当前农村集体“三资”监管中的问题及对策
一、“三资”监管存在的问题和不足
1.
体制缺陷监管难深入。现行的“三资”管理实行的是资金与财务代管体制，村级自治，是“三资”使用的主体，而乡镇财政所是受村委会的委托，对其财务、资金代为管理。村集体负责人认为自己的钱自己开支，不受代理部门的约束，因此对本村财务支出的制约和监督有抵触情绪，有意无意放松财务管理或者躲避会计监督，导致村集体与财政所代理会计停留于简单的“报账与审核”关系，造成双方财务管理上脱节；
村报账时，财政所代理会计只能根据票据来判断，主要看村报账发票的手续是否完备，票据是否规范合法，却不知道反映的内容是否真实，因此对其经济活动不可能深入监管。
2.
村级债务问题难处理。村级各项工程完工后，承包方按照招标合同价款一次性开具工程税票，村集体资金支付能力有限，税票入账后，下差工程款往往计入应付款项中，但农业部明文规定不允许村集体新增债务。村级专项资金又必须进行招投标专项使用，村集体为偿还之前大型工程的欠款，往往造成资金使用混乱。特别是通村公路工程，交通部门按照每公里15万元的指标下拨资金，而一公里的水泥路实际要花费24万左右，国家专项拨款不足，又无配套资金，不做白白浪费指标，做了势必要增加债务。还有的村干部不顾集体经济实力，脱离实际搞建设，导致村级举新债。
3.
人少事多监管难到位。乡镇财政处于财政管理体系的末端，直
接面对千家万户，涉及面广，服务项目多，再加上代理会计工作任务重，“三资”中心主办会计一人管全乡镇所有村的账，需要经常与村集体沟通和对账，费时费力。由于精力不够，很多账上需要调账和转账的也都很难处理到位。财政所代理会计人员少，一个人承担多个村的代理记账工作，目前最多的承担了10个村的记账工作，不堪重负，导致“三资”监管乏力和监管不到位。少数财政专管员业务能力不足、责任心不强，怕得罪人，报账过程中把关不严、审核不到位，致使部分不合规的业务报账入账，造成了账面上的违规问题。
4.
制度办法执行难操作。《湖北省农村集体财务管理办法》出台后，一些管理办法在乡镇操作起来比较困难。如由于各村集体现金余额库过大难消化等原因，难以执行备用金管理制度、收支两条线制度，导致村集体不按时报账，经济活动随意性大，甚至坐收坐支资金。
二、对策建议
1.
分类处置，化解风险。清理发现少数村还有“包包账、断头账”。对现有包包账进行审计核实、分类处置、入账化解。采取锁定往年陈账余额，对当前年度收支进行监管。历史积压的包包账处理以后，从严管理今后的财务，每年开展审计检查，杜绝新的包包账出现，对出现新的积压不报账的从严查处。村级工程类支出因其时间跨度长、利益相关多、发生时间不连续等特点，成为监管的漏洞和腐败风险高危区。由财政和经管部门共同研究工程类支出报账审批流程，实行村级报账前移，凡是工程报账必须村委会、监事会、群众代表三方到面，实地查看确认，确保工程类报账真实规范。
2.
加强培训，提高素质。目前各乡镇普遍存在部分报账员业务不熟、年龄大等情况，影响了村级会计工作和“三资”监管质量。对村级报账员实行任职资格审批和岗前系统培训，通过考试考核持证上岗。经管局、财政局及乡镇政府要协调配合，对村报账员、村主任和财政代理会计开展专业培训，按照“缺什么补什么”的原则，增强培训的针对性和实效性。
3.
明确职责，形成合力。首先要明确乡镇政府的主体责任。乡镇政府是“三资”监管的责任主体，要把农村集体“三资”管理纳入县对乡镇综合考评范围，切实履行乡镇“三资”监督管理委员会的职能，加强对辖区内农村集体“三资”监管代理工作及交易工作的领导和实施，加大“三资”管理在村干部工作考核中的比重，与村干部报酬挂钩。每年组织一次村级“三资”清理核查，对违反“三资”管理办法人员及时进行追究责任。其次要明确“三资”监管代理中心工作职责。代理会计核算、代管资金，加强预决算管理，监督村级资金收支和资产、资源的动态管理工作，协助农村集体经济产权交易监管。第三是要明确村报账员工作职责。办理村内日常经济业务，负责收入的收取、解缴、经费的支出和往来款项的清算工作，按季公开村级财务运行情况。第四是明确财政专管员工作职责。监督村级收支和集体资产资源的承包、租赁、拍卖和处置工作；
对专管村财务实行稽查审计，督促村报账员按季报账，及时向村民公布财务收支、资产、资源运行和变动情况。
4.
