关于中国人口老龄化的理论思考
中国人口老龄化是当下我国重要的一个社会问题，是一个严重影响国家发展的重大课题。
首先，人口老龄化的影响是显著的。随着老年人口的不断增加，老年人的健康和社会抚养问题将变得越来越突出。同时，老年人的社会活动受到限制，他们的消费能力也会变得越来越低，这将导致经济活动的减弱。
其次，人口老龄化也会影响到城乡发展的平衡。如果老龄化不受控制，城乡之间的发展会出现严重的失衡，可能会导致城乡发展的偏差，同时也会导致社会劳动力的流失。
此外，人口老龄化还会对社会政治和经济产生深远的影响。老年人的比例增加，会给社会政治稳定带来压力，也会对社会经济产生负面影响，如社会负担增加、资源分配不均等。
因此，政府应当采取有效措施加以控制，如开展计划生育技术、推进就业和社会保障政策等。同时，要加强老年人的健康管理和社会抚养，提高老年人的消费能力和活力，给予老年人更多的社会关怀和尊重。
总之，人口老龄化是一个严重影响国家发展的重大课题，必须采取有效措施，加强对老年人的健康管理和社会抚养，改善老年人的生
活，以确保国家及社会的可持续发展。
新形势下人口老龄化问题原因分析及对策建议思考
新形势下人口老龄化问题原因分析
及对策建议思考
人口老龄化问题是我国乃至世界普遍面临的一个重大社会问题。由于老龄化社会的悄然而至，人口老龄化不仅在经济上，还将在政治、文化、教育以及社会管理等诸多方面向我们提出挑战，甚至成为影响我国社会和谐稳定、制约经济健康发展的潜在危机。因此，认真研究并积极探索一条科学的养老敬老之路。
一、现状：人口老龄化进程加快
据有关专家预测，到XX年我国65岁以上老年人口将占我国总人口的1/4。据统计，XX市目前总人口X万人，其中老年人达X万人，占总人口X%，XX市同全国其他地方一样，已经跑步进入老龄化社会。
中国迅速发展的人口老龄化，主要是二十世纪五、六十年代出生人口过多和人口预期寿命大幅度提高的结果。随着20世纪中期出生高峰的人口陆续进入老年，可以预见，本世纪前期将是中国人口老龄化发展最快的时期，人口老龄化问题必将给我国经济和社会发展带来严峻的挑战。
二、困难：老龄人口生活质量不高（一）当前福利机构的数量难以满足老年人的需要。据民政部公布的一项调查表明：我国目前有国家开办的社会福利机构X家，收养了X万多人；
有集体开办的福利机构X家，收养了X万多人，两者仅收养了X万多人，这显然与发达国家一般集中收养人数占5－7%的比例相差甚远。
（二）老年人健康状况不容乐观。老年人随着年龄的不断增长，生理机能日趋衰退，抵抗能力不断降低，健康状况下降。据国家卫生部门统计，我国城市65岁以上的老年人患病率为X%，城市总人口患病率为X%，老年人口患病率高出总人口患病率X倍。农村老年人患病率X%，农村总人口患病率X%，老年人患病率比总人口患病率高出X倍。这些都表明，一个社会的老年人越多，其患病的可能性及由此产生的医疗服务需求将越大。特别是在农村，庞大的老年人群将对相对
匮乏的农村卫生资源产生巨大压力。
（三）老年人生存状况堪忧。对大多数的老人而言，现在正是他们安度晚年，享受天伦之乐的时候，然而对无法安度晚年的老人来说，老年阶段却是他们人生最后的苦难期。据了解，部分老年人面临着四种侵害：一是身体侵害。一些老年人由于行动不便，并且得不到子女的照顾，生活十分艰难。二是精神侵害。社会上一些年轻人对老年人不礼让、不尊重，甚至欺侮，造成对老人的精神损害。三是社会侵害。随着年龄的增加，老人们的分辨能力也在下降，一些社会上的人就对他们擅加欺骗，卖低劣产品给老人，在法律、民事上蒙骗老人。四是物质侵害。子女和亲属强占住房、争夺财产事例在各地多有发生。
（四）养老基金严重不足。由于退休人员增加和待遇水平提高等原因，我国养老保险基金支出每年不断增加，致使部分地区收支缺口逐年扩大，主要依靠中央财政转移支付解决。但有关专家指出，随着我国老年人口的继续攀升，养老保险工作任务将更加繁重，要继续确保养老金的按时足额发放，仅仅依靠基金征缴和财政补助显然不够，必须进一步拓展养老基金的筹措渠道。
三、问题：传统养老与社会发展不相适应
我国是一个以“家庭养老”为主的国度。上千年的农耕文化，是家庭养老这一模式能够沿袭至今的主要原因。在自然经济条件下，土地是人类赖以生存与繁衍的重要条件。对于广大劳动者来说，一旦离开土地便失去了经济来源。因此，这种“反哺式养老”模式使传统的“养儿防老、多子多福”观念不断得以强化。新中国成立特别是改革开放30多年来，随着我国经济总量与水平的不断提高，以及我国城市化进程的逐步加快和社会保障制度的逐步建立，家庭养老这一传统的养老模式越来越暴露出它的历史局限性。
（一）事业与家庭不能两全。从上世纪70年代开始的计划生育政策，不仅为中国经济发展与社会进步作出了巨大贡献，而且也为世界经济发展与人类文明作出了重要贡献。但随着独生子女的长大结婚，一个新的和无法回避的问题又摆在了我们面前，那就是一对夫妇必须照顾四位以上的老人。这些年轻夫妻们既要照顾老人又要抚养孩子，又要忙于工作，尤其是一些在异地工作的年轻人，更是一心挂几处而无法全身心投入工作。
（二）政府支出力不从心。近年来，尽管各级政府把民生问题放在了首位，不断加大财政转移支付的力度，但随着老龄化社会的加速到来，仅依靠政府兴办公益性的养老院、敬老院等福利机构，已经远不能满足老龄化社会发展的需求。例如：XX市有老年人X万人，而全市养老服机构只有X个，总床位数X张。如果要达到国家乃至国际标准，全市还需投入数十亿元的养老机构建设费用，这对目前XX市的财力来说是很难实现的。
（三）老人需求多样化。据有关问卷调查，目前X%的老年人对70岁以后的生活都有后顾之忧，X%的老年人愿意集中生活，享受社会保障，X%的老年人愿意拿出自己的部分养老金，参与相对稳定的旅游式定居生活。由此看出，居家养老模式已经不能满足老年人的养老需求和社会发展。
四、对策：积极推行社会化养老模式
早在2000年，国家就制定了《关于加快实现社会福利社会化的意见》，鼓励民间资本进入养老服务业，以市场化运作的方式提供全方位养老服务。但由于投资养老事业所需资金量较大，地方政府对这种没有税收的公益性项目缺乏积极性，国家所制定的各种优惠扶持政策难以落到实处，导致了投资这项事业的回报周期较长，从而导致社会资金进入养老事业的热情低于其它行业的客观现实。但随着我国经济特别是工业化、城镇化步伐的加快和农业现代化水平的提高，随着我国社会保障制度的逐步建立和完善，更多走向富裕、实现小康的老人，迫切需要更多、更高层次的养老服务机构为他们提供家庭儿女无法满足、目前政府难以实现的服务内容。因此，以政府主导、企业主体、社会参与、市场运作的办法，支持和鼓励社会化养老事业的发展，将是新形势下我国养老事业发展的必然趋势。
（一）加大投入力度，增强社会化养老服务保障功能。一是完善社会化养老保障制度。进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度，确保基本养老金按时足额发放。以非公有制经济组织和中小企业为重
点，努力扩大基本养老保险和基本医疗保险制度覆盖面。全面推行新型农村合作医疗制度，逐步建立失地农民等养老保险，落实农村60岁以上的双女户、独生子女户老年人养老保障金政策。积极探索城乡未参加养老、医疗保障的老年人养老、医疗保障政策，建立老年人养老、医疗保障的财政支持机制。对城市“三无”老人、农村“五保”老人实行政府供养全覆盖，农村“五保”集中供养率达60%。对低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人，纳入城乡最低生活保障，或采取政府补贴的形式为他们入住养老机构、接受社区居家养老服务提供支持。二是大力发展养老服务机构。继续加强社会福利院的改造和后续支持保障，完善配套设施设备，提高其收养代养服务能力；
继续实施农村敬老院扩建改造工程，增加床位数量，逐步建成为集“五保”供养、社会老年人养老、居家养老服务等为老服务功能于一体的综合性老年福利服务机构。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构。鼓励、引导和支持社会力量兴建老年公寓、养老院、敬老院，爱心护理院。三是健全居家养老服务体系。通过居民小区整治、公共资源整合以及政府购买或租赁等方法，多渠道解决已建小区居家养老服务用房。同时，在开发建设新的居民住宅小区时，将居家养老服务设施建设纳入住宅小区配套设施建设规划。采取购买服务、资金补助、提供场所等扶持政策，引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业等参与居家养老服务。建立健全居家养老服务组织，制定居家养老服务标准，丰富服务内容，在提供短期托养、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务的同时，兼顾老年人多种需求，提供文化娱乐、学习教育、心理关爱等服务，更好地满足老年人养老服务需求。四是加快老年文化、娱乐、教育和健身等基础设施建设。不断加大对养老事业基础设施建设的投入，城市社区和千人以上的行政村都要建立适宜老年人学习、娱乐、健身、交流，具有一定规模、满足不同层次需求的老年人活动场所。五是不断提升养老服务人员素质。切实加强养老服务的法制化、标准化、信息化和专业化建设，不断提升社会养老服务发展水平。要推进养老职业准入制度，对养老服务人员的职业资格和技能进行认证，加强职业
道德和职业技能培训，制订养老服务工作者的服务和评价标准，提升养老服务人员的综合素质和业务技能。本着自愿、量力而行的原则，探索组织低龄健康老人为老龄、病残老人提供服务。制定优惠政策，鼓励和吸引更多社会优秀人才、大中专学生从事养老服务工作，提升行业整体素质。
（二）建立激励机制，引导社会力量参与养老服务事业。一是建立民办公助制度。鼓励地方政府出台具体政策支持非营利性民办养老服务机构、居家养老服务设施或组织建设。既可根据本地经济社会发展水平和财政收入情况，在建设期按照建设规模、投资总额、土地租期等指标，一次性或者分期给予建设补贴，又可在运营期，按照床位数、收养人数、入住率等指标，给予一定的运营补贴，从而扶助社会力量开展非营利性养老服务。二是落实优惠扶持政策。加大金融对养老服务的支持力度，增加养老服务企业项目信贷投入，适当放宽贷款条件，尽量降低担保条件，给予必要的贷款贴息补助。对养老机构提供的育养服务免征营业税；
对非营利性养老机构的收入免征企业所得税；
社会力量投资兴办的福利性、非营利性的养老机构自用房产、土地，暂免征收房产税、城镇土地使用税；
个人通过非营利性社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老机构的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。企业、事业单位，社会团体等社会力量对养老机构等公益事业进行捐赠的，企业在年度利润总额12%的部分准予在所得税前扣除。各类养老机构实现与居民用电、用水、用气等同价。政府在编制本地区土地利用年度计划实施方案时，应统筹安排社区老年服务设施、活动场所和福利设施建设用地，并按有关法律法规规定，采用行政划拨方式或优惠有偿方式供地，属于出让土地的，土地出让金收取标准适当降低。采取有效措施，对新建老年服务设施的市政基础设施配套建设费给予减免，降低征地和拆迁补偿费。加强与卫生、人社等部门的沟通协调，积极支持在养老机构内设置医院、门诊等医疗机构。养老机构内设医疗机构审查合格后，纳入城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范
