居民、学校等也时有工业企业与生活区太近影响居民生活的反映。建议美克化工、大化肥厂周边不再规划建设居民生活区，防止群众上访或其他群体性事件的发生。
（二）加强老城区污水治理设施的建设，并确保污水厂正常运行。目前，库尔勒老城区多数排水管道老化，管壁变窄，有效输水能力下降，坍塌堵塞时有发生，一定程度上影响了城市排水系统的正常运行。2009年虽对部分路段排水管道实施了改造，但近几年库尔勒市人口快速增长，污水排放量也随之增加，污水排放的压力进一步加大。建议库尔勒市尽快完成金城洁净排水公司污水处理设施的建设，完善污水处理设施，建成二级生化污水处理厂，确保生活污水达标排放；环保部门加大污水排放专项治理的监管力度，加强对重点企业排放污水的环境监管，督促企业和个体工商户按要求建设污水预处理设施。工商部门与环保部门联合执法查处一批违法排污企业。通过完善污水治理设施，强化源头的治理，达到污水排放“进口”标准，保障污水“出口”的安全和循环利用。
（三）加快库尉新区污水处理工程建设。随着库尉一体化战略的进一步实施，库尔勒现代化区域中心城市地位的日益凸显，开发区进驻的企业将会越来越多，库尔勒市人口规模也将逐步增大，尤其是新市区居住人口将会快速增长。伴随而来的是企业和居民用水和排水量也必将大大增加。库尔勒净美排水公司的污水处理能力和处理工艺都不能满足库尉新区快速发展的需要。建议加快库尉新区排水复线和近期15万吨、远期30万吨污水处理工程建设，以满足库尉新区企业和居住区污水排放的需求，同时建议环保部门提出对各工业企业高于国标的标准并强化监督，减少对尉
犁县哈拉洪地下水的污染。
（四）尽快调整西尼尔居住区规划。当前我国内地一些发达城市正在积极建设健康城市，上海、杭州、苏州等6所城市已经纳入国家首批健康城市试点。世界卫生组织对健康城市也提出了十项标准，其中“使人民活的更加健康长寿，更少受到疾病的困扰”正是判断人民的生活环境是否卫生宜居。视察组实地走访查看的西尼尔水库和距离五○一居民区3公里左右的种植户、养殖户，都反映富利达公司排放的废气影响居民正常生活，居民长期吸入这种废气，身体健康必将受到影响。虽然富利达公司排放气体达到环保部门规定的排放标准，但当前内地一些城市正在采取措施开展恶臭气体的整治，要求企业排放的废气不但要达“国标”，还要贴“民标”，群众满意正是“民标”判断标准之一，因此，富丽达公司周边并不适宜建设居住区，建议科学规划西尼尔居住区选址，切实建造宜居民区。
河北省人民政府办公厅关于推动公共文化服务高质量发展的实施意见
文章属性
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【制定机关】河北省人民政府办公厅
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【公布日期】2021.12.31?
【字
号】
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【施行日期】2021.12.31?