加强监督，严肃追责。纪检监察部门要督促主管部门健全“三资”监督管理制度，规范业务流程。督促财政、农业、经管、审计等部门做好农村集体经济组织财务审计工作，对问题突出的可以通过下达监察建
议书，督促主管部门限期整改。定期抽调熟悉财务工作的骨干基层纪检委员进行“三资”清理交叉检查，由各乡镇纪委对“三资”大清理过程进行全程监督、严格核实、按时公示、严格确认并及时上报。由县纪委监察局出台关于“三资”清理的纪律规定，对清理中发现的问题进行问责追责，对在“三资”监督管理中失职渎职的职能部门及相关责任人依纪依规严肃处理。加大村务公开力度，对不公开、半公开、假公开的典型按纪律处分条例第111条进行严肃处理，从而在源头上化解村级信访矛盾。
关于进一步加强农村集体“三资”监督管理工作的实施方案
一、进一步提高对农村集体“三资”管理重要性的认识
农村集体“三资”管理是当前基层干部、农民群众普遍关心的热点难点问题，也是农村基层容易滋生腐败现象的重点领域。加强农村集体“三资”监管，有利于巩固壮大农村集体经济，有利于改善党群干群关系，有利于推进农村基层党风廉政建设，有利于促进农村经济又好又快发展。近年来，各县市区在加强农村集体“三资”监管方面做了大量工作，进行了有益的探索，创造了许多好的做法和经验，取得了明显的成效。但也要清醒的看到，我市农村集体“三资”管理还存在一些薄弱环节，一些问题仍较突出。近期，省纪委通报了九起农村集体“三资”监管领域的典型案例，其中就有我市一起。从今年四月底开始开展的全市农村集体“三资”监管突出问题专项治理工作也发现了大量问题。如有的地方农村集体资金使用把关不严，非生产性开支较多；有的地方村干部乱发补贴；有的重大收支事项决策不民主；有的地方农村集体资产、资源家底不清、情况不明，存在监管盲区；有的地方农村集体资产、资源承包发包不规范、不透明，没有得到应有的保值增值等。这些问题容易挫伤广大农民群众的生产积极性，引发党群、干群矛盾，影响农村改革发展稳定。各县市区要充分认识加强农村集体“三资”监管工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实把农村集体“三资”监管工作列入重要工作议程，统筹安排，常抓不懈，扎实推进，努力使我市的农村集体“三资”监管水平上新台阶。
二、健全农村集体“三资”管理制度
（一）进一步规范农村集体资金管理制度。坚持村级集体资金收支两条线管理，严禁坐收坐支、公款私存、私设小金库。加强票据管理，杜绝“白条”抵库。严格实行备用金制度，规范费用开支限额管理，严格履行开支审批程序。明确各财务管理岗位的职责、权限，落实账款分管。对各种专项资金，要实行专户核算，做到专款专用。
（二）进一步健全农村集体资产管理制度。建立农村集体资产台账，及时记录资产增减变动情况。定期进行资产清查和评估，做到账实、账款相符。规范资产承包、出租、出让管理，加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。加强农村集体工程项目建设管理，对于国家投资项目新形成的集体资产，要严格监管，防止资产流失。
（三）全面建立农村集体资源管理制度。对法律规定属于集体所有的土地、林地、水面、荒地等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。对集体所有且没有采取家庭承包方式的集体资源的发包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。集体资源的承包、租赁应当签订规范的合同。集体建设用地收益实行专项管理，不得用于发放干部报酬等非生产性开支。
（四）完善会计委托代理制。要在坚持民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变原则的基础上，进一步完善会计委托代理制。农村集体经济组织可委托乡镇财政所（经管站）代理农村集体财务管理业务，有条件的地方也可以委托具有相应资质的社会中介机构代理记账业务。各村配备报账员，新任报账员须经培训合格后方可上岗，并保持相对稳定。要健全内部管理监督制度，规
范代理服务工作流程。乡镇财政所（经管站）或中介机构负责程序性审核，并对票据合法性、账务处理正确性负责。
三、强化对农村集体“三资”管理的监督
（一）严格监管程序。一是实行民主决策制。村级重大决策、重大事项、重大项目安排和大额资金使用，实行“四议两公开”，即村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，并且决议要公开、实施结果要公开。二是实行预算制。所有村级支出实行预算制，严格按年初预算执行，年终应当及时进行决算，将预算执行情况和决算结果向全体成员公布；三是实行审核制。村集体经济组织发生各项财务活动、制定各项财务计划以及重大财务事项决策都必须履行民主审议程序，经审核合规后，将有关会议记录、协议、合同、预算决算等材料，作为附件随票据一同入账。
（二）加强民主监督。充分发挥农民群众的主体作用和监督作用。集体经济组织应当定期公布“三资”运营情况，听取其成员对“三资”管理工作的意见和建议，接受全体成员的监督。村务公开监督小组和民主理财小组应当对“三资”管理的事项进行监督，对“三资”的使用、维护和收益分配不当的提出整改意见。
（三）强化审计监督。经管部门对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体“三资”问题要进行重点审计，对集体资产和资源的运营与处置、项目工程建设、集体征地补偿费等进行专项审计。推进农村集体经济财务“三年一轮审”制度，促进审计经常化、制度化，防止农村集体“三资”流失。审计结果要及时公开，审计中发现的问题要及时整改。
如何加强农村集体“三资”督查管理工作
如何加强农村集体“三资”督查管理工作
“如何加强农村集体三资看守工作”，说到农村
“三资”，这个看法提出应该是在2009年农业部的4号文件上，以前我们经常谈论的是要如何加强农村财务管理工作，加强农村“三资”管理看法的提出是形势发展的必然，因为多年来咱
们有大多数地方村级核算只侧重资本，而忽略了也许放松了对财产、资源的看守，致使家底不清、账实不符，致使了关于农村财务问题上访不断，致使了农村经济序次的不牢固。
农业部文件原文是这样的写的：
“农村集体资本、财产、资源属于村（组）集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同丰饶的重要物质基础。加强农村集体资本、财产、资源管理，有利于牢固和完满农村基本经营制度，保护集体经济组织和农民公众的合法权益；有利于盘活农村集体存量财产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，加强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风勤政建设，亲近党群干群关系。各级农村经营管理部门要充分认识加强农村集体资本、财产、资源管理的重要意义，的确把这项工作抓紧抓好。”