围。养老机构收养人员中的参保人员，在定点的养老机构所设医疗机构就医所发生的医疗费用，按照医疗保险的规定支付。
（三）加强领导，提升养老服务水平。一是切实加强组织领导。党委政府要高度重视社会养老服务体系建设，把它列入重要议事日程，纳入本地经济社会发展总体规划和年度计划，明确目标，抓好落实。要以社会养老服务体系建设为契机，推进国办、民办养老服务机构和社区居家养老服务中心建设，提升养老服务的硬件条件，为老年群体创造一个更加快捷、方便、舒适的生活服务和生态人文环境。要加强沟通联系，密切协作，形成社会养老服务体系建设的整体合力。二是建立多元投入机制。政府要通过加大财政预算投入，统筹安排养老事业发展经费，增加福彩公益金用于社会养老服务业的投入。要建立多元化的投入机制，鼓励社会资金投入养老服务业。要从对国办养老机构建设资助、对民办养老机构直接补贴、对社区居家养老服务中心建设给予补助等多个方面，增加对社会养老服务体系建设的投入。要充分利用好政策，整合利用资源，争取项目支持，从政府购买服务、购买公益性岗位、推行床位建设和运营补贴等方面，对机构养老和居家养老服务提供必要的政府支持。三是建立健全制度规范。加强社会养老服务机构的专业化、规范化、标准化建设，通过制定养老设施建设、管理、服务标准，实施服务人员资格准入制度，建立机构评估测评体系，完善管理和监督机制。加强行业管理，提高服务水平。四是加强养老服务队伍建设。注重社会福利、养老服务机构岗位设置和编制配备，配齐配强干部队伍，加强工作力量。加强社区干部建设，增强社区干部抓养老服务工作的意识和能力。扩大相关职业技术教育和岗位正规培训，培养大批合格的、持证上岗的养老护理员，尽快适应广泛的养老服务需求。大力提倡社会互助，积极发展和壮大为老服务志愿者组织和志愿者队伍，实现志愿者服务活动经常化、制度化。积极探索在福利机构中引入社会工作人才机制，开展社会工作的教育和资格认证制度，培养从事养老服务的社会工作专业人才。
随着我国社会不断发展，经济不断发展，人口老龄化问题也逐渐成为了一个社会问题。应对我国人口老龄化，首先要改变老龄化的观念。应该把老龄化不再当作一个负面的话题，而是一个积极的话题。针对老龄化社会问题，应加强社会服务。比如，要加强政府对老年人的资助，以及为老年人提供更优质的医疗保健、养老服务等。此外，政府还应该加强教育，让更多的老年人参与到社会活动中来，提高他们的自尊心和自信心，也可以减少老年人的孤独感。
另外，要做好老年人的就业规划。为他们提供一些适合老年人的就业机会，让他们有一个平等的就业环境，让他们的生活更加充实有滋有味。同时，要改善老年人的住房环境，缩小居住环境和就业环境之间的距离，让老年人更方便地就业。
另外，要改善老年人的社会保障。实施社会保障制度，让老年人有更好的生活保障，也让他们有更多的安全感。此外，要改善老年人的文化环境，让他们有更多的机会参与社会活动，可以实现自身价值。
总之，要有效应对我国人口老龄化问题，就要落实政策，改善老年人的就业机会和社会保障，改变老龄化的观念，加强社会服务，改善老年人的文化环境，让老年人有更多的参与机会，让他们有更多的尊严和荣誉。只有这样，我国人口老龄化问题才能得到有效解决。
人口老龄化的几点思考
受人口发展规律的影响,世界上所有发达国家都已进入老龄社会,许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。1999年,中国也进入了老龄社会,是较早进入老龄社会的发展中国家之一。据全国老龄工作委员会办公室的预测,中国人口老龄化将伴随21世纪始终,同时,也带来了一系列的老龄化问题。
一、我们将面临人口老龄化和人口总量的双重压力
20世纪70年代以来,我国实行的计划生育政策,大大降低了人口出生率,总人口增长势头得到了有效控制,但人口基数过大的基本国情没有变,庞大的人口数量的压力将长期存在。现在,我国已进入老龄社会,这是一个新的重要国情。人口老龄化压力已经开始显现,并将随着老龄化的发展而不断加重。整个21世纪,这两方面压力将始终交织在一起,给我们的经济、社会发展带来严峻的挑战。
二、养老保险的负担日益增加
老年人口在青壮年时为社会创造了大量的财富,在年老体衰时,需要得到社会、家庭的保障和赡养。随着人口老龄化的发展,老年人口数量不断增加,城镇相应的离休、退休、退职费用也随之连年猛增,农村老人的赡养费用不断增加,政府、企业、社会、家庭都已经感到养老保障方面的压力正在显著加大。
三、老龄社会的服务需求迅速膨胀
随着老年人口的急速增加,老年人口的生活、医疗、服务等方面的需要急速增加,衣、食、住、行、用的需求特殊,医疗服务、生活照料、精神慰藉等需求增加。但现在老龄服务业发展状况严重滞后,难以满足庞大老年人群,特别是迅速增长的“空巢”、高龄和带病老年人的服务需求。
1/3四、养老保险城乡差别大
据有关部门报道,农村老龄化程度比城镇高1.24个百分点,农村的老龄化问题压力更大。比城镇更重。在养老保险方面,城乡差距大,城市的养老保险相对比较好,城镇的国家、企业、社会养老保险体系比较完整,但农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度,农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段,农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。城市以社会养老为主,比较有保障；农村以家庭养老为主,因家庭情况不同而出现呈现出差别很大的养老问题,养老投入和保证效果的不同,就产生了城乡养老的差距和不同。
五、建议加大在养老保险、老年用品、老年人服务等方面的投入
1、国家养老、企业养老、家庭养老与社会救助、保险公司相结合。
有养老能力的国家机关、企事业单位、家庭,可自行养老。养老能力不足或没有养老能力的家庭,可与社会救助、保险公司相结合,具体到计划生育家庭,即国家、集体出一部分险金,社会救助出一部分险金,计生家庭出一部分险金,让没有支付养老保险能力的老年人口参与到社会保险之列。根据不同经济状况、生活状况,分险种、分几类别进行援助养老,保证老年人口的养老保险。
2、倡导有关企业加大老年用品投入。大力发展老龄产业,培育、支持与老年人有关的饮食、起居、服饰、用品、娱乐等各行各业的兴起,使老年服务业有较大的发展。大力开发老年专用消费品,培育老年用品市场,满足老龄社会不断增长的物质、文化生活需要。
3、鼓励有关部门增加老年人的服务。各部门、各单位、各企事业单位、各团体都要根据自身实际情况,增加相应的为老人年人服务的服务项目,提高老年人服务品位,增强老年人的社会主人翁意识。具体到计生部门,就是由县技术服务站联合卫生部门,增加为奖扶老人提供身体状况咨询,实行免费体检；同时,成为农村医疗合作定点单位,为广大育龄群众提供优势服务。
总之,要把老龄社会作为21世纪的一个重要问题认真对待,充分利用25年战略机遇期,做好应对老龄社会的各项准备,创造条件,组织相
2/3关部门、实体为老年人提供全方位的服务,使老有所为、老有所养、老有所乐,积极应对人口老龄化的到来。
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关于中国???龄化问题的?点思考2019-10-01摘要：统计表明，中国已进?了?龄化国家?列。然?，科学研究表明：地球的??环境容量要求继续控制??增长，尤其中国的??环境容量，只允许中国在100年后，保持在6.5-8.0亿之间。因此，严格控制??增长的政策不能松动,只有全?建设?康社会，才是应对中国???龄化的根本对策。关键词：中国；社会问题；???龄化；思考???龄化反映的是??年龄结构的?种动态变迁过程。当总??中65岁以上的?年?所占?例升?，?其他年龄组???例相应降低，这?过程就称为???龄化。1956年，联合国发表的《???化及其社会经济后果》将??是否?龄化的划分标准界定为65岁以上?年??的?例分别为4%以下、4-7%和7%以上。这就是说，65岁以上的?年?在总??中占7%以上，就属于?年型??，即???化。???龄化属于??结构问题，它同??数量问题?样，也是世界众多国家和地区?临的重?社会问题。?前，世界上已经有许多国家或地区出现???化现象，其中，有19个国家和地区???龄化最为严重①。?、中国已进????龄化国家?列截?2000年底，中国65岁及以上的??8811万，占总??的6.96%，中国??年龄结构已开始进??龄化阶段②；2005年年末全国31个省区市总??为130756万?，65岁及以上的??为10045万?，占总??的7.69%③。这?统计结果，?中共中央在1980年预计的“?化现象最快也得在40年以后才会出现”④538的预?，早了20年到来。中国??信息研究中?对中国???龄化趋势进?了预测（见表1）⑤；美国战略与国际研究中?（CSIS）联合公布的《银发中国―中国养?政策研究的??和经济分析》认为，到2040年，中国?年?总数将达到3.97亿?，约占???重的26.53%，超过法国、德国、意?利、?本和英国?前??的总和⑥。根据这些预测，有?认为：“可以想象，未来的中国的?对年轻的中年?（?约35岁左右），他们有4个?母（60多岁），4个祖?母（本来应当是8个，但按照平均寿命80岁，80多岁的?年?可能会?然死亡4个），2个??，也就是说，两个年轻?要养活10个甚?12个?”⑦。?、中国???龄化问题产?原因第?，历史上??基数太?。早在1684年（清），中国??就已经突破了1亿???关。1949年底，全国??已有5.4167亿⑧，这样庞?的??基数，为1949-1957年和1962-1973年间，中国??绝对值的爆炸性增长，埋下了历史的包袱。第?，实?计划?育政策太晚。按照马尔萨斯理论，??将会以?何级数增长，??地、粮?和其他物质资源则是以算术级数增长。中国在1949-1957年的8年期间，??年平均?然增长率?达22.4‰，1962-1973年的12年间??达25.6‰，?1984年全国??总数已突破10亿⑨28。直到1980年9?25?《中共中央关于控制我国??增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》④535，才郑重的把“?对夫妇只?育?个孩?”的政策摆在了全党全国?民的?前。过去很长?段时间之所以未及时制定和实?有效的计划?育政策，原因很多，?先主要是由于帝国主义长期对中国实?封锁、包围政策，使当时?们想到：?旦爆发第三次世界?战，就会需要?量的兵员；其次就是当时?们在主观判断上有失误，从?错批了?些专家，如批判著名??学家马寅初等；再次盲?学习前苏联?励???育的政策；最后中国根深蒂固的旧传统?化观念发?的强?阻?。在1980年《中共中央关于控制我国??增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》发表后，中国实?了强有?的???育控制政策。但在实际执?时，?碰到了“多?多福，重男轻?”等旧观念强?阻?的影响。尤其在农村，中国这?旧的传统?化观念，基本构成了早期计划?育政策在实际执?中的强?阻?。笔者曾于1983年春在江西省宜丰县新庄乡开展计划?育政策宣传和政策落实?作2个多?（任?作组副组长）。当时，有?位年满40岁的农村妇?，?了8个??，?称?朵?花，但依然不肯结扎，原因是坚决要求?个男孩?后，再?计划?育结扎?术。为了让她想通后再去结扎，我们?作组决定，给她2天时间，想通后再来接她去做?术。但是2天后，她躲到了远处亲戚家。中国这?