【效力等级】地方规范性文件
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【时效性】现行有效
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【主题分类】文化
正文
河北省人民政府办公厅关于推动公共文化服务高质量发展的实施意见
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府有关部门：
为深入贯彻实施《中华人民共和国公共文化服务保障法》，加快城乡公共文化服务体系一体建设，推动我省公共文化服务达标提质增效，实现全省公共文化服务高质量发展，结合实际，提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实省第十次党代会要求，自觉站位新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动服务和融入新发展格局，以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，以深化公共文化服务供给侧结构性改革为主线，完善制度建设，强化创新驱动，努力推动文化治理体系和治理能力现代化，为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，使城乡居民更好参与文化活动，培育文艺技能，享受文化生活，激发文化热情，增强精神力量，提高社会文明程度，为建设社会主义文化强省奠定基础。
（二）主要目标。到2025年，城乡公共文化设施建设普遍达标，公共文化服务城乡差距、与京津差距进一步缩小。基本公共文化服务水平与经济社会发展水平同步增长，各级各类公共文化设施建设、管理和服务质量显著提高，城乡公共文化服务体系一体建设迈上新台阶，公共文化服务知晓度、参与度、满意度不断增强，全省公共文化服务整体水平明显提升。
二、主要任务
（一）深入推进公共文化服务标准化建设。全面落实《河北省基本公共服务实施标准（2021年版）》，在保障基本标准落实到位的基础上，各市（含定州、辛集市，下同）、雄安新区结合本地实际制定地方标准，各县（市、区）制定服务目录。进一步完善公共图书馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心等服务标准规范，健全公共数字文化标准规范体系。建立健全科学规范的评估标准，进一步完善评估定级结果运用机制，鼓励各地通过经费分配、项目安排等方式，加大奖优力度。（责任单位：各市政府、雄安新区管委会，省文化和旅游厅、省市场监管局，以下各项任务责任单位均包含各市政府、雄安新区，不再列出）
（二）促进各级公共图书馆、文化馆达标提质。对照最新全国公共图书馆评估定级标准、全国文化馆评估定级标准，《公共图书馆建设标准》（建标108—2008）、《文化馆建设标准》（建标136—2010），推动各级公共图书馆、文化馆提升建设质量和服务水平，提高上等级馆比例。2025年底，全省公共图书馆、文化馆全面达到国家建设标准；评估定级普遍达到三级馆以上标准，其中70%以上达到二级馆以上标准。（责任单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省发展改革委）
（三）提高乡镇（街道）综合文化站建设质量。推动县、乡两级政府更好履行保障文化站建设、管理、运行的主体责任，对照《乡镇综合文化站建设标准》（建
标160—2012）、《全国乡镇综合文化站评估定级参考标准》，加强和规范乡镇（街道）综合文化站设施建设，科学规划布局，完善配套设施，推动新时代文明实践所、党群中心与乡镇（街道）综合文化站统筹共建，提高乡镇（街道）综合文化站建设质量和管理服务水平，满足群众基本公共文化需求。根据文化和旅游部基层公共文化设施运行管理排查整治相关工作部署，开展乡镇（街道）综合文化站运行管理情况排查治理工作。2025年底前，全省乡镇（街道）综合文化站全面达到国家建设标准，普遍达到评估定级标准，100%的乡镇（街道）综合文化站建立基层文艺辅导基地，符合条件的乡镇（街道）综合文化站建成县级图书馆、文化馆分馆。（责任单位：省文化和旅游厅、省委宣传部、省自然资源厅、省住房城乡建设厅）
（四）加强村（社区）公共文化服务设施建设。按照《河北省城乡公共服务设施配置和建设导则》要求，充分利用村（社区）党群服务中心、闲置校舍、文化活动室、城乡社区综合服务设施、新建住宅小区公共服务配套设施等城乡公共服务场所，加快推进基层综合性文化服务中心建设，科学配置服务功能，推动新时代文明实践站、党群中心、游客服务中心等与村（社区）综合性文化服务中心统筹共建。结合实际，适当拓展村（社区）综合性文化服务中心旅游、电商、就业辅导等功能。鼓励社区养老、文化等公共服务设施共建共享。2025年底，村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖，建筑面积和建设质量达到《河北省城乡公共服务设施配置和建设导则》要求和“五个一”（一个文体广场、一间多功能文化活动室、一间图书阅览室、一套音响设备等文艺器材、一套群众体育活动器材）标准。（责任单位：省文化和旅游厅、省委宣传部、省民政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省教育厅、省体育局）