所以第一步要让大家知道农村集体“三资”都包括哪些东西，也就是农村集体“三资”基本看法
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（一）农村集体资本是指村组集体所有的钱币资本，包括现金和银行存款。
详尽包括：村（组）集体原有积累、集体经济组织的经营、发包、租借、财产性办理等收入，投资、入股分红收入，“一事一议”资本，集体建设用地收益，上级转移支付资本以及补助、补偿资本，土地征用补偿，上级拨入专项资本，扶贫救灾款，各单位帮扶、社会捐赠等各项钱币性资本的出入管理。
（二）农村集体财产在这里特指除去钱币资本外的财产。财产的看法是过去的交易、事项形成，并由村集体经济组织拥有也许控制的，能给村集体经济组织带来经济效益的资
源。这里所指的财产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设施等固定财产，水利、交通、文化、教育等基础公
益设施以及农业财产、资料物质、各种长短期投资、无形财产等其他财产。
（三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。详尽分为三类：一类是
农用地，包括：耕地、林地、水面、其他；
二类是建设用地，包括：居民宅基地、村办公用地、公
益单位用地、农村交通用地、其他；
三类是未利用土地，包括：荒山、荒坡
、荒地
、荒滩、其他。
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二、加强农村集体“三资”管理和监监工作的重要意义农村集体“三资”管理是农民公众十分关注的热点、难点问题，也是农村基层干部违纪违纪问题多发领域，抓住农
村集体“三资”管理问题，就抓住了农村基层党风勤政建设的重点。加强农村集体“三资”管理，是成立社会主义友善社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重要举措，对加强农村基层党风勤政建设，保护农村改革发展牢固全局，促进农村经济社会又好又快发展拥有重要意义。
现在大家回过头来看，我们先认识了农村“三资”看法的由来，农村“三资”包括的详尽内容，又理解了加强农村“三资”管理的重要意义，那么如何加强农村集体“三资”管理就显得特别重要和迫切。党的十七届三中全会中提出了明确要求：健全农村集体资本、财产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，形成产权清楚、权责明确、经营高效、管理民主、督查到位的农村集体经济管理系统和运转体系，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。接下来我们要做的工作就是我们
今天这节课的重点内容，农村集体
“三资”管理的制度建设。关于农村集体“三资”管理制度一共有十六项制度，下面我
就详略不相同的给大家讲解。
农村财务会计委托代理制。
一、整体要求
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围绕实现农村财务管理制度化、规范化的目标，依照：“全面推进，规范运转，加强督查”的思路，成立“村级组织联签公开、乡级中心审查服务、县级部门指导督查”亲近结合、规范配套的制度系统和运转体系，并实现农村会计电算化。
二、全面推行农村会计委托代理制度，村级财务要所有
纳入农村会计服务中心管理范围，推行“双代管”。即代管账务，代管资本。条件赞成的村民小组的账务和资本要由农村会计服务中心代管。
三、委托代理工作在《村民委员会组织法》
、《村集体经济组织会计制度》等相关政策法规的范围内运转。坚持村集
体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权、收益权、办理权“五权”不变的原则。
四、坚持村（组）集体基本核算单位不变的原则。推行“双代管”后，仍按原村（组）设账，连续保持原核算单位
独立性。
各村的财产所有权、使用权、受益权、决策权不变，资本支配权不变，债权债务关系不变，各村与会计服务中心的委托与代理关系不变，村级出入自主决定。
五、每个村集体经济组织必定且只幸亏当地农村信用社设置一个基本存款账户，并坚持银行支票和预留印章不相容的管理原则，推行农村会计代理中心和村级组织的双印鉴监控体系。各村的财务专用章由代理中心保留，各村法人章由
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各村保留，支票由代理中心出纳保留，起到相互督查相互限制的目的。
六、代理内容全面
整体来说，凡被代理村（组）所发生的各项财务事项和会计业务，都要一致代理。详尽来说，概括为四个方面：
（1）上面拨的。税费改革财政转移支付资本、国家征用土地补偿费、扶贫救灾款、“一事一议”财政奖补资本、上
级部门的专项拨款等；
（2）自己收的。农村集体财产、资源的发包、租借、财产办理等收入，集体一致经营收入，投资、入股分红收益，集体建设用地收益，及“一事一议”筹集的资本等；
（3）财产、资源的。集体财产、资源的管理、使用与核
算；
（4）来往结算的。集体内部来往、应收应付款和各项债权债务等。
七、村级原有的和今后发生的各项收入、支出一致由农村会计服务中心代管。各村要在规按限时内把各项资本交到农村会计服务中心一致为各村成立的看守账户。各村支出一致由农村会计服务中心审查报账，不得坐收、坐支、自收自支，否则，按违纪办理。
八、全县各村使用市经管局一致印制的年度收据，收款（不论是上级拨款还是村集体各项收入）由各村报账会计到
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乡（镇）农村会计服务中心领取加盖各村财务专用章的收款
收据（各村财务专用章一致由农村会计服务中心保留），否则村民有权拒交。
九、各村集体的所有开支，必定获取合法原始凭证，凭证上应有收款单位或个人的签章，由经办人签字，按月及时结清手续，交村集体办公会审查，无正当原因的过月未审票据，原则上不再审查。
十、农村会计服务中心工作流程：获取原始票据后经办人签字→民主理财组审查盖章→村委主任（或书记）签字审批→报账会计交服务中心主任审查盖章→服务中心总会计审查后编制记账凭证、开付款凭证→服务中心出纳付款并序时记账。
十一、农村财务推行“双代管”，要做到“六一致”：一致资本管理、一致印鉴管理、一致账户管理、一致收据票据
管理、一致财务公开、一致推行电算化。
十二、坚持每个月向公众公开一次本村财务出入情况，乡（镇）会计服务中心及时检查宣起诉况，收集公众建议，并予以及时解决。
十三、机构人员设置
1、代理机构：依赖乡（镇）农经机组成立农村会计代
理中心，装备工作人员，保障工作经费，配齐办公设施，加
强者员管理。
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2、乡（镇）中心人员：