重男轻?观念，使当时笔者遇见过相当多的已?育4-5个以上的纯?户家庭，绝不肯结扎，坚决要求继续?出?个男孩后，再?计划?育结扎?术。另外，经济贫困和教育、社会保障事业发展滞后。这也是以往???育率?的社会经济基础。三、???龄化可能带来的?些后果根据?些学者的研究，???龄化会带来?系列的社会问题。根据郑抗?的研究观点⑩374-375：?先，???龄化将可能带来家庭结构（如空巢家庭）、社会关系、价值观念以及社会?产和消费结构的变化。尤其注意?年?在社会经历、?理、?理以及利益需要等??与其他年龄段的?群存在的某些差异。其次，???龄化不仅是?年?的增多，?且也是?年?的?龄化过程，即在?年?中，80岁以上的?龄??越来越多。应当注意的是，?龄???般是需要特殊照顾的群体，同时，他们?可能是为社会做出过贡献的群体。再次，?年??的增多，同时也是其他年龄结构???例下降的过程。其他年龄组的群体在社会系统中的??、位置也会发??些变化。齐中熙在?化报上认为⑤：?龄化将深刻影响经济社会发展。表现在以下??：???龄化加?了?年抚养?，政府?于离退休职?养??和福利费的财政?出增加，1982-2000年的18年间，离休、退休、退职费增长了37.4倍；随着?年???龄化和家庭?型化的发展，?龄?的医疗和护理问题?益突出，迫切要求社区提供良好的照料服务；?年群体对精神?化?活的需求?益多样化，参与社会发展的热情不断提?，需要政府和全社会为他们的提供活动的条件和机会；???龄化对经济增长、储蓄、投资、消费、产业结构、劳动?市场的调整等产?较?影响，需要认真应对；在市场经济条件下，?年贫困风险增加，代际关系出现许多新情况、新问题，应予重视并妥善研究解决。四、应对???龄化对策的思考
（?）明确??容量，坚持控制??增长科学研究表明，中国国?的??容量有限，必须坚持严格控制??增长的基本。第?，地球的??环境容量要求控制??增长。因为地球上的资源是有限的，因?，地球环境对??的承载能?也是有限的，根据联合国的预测，若以?前45年时间??就翻?倍计算，1990年世界??为53.2亿，到2035年增为106.4亿，2080年达到212.8亿……800年后，世界??可达千万亿的天?数字，全球的全部?地（包括沙漠、冰?……），?均占地为1.5m2⑨34-35。显然，这是?种不堪设想的后果。第?，中国国?的??环境容量有限。为了不破坏?态环境的平衡与稳定，并保证环境资源的永续利?，马寅初先?早在1957年就提出中国最适宜的??数量为7-8亿；宋健等从?品和淡?资源的?度，估算了100年后中国适宜度??数量应保持在7亿或7亿以下，若按发展中国家平均??标准，则应控制在6.3-6.5亿之间⑨34-35。根据这个??环境容量和中国?前13亿多??的现实，尽管中国???龄化问题在今后20年左右还会更趋严重，但控制???育的政策决不能放松。（?）全?建设?康社会这是应对中国???龄化的根本对策。因为只有整个社会的物质财富增多了，精神?明、政治?明、?态?明?平提?了，我们制定各种敬?、养?、助?的政策，才有坚实的物质基础和社会道德基础。（三）进?步建?和完善符合中国的?年社会保障体系社会养?保障是国家依法对?年?基本?活予以保障的社会安全制度，它包括?年社会保险（养?保险、医疗保险）、?年社会福利、?年社会救济。在这3者这中，?年社会保险是核?1118。（四）全?提??年?的?命质量、?活质量?年?在?理、?理、利益需要??，与其他年龄段的?群不同，各种制度的设置和社会安排、?活安排应围绕提??年?的?命质量、?活质量来安排；个?、家庭、政府和社会都要在价值观、思想、?动、责任、义务等??满??年?群体的需要。参考?献：1、中国??信息研究中?.???化最严重的19个国家及中国???龄化趋势[EB/OL].中国??信息?,2002-11-13.2、中华?民共和国民政部.2000年民政事业发展统计报告[EB/OL].中国??信息?.3、中华?民共和国国家统计局.2005年全国1%??抽样调查主要数据公报[EB/OL].中国??信息?,2006-03-17.4、中共中央关于控制我国??增长问题致全体共产党员共青团员的公开信[A].中共中央?献研究室。三中全会以来重要?献选编[C].?民出版社,1982.5、中国??信息研究中?.中国???龄化趋势[EB/OL].中国??信息?,2000-04-25.6、齐中熙.中国将?临?龄化挑战[N].?汇报,2004-05-14.7、?龄化,中国??危机,危险危险![EB/OL].zgrk.省略/3022/3034/20080731083451.htm,2008-07-31.8、中国??信息研究中?DUS整理.1949-2001年全国主要??数据[EB/OL].中国??信息?,2002-11-18.9、钱易,唐孝炎.环境保护与可持续发展[M].?等教育出版社,2000.10、郑抗?,李强,李路路等.社会学概论新修[M].中国?民?学出版社,2003.11、张?范.21世纪我国解决?龄问题的战略选择[J].新华?摘,2001(2).（作者单位：宜春学院学报编辑部。作者为副教授）注：本?为?友上传，不代表本站观点，与本站?场?关。0好?章需要你的?励你需要服务吗？提供?对?服务，获得独家原创范?了解详情期刊发表服务，轻松见刊
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对人口老龄化问题的考虑
对人口老龄化问题的考虑
一、研讨人口老龄化问题的意义
国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例到达10%，或65岁以上人口占总人口的比重到达7%，作为国家或地区进入老龄化社会的标准。2022年全国60岁及以上人口22200万人，占总人口的16.1%，65周岁及以上人口14386万人，占总人口的10.5%，远高于国际标准，中国人口老龄化来势凶猛。据预测，到2050年，全世界老年人口将到达20.2亿，其中中国老年人口将到达4.8亿，几乎占全球老年人口的四分之一。
作为世界第一人口大国，我国的劳动力资源不再充裕，人口红利开场消失。老年人口的比重逐年上升，人口老龄化悄然而至，并且速度在不断加快。适应人口开展态势，国家出台全面放开二孩政策，以缓冲人口构造的转换。老年人口比重的快速增加，带来一系列经济社会问题，养老金发放、医疗、赡养、社会效劳，均面临考验。研讨人口老龄化问题，提早做好准备工作，对于解决老年人后顾之忧，安度晚年，具有重要意义。
二、人口老龄化的现状与问题
〔一〕法规制度不健全
没有规矩不成方圆，完善的法规制度是做好工作的根本条件。国家和地方政府还没有应对指导人口老龄化工作的详细法律法规，一些问题的解决，在按照摸石头过河方式，很被动。面对来势凶猛的老龄化浪潮，没有给予足够的认识，没有法律法规的保障。老年人口特有的效劳还不是很完善，直接影响大批离退人员的晚年生活，给子女增加后顾之忧。在一些地方，已经出现老年人孤独无助情况，经济困难，日常生活很艰辛，吃穿用无法得到满足。
〔二〕养老体系尚待建立
养老工作是综合性、系统性工程。面对人口基数大，老年人口数量多，人口老龄化井喷式爆发情况，国家和地方政府还没有建立效劳老年人口的养老体系。城市老年人如何得到赡养，机构养老、社区养老、居家养老的关系如何处置，公立机构和民营机构如何配置。怎样解决农村老年人的生活问题，照搬城市方法还是另搞一套，养老资金如何筹集等等，都没有很好落实。老龄化问题的解决，没有可参照、可借鉴的经历，需要因地制宜拿出配套方法。
〔三〕养老金征收和使用问题多
最近几年，由于老年人口的增加集中爆发，人口老龄化来势迅猛，让养老金的征收和分配使用措手不及，准备工作不是很充分。多年的养老金征缴，政策方面还有欠缺，不能足额上缴情况很多，参加养老保险强迫性不够。审计发现，一些地方的养老金存在挪用情况，社保资金使用的严肃性、专用性受到破坏。将来几年，将面临更加宏大的养老金支付压力，一些地方的养老金账户开场显现紧张情况。不能严格管理养老金的征收和使用，会出现大问题。
〔四〕养老效劳队伍素质参差不齐
人到老年，生活自理才能逐渐消退，需要贴心照顾帮助。不同级别、不同类型、不同所有制形式的养老机构，给老年人提供效劳，为老年人安度晚年做出奉献。需要看到，老年人的效劳设施还不是很完备，公立养老床位紧张，养老效劳人员严重缺乏，业务素质道德修养有待进步。个别机构个别人员，缺乏效劳意识，不能善待老人，人为增加老年人的生活烦恼。职能部门监管不到位，导致发生一些虐待老人的案件，在社会上造成极坏影响，让人心寒。
三、解决人口老龄化问题的对策
〔一〕完善有关应对人口老龄化的法规制度
解决人口老龄化问题，是保证社会经济平稳开展，进步人们生存质量的大问题，需要给与足够的重视。适应人口开展的要求，结合经济开展的现状，抓紧制定公布解决有关人口老龄化、老年人口赡养、养老金管理等方面的法律法规制度，为养老领域出台详细规那么标准。养老问题有章可循，严格落实，才能防止工作失误，减少发生
不良事件，保证老年人的合法权益，做到老有所养老有所依。在全社会广泛开展尊老爱老的气氛，建立安详和谐的社会。
〔二〕构建高效的养老体系
中国国情，决定人口老龄化问题的解决，不能采取单一手段，需要结合各地实际，构建符合国情的养老体系。长期方案生育政策，造成人口构造的变化，一对夫妇面对四位老人，居家养老比例将会下降，社会化养老不可防止。对机构养老、社区养老和居家养老进展合理配置。重点扶持社区养老方式，不仅老年人可以适应和承受，子女也能容易会面给与关爱。发挥民间资本参与养老投资的积极性，制定严格标准，加强监管，防止重蹈民营医院乱象。
〔三〕做好养老金征收使用工作
养老资金主要靠单位和个人缴纳，有充足的养老资金，才能保证养老工作的顺利开展。要做好养老保险金的征收工作，单位负担局部应保证足额及时缴纳，不履行征缴的，应采取相应处分措施，进步养老金征缴的严格性和严肃性。做好养老金的管理工作，杜绝养老金挪作他用。为保证养老金保值增值，可将养老金进展风险低，收益有保障的投资活动，如购置国债等。在国力逐年增强条件下，应将国企本文由论文联盟.Ll.搜集整理央企收益补充养老领域，缓解养老金的支付压力。
〔四〕加强养老效劳队伍建立，进步业务素质和道德修养
做好养老工作，需要全社会的共同努力。人人都会苍老，老年人的今天，就是年轻人的明天，全社会要对老龄事业有清醒的认识，打造尊老爱老的言论气氛。加强养老效劳队伍建立，培养高素质的员工队伍。职业院校应开设养老护理方面的专业，专心效劳于养老领域。在医科院校，开设有关老年疾病诊治的专业，重视老年领域的医药、器械及科研工作，培养专职效劳老年人的医疗队伍。只有做好应对人口老龄化工作，才能让社会有功之臣安度晚年。
人口老龄化及对我国人口政策的思考
林毅夫
按照国际通行标准，一个社会65岁以上人口占总人口的比重达7%时，这个社会即已进入人口老龄化阶段。2000年我国65岁以上人口已达7.13%，我国已经进入人口老龄化社会。根据人口统计学推算，到2010年，这一人口将突破1亿人，占全国总人口的8.38%；到2020年，老龄人口将超过1.5亿，占10%以上；到2030年，这一人口将超过2.5亿，占总人口的16%。人口老龄化一方面增加需要照顾抚养的人口数量，另一方面减少劳动人口的比例，对一个社会的积累、经济发展的动力将产生一定的影响。老龄化社会大多发生在高收入国家，它们可用来解决这个问题的资源较多。我国在2000年时人均国内生产总值才达856美元，属于刚刚迈过最低收入门槛的中等收入国家。所幸在未来一段时间里，我国劳动适龄人口的比例还会继续提升，必须利用这段时间，尽速制定有效的应对措施，贯彻执行，以最大限度避免在将来劳动人口比例下降时，需要抚养人口增加对经济发展可能产生的不利影响。