（五）优化拓展公共文化服务新型空间。立足城乡特点，打造有特色、有品位的公共文化空间，扩大公共文化服务覆盖面，增强实效性。在街区、商区、社区、景区等区域，引入社会力量，按照规模适当、布局科学、业态多元、特色鲜明的要
求，创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化活动、轻食餐饮等服务的“城市书房”“乡村书吧”“文化驿站”等新型公共文化空间。着眼于乡村优秀传统文化的活化利用和创新发展，因地制宜建设文化礼堂、乡村戏台、文化广场、非遗传习场所等主题性功能空间。鼓励将符合条件的新型公共文化空间作为公共图书馆、文化馆分馆。积极推进社区文化“嵌入式”服务，将文化创意融入社区生活场景，提高环境美观性和服务便捷性。2025年底，全省建成示范性“城市书房”“乡村书吧”“文化驿站”等新型文化体验空间500座以上。（责任单位：省文化和旅游厅）
（六）提升公共文化设施开放服务水平。推动基本公共文化服务融入城乡居民生活，提高群众知晓度、参与度、满意度。深入实施公共文化设施免费开放，拓展服务内容，创新服务形式，提升服务品质。鼓励开展错时开放、延时开放和夜间服务。推动公共图书馆、文化馆拓展阵地服务功能，面向不同群体，开展经典诵读、阅读分享、大师课、公益音乐会、艺术沙龙、手工艺作坊等体验式、互动式的公共阅读和艺术普及活动；鼓励“走出去”，创新开展创意市集、街区展览、音乐角、嘉年华等文化活动。各级公共图书馆、文化馆（站）等要发挥平台作用，面向不同文化社群、不同年龄群体，开展形式多样的个性化差异化服务。（责任单位：省文化和旅游厅、省财政厅）
（七）蓬勃开展群众文化活动。坚持以社会主义核心价值观为引领，紧扣时代主题和国家大事，反映人民群众生产生活，推动创作生产更多有力量、有筋骨、有温度的群众文艺精品，创新举办“彩色周末”“燕赵群星奖”“优秀群众文艺展演”等文化活动，打造知名品牌，发挥引领作用。健全支持开展群众文化活动平台机制，支持各地设立全民艺术普及月，鼓励举办全民艺术节，广泛开展广场舞展演、大众合唱节等群众喜闻乐见的文化活动，扩大社会影响力。以市、县为主体组织“百姓明星”大赛，引导城乡群众在文化活动中当主角、唱大戏。与互联网平台
合作，创新广场舞等群众文化活动管理和服务手段。进一步加强群众文化艺术培训，鼓励各地以文化馆为主导，联合社会艺术培训机构，成立全民艺术普及联盟，搭建推广平台，使各级文化馆成为城乡居民的终身美育学校。（责任单位：省文化和旅游厅）
（八）完善升级公共数字文化服务体系。按照“十四五”全省公共数字文化服务体系建设有关规划，优化升级河北公共文化云平台，推进公共图书馆、文化馆（站）等公共文化机构智慧化建设，建立具有河北特色分级分布式数字文化资源产品库群，建立公共文化数据中心和大数据分析系统，实现供需精准对接，创新数字化管理和服务模式，提升服务效能。2025年底前，省、市级公共图书馆、文化馆实现智慧化服务，县级公共图书馆、文化馆60%以上实现智慧化服务。（责任单位：省文化和旅游厅、省委网信办、省发展改革委）
（九）有序推进公共文化服务社会化发展。鼓励利用多种方式，推动社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配送等。立足实际，巩固深化公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆法人治理结构改革成果。人员保障困难的县、乡、村级公共文化设施，可根据实际，通过政府委托运营整体场馆或部分项目的形式，引入符合条件的企业和社会组织，提高运营效率和服务水平。创新监管方式，重点做好政治导向和服务绩效等方面的评估。规范政府与社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本积极参与建设文化项目，兼顾公共文化服务和文化产业发展，为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。（责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省财政厅）
（十）促进文化志愿服务特色化发展。实施全民阅读推广人和全民艺术普及推广人培育计划，鼓励专业文艺工作者、书评人等积极开展阅读推广和艺术普及推广等活动。建设省文化和旅游志愿服务信息化系统，完善志愿者注册招募、服务记录、管理评价、学习培训、供需对接和激励保障机制。逐步建立星级文化志愿者认
证制度。发挥“春雨工程”“阳光工程”“圆梦工程”等志愿服务项目的示范引领作用，积极培育壮大全省文化和旅游志愿服务队伍，2025年底前，全省注册文化和旅游志愿者人数达到20万人；举办全省文化和旅游志愿服务大赛，开展最美文化和旅游志愿者评选活动，以市、县为单位培育一批有特色、有影响、惠民生的文化志愿服务项目。（责任单位：省文化和旅游厅、省委宣传部、省民政厅）