会计代理中心主任一般由乡
（镇）
农经中心主任（或农经站长）兼任，设置总会计、总出纳和
审查三个岗位，审查岗位应由中心主任或总会计担当。
会计、出纳必定分开设置。
3、村级人员：各村只装备专职或兼职的报账会计。实
行聘任制，由村组织介绍，乡（镇）农经机构核查，县级农
经部门考试，合格后村级聘任上岗。
十四、农村集体“三资”代理服务中心岗位责任制度
1、农村集体“三资”代理服务中心受村委托肩负农村
集体“三资”的平常管理和督查、指导工作。同时肩负内部
审计、土地流转及承包合同管理、农民负担督查管理、农村
经济统计等工作。中心平常工作推行电算化管理。
2、中心设主任、副主任、总会计、资本会计、财产资
源管理人员等岗位。
3、中心主任岗位职责（1）负责中心全面工作；
（2）遵
守和履行各项财经制度和法律法规；
（3）负责内部审计、土
地流转及承包合同管理、农民负担督查管理、农村经济统计
等工作，完成上级安排的各项任务；
（4）负责督查和指导村
集体财产、资源的出让、承包、出租、租借以及招招标管理
工作；（5）成立健全各项规章制度，加强对服务中心的管理，保证政策运转和高效工作；
（6）组织人员如期审计和检查各
村财务情况，保证集体资本的安全及合理使用；
（7）负责对
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服务中心人员及村级报帐员的观察、管理、培训、核查、奖
惩等工作；
4、副主任岗位职责（1）协助主任管理中心平常工作；
（2）负责中心各项规章制度的拟定，如期组织业务学习和培训；（3）协助主任负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担督查管理、农村经济统计等工作，完成上级安
排的各项任务；
（4）协助主任负责督查和指导村集体财产、资源的出让、承包、出租、租借以及招招标管理工作
;（5）
完成主任交办的工作任务。
5、总会计职责（1）认真贯彻履行财务管理方面的法律
法规，履行会计督查职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反响村集体资本出入情况；
（2）负责对村报账员报送的票据进行审查，对吻合规定的票据加盖审查赞成章予以报
账，对不吻合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；
（3）按规定设置各种账薄，依照财务制度规定审查各种票据，编制
会计凭证，及时进行电脑记账，准时完成会计月报、年报及其他会计报表，真切、正确、完满地反响村集体资本的运转
情况，为领导决策供应依照；
（4）负责督查资本会计资本事、核、销工作；（5）对村各种经济合同进行登记备案，及时与资本会计查对账目，如期检查和解析财务指标履行情况，及
时反响财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；
（6）成立财务档案，稳当保留各种财务资料；
（7）加强对电算化
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微机的管理和保护，保证财务数据的安全。
6、资本会计职责（1）严格依照财务管理的相关规定，及时、正确地办理各种现金收付业务；
（2）负责银行存、取
款和结算业务；
（3）做好现金日记账和银行存款日记账的登
记，并如期与总会计查对账目，做到账款吻合；
（4）加强安
全意识，采用防范举措，保证资本安全；
（5）按规定做好收
据的领、核、销工作；
（6）及时供应财务公开的会计资料。
7、财产资源管理人员岗位职责（1）负责内部审计、土
地流转及承包合同管理、农民负担督查管理、农村经济统计
等工作；（2）负责成立各村财产、资源台账并推行动向管理；
（3）指导各村依照民主程序办理各种财产和资源，负责各
村集体财产、资源办理方案的审查与督查。
8、村报账员的职责（1）积极配合镇中心的工作人员工作；（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制所有违反财经纪律的行为；
（3）在村两委的领导下积极展动工作，并保证各种财务活动合规合法、真切有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金；
（4）及时地将本村集体各项收入上交代理服务中心账户；
（5）如期到镇服务中心进行报帐；
（6）如期向村两委、村民代表会讲和村务督查委员会报告
村集体财务出入情况；
（7）负责本村的财务公动工作。
1、村集体经济组织的主要工作职责
（1）财会活动。村级组织是村级财务会计管理的主体，9/24如何加强农村集体“三资”督查管理工作
对本村（组）的财务会计工作和会计资料的真切性、完满性负责。
（2）编制估量。合理编制资本使用估量，兼备安排使用集体资本，努力增加集体收入，保证村级组织的正常运转。
（3）“三资”管理。按资本估量合理使用集体资本，加强集体资本、财产、资源的管理，提高其使用效益。
（4）严格审批。成立健全各项财务制度，保证原始凭证的真切、合法，严格审查审批各项开支。
（5）民主督查。坚持民主决策、民主管理与民主督查的原则。
（6）出入报账。对各项收入和支出都要及时报账，不得自收自支、坐收坐支，严禁收入不报账、不入账，私设“小金库”。
自收自支：自己收钱自己养活自己。比方城建局的城管队，医院和教育都有一批人员属于自收自支人员。但详尽到村级组织就不应存在。你不能够说村里没钱花了，就向农户分摊，比方收取“一事一议”资本也必定经过一系列程序，先
是在村民会议谈论经过的前提后，村级提出申请，乡镇审查，县级审批后才能收取，不能够向农民乱收各种款项。
坐收坐支指的是没有将获取的收入存入银行，而是直接支付了花销，这种行为在帐上是反响的，是一种违规行为。
小金库则没有将收入在帐上反响，而是另立内帐，俗称
10/24如何加强农村集体“三资”督查管理工作
“帐外帐”，它是为了瞒报收入，少交税金和支付不合理的支出而存在的，是一种违纪行为。
2、乡（镇）农村会计代理中心的主要职责
（1）财务会计核算。成立健全账簿登记，规范使用凭
证票据，负责做好各项财务会计业务核算工作。
（2）加强审查督查。审查督查报账凭证可否吻合相关规定、审批程序可否吻合要求、各项出入和资本使用可否合理，保证
会计资料的真切、完满；并加强“三资”管理的督查检
查。
（3）反响会计信息。为被代理村及时供应会计报表及相关出入明细情况，指导财务公开，接受公众督查；并按要
务及时上报相关报表和供应各种会计信息。
（4）一致建档管理。做好会计资料、财务档案的整理
和保留工作，做到一寸一柜，专人负责。
（5）供应咨询服务。为被代理村对外投资租借、财产、资源发包办理、工程建设等经济活动供应咨询服务。
3、县级农经管理部门的主要职责
（1）认真检查指导。对委托代理的情况进行检查指导，及时研究和解决问题，保证规范运转。