任何社会对老龄人口的照顾都必须有一定的安排，以使老有所养。传统的方式是靠自我储蓄和“养子防老”，以解决个人年老不能工作时的需要。但是现代社会人口、就业的流动性大，几代同堂的情形已不多见，家庭的规模变小，家庭成员间分散风险、相互保险、相互照顾的能力降低。以家庭为单位来解决养老的需要，经常会有些人出现得不到最起码的必要照顾的情形。因此，进入到现代社会以后，个人在工作期间的储蓄仍然是个人养老时的最重要资金来源外，各发达国家还都建立一些辅助的体系，以满足最低的保障要求。
我国在计划经济时期，城市职工实行的是低工资制度，每个人在工作时的工资并无养老金的成分。退休后的养老靠政府的财政拨款，通过工作单位发放给职工退休金来满足生活的需要；在农村养老则靠农民自我的储蓄、子女的奉养和集体对无子女及无其他近亲直系家庭成员的老人的“五保”。进入到社会主义市场经济体系以后，尤其是面临人口老龄化的提前到来，怎样按照现代市场经济的原则建立一个长期可持续的社会保障体系是当务之急。在这方面各界的讨论已经很多，一般认为必须是“个人积累、企业贡献和国家税收”三结合，在此不拟多加述说。
本文要分析的是和老龄化社会有关的人口政策问题。人口政策一般包含两个方面：人口的质量和人口的数量。
人口的质量与教育有关。预计到人口老龄化的加深，劳动人口的比例将会不断下降，若能提高劳动人口的工作能力，他们创造的财富和能够抚养的人口的比例就会增加，可用的资源多了，人口老龄化的问题就能够得到较好的解决。人口质量的提高也有利于我国面对知识经济时代的挑战，由教育部领导亲自组织的人文社会科学重大项目，并在今年年初出版的《从人口大国迈向人力资源强国》的课题报告中，对此已有较好的分析和规划，各界的看法不会有分歧，今后工作的重点应该是如何按照这个共识，在教育上，尤其是农村的教育上多下力气。
人口政策的另外一个方面是人口数量的问题。所谓人口老龄化就是老龄人口在总人口中的比重高过一定标准、年轻人占总人口中的比例低于一定的标准的一个现象，这是近期生育率低以及过去高生育率下出生的庞大人群陆续成为老年人的结果。如果生育率继续降低或是仍然保持在现有较低的水平，将来人口老龄化的问题就会更为严重。
计划生育、控制人口增长是我国从1970年代底开始严格执行的一个国策。十六大报告里仍然主张继续控制人口增长。对于人口数量问题，我们常讲毛主席错批了马寅初，酿成中国多出生了几亿人，因此，现在不得不严格控制人口增长，否则人口数量过多，会成为我国现代化过程中的一个沉重负担。
回顾1950年代后期的那场争论，是不是马寅初的观点就必然对、而毛主席的观点就必然错？
毛主席认为，一个人有两只手一张口，双手创造的财富总比一张口吃的多，这样每个人对整个社会的经济发展必然可以做出贡献，人多不是坏事。但是，从后来实践的结果，大家认为马寅初主张控制人口增长数量的观点是对的，而毛主席认为人多好办事的观点是错的，其原因其实在于从1953年开始到1978年改革之前，我国推行的是重工业优先发展战略，投资很多，创造的就业机会很少，不仅不能把农村劳动力吸纳到城市非农部门，为了解决城市就业问题，除了一个工作岗位安排三、五个人来做，还必须让大量的城市青年上山下乡。城市各个部门，人浮于事，效率很低；农村的劳动力由于在生产中得不到足够的资本和其配合，效率也非常低。这样人多不仅不是好办事，而且，事实上是社会的一个很大的负担。
可是在我国现代化的过程中，人多是否必然就是坏事？从改革开放这些年的经验来看，发展最好、最快的却是山东、江苏、浙江、福建、广东这些自然资源相对贫乏，人口密度最高的地区。而且，从国际的经验来看，二次世界大战以后，全世界的发展中经济，只有东亚的少数几个真正赶上了发达国家或大量缩小了与发达国家的差距。这些经济的人口密度都非常高，甚至比我国大陆还高。比如2000年我国大陆的人口密度是每平方公里135人，而日本则是337人，韩国是479人，台湾省是616人，这些都属全球人口密度最高的经济。为什么人多在东亚经济和改革开放以后的我国却反而成了优势？其原因在于改革开放以来，这些人多地少资源贫乏的沿海省份，大力发展劳动密集型产业，充分利用了我国劳动力多，劳动力便宜的比较优势，产品在国内和国际市场都非常有竞争力。日本和东亚的几个新兴工业化经济则是在它们经济发展的每一个过程中都充分利用了比较优势，在早期人多资金少时，就以发展劳动密集型的产业为主，随着资金的积累，劳动力由相对丰富变为相对稀缺，资金由相对稀缺变为相对丰富，产业才逐渐升级，发展资金、技术比较密集的产业。这样看来，只要按照比较优势来发展经济，人口多时，发展劳动力相对密集的产业，人口多就会成为一种优势，经济发展得好，资金就能得到较快的积累，产业升级得快，收入水平也就提升的快。而且，从美国哈佛大学著名教授迈克·波特提出的竞争优势理论的观点来看，只要能按照比较优势来发展经济，人口多也有利于经济发展。因为，在同等的经济发展水平的条件下，人口较多的地方，（1）市场规模较大；（2）生产活动较为密集，相关产业和支持性产业，包括纵向的支持（企业的上游产业在设备、零部件等方面的支持）和横向的支持（相似的企业在生产合作、信息共享等方面的支持）程度会较高；（3）同行业的竞争会更为激烈。这些因素都有利于企业和国家竞争力的提高。所以，对经济发展来说，只要发展战略是对的，人口多不仅不是负担，而且还可能是一个优势。
在我国加入WTO以后，政府可以用来补贴、保护不具比较优势的产业的政策空间很小，经济必需按照比较优势来发展。劳动力密集型的产业是我国的比较优势，能够吸纳的劳动力很多，实际上，90年代以来，东部沿海人口密度高的省份，由于发展了劳动力密集型的产业，不仅促进了这些省份经济的快速发展，而且，还出现了劳动力不足的情形，每年从中西部吸纳了数千万农民工。所以，在改变了传统的在资金相对稀缺的情况下优先发展资金密集型重工业的战略，并按比较优势来发展经济时，毛主席的人多好办事的理论就不再是不正确的。
我国已经加入WTO，今后必须按照比较优势发展经济，人多不会再像过去是一个沉重负担。现在又逢已经提前进入了人口老龄化社会，人口生育率上升一点，对缓解人口老龄化有好处。因此，应该重新评估现有的人口数量政策，可以考虑在人口生育数量的控制上宽松点，计划生育以提供咨询和帮助为主，提倡晚婚晚育,生育数量逐步达到遵从自愿的原则。如能这样，会是利大弊小的一项政策选择：现在农村中三农问题相当严重，原因之一在于干部人数太多太臃肿，其中不少是计划生育干部。需要养的干部多了，农民的负担就重。执行计划生育的时候，又经常会引起矛盾，造成干群关系紧张，国际社会对此也有不少看法。寛松点生育数量的控制有利于上述农村问题的解决。而且，根据各国的经验，只要经济发展得好，随着收入的增加，养子防老的需要减少，同时养孩子的成本增加，生育率自然会下降。不至于造成
人口数量的过度膨胀。没有推行强制性计划生育的发达国家以及诸如我国台湾省、韩国等亚洲与拉丁美洲一些发展中国家与地区的生育率已下降到很低水平的原因就在于此。所以，根据现有的情况和条件，改进我国计划生育的政策，加强计划生育优质服务，大力提倡晚婚晚育，逐步达到遵循自愿性的原则，应该是一项与时俱进的政策选择。
000000中国进入了老龄化社会的思考000000按照联合国的标准，60岁以上的人口超过10％就进入了老龄化社会，中国在2000年进入了老龄化国家。据统计，2005年我国60岁以上的老年人已经达到1.45亿，占总人口的11％，而且每年还在以3.3％的速度增加。尤其突出的是，目前我国80岁以上的老人已经接近1000万，而到了2050年，80岁以上的老人将超过1亿，是现在高龄老人的10倍。
据联合国预测，1990-2020年世界老龄人口平均年增速度为2.5%，同期我国老龄人口的递增速度为3.3%；世界老龄人口占总人口的比重从1995年的6.6%上升至2020年的9.3%，同期我国由6.1%上升至11.5%。中国老龄化进程无论从增长速度和比重都超过了世界老龄化进程。到2020年我国65岁以上老龄人口将达1.67亿，约占世界老龄人口6.98亿人的24%，全世界四个人中就有一个是中国老年人。
0000000从老龄化社会进入老龄社会，法国用了115年，英国用了47年，德国经过了40年，而日本只用了24年，速度之快非常惊人。根据联合国的人口统计数据，中国将在2024年至2026年前后进入老龄社会，速度与日本大体相同。
0000000从2000年到2007年，我国60岁以上的老年人口由1.26亿增长到1.53亿人，占总人口的比例从10.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相当于欧洲60岁以上老年人口的总和。人口老龄化年均增长率高达3.2%，约为总人口增长速度的5倍。预计2020年老年人口将达到2.4亿人，占总人口的17.17%；到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上。
0000000一个普遍的规律是：发达国家社会进入老龄化时，人均GDP一般在5000美元以上，有的甚至达到8000美元，具备一定的经济实力，有能力解决老龄化带来的一些社会问题。相比之下，2003年我国人均GDP仅为1000多美元，与发达国家的差距很大。我国经济发展水平尚处于世界中下水平时，老龄化程度却已进入了发达国家的行列，呈现了"未富先老"的特征。
0000000人口老龄化已经成为一个不容忽视的重大社会问题。000000首先，劳动年龄人口对老年人的赡养负担加重。据一项研究测算，2000年我国每100个劳动年龄人口只需负担15.6个老年人，2050年则要负担48.5个老年人。研究认为，在未来50年中，前20年，我国存在一个低抚养比时期，这期间儿童人口在总人口中的比重已经下降，老年人口在总人口中比重刚刚上升，总抚养比处在从下降到上升的低谷，呈V字形。
00000000其次，社会保障问题突出。浙江省社会科学院社会学研究所副所长杨建华说："农村不像城镇那样，老年人享有各种社会保障，原先集体供养老人的制度随着集体经济的解体而瓦解，农村养老主要通过家庭赡养自行解决，而农村家庭养老受到他们子女本身经济实力和是否具有孝心两个方面的影响，老年人赡养纠纷和因赡养引起的自杀事件时有发生。农村老年人口普遍缺乏养老、医疗、照料服务等基本社会保障，因此出现老人因病致贫，因病返贫，最后看不起病的问题。这在我国中西部贫困地区尤为突出，影响社会的和谐发展和小康社会的建立。随着
老年人口的增加和寿命的延长，因疾病、伤残、衰老而失去生活能力的老年人显著增加，给国家、社会和家庭带来沉重负担，因此急需解决好社会保障问题。
0000000第三，老年人的生活质量问题。身体健康状况下降是影响老年人生活质量的重要因素之一，与此相关的心理、膳食和社会因素也不容忽视。研究表明，有大约1／3左右的老年人存在失落、孤独、抑郁、焦虑等心理问题。城市部分老年人体重超重，农村部分老年人营养不良。忽视个体在体力和智力上的差异，"一刀切"的退休制度，也在一定程度上造成老年人才的丧失，使老年人过早处于被"养"起来的生活状态。
000000空巢老人、高龄老人增长较快，老年服务和养老方式面临挑战，目前全国约有2340万65岁以上的空巢老人。据调查显示，京、沪、津等大城市空巢家庭已达30%以上。全国约有1400多万老年人要求进入老年福利机构养老，而目前各类福利院的床位只有一百多万张，远远满足不了老年人的需要。存在养老机构总量满足不了需要和养老院利用率不高的矛盾。