（十一）更好保障特殊群体公共文化权益。加强面向残疾人的文化服务，在公共图书馆提供盲文和有声读物等阅读服务，各级公共图书馆设立儿童阅读专区、盲人阅览区域，并按照相关建设规范执行，举办“残疾人文化周”“残疾人文化节”等文化活动，满足残疾人精神文化需求。积极适应老龄化社会发展趋势，建设一批文化馆老年大学，面向老年人群体开展数字技能和文化艺术培训，切实解决老年群体运用智能技术困难等问题。面向新生代农民工创新文化服务，培育一批农民工文艺团队，推动各地依托文化馆、工人文化宫建设一批“新市民俱乐部”，为进城务工人员营造温暖精神家园。深入推进公共文化服务领域军民融合工作，有序推动公共文化设施和文化产品军民共建共享。（责任单位：省文化和旅游厅、省残联、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省总工会）
（十二）大力繁荣乡村文化。推进乡村文化振兴，加大对农村地区公共文化建设支持力度，推动各类文化资源、文化服务向农村倾斜。保护利用乡村传统文化，盘活乡村文化资源，重塑乡村文化生态，广泛开展乡村节日民俗活动，打造一批具有鲜明特色和较大影响的农村群众文化活动项目。开展乡村“村晚”等富有文化特色的农村节庆活动，打造节庆新民俗，形成具有区域影响力的乡村文化名片。挖掘乡土底蕴，传承乡村文脉，坚持“见人见物见生活”，加强乡村地区非物质文化遗产保护和利用。大力推动创建“民间文化艺术之乡”，推进“艺术乡村”建设，提升乡村文化建设品质。整合优质资源，持续开展“送戏下乡”惠民演出、文化卫生科技“三下乡”、农村公益电影放映、新时代乡村阅读等送文化进乡村活动，每个
乡镇（街道）每年开展戏剧戏曲演出不少于5场。结合美丽乡村建设，推动打造一批兼具教育性、艺术性、体验性的乡村文化旅游点，推进乡村文化和旅游融合发展，以文化繁荣助力乡村振兴。（责任单位：省文化和旅游厅、省委宣传部、省农业农村厅）
三、保障措施
（一）强化组织领导。各地要深入贯彻实施《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》、国家和省公共文化服务“十四五”规划等法律、法规，依法将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划，加强公共文化设施建设，提高公共文化服务效能。充分发挥各级公共文化服务体系建设领导小组协调作用，结合新型城镇化、乡村振兴等重大战略实施，下定决心、竭尽全力，推动任务落地落实。各级文化和旅游部门要积极协调配合有关部门，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强合作，进一步推动形成公共文化服务高质量发展的工作合力。（责任单位：省文化和旅游厅）
（二）加大财政投入。鼓励各地因地制宜，完善政策措施，创新工作手段，积极探索推进公共文化服务高质量发展的新思路新举措。各级政府要完善财政保障机制，落实公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案，把基本公共文化服务支出纳入各级政府预算，保障当地群众基本公共文化服务所需经费，建立财政投入保障长效机制；创新公共文化服务投入方式，充分发挥各级财政资金引导作用，鼓励文化企业等文化机构通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品或服务等方式参与公共文化建设。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省文化和旅游厅）
（三）建强人才队伍。完善公共文化人才队伍培养、激励和评价体系。落实公共文化机构岗位人员和经费，保持人才队伍相对稳定。结合本地实际，采取县聘乡用、派出制、县乡双重管理等形式，配齐配强乡镇综合文化站文化专干，以购买公
益岗位、选派文化服务志愿者或村干部兼职等形式配置村（社区）综合性文化服务中心工作人员。广泛开展人员培训，强化实践锻炼，创新人才交流机制，培养一批长期扎根基层，有责任心、有能力、具有丰富实践经验的公共文化服务专业型人才和实干型专家。（责任单位：省文化和旅游厅、省人力资源社会保障厅）
（四）加强督导检查。各地要结合实际制定具体方案，明确任务目标，强化督导检查，将公共文化建设纳入乡村振兴、质量强省、文明城市、县城建设等各项考核评价指标体系，切实推动公共文化服务高质量发展。建立工作督导机制，对公共文化服务达标提质增效工作开展常态化检查、督导、通报。对不达标公共文化设施实行负面清单管理，建立工作台账，明确专人负责，实行挂账督办、动态跟进，确保整改到位。（责任单位：省文化和旅游厅、省市场监管局、省委宣传部、省住房城乡建设厅）
河北省人民政府办公厅
2021年12月31日
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