（2）抓好业务培训。对乡（镇）代理中心人员、村报账会计及村主要干部进行业务培训，提高人员素质和财务管理水平。
11/24如何加强农村集体“三资”督查管理工作
（3）加强审计督查。如期组织全面审计，睁开信接见
题的重点审计和各项专项审计，依法查处违纪违纪行为。
现金管理制度
一、村组级所有的资本都必定纳入农村会计服务中心统
一管理，推行钱帐分开。
现金管理坚持专人负责、账款分管、复核查对的原则，做到领导批钱不论钱，会计管账不论钱，出纳管钱不论帐。
二、村级组织在现金管理过程中，严禁非财务人员保留或经手现金；严禁白条顶库、严禁公款私存、严禁保留帐外公款；严禁用本单位账号替其他单位或个人存取现金；严禁用财务专用章为其他单位或个人担保贷款；严禁将集表现金借给其他单位或个人，出门办公事人员要及时清理借款手续，严禁拖拉吊帐。
三、现金要推行限额管理，以五日之内的零星所需为限
额；村严禁高出
1000元，组严禁高出
500元，其他由农村
会计服务中心代管。公款私存、盗取利息的，按贪污论处。
收入管理制度
1、村集体经济组织应该依法、合理组织收入，加强货
币资本管理。
2、村集体经济组织收入主要包括：村内创立集体公益
事业筹资筹劳、集体一致经营收入、发包及村办企业上缴收
入、投资收益、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资本、12/24如何加强农村集体“三资”督查管理工作
社会捐赠资本、集体建设用地收益和其他收入等。
3、村集体经济组织获取的各项收入必定开具全市一致
监制的《农村集体经济组织收据》或《村内“一事一议”筹
资专用票据》，并对票据进行保留、领用、登记、查同等管
理，严禁无据收款或白条收款。
4、村级资本推行“村有乡管、计划用款、收入上交、支出下拔”的管理方法。村组集体所有收入，自开票之日起
推行票款同步，3-5日内资本必定及时、足额上缴乡镇农村
集体“三资”委托代理服务中心一致为各村成立的村级账户
入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶
债务。
5、国家征用土地补偿费与拨付的财政转移支付村级补
助资本、各项涉农专项资本、扶贫救灾款、“一事一议”财
政奖补资本等推行一个漏斗向下，有条件的地方要渐渐实现
国库直接支付，严禁层层截留，防范水过地皮湿现象发生。
6、村级“一事一议”、“以资代劳”，以县农民负担督查
管理领导组办公室审批的方案为收入依照，经济承包合同以
合同签署金额为依照结算，其他收入按收付实现制原则执
行。
7、乡镇农村集体“三资”委托代理中心要经常核查村
级相关经济来往帐目，如期与开户银行查对，如期盘点库存
现金，发现问题及时纠正。
13/24如何加强农村集体“三资”督查管理工作
8、各乡镇农村会计服务中心按季度对村组集体收入进
行核查解析，研究估量收入与实质收入变动原因。对收入管
理中存在的隐瞒收入、挪用、成立账外账、私设小金库的行
为，除全额追缴挪用、小金库资本外，并处以违规金额
10%-30%的罚款；对收入不按规定及时足额缴存、坐收坐支
的违规行为，每发现一次，对责任人处以
1000元以下罚款。
情节严重、组成犯罪的，移交司法机关查处。
开支管理制度
1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管
理、公开透明。
2、村集体经济组织支出主要包括：村（组）干部酬金、办公花销等管理费、五保户供养、集体一致经营支出、公益
事业支出和其他支出。村级不得开支招待费。
3、村集体经济组织支出推行备付金制度，每个月由村报
账员到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心领取必然数
量的备付金用于平常开支，发生高出备付金限额的支出事项
时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。
4、集体财务支出审批程序
村集体经济组织财务事项发生时，经手人必定获取有效
的原始凭证，并在原始凭证反面注明用途并签字
(盖章)，由
村报账员将原始凭证交村务督查委员会审查，审查赞成后，村务督查委员会在审查过的原始凭证上加盖“村务督查委员
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会审查专章”，尔后由村报账员填制“财务支出审批单”，并依次提交村务督查委员会主任、村民委员会负责人、村党组
织负责人在
“财务支出审批单”
指定地址签署建议并签字
(盖
章)，不在原始凭证上签字。
村报账员应如期将
“财务支出审批单”上报乡镇农村会计服务中心。经中心负责人审查赞成
并在“财务支出审批单”指定地址签字(盖章)后，由服务中
心会计人员审查记账，同时在原始凭证上加盖“已报销”专章。经村务督查委员会审查、村民委员会负责人、村党支部负责人审批确定为不合理或不相同意开支的财务事项，相关支出由责任人肩负。对村集体重要开支，乡镇农村会计服务中心负责人应向乡镇主要负责人报告。经乡镇农村会计服务中心相关人员审查确定为不合理开支或非正规票据的事项，不得入账办理。财务流程完成后，要依照财务公开程序进行公开，接受公众督查。乡级人民政府及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和督查，但不得干预其正常合理支出，更不能够入侵村级资本。
5、填制“财务支出审批单”
村报账员应依照所要报销的原始凭证内容按科目分类，认真填写审批单的“开支内容及金额”和“原始票据张数”
并在“财务支出审批单”栏目内签字。村务督查委员会主任
审查、村委负责人和村党组织负责人审批、乡镇农村会计服
务中心负责人审查赞成支出事项时，应在“财务支出审批单”15/24，如何加强农村集体“三资”督查管理工作
指定地址分别签“名字、准支、赞成、真切”字样，“财务
支出审批单”其他内容由乡镇农村会计服务中心相关人员填
写。在装订原始凭证时，将“财务支出审批单”附在原始凭
证上面。
6、村集体开支审批程序：
500元以下开支，由经办人签字、民主理财组审查签章、村主任签字审批；500—3000元须“两委”联席会议谈论经过，并附参会人员签字盖章的会议记录；3000元以上须经“两委”会议提出、村民代表会议谈论经过，并附参会人员签字
的会议记录；数额较大的关系到全体村民利益的，应召开村民代表大会。
民主理财制度
一、村组财务出入除接受上级相关部门的管理、检查、督查外，应坚持民主理财原则。
二、村组必定成立村务督查委员会，参加财务管理和开
支审批。村务督查委员会，由
3--5人组成，成员由村民会议
或村民代表会议从村务公开督查小组成员中选举产生。村干
部的直系家眷及其配偶不得担当村务督查委员会成员。
三、财务出入要依照上级政策要求和本村情况，年初捏造估量，经村务督查委员会和村民会议或村民代表会议审查通过后方可履行。
四、村务督查委员会负责对本村集体财务活动进行民主