000000人口老龄化已经成为一个不容忽视的重大社会问题。000000一是人口老龄化会导致养老经费的不断增加，从而导致消费基金的增加，相应地就使得积累基金相对减少，这对扩大投资是不利的。加上老年人口的不断增加，使得退休金总额也在不断地上升，1978年全国离退休人员社会保险福利费用总额为17.3亿元,到1997年增加为2068.3亿元，19年间增长了119倍。有人预测，到2030年，这一费用将达到73219.5亿元，2050年将达到182195.2亿元。这个庞大的数字会对国家的财政和经济发展造成严重的困扰。二是随着我国人口老龄化的发展，劳动力老化的问题将十分明显，目前一大批中青年劳动力在若干年后也将步入老年，由于劳动年龄人口老化不利于劳动生产率的提高，从而会对经济发展产生不利影响。三是我国目前实行的是现收现付的养老社会保险体制，养老金是直接从企业收入中支付的，如果企业的退休人员多，企业用于养老的负担就重，在职人员的收入就可能受影响，这样，就可能导致在职人员的不满，从而引发在职和退休的两代人在利益分配上的矛盾。四是推行独生子女政策以来而导致的"4-2-1"家庭格局的出现，导致一对夫妇要面对供养双方的父母和抚养一个未成年子女的沉重负担。这种负担不仅仅限于经济上，还包括用于照料和护理老人的时间支出上。照料和护理老人需要时间，而对于劳动人口而言，时间就意味着收入的高低。久而久之，子女对尊老爱老的道德观念会产生排斥心理，厌弃老人、歧视老人、虐待老人的现象会增多，两代人之间的矛盾会不断加剧。五是空巢老人、高龄老人增长较快，老年服务和养老方式面临挑战，目前全国约有2340万65岁以上的空巢老人。据调查显示，京、沪、津等大城市空巢家庭已达30%以上。全国约有1400多万老年人要求进入老年福利机构养老，而目前各类福利院的床位只有一百多万张，远远满足不了老年人的需要。存在养老机构总量满足不了需要和养老院利用率不高的矛盾。
0000000老年问题对经济的影响尤为突出。老年问题对社会稳定也将产生一定的影响。我们该如何面对？
0000000改革开放以来，在党中央、国务院的领导下，我国老龄事业有了较快的发展。老年人的经济供养与医疗保障得到改善，老年福利、文化、教育、体育事业有了较快发展，老年人合法权益受到重视，敬老、养老、助老的社会氛围逐步形成，老
年人生活质量明显提高，老龄组织健康发展，各级老龄工作委员会及其办事机构正在健全和加强。但是，我国老龄事业总体上仍滞后于人口老龄化的要求和社会经济的发展。社会保障制度不够完善，老年设施、产品、服务短缺，老年精神文化生活不够丰富，侵犯老年人合法权益的现象时有发生，适应社会主义市场经济体制的老龄事业发展机制尚待建立和完善。无论从收入水平、生活质量和健康状况，一亿多老年人的社会生活困难问题必须加以关注，真正落实"老有所养、老有所医，老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐"。
00000000一在城镇，要加快建立统一、规范、完善的养老保险体系，在农村，要逐步建立和完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农民养老保障体系。根据情况逐步建立独生子女户和两女户的计划生育养老保障制度；注意探索和解决城镇化过程中老年人的养老保障问题，按照政府救济和社会互助相结合的原则，构建多层次、多元化、多项目的贫困老人救助体系，对特殊困难的老人实行临时性救助。
0000000二在医疗保健上，要完善和推进城镇职工基本医疗保险制度。探索多种形式的农村健康保障办法；逐步探索和建立城乡医疗救助制度，改善特困老年人的医疗条件。充分利用城市现有卫生资源，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务，逐步把老年人的基本健康问题大部分解决在社区；完善县、乡、村三级医疗预防保健网，改善老年人的医疗卫生条件；在老年人中普及卫生保健知识，增强自我保健能力；为老年人参与体育健身创造条件，为高龄老人和残疾老人就医享受优先服务。
0000000三增加对养老设施建设的投入，通过新建和改、扩建的办法，办好示范性的养老设施，同时制定优惠政策，吸引社会力量投资兴办以社区为基础、不同档次的养老服务设施，注意以需求为导向发展护理型养老设施。办好老年公寓、社会福利院、老年护理院；街道要有与老年人需求相适应的养老院或托老所，充分利用城市基层医疗机构的现有资源开展养老服务，逐步形成养老设施网络；社区要发展老年照料服务，优化老年人居家养老的社会和社区环境。重视整合和充分利用现有社区人力资源，大力发展社区志愿服务组织，积极鼓励在校学生以各种形式参加为老服务，形成专、兼职和志愿者相结合的为老服务队伍。
0000000四精神文化生活上，充分发挥广播、电视、报刊等大众传播媒体的宣传教育和引导作用，建立老年教育网络，开展适合老年人特点的教育活动，帮助老年人增长知识，陶冶情操，倡导科学、文明、健康的生活方式；鼓励老年人继续参与社会发展，根据社会需要和自愿量力的原则，创造条件，积极发挥老年人在两个文明建设中的作用。在城镇，要重视老年人才资源的开发和利用，引导老年人从事教育、科研、咨询以及维护社会治安、社区服务等社会公益活动；在农村，鼓励健康老人从事种植、养殖和加工业，支持老年人自助互助，充分发挥老年人在基层民主政治建设中的作用。
0000000五抓紧制订《中华人民共和国老年人权益保障法》实施细则以及有关老年人社会福利等方面的法律法规、地方行政法规和部门规章，加大执法力度，依法处理和打击侵犯老年人合法权益的不法行为。逐步建立较为完善的老年法律服务、法律援助组织网络，基层法律服务和法律援助机构要设立老年人合法权益维护岗，社区要设立法律服务网点，保证老年人能够就地、就近、及时得到有效的法律服务。
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人口老龄化与养老制度思考（5篇范文）
第一篇：人口老龄化与养老制度思考
《有你才幸福》
——人口老龄化与养老制度的思考
热播电视剧《有你才幸福》不仅讲述了中国现代化进程中老年人物质生活的困窘，也讲述了老年人精神生活的尴尬，更引出了关于当下中国在人口老龄化大背景下养老制度的思考。该剧讲述了57岁的“老北京”祺瑞年遭遇系列人生困境，陷入生活和情感的多重危机，聚焦老人的晚年生活，探讨贴近百姓的真实话题。祺瑞年，由李雪健饰演，是个地道的“老北京”，在晚年遭遇了人生的窘境：老房拆迁，补偿款成为儿女们觊觎的对象；子女不孝，不理解老人感情需要反而一味索取。
中国人自古以为就有“养儿防老”的观念，老人奋斗一辈子就想在晚年能享点儿孙福，但现如今，不少家庭都是独生子女，这些孩子从小娇生惯养，衣来伸手、饭来张口，到了二三十岁没能经济独立，依然靠着父母生活，被称为“啃老族”。正如剧中所言“现在满世界的老人都贴孩子，哪有孩子贴老人？”这般犀利台词，更是赤裸裸撕开了“中国式老人”从养儿防老到养儿啃老的无奈。
一、中国人口老龄化的原因分析
老龄化的主要原因是出生率下降与寿命延长并存。中国从1978年开始实行计划生育政策以来，出生率不断下降。1978年出生率为18.25%，到1987年出生率达到最高，为23.33%，之后逐年下降，1990年为21.06%，1995年为17.12%，2000年降为14.03%，2005年为12.40%。出生率不断下降的同时，由于经济增长带来居民生活水平和生活质量有了大幅度提高，加之医学技术和医疗服务的飞速发展，个人预期寿命不断延长。
从1978到2005年期间，我国的人口出生率基本上呈下降趋势。虽然在20世纪80年代初出生率有所反弹，但从80年代中后期开始，出生率有大幅度的下滑趋势。与此相对应，人口死亡率在这段时期内
基本上没有很大变化，出生率下降与死亡率基本不变的结果是人口自然增长率明显下降，人口自然增长率不断下降与预期均寿命不断延长的共同作用是老年人口占总人口的比重不断提高，社会的老龄化程度越来越高。
二、人口老龄化对养老保险制度的冲击
（一）人口老龄化对养老保险传统理论的冲击
经济学理论认为，由于逆向选择和道德风险的存在，私人养老保险市场成为不完全市场，而强制性政府公共养老保险能解决这一问题，此外，公共养老保险还能解决私人保险市场不能处理的通货膨胀等风险，在这一理论指导下，各国都建立起了比较完善的公共养老保险计划。但从20世纪90年代开始，人口老龄化使得世界各国的公共养老保险计划都面临严重的财政危机，从而引发了对政府与市场、国家与个人在养老保险提供中各自承担作用的探讨。很多学者认为，养老保险由私人提供从宏观和微观角度看都大有裨益。从宏观经济上讲，私人提供养老保险可以降低税收和缴款，减少对个人行为的扭曲，从而带来经济的帕累托改善；私人提供能增加养老保险成本—收益的透明度；私人提供使得养老保险基金进入保险公司、金融部门等，这些部门为了规避风险会将资金进行多样化投资，进入金融市场，从而促进金融市场的发展；私人提供能促使个人增加储蓄，储蓄的增加会直接推动经济增长；养老保险的私人提供还能减少老龄化对经济产生的负面影响。从微观经济上看，养老保险私人提供更能照顾到个人的不同偏好和选择；个人提供的资金积累可以进行多样化投资，提高投资回报率；个人提供使管理不受政府干预，政府是风险厌恶的，政策制定者不喜欢冒风险不利于革新的产生从而导致政府管理的低效率；私人机构追求利润的动机会使私人提供养老保险的成本更低，至少对参加者而言成本更透明。因此他们认为养老保险更多地由私人提供能导致个人与社会的效率增加和福利改善。
（二）人口老龄化对养老保险制度的冲击
人口老龄化减少了人均GDP的数量，也减少了劳动力的供给，这些因素与老年人口增加相结合，自然影响到一国的养老保险制度。
1.人口老龄化首先体现在老年人口抚养比的变化上。
老年人口抚养比或称老年人口抚养系数，或赡养率，是指65岁以上人口数量占工作人口（15～64岁）数量的比重。随着人口老龄化的出现，65岁以上老人的数量逐渐增加，而出生率的下降导致年轻的工作人口日趋减少，也就是说，工作人口负担的老年人口越来越多，不管今天的老年人以什么渠道获得资金来源，老年人消费的是现在工作的人所生产但不消费的产品，或者说，老年人始终依赖于其随后的两三代人提供劳动力去生产出他们要消费的物品。大量老龄人口的存在势必对整个社会生产出的经济资源提出挑战，也势必造成人口跨代之间的收入再分配和跨代之间的不平等。胡鞍刚指出，中国在职人员与离退休人员的比例，已由1982年的10:1降到2002年的3.5:1；从中国未来劳动力供给看，15至54岁年龄人口数量2015年后将显著下降，55至59岁和60至64岁人口将成为劳动力重要组成部分。从图5可以清楚地看出，与世界平均老年人口赡养率相比，我国在今后50年的老年抚养负担增长速度更加明显。厉以宁等(1994)在《中国社会福利模型》一书中指出社会的赡养率与一个国家的经济发展水平有很密切的关系，他们的研究结果表明：1980～2025年间，中国的老年抚养指数都超出了在同等人均国民生产总值下的老年抚养指数的国际平均水平，意味着中国所要承受的老年抚养指数超出了国际上同等经济发展水平的其他国家，或者说，人口老龄化给中国经济造成的压力高于其他发展中国家。大部分工业化国家早在老年人开始消耗大量国家资源之前就实现了繁荣，而中国在没有实现经济的繁荣之前就面临着严峻的老龄化，即“未富先老”现象比较严重，因此养老对社会提出的压力更大。
2.老龄人口的增加使得更多的人领取养老保险金，带来了养老保险资金预算的压力。
帕拉柯斯(Palacios,1994)以现行人口发展态势和现行老年保障制度不改变为前提，做了1990～2050年分地区的公共养老金支出预测，到2050年，整个OECD成员国公共养老支出将占GDP的16%以上，而中国这一比例将达到13%～14%。从我国1978年以来离退休、退
职人数的变化情况，以及领取养老金的增长情况，也可以看出我国养老金需求额的增长之快，1989年全国离退休人数为2201万人，到2005年已增加到5088.2万人，增长了131.2%。领取的退休金从327.96亿元上升到5308.77亿元，增长了16倍多。周迎春、张双喜(2005)采用统计方法，使用某一城市的数据，对其养老保险的资金收支进行了测算。他们使用60岁以上人口占总人口的比重、当年企业离退休人数、居民消费价格指数、全市平均职工工资和丧葬抚恤费作为影响养老保险支出的主要因素，通过对1996～2002年相关数据的回归测算出影响支出的最重要因素是丧葬费和离退休人数，并以此对将来的支出进行预测，最终发现在离退休人数不断增加的前提下，养老保险资金收入小于支出，存在资金缺口。张明明(2001)对中国1997年实行社会
统筹和个人账户相结合的养老保险制度以后存在的隐性债务进行了估算，采用1999年《中国劳动统计年鉴》、《中国统计年鉴》的资料，按不同的缴费率和不同的退休年龄分五个方案进行测算，结果发现五个方案下都存在隐性债务，债务规模分别是36967、43741、24299、18301、27627（亿元）。董克用、王燕(2000)认为，1997年以后的养老保险制度以城镇职工为对象，单位和职工缴费总额控制在28%以内，如果假设社会平均工资的增长率有下降的趋势，在现行养老保险制度下，养老保险基金从2025年开始出现精算赤字，到2050年，年度预算赤字将达到16%，说明在人口老龄化背景下我国现行的养老保险制度缺乏长期偿付能力。
三、人口老龄化冲击下的中国养老保险制度改革
在人口老龄化日趋严重的社会背景下，只有不断进行养老保险制度创新，才能应对养老保险供不应求的社会矛盾。
1.“统账结合”模式下做实个人账户的改革。
一般意义上讲，基金制的养老保险制度比传统的现收现付制养老保险制度在应对人口老龄化方面有更好的优势，我国从1995年开始将现收现付的养老保险制度逐步转向社会统筹与个人账户相结合的部分积累制，但在制度实施过程中，对个人账户基金设置了部分空账，由
于统筹基金和个人账户基金实行“混账”管理，很多地方将职工个人缴费形成的个人账户基金也用于支付当期养老金，从而使个人账户空账不仅没有逐步补实，反而逐年扩大，处于空账运行状态。这个空账规模有多大？根据世界银行测算，约占年度GDP的40%多一点。有关的几个部门也曾有过不同的估计，都在3万亿元左右。大规模空账的存在意味着我国的养老保险制度还是按现收现付的模式在运行，而且基本养老保险面临资金支付的危机。2000年底，国务院出台了《关于完善城镇养老保险体系的试点方案》，决定在辽宁省进行做实养老保险个人账户的试点，标志着养老保险制度改革进入了新的阶段。辽宁试点到2003年年底已经基本结束，吉林和黑龙江两省从2004年开始推行辽宁试点模式。穆怀中等(2006)的研究表明，从辽宁试点经验看，这一模式是符合中国经济社会发展实际和有效抵御人口老龄化风险的理性选择。由此可见，做实个人账户，并认真做好个人账户基金的保值增值，真正实现部分个人投资性质的养老保险制度，对缓解养老保险资金支付缺口、应对人口老龄化风险有重要的意义。
2.鼓励个人缴费与退休待遇挂钩，实施积极的促进劳动和就业的养老保险制度。人口老龄化使得工作人口数量下降，同时退休人口数量增加，带来了社会产出在年青一代和退休一代之间分配的矛盾。推行缴费与待遇相关联的养老保险制度，强调养老保险提供中权利与义务的对等关系，对于调动个人工作积极性，从而带来更多的社会产出以应对老龄人口的需求有积极的意义。此外，适度提高我国的法定退休年龄，增加退休年龄的弹性也有利于缓解养老保险的资金供求矛盾。随着人均寿命的提高，按原来的退休年龄计算的养老金领取额越来越大，提高退休年龄对于降低养老金领取年限以及增加养老保险缴费年限都会有正面的影响，也是增收节支的办法之一。我国的退休年龄是在20世纪50年代制定的，男性退休年龄为60岁，女性职工为50岁，女干部为55岁。这一退休年龄与当时的生产力状况和预期寿命是相适应的。但从当前情况看，个人身体健康状况有了很大改善，预期寿命不断延长，从养老保险缴费和养老金领取情况看，都具备了延长退休年龄的可行条件。从发达国家的实际运行情况看，提高退休年龄（如
德国、英国等）或不提高退休年龄但增加养老保险缴费年限（如意大利等）已很普遍。考虑到我国劳动力市场当前供大于求的现状，选择合适的时期并分阶段的逐步提高退休年龄更可取一些。
3.大力发展补充养老保险。
人口老龄化等原因导致我国基本养老保险存在严重的供不应求矛盾，而资金约束的存在使得扩大基本养老保险覆盖面、提高保障水平变得非常困难。根据养老保险制度的改革目标，我国基本养老保险的替代率还将逐步降低，劳动与社会保障部认为我国的基本养老保险替代率降到56.8%左右比较合适。政府基本养老保险只为社会成员提供最基本的生活保障，这就为补充养老保险的发展提供了广阔的空间。补充养老保险能最广泛地调动社会资源，体现不同地区、行业、企业间的经济发展差别，既能缓解基本养老保险扩大产生的财政压力，又能保证个人养老保险待遇总水平不会因基本养老保险待遇的减少而降低。我国最近几年宏观经济的发展为扩大补充养老保险提供了经济基础；从企业的角度看，国有企业在为职工缴纳基本养老保险费时比较积极，但国有企业对国民生产总值的贡献率逐年降低，私营和外资企业的贡献率逐年提高，吸引的劳动力数量也在逐年增加，因此鼓励企业为职工建立补充养老保险计划，并从税收等国家政策上给予一定的扶持，对于这些企业吸引技术人才、形成企业凝聚力进而促进企业发展有着重要的意义；从我国居民的可支配收入和消费储蓄水平看，居民可支配收入、消费和储蓄水平近20年一直保持持续增长的态势，让个人为自己将来的养老承担一定的责任，通过购买商业养老保险等私人保险计划建立个人储蓄性养老保险也有一定的可行性。
四、结论
随着人口预期寿命的延长和出生率的降低，人口老龄化日益成为不可回避的社会问题。人口老龄化首先影响到一个社会的老年人口抚养比，使工作人口赡养的老年人口数量不断增加，进而对社会产出在不同代人之间的分配产生一系列的影响。在由政府提供公共养老保险时，人口老龄化自然影响到公共养老保险的供求关系与资金的收支平衡。中国由于实行计划生育政策以及人口基数大，人口老龄化的问题
比世界其他国家更为严重，养老保险制度面临的挑战也更加严峻。因此，不断进行养老保险制度的调整和创新，积极应对老龄人口增加对政府养老保险预算和社会经济的挑战，具有重要的实践指导意义。
第二篇：浅谈人口老龄化和养老
浅谈中国的人口老龄化与养老
摘要：随着我国经济的发展，科技水平的提升，我国人口的预期寿命也随之延长，再加之计划生育政策的实施，我国在二十世纪末期已进入了人口老龄化的行列，并且如今还有不断加速发展的趋势。而在这一老龄化背景下，我国的养老问题也日渐严峻，因此，本文就根据老龄化背景下的养老问题进行了思考。
关键词：老龄化养老四一二家庭银发浪潮
一、现状分析
1.老龄化特点：2013年中国老年人口2.02亿，老龄化水平达14.8%，且每年以
近800万的速度增加。
具体来看：①老年人口基数大。60岁以上老年人口是世界老年人口总量的1/5，是
亚洲老年人口的1/2。
②老年人口增长速度快。从1980年到1999年到1999年，在不到20年的时间里，我国人口年龄结构就基本完成了从成年型向老年龄的转变，而英国完成这一过程大约用了80年，瑞典用了四十年。
③高龄化趋势明显。近年来我国80岁以上高龄老人以约4.7%的速度增长，明显快于60岁以上老年人口的增长速度。目前80岁以上老年人口达1300万，约占老年总人口的9.7%。
④地区老龄化程度差异较大。上海大约是在2010年左右才进入，相差约30年。
⑤人口老龄化与社会经济发展水平不相适应。欧美一些发达国家在进入老年型社会时，人均国民生产总值一般在5000至10000美元左右，在我国目前尚不足1000美元，是典型的“未老先富”国家。预计到2030年，中国每四个人都会有一个超过60岁的人，“银发浪潮”
已不容忽视。
2.养老现状：如今，随着独生子女的增多，使一对夫妇养育四个老人的情况也随处可见，年轻夫妻，不仅面临工作压力，还肩负着养老与教育子女的责任。而且，就目前而言，我国在养老制度完善上已取得了一些成效，但仍难满足人口快速老龄化的态势。
二、写作目的通过对我国老龄化和养老的现状分析，找出目前我国养老方面存在的问题，然后依据自己的专业知识提出相应的解决措施，为我国那些老年人提供一个新型的养老模式，既可以缓解四二一家庭的沉重负担，也可以通过调动各方面的积极力量，引起大家对养老问题的关注。
三、养老出现的问题
1.家庭
①代际冲突。老人随着年龄增大和长期的赋闲在家，一方面老人内心的孤独感也会增加，总会感觉无所事事；另一方面由于与子女相处时间越来越长，与子女由于生活习惯、观念不同等出现的代际冲突也会越来越多，而且有的家庭是三世同堂或四世同堂，这样年轻一辈和老年人之间所持有的人生观和价值观都有明显的差异，从而各种矛盾也会随之滋生。
②子女负担加重。由于年龄的增大，老人们的身体势必会或多或少有各种各样的问题，而现今“四二一”家庭越来越多，中年子女开始面临事业、孩子和养老三方的问题，是以造成
“四二一”家庭面临巨大的精神与经济压力；越来越重的经济负担使得养老单依靠家庭力量已有些不足。
2.养老机构：
①床位缺乏。由于老龄化的激增，老年人数越来越多，使老年人对于机构养老越来越热衷，但是养老机构设施不全，无法完全提供充足的床位和房间。据有关统计显示，我国现有各类老年人养老服务机构4万余个，床位约170万张。按照现有
1．45亿老年人口、5％的老人需要人住养老院来计算，将需要约700万个床位，这与现有17万个床位相距甚远，仅占总需求0.24%，总体来说，我国养老机构床位缺口数大、入住率低，形势不容乐观。
②功能单一，无法满足老人的实际需求。我国绝大多数养老机构仍是以“养”为主，仅满足于让老年人吃好、住好，康复、医学护理、精神慰藉服务项目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。
③服务人员素质低下。服务人员专业素质低部分养老机构中的管理人员缺乏专业知识，聘用的服务人员则多是没有经过专门培训的人员,而且上岗后得到专业训练的机会又很少，对于老年病的护理和一些基本生活护理技术缺乏了解。更有甚者，由于养老机构的工作相对繁重和枯燥，使得有些服务人员出现态度差、虐待老人现象，使得老人对养老机构形成了一种极差的印象。
四、应对措施
1.家庭：
为了解决家庭中出现的代际冲突和子女负担过重的问题，我们可以选择告别传统的全天居住，换为一种“托老所”的方式，即是平常子女上班时可把老人送到机构，而在子女周末和节假日休息的时候可将老人接回，这样一方面缓和了子女与老人之间的代际冲突，也通过老人们之间的多样活动，让他们的晚年更加多彩，缓解了年老孤独的感觉，给他们心灵带来慰籍。另外，不用整日在养老机构居住，这样也能在一定程度上减轻上班子女的负担，在一定程度上缓解了子女在照料父母及工作的冲突。
2.养老机构:①在床位缺乏的情况下，政府应该出台一些具体的政策支持养老机构床位的增加与各项基础设施的建设，使得老年人的机构养老生活能够过得舒适和安逸。同时也可以发挥其号召力，不断宣传养老问题，引起社会的关注，以吸引社会募捐，获得社会各界的支持，使得机构养老获得充足的资金支持。
②面对功能单一，不能满足老人们的实际需求的问题，养老机构可以从以下几个方面着手：