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督查，参加拟定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审查财务账目及相关的经济活动事项，有权反对不合理开支。当事人对反对有异议的，可提交村民会议或村民代表会议谈论后决定。
五、财务出入审批程序：财务事项发生前，一些重要的开支事项要经过会议或其他形式与村务督查委员会进行沟通。财务事项发生时，经手人必定获取有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村务督查委员集体审查，审查赞成后由村务督查委员会主任盖章，报经村委会主任审批赞成并签字（盖章），最后由报账会计到会计服务中心报账。经村务督查委员会审查确定为不合理财务开支的事项，相关支出由责任人肩负。
六、村务督查委员会在审查开支情况中，发现有贪污挪
用等严重违纪行为的，有权报告党支部、村委会和上级政府。乡（镇）、村应组织力量进行查处，并将结果通知村务督查委员和村民代表会议。
七、村务督查委员印章由村务督查委员会主任或成员专人稳当保留，不得由村干部或财务人员代为保留。村务督查委员印章应予每次睁开理财业务时集中使用，届时村务督查委员会主任负责召集全体成员，共同对吻合要求的原始票据、报表等会计资料盖章确认，对不吻合要求的不予盖章确认。村务督查委员会印章只能应用于民主理财，不得私用，17/24如何加强农村集体“三资”督查管理工作
不得外借，不得代盖。
保留人必定坚持原则，不得违规使用。
财务预决算制度
1、村集体经济组织每年年初应该提出当年资本估量方
案（包括一事一议筹资筹劳方案），经村民会议或村民代表
会议谈论通过后交村务督查委员会审查。一事一议筹资筹劳
方案须履行相关程序，填入农民负担督查卡后方可推行。
2、审查通过后的估量方案应张榜宣布并报乡镇农村集
体“三资”委托代理服务中心审查备案。
3、村集体经济组织应严格履行估量方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村务督查委
员会审查并报乡镇农村集体“三资”委托代理中心审批。
4、村集体经济组织年关应该及时进行决算，并将估量
履行情况和决算结果向全体成员宣布。
财务公开制度
1、村集体经济组织应该将财务公开作为村务公开的重
要内容。
2、村集体经济组织应该对以下内容进行公开：
（1）财
务估量；（2）各项收入；（3）各项支出；（4）财产资源及处
置情况；（5）债权债务；（6）收益分配；（7）村民肩负的费
用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。
3、财务公开应做到年初宣布估量方案，每季度宣布收
支情况，年关宣布估量履行、决算、财产资源和债权债务、18/24如何加强农村集体“三资”督查管理工作
收益分配、专项资本筹集和使用等情况，接受公众督查。
4、公众关心的“三资”管理热点问题，要专项公开。
5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方成立固定
的公开栏，同时也能够采用其他有效的方式进行公开。
6、财务公开由村务督查委员会和乡镇农村集体“三资”
委托代理中心负责督查推行。
财产盘点制度
1、村集体经济组织每年要进行一次财产盘点，重点清
核查实各种财产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款吻合。
2、财产盘点由村务督查委员会负责推行，盘点结果要
向全体村民宣布并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中
心备案。
3、财产盘点中心发现的和结果宣布后村民提出的问题
应及时予以解决，并将解决情况张榜宣布。
财产台帐制度
1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设施、工具、器
具和农业基本建设设施等财产，依照种类成立固定财产台
帐，及时记录财产增减变动情况。
2、财产台帐的内容主要包括：财产的名称、种类、数
量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。
3、推行承包、租借经营的，财产台帐还应该登记承包、19/24如何加强农村集体“三资”督查管理工作
租借条位（人员）名称，承包费或租借金以及承包、租借期
限等。
4、已出让或报废的财产，应该及时进行核销。
5、财产台帐由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集
体“三资”委托代理服务中心负责管理。
财产评估制度
1、集体经济组织以招标方式承包、租借、出让集体资
产，以参股、联营、合作方式经营集体财产，集体经济组织
推行产权制度改革、合并也许分设等，必定进行财产评估。
2、评估由农村经营管理部门或拥有资质的单位推行，由村务督查委员会负责督查。
3、受集体经济组织委托的财产评估机构应该依照被评
估财产的原值、使用年限、折旧以及重置成本、盈利能力、公开市场价格合理评定价值并出具评估报告。
4、评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或
成员代表公议确认并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务
中心备案。
5、村集体经济组织供应虚假情况和资料，也许与评估
机构串连作弊，也许评估机构玩忽职责致使评估结果不实
的，可由上级机关宣布无效并追究相关人员的责任。
财产承包、租借、出让制度
1、村集体经济组织应该采用承包、租借、出让等方式
20/24如何加强农村集体“三资”督查管理工作
盘活集体财产，获取收益。
2、集体财产推行承包、租借、出让时应该拟定相关方
案，明确财产的名称、数量、用途、承包、租借、出让的条
件及其价格，可否招标招标，可否进行财产评估等事项。
3、集体财产推行承包、租借、出让相关方案应由村集
体经济组织提出，交由集体经济组织成员会议或成员代表会
议谈论经过，其过程由村务督查委员会进行督查。
4、集体财产承包、租借、出让经营时应该签署经济合
同，明确双方的权益、义务、建设责任等，并向全体成员公
开。
5、经济合同及相关资料应该及时报乡镇“三资”委托
代理中心备案、归档。
财产经营制度
1、村集体经济组织一致经营的财产要明确经营管理责
任人的责任和经营目标，确定决策体系、管理体系和收益分
配体系，并向全体成员公开。
2、集体财产推行承包、租借、出让经营的，要加强合
同履行的督查检查，公开合同履行情况。
3、集体财产一致经营和承包、租借、出让所获取的收
入归集体经济组织所有，纳入村账核算。
4、乡镇“三资”代理服务中心和村务督查委员会要定
期对集体财产的使用、保护和收益进行检查，保证集体财产
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安全和保值增值。