a.多招募志愿者来和老人一起来参加社区文化活动，不仅增加热闹的气氛，而且年轻人的到来也会让老年人感受到青春的活力，另外，志
愿者的支持也会减少对养老机构人员的使用。
b.养老机构可在节日时候，邀请老人的家人一起参加家庭活动，既可以
增加子女对老人所在的养老机构的了解，从而放心的将老人交给养老
机构，又可以增进老人与子女的感情。
c.养老机构应该不断宣传推广，让更多的人投入养老的队伍中，尤其可
以争取一些主营休闲、娱乐的企业的支持，例如，一些农家院、采摘
园等，为老人提供一些户外活动。
③在服务人员素质低下的问题上，我认为养老机构应该不断加强对服务人员的培训，提升服务人员的质量和水平，让老人有一种家的归属感，同时养老机构也可以博得政府的支持，让政府坚强监管力度，对服务人员的行为进行监督，另外，养老机构也可以采取奖惩措施，让老人投票选择服务水平和态度比较好的人员进行奖励，对那些态度较差的人员采取劝说教育的方式，使其改正，严重者采取罚款或辞退，或者送交行政部门惩处。
五、结束语
在如今的养老环境下，虽然政府已做了很大努力来改善养老状况，但是养老关系着社会各项发展，要想成功解决老龄化对于养老造成的压力的问题，还需社会各界的共同努力。最后，期待以后通过政府、家庭和社会的共同努力，使得老年人能够有一份安适的老年时光。
六、参考文献
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2.林宝《人口老龄化对养老保障制度带来的挑战和改革方向》
3.李业俊
何瑞银《
我国人口老龄化背景下的养老问题思考》
4.谢霞《养老之忧何解？》
5.苏永刚《中国人口老龄化问题和健康养老模式分析》
第三篇：人口老龄化与养老体系建设的若干思考
[摘
要]随着社会经济的发展,人们的生活水平的不断提高,社会人口老龄化已成为社会人口发展的趋势,这就对养老体系建设提出了更高的要求。养老体系是社会保障体系的一部分,养老体系建设对进一步加强和完善社会保障系统、促进改革、发展和维护社会稳定非常重要。本文通过分析人口老龄化的状态和特征,对养老体系建设作一些探讨。
[关键词]老龄化;社会养老;养老体系我国人口老龄现状分析
20世纪后期,为控制人口的急剧增长,国家推行计划生育政策,使得人口出生率迅速下降,加快了我国人口老龄化的进程。由于21世纪前半叶人口压力仍然沉重,还要继续坚持计划生育的国策,其结果将不可避免地使我国提早达到人口老龄化高峰。我国在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。先期进入老龄化社会的一些发达国家,目前人均国民生产总值达到20000美元以上,呈现出“先富后老”,这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。而我国进入老龄化社会时,人均国民生产总值约为1000美元,呈现出“未富先老”,由于经济实力还不强,无疑增加了解决老龄化问题的难度。在多重压力下度过人口老龄化阶段。21世纪前半叶,我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中,改革和发展的任务繁重,经济和社会要可持续发展,社会要保持稳定,各种矛盾错综复杂,使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。我国各地区之间人口老龄化的差异比较大。我国先进入老龄化社会的还是我国经济比较发达的城市,如四个直辖市和浙江、江苏、山东等中东部发达地区(四川除外);而我国西部的一些省份,如新疆、西藏、青海、宁夏等,人口结构仍处在较为年轻的状态。中东部发达地区经济发展对劳动力的需求将通过吸引西部地区年轻劳动力的流入而得到满足。因此,劳动力跨地区的流动将减小地区之间人口老龄化程度的差异。如果劳动力从不发达地区流入发达地区的速度很快,也有可能出现不发达地区老龄化问题比发达地区更严重的情况。权威部门预测,未来5~10年,我国流动人口数量将以平均每年500万人的速度增
长,2010年将接近1·6亿人。许多家庭特别是农村家庭成为所谓的“空巢家庭”。我国人口老龄化对经济发展的影响2·1增加了社会费
用的支出由于赡养老年人与抚养少年人所需社会资源不同,负担也大不相同。各国研究结果都得到相类似的结论:赡养一位老人的平均费用与儿童的费用大体上为2∶1~3∶1。
尽管中国儿童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升,在相当长的时期内被扶养人口总比例增加不多,但社会费用的支出仍将稳定地增长。医疗费用及退休金是社会对老年人主要的支出项目。在西欧的一些国家中,由于实行高所得税、高社会福利的政策,社会保障费用已接近国民收入的1/3。美国某些年的养老金开支超过国防费用,成为主要的财政支出项目。我国20世纪90年代社会保障费用也曾高达GDP的13%,近年稳定在5%左右。
2·2我国老年人医疗费用负担随年龄增加而迅速加重老年人疾病多,病情往往比较严重,需要消耗更多的资源。据国内外大量资料分析,退休职工医疗费用与在职职工相比约为3∶1,有的国家甚至达到5∶1。我国正在深化医疗制度改革的过程之中,这些数据还有待于进一步观察、研究。一些城市重视加强社区建设,使老年人在社区中得到方便的医疗、保健咨询服务,降低了医疗开支,这些都是有益的经验。从管理体制上,还可实行社会保障与商业保险相结合,进一步加大保障的力度。农村合作医疗制度已在一些地区试点,对大病治疗给予有力的支持。
据调查,贫困农民在脱贫后又返贫的,有60%是因疾病、灾害造成的。完善社会保障、商业保险,将为农村的共同富裕,尤其是为农村老人的生活保障提供必要的制度支撑。
2·3人口老龄化将导致劳动力不足人口老龄化发展会导致劳动年龄人口比重相对下降。
劳动年龄人口的相对缩减就意味着可就业人口的减少。在一定的生产资料和技术条件下,劳动力资源不足就可能导致部分生产资料和技术设备的更新停滞,影响社会生产活动的正常运转,影响生产力和经济的发展。这种情况在欧洲等发达国家表现比较明显,劳动力短缺的问题成为制约他们经济发展的一个重要因素,而这正是由于出生率下降而形成的人口年龄结构老龄化所造成的。由于在现阶段中国的劳动力资源还很丰富,在相当长的一段时间内中国面对的将是劳动力过剩而不是劳动
力不足。但是从2015年开始,随着劳动力数量的下降,当达到一定程度后必然会影响劳动生产率,进而影响经济的发展。
2·4人口老龄化过程中的“人口红利”时期老龄化虽然对劳动力产生长期不利影响,但也带来了某些有利影响,一个广为人知的好处是“人口红利”。
“人口红利”学说的核心思想认为,生育力迅速下降在造成人口老龄化加速的同时,也使少儿抚养比例迅速下降,劳动年龄人口比例上升,在老龄人口比例达到较高水平之前,将形成一个劳动力资源相对比较丰富,少儿与老年抚养负担均相对较轻,对经济发展十分有利的黄金时期,从表现可以看出,中国目前以及今后15年左右将处于“人口红利”黄金时期,值得注意的是“人口红利”期不会长期呈现,一般只有15~20年,而之后老龄化的不利影响将开始加剧。因此,应该充分利用“人口红利”,加速经济发展。
2·5人口老龄化增加了社会的管理成本老年人需要丰富的精神生活。许多经济发达国家老年人自杀率居高不下,各种类型精神疾病困扰着广大的老年人群,其原因在于这些国家家庭联系松散,丧偶以后独居的老人尤其感到孤立无助。因此,社会必须建立一些老人活动、交流场所。组织年轻人让他们陪老人聊天、打球、读报、同老人出去散步等,满足老年人的精神生活需要。
形成一种不同年龄阶段的和谐相处的家庭式氛围,方便和丰富老年人生活。建立老人教育
市场。计算机、琴棋书画、适合的健身运动都会吸引老年人。随着老年人口的增多和青少年的减少,大学向老人开放,提供适合他们需要的教育,将是老龄社会大学经营者的一项新选择。这些都需要社会付出管理成本。提升我国养老体系建设的对策与思考从市级以下,领取养老金的人员管理和服务劳动保障已建立了5级管理和服务体系,分别是:市退管中心、区退管中心、街道(镇)劳动保障事务所、社(村)劳动保障工作站、退管小组。这种体系基本能保证日常的管理工作,但离服务工作的要求还是不够的。
3·1管理体系的难点和建议
领取养老金和抚恤金的人员中有一部分居住在异地,也就是说领取养老金的地方与生活居住地不在一个地方。
这部分人员的管理事实上就脱离了我们现有的5级管理。
现有弥补的措施是:委托居住地的劳动保障事务所每年认证一次。这样异地人员的生存信息往往是滞后的,造成养老金、抚恤金的流失。每年一次的认证给居住在异地的人员也添加了无形的负担。现在全国各地都有街道(镇)劳动保障事务所,可以将异地居住的人员的生存信息管理归居住的街道(镇)劳动保障事务所管理,以传真、电话等形式进行当月通报,养老金及各种费用还保留在原渠道领取。这是一种利用现有工作平台解决实际问题的有效途径。
3·2服务体系的难点和建议
现在的5级管理体系很适合管理,但对于服务就不是很适应。因为这5级组织都是财政全额
拨款的事业单位,经费的使用是有额度和途径限制的。要想搞服务必须申请专项基金。只有经过深入调查的可行性项目,才可以申请专项基金。因此,我们必须要主动立项,并对立项的项目做出可行性报告及操作细则。根据项目的难易程度、规模大小、是一次性还是不定期等情况可以请系统内或请专家一起做可行性报告及操作细则。执行可以内部执行也可以外部服务执行。现在需要立项的项目实际上很多,由于在管理体系中没有这项内容,因此,我们现有的一些服务项目都是一些传统的项目,如在原有的活动点增加活动器材后加挂名称、重病慰问、节日慰问等。而有些项目的由于没有前期的可行性报告及操作细则大都无法开展,如困难退休人员救助金、银龄计划等。因此,要想把服务做好有必要把立项和项目管理纳入这一体系中,随着《城乡居民养老保险办法》的贯彻我们需要解决的问题非常多。
由于服务的内容非常多,肯定会受到人员、经费的限制。
因此,要充分利用社会资源来解决。比如志愿者、社会募捐等。
3·3政策体系的难点和建议
面对人口老龄化的快速增长,养老服务需求迫切。养老院、福利院、单纯性的在家养老的模式已经不能满足社会的需求,通过兴办不同层次
的老人福利机构、增加老年人生活补贴、培育专业养老护理人员等措施,努力建设以居家为基础、社会为依托、机构为补充的养老服务体系,来满足养老的社会需求。政策要加大对新建、改建和扩建养老服务设施的投入,支持社会力量参与兴办养老机构并给予优惠政策,特别是社会办养老机构的建设用地、税收、用电、用水、电信业务收费等方面的扶持优惠政策,积极推进民办公助和公建民营。对民营企业兴办养老机构财政实行以奖代补,在税收、土地供应等方面给予优惠。
建立养老服务补贴制度,进一步提高企业退休人员养老金发放标准,提高五保、高龄对象的年补助金,培育专业化的养老护理人员,实行养老护理人员持证上岗,设置养老服务社会岗位,提高养老服务队伍的专业水平,加强老龄社会保障制度建设,建立健全养老体系,突出抓好基层和农村老龄工作,丰富老年人的精神文化生活,营造敬老助老的良好社会风尚。
第四篇：人口老龄化与养老问题及其对策
人口老龄化与养老问题及其对策
摘要：在人类迈入21世纪的今天，人口老龄化、老年人问题正成为世界关注的焦点之一。我国人口老龄形势日益严峻。老年人问题不再仅仅是家庭问题，更是我国目前必须正视和急需解决的社会问题。正确认识老年人问题，并采取相应措施解决好这一问题，是我国全面实现小康社会至关重要的一环。本论文从中国人口老龄化的现状进行思考，探讨其形成的原因、特点、影响及中国养老的对策。本论文的核心观点是中国养老应走家庭养老与社会养老相结合的道路。