资源登记簿制度
1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性财产，应该成立集体资源性财产登记簿，逐项记录，并成立电子文档。
2、资源性财产登记簿的主要内容包括：资源的名称、种类、坐落、面积等。
3、推行承包、租借经营的集体资源性财产，还应该登
记资源承包、租借条位（个人）的名称、地址，承包、租借
资源用途，承包费或租借金，限时和起止日期等。
4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用
权出让事项等要重点记录。
5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村
集体“三资”代理服务中心负责管理。
公开协商和招标招标制度
1、集体所有且没有采用家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性财产的承包、租借，应该采用公开协商也许招标招标的方式进行。
2、以公开协商方式承包、租借集体资源的，承包费、租借金由双方议定。
3、以招标招标方式承包、租借集体资源的，承包费、租借金应该经过公开竞标、竞价确定。相同条件下，本集体
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经济组织成员享有优先中标权。
4、集体经济组织提出的承包、租借集体资源方案应交
由村务督查委员会审查并报乡镇农村集体“三资”代理服务
中心审查备案。重要事项应召开成员会议或代表会议谈论。
5、招标招标方案、招标通知、招标合同和相关资料应
当报乡镇农村集体“三资”代理服务中心备案。
资源承包、租借合同管理制度
1、集体资源的承包、租借应该签署书面合同或协议，一致编号，一致管理。
2、合同应该使用一致文本，明确双方的权益、义务、违约责任等。
3、推专家庭承包的农村集体土地应逐户签署合同，颁
发承包合同书和经营权证书。土地流转使合同发生变化时应
及时进行合同改正。
4、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有，纳入
账内核算并如期公开。
5、承包、租凭合同及相关资料应及时归档并报乡镇农
村集体“三资”代理服务中心备案。
集体建设用地收益专项管理制度
1、农村集体建设用地是集体财产和资源的重要组成部
分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加
集体积累、集体福利和公益事业等方面，改进农民的生产生
23/24如何加强农村集体“三资”督查管理工作
活条件，不得用语发放干部酬金、支付招待花销等非生产性
开支。
2、农村集体建设用地收益要纳入帐内核算，严格推行
专户储藏、专帐管理、专款专用、专项审计督查。
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农村经济与科技2020年第31卷第22期（总第498期）财务·金融新农村建设中优化农村集体“三资”管理的对策柯名娟（浙江省宁波市奉化区方桥街道办事处，浙江?宁波?315500）［摘要］现阶段，新农村建设是实施乡村振兴战略的重要组成部分，有助于扎实推进脱贫攻坚各项工作，全力建设美丽宜居新农村。新农村建设中“三资”管理是指科学管理农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。合理优化农村集体三资管理，有利于乡村振兴战略和新农村建设的持续健康发展。基于此，本文主要对新农村建设中，如何优化农村集体“三资”管理进行了研究。内容上，首先阐述了当前新农村建设中优化农村集体“三资”管理的重要意义。其次，从业务涉及层面广，资金管理不到位；资料登记不完善，信息化使用率低下；档案管理不健全，信息管理问题大；资源挖掘不重视，经济发展有轻视四个方面总结了当前我国新农村建设中农村集体“三资”管理存在的问题。最后，在现存问题的基础上，针对性地提出了完善财务管理制度、扩大财务宣传培训、建立完善监管体系、建立网络监管平台、推动管理信息公开、做好资产清算工作六点建议。［关键词］新农村建设；农村集体三资；财务制度［中图分类号］F302.6???［文献标识码］A农村集体“三资”作为村集体所有的资金、资产和资源，在运营管理工作应在遵循“清产核资、股份改造、统筹经营、融合发展”的经验基础上，构建起“产权明晰、自主管理、市场经营、利益共享”的资产管理体系。现阶段，一些地区已经通过搭建“三资”管理平台致力于提升“三农”信息化建设，以农村集体“三资”全维度监管为目标，构建起了省、市、县、乡、村五级行政监管体系，为各级农村农业部门、纪检监察部门及广大农村集体经济组织提供涵盖账户监管、预警分析、审批支付、财务管理、产权交易、资产管理、合同管理等功能的一站式信息化平台。这对于优化农村集体“三资”管理具有重大的借鉴意义。套）班子成员存在相互交叉任职、合署办公等状况，对办公经费、工资报酬、津贴等难以完全区分，各村在分账核算时涉及村民委员会与村经济合作社相关费用，存在一定的业务复杂性；另一方面，新农村建设中农村集体“三资”管涉及招商引资、是公共管理、公益福利、新农村建设、农业基础设施建设、工程项目（固定资产）的购置处置等内容，由于缺少专业的财务管理人员，资金管理难度较大。2.2?资料登记不完善，信息化使用率低下一方面，新农村建设中农村集体“三资”管理存在登记不完整的问题。如涉及三资管理财务收支未登记或信息模糊，缺少审计人员信息以及无法确定代表人签字等问题在一定地区还较为普遍。另一方面，新农村建设中农村集体“三资”管理存在信息化使用率低下的问题，由于现阶段部分农村地区信息意识不足、对信息化手段办公的认识存有偏颇，工作中一些非专业的财务人员重硬轻软的情况还较为普遍，加之相关人员培训力度不够，现有信息化手段也只是简单引进，导致了信息化使用率低下的现状。1?新农村建设中优化农村集体“三资”管理的重要意义一是新农村建设中优化农村集体“三资”管理有助于农村地区念好“发展经”，打好清产核资和资源利用“组合牌”。通过管好用活“三资”，让荒山变绿地、绿山变金山，更好地满足群众对美好生活的向往。改变贫困地区村集体经济薄弱、群众增收途径单一、贫困户内生动力不足的现实情况；二是新农村建设中优化农村集体“三资”管理有助于挖掘“沉睡”的集体资源，激活党员干部群众的积极性、主动性和创造性，进一步实现“资金变股金、资源变资产、农民变股东、短期变长期、输血变造血”的愿景。在实现“三资”保值增值的基础上，实现经济发展与增进民生福祉多方共赢；三是新农村建设中优化农村集体“三资”管理有助于科学配置集体公益事业、股权分红、村民福利、居家养老等村集体各项开支，进而提升农民的优越性和满足感。通过“三资”综合治理，让“三资”管理成为乡村治理、乡村振兴、脱贫攻坚、决胜小康、提升群众幸福感的“倍增器”。2.3?档案管理不健全，信息管理问题大一方面，新农村建设中农村集体“三资”管理存在财务档案管理混乱、财务档案归档不全面、财务档案管理缺乏长效机制以及财务档案利用率低的现象。究其原因主要是制度的缺失和档案管理人员专业性不强，导致日常工作中对档案管理不够重视；另一方面，很多村干部精力放在农村集体“三资”管理工作的资金审批、资金报批、资金利用等“前沿”工作，对农村集体“三资”档案管理信息安全性和保密性没有认识到一定高度，加之缺乏相应的制度建设与执行，因此出现了农村集体“三资”管理秩序混乱、农村集体“三资”管理凭证不合法、农村集体“三资”管理数据不准确、农村集体“三资”管理资料不完整，农村集体“三资”管理账簿记载不当、农村集体2?新农村建设中农村集体“三资”管理存在的问题2.1?业务涉及层面广，资金管理难度大一方面，由于目前村委班子和村经济合作社理事会（三［收稿日期］2020-10-20［作者简介］柯名娟（1983—），女，研究生，经济师，主要从事农村经济管理工作。-125-
财务·金融“三资”管理假造信息、农村集体“三资”管理账外设账等无序现象，不利于农村集体财务信息化的建设。2.4?资源挖掘不重视，经济发展有轻视一方面，我国不少农村地区对于农村集体资产如集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等资源挖掘不够重视，使其成为“沉睡资源”。另一方面，对于已有的农田、水利、林业、其它自然资源等资产，对其具体的类型、面积、用途、权属和承包期限、承包地现状、欠费金额、费用收缴等情况不清晰，无法实现有效地利用，不利于农村集体资源管理和利用。3?新农村建设中优化农村集体“三资”管理问题的对策3.1?完善财务管理制度新农村建设中优化农村集体“三资”管理，需要完善财务管理制度,在制度规定下统一对农村集体“三资”进行管理。一方面要及时建立农村集体“三资”管理机构，成立农村集体“三资”改革工作领导小组实施统一指导，抽调专门人员相应成立农村集体“三资”管理领导机构，按照一村一方案、一村一章程的原则，结合实际制定工作方案和具体实施细则；另一方面要拟定农村集体“三资”管理章程，按照示范《章程》的格式，改制根据本村农村集体“三资”管理的实际情况和特点，拟定本村农村集体“三资”管理《章程》，对改革后的资产管理、资产运营、收益分配、监督管理、权利和义务等作出明确规定。3.2?提升宣传培训实效农村财务人员的素质是农村集体“三资”管理顺利进行的基石，可以从制度、基层人员和骨干培养三个方面着手提升农村财务人员素质建设。一是必须严格规范农村集体“三资”管理财会的用人制度，按照规定任用合乎要求的财务人员。财务人员须持证上岗，一旦聘用财务人员，不得无故随意替换他们，这样极大地提高了财务人员的归属感和集体感；二是通过开展职业素养讲座、业务培训、专题宣讲会等途径对农村集体“三资”管理财务人员进行科学系统的培训，使财务人员在拥有专业业务水平的同时，提高职业道德素养；三是开拓农村集体“三资”管理骨干培训。组织有关人员到农村集体“三资”管理先进地区进行实地考察，学习外地农村集体三资管理的先进经验，为本地区农村集体三资管理提供有益借鉴。3.3?建立完善监管体系党的十九大报告提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。新农村建设中优化农村集体“三资”管理需要建立完善监管体系。一方面要充分发挥基层党组织对农村集体“三资”管理监督作用。基层党组织要积极推动党中央决策部署落实落地，积极应对农村社会结构的快速变动特点，始终紧盯乡村治理中的难题，精准施治、综合施策。另一方面要推动完善农村基层监督体系和监督机制，着眼促进农村集体“三资”管理完善发展，总结农村集体“三资”管理规律、查找农村集体“三资”管理漏洞，弥补农村集体“三资”管理监管薄弱环节和短板，以强有力监督推进农村集体“三资”管理高质量监管、助力农村集体“三资”高质量发展。3.4?建立网络监管平台新农村建设中优化农村集体“三资”管理需要建立网络监-126-农村经济与科技2020年第31卷第22期（总第498期）管系统强化财务运行监督，实现对农村集体“三资”管理全过程动态监控，有效地将财务工作中的违规违纪问题解决在了萌芽状态。一是在农村集体“三资”管理过程中，要将三资数据全部通过财务监管系统处理，各村通过系统统一录入数据，以便监管部门随时调阅数据；通过系统按月生成资产负债表、收益分配表、收入支出表等相关统计报表供监管部门查阅分析；二是在农村集体“三资”管理过程中通过使用财务监管系统，着重解决单一的事后检查监督方式，变成事前预警、事中监管、事后评价、跟踪反馈的农村集体“三资”管理监督方法，着眼于实现全流程、全要素、网络化实时监管，解决财务监管时间滞后、无法直观获取信息等问题。3.5?推动管理信息公开政务公开是对村民自治有益的探索与尝试，新农村建设中优化农村集体“三资”管理需要推动管理信息公开。具体而言，在农村集体“三资”管理过程中，各村、社区应充分利用财务公示栏，及时公示财政资金使用情况，公示各类资金使用范围、对象、标准等内容以及专项资金的使用情况等。并通过随机访问普通老百姓的办法，让群众提建议和要求，提高财务信息公开的满意度，实现农村集体“三资”管理运营信息的有效公开和村民的有力监督。3.6?做好资产清算工作新农村建设中优化农村集体“三资”管理需要做好资产清算工作，以此明确自身资源资产资金明细。一是审核资产，摸清集体家底。将集体资产严格按照经营性、非经营性和可转化为经营性的非经营性资产三大类进行划分。成立由村干部、村监委会成员、村民代表组成的清产核资小组，普查村集体所有的各种流动资产、农业资产、其他资产以及债权债务等情况；二是采取账内与账外清查相结合的方法，防止漏清漏登漏报。对村集体债权、债务进行清理确认，对坏账依法进行核销。做到“底子清”“账目明”，让农村集体三资更好发展。4?结语农村集体”三资”的管理工作中问题的解决,有助于进一步维护人民群众的利益,推动农村集体经济实现将抗快速发展。基于此，本文在现存问题的基础上，针对性地提出了完善农村集体“三资”财务管理制度、扩大农村集体“三资”财务宣传培训、建立完善农村集体“三资”监管体系、建立农村集体“三资”网络监管平台、推动农村集体“三资”管理信息公开、做好农村集体“三资”资产清算工作六点建议，这对于新农村建设中优化农村集体“三资”管理具有一定的理论指导意义。[参考文献][1]崔国平.农村财务管理存在的问题及对策浅析[J].山东经济,2007（05）.[2]张旭.村级财务管理问题研究[D].内蒙古大学,2012.[3]孙艳斌.我国农村财务管理问题及对策研究[D].湖南农业大学,2010.[4]陈梅容.浅谈当前农村财务管理存在问题及对策[J].安徽农学通报济,2009（03）.[5]芦莲.农村财务管理存在的问题及对策[J].现代农业科技,2010（03）.[6]张光涌.当前我国农村财务管理中存在的问题及对策研究[J].中国乡镇企会,2011（04）.
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