关键字：人口老龄化，中国养老，对策
人口老龄化已成为当今世界的一个突出的社会问题，我国由于70年代以来，计划生育政策的推行，人口出现了老龄化趋势。1982年以来，我国老年人比例上升，青少年比例下降，老龄化开始加快。1987年，我国65岁以上老人占全国总人口的5.5%。到1990年末，我国65岁以上的人口为6418万，占总人口的5.6%。2000年我国65岁以上人口已达到7.13%，我国已经进入人口老龄化社会。根据人口统计学推算，到2010年，这一人口将突破1亿人，占全国总人口的8.38%；到2020年，老龄人口将超过1.5亿，占10%以上；到203年，这一人口将超过2.5亿，占总人口的16%。21世纪中国人口将进一步老化，老年人口的增加和生产人口的减少，必定会对中国的经济与社会带来很大的影响，中国养老问题面临着巨大的挑战。
一、对人口老龄化的基本认识
对事物的认识直接决定我们对事物的态度，从而决定了我们的观点和行动。从哲学角度来看，对事物的认识要从现象到本质、由感性认识上升到理性认识，这也是人类对事物认识的升华。因为，正确的措施、高明的决策完全取决于对事物认识的深度。认识越深，决策越高。对待中国人口老龄化及养老问题，那么首先让我们从理论上分析：
（一）人口老龄化的概念及划分
人口老龄化就是老年人口占在总人口比重增加的过程。其划分的方法可分为：
1、按60岁及60岁以上老年人口占总人口10%—12%比例划分。
2、按65岁和65岁以上老年人口占总人口7%的比例划分。
3、用综合指标确定老年型人口，确定进入老龄化的方法。若0-14岁人口不到总人口的30%，老年人口比例达到10%以上，老少比为30%以上，年龄中位数在30岁以上，这样的人口便属老年型人口了，便是进入老龄化社会。
国际上把老龄化起点规定为：当一个国家或地区，60岁及其以上人口的比重达到10%以上，或65岁及以上人口达到7%以上时，人口年龄类型为老年型。
（二）导致人口老龄化的主要因素
1、直接影响因素
人口从高出生、高死亡向低出生、低死亡的转变是社会发展的必然，而出生率和死亡率的下降一定会引起人口老龄化。
（1）死亡率对人口老龄化的影响。死亡率将改变少年儿童和老年人口在总人口中的比重，死亡率下降会对人口年龄结构存在两种不同方面的影响。一方面是在死亡率下降的初期，首先使婴幼儿死亡率下降，存活率上升，这相当于出生人数增加，人口年龄结构出现年轻化。
另一方面是当死亡率继续下降时，老年人口的死亡率下降，寿命增长，使老年人口的数量和占总人口的比重相应增加，必然导致人口年龄结构老龄化，因此，死亡率的下降，可使人口年轻化，也可使人口老龄化。在死亡率下降初期会使人口年轻化，但当死亡率降低到较低水平时，进一步的下降对人口老龄化的作用将超过其使人口年轻化的作用。
（2）生育率对人口老龄化的影响。生育率下降对人口年龄结构的作用大大超过死亡率下降对年龄结构的影响作用。因为生育率下降是人口年龄结构变化的基本因素。当生育下降，出生人口逐渐减少，年轻人在总人口中的比重不断下降，致使老年人口数量和比重逐年增加，必然会发生人口老龄化现象。
2、间接影响因素
（1）自然条件变化的影响。各种自然灾害的发生，会导致人口大量死亡；同时使经济遭到损失，生活水平下降，甚至发生饥荒，引起人口迁移和妇女生育率下降，这必然对人口老龄化有一定的影响。
（2）政治因素的影响。计划生育政策的推行，可以大大降低妇女生育水平。出生人数相对减少，是导致人口老龄化的主要因素。
（3）文化因素的影响。人口文化素质的高低，对生育率水平有很重要的影响作用。一般来说，人口文化素质越高，生育水平越低，反之，人口文化素质越低，生育水平越高。
（4）经济发展水平也对人口年龄结构老龄化有着巨大的影响。因为死亡率的下降、人口寿命的提高都与经济发展水平成正比例关系，生育水平的变化同样也受经济发展水平的制约和影响。
（三）我国人口老龄化的特点
1、老年人口规模大。中国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量最多的国家。1998年底，中国的总人口已经达到12.48亿，60岁以上的老年人口已经占总人口的9.7%左右。
2、老年人增长快，老龄化发展迅速。根据联合国预测，1990-2020年世界老龄人口平均年递增速度为2.5%，而我国65岁老龄人口从1990年的6310万人增至2000年的8811万，平均增长3.4%，明显高于世界平均速度。我国1982年时老龄人口占总人口的比重是
4.91%，而到了2000年上升到6.96%，增长2.05个百分点。从4.91%上升到6.96%，我国用了18年时间；日本用了20年时间；瑞典则经历了40年。可见我国老龄化进程的速度非常迅猛。
3、地区之间、城乡间地区差异大。中国人口年龄结构老化总的格局是城市地区快于农村地区，汉族地区快于少数民族地区，东部地区快于中部和西部地区。到1998年底，已经有近一半的省区60岁以上老年人口占本地区总人口的比例已经超过或基本接近10%，率先成为中国首批老年型省区。从中国人口老化的地区差异上看，中国人口目前自东向西开始老化，而且速度将越来越快，在不久的将来，这一“灰色浪潮”就将席卷全国。
4、人口老龄化是与严格控制人口增长同步进行。计划生育政策的推行，可以大大降低妇女生育水平。生育率的下降对人口老龄化的影响是十分明显的，生育率和死亡率的共同下降促使人口老龄化，因为生育率下降，出生人口逐渐减不少，年轻人在总人口中的比重不断下降，同时，死亡率的不断下降又使人的寿命不断延长，致使老年人口数量和比重逐年增加，必然会发生人口老龄化现象。
5、人口老龄化是在经济尚不发达的条件下出现。据了解，世界上各市地多发达国家的老龄化都是在经济发展到一定程度，达到富裕水平后到来的，瑞典、日本、英国、法国、德国等国家进入老龄化时，人均GDP已达1—3万美元。而我国现在开始进入老龄化，人均GDP只有800多美元，经济发展水平尚处于世界中下等水平。发达国家是先富后老，我国则是未富先老，经济发展速度赶不上人口老龄化速度，应对的压力相应就要大得多。
6、人口老龄化是在家庭功能弱化，社会保障制度还不完善的条件下到来的。
二、对我国养老问题的分析
进入老年型社会这样一个事实提醒着我们和我们的社会，老龄问题将是21世纪最严峻的问题，如何为老人创造一个老有所居、老有所养、老有所为、老有所乐、老有所学的居住环境，将是国家和政府以所面临的挑战。
（一）对我国人口老龄化的预测
我们展望一下本世纪人口老龄化的新情况。
预计本世纪我国老年人在2015年前后达到2亿，在下世纪20年代到40年代我国老年人口，由一直只占世界人口1/5会逐步提高到1/4。在老龄化高峰时我国老年人将在4亿以上，占全国人口1/4，其中80岁及以上高龄老年人在8000万-1亿，占60岁及以上
老年人的1/5以上，届时我国的经济也会比现在有很大的发展，但按人口平均仍然是中等发达国家的水平。我国今天国民生产总值只占世界的3.5%，现在负担着世界20%的老年人，物质条件虽然有所改善，但困难仍是很大的，决不能认为“老有所养”已不成问题。因为21世纪，高龄老人群成几倍的增长，那时老有所医和老年人精神文化生活问题会更加突出，但老有所养（含老年健康维护）问题的重要性始终是居首位的。尽管本世纪我国进入全面建设小康社会，但在进入21世纪前夕仍有几千万贫困人口，其中贫困地区的老年人又是贫困人口中的底层，因为他们是发病率、患病率最高的人群，随着人口老龄化，因病致贫的老年人家庭将会带进21世纪。
（二）人口老龄化对社会养老的影响
1、老龄人口的增长会改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重劳动人口的负担。这一负担主要由劳动力年龄人口来承担，因而对于劳动力年龄人口来说，其负担越轻，对社会经济发展越有力。随着人口老龄化，老年人口数量迅速增加，国民收入中用于消费的需求不断增长，从而使积累基金的比重减少。假定在其它条件不变的情况下，如果国民收入的增长速度不能快于老年人口增长速度的话，那么，人口老龄化所引起的消费基金和积累基金的比例的变化，势必影响甚至制约人均消费基金水平的提高和整个社会经济的发展。
2、人口老龄化使用于老年社会保障的费用大量增加，给政府带来沉重的负担。老年人大都身体状况不佳，且年龄越高，身体状况不好的人越多。老年人口的不断增加，必然对医疗设备及其服务的需求明显增加，对保健药品的需求也大大增加，国家每年需要为老年人支付比成年人和青少年高得多的医疗费用。
3、人口老龄化使家庭消费负担加重，家庭人均收入水平降低。人口老龄化会导致家庭中老年人口增加，年轻人口减少，或者家庭中只有老年人而没有年轻人。老年人身体状况不佳，部分老年人无退休金，使家庭在老年人生活及医疗等方面的支出大大增加，必然导致家庭消费负担加重，家庭人均收入水平降低。
三、中国养老对策
基于以上原因，走家庭养老与社会养老相结合的道路，才是我国养老问题的正确选择。
（一）加快以社区为中心的老年照料服务体系的建设
随着老年人口的日益增多，社区养老社会化是城镇工作的重点，社区老年照料服务体系的建设越来越迫切。这个体系的建设，要以满足老年人的实际需求为目标，围绕“五个老有”的要求，加强疾病医护、生活服务、精神慰藉、文化体育、老年参与社会等硬件和软件的建设。硬件建设要按照当地经济发展水平，因地制宜、梯度发展。软件方面要完善服务体系，增加服务项目，抓好物业管理队伍、志愿者服务队伍、鼓励低龄老人
为高龄老人或患病老人服务，以创造居家养老的新环境。
（二）进一步建立和完善符合中国国情的老年社会保障体系
社会养老保障是国家依法对老年人基本生活予以保障的社会安全制度。它包括老年社会保险（养老保险、医疗保险）、老年社会福利、老年社会救济。这三者构成完整的老年社会保障，老年社会保险是它的核心。国家在“九五”期间，实行基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体制；农村逐步建立以个人储蓄积累养老保险为主，国家集体给以必要支持的社会保险和家庭保障相结合的农村养老保障体系等；城镇普遍建立最低生活保障制度。建立统一、规范、完善的社会养老保障体系，是建立有中国特色社会主义事业的一项带有根本性的制度创新，需要作为一项民心工程来对待，以保障老年的基本生活和基本权利。
（三）建立和完善老年法规体系，维护老年人合法权益
1996年10月中国颁布实施了《中华人民共和国老年人权益保障
法》。《老年法》规定了老年人在家庭生活和社会中基本权益及保障，以及老年人参与社会发展的基本权利。它的制定和实施，为亿万老年人安度晚年提供了切实的法律保障。今后，随着社会经济的发展，要陆续制定《老年保健法》、《老年参与社会法》、《养老福利设施管理条例》等法规，加强安老养老制度建设。
（四）逐步建立有中国特色的安老、养老安全网
中国目前还处于由家庭养老保障向社会养老保障过渡的阶段，特别是在农村，建立完善的社会养老保障制度，还需要比较长的时间，目前还处在探索阶段。从中国的实际出发，实现传统的家庭养老逐步向社会养老的部分转变是一种必然趋势。从中国的经济、政治、文化传统和老年人及家庭的经济承受能力来说，要保证老年人安度晚年，不论现在还是将来，走家庭和社会养老相结合的居家养老道路，是解决中国养老问题的正确选择。我们这里所说的居家养老不是与“家庭养老”、“机构养老”、“老年公寓”、“社会化养老服务”等并列的具体养老形式，而是一种养老模式的总称，即坚持和完善家庭养老，走家庭养老和社会养老相结合的居家养老道路，积极创造形成一个以家庭为核心，社区养老服务网络为外围，养老制度为保障的居家养老体系，逐步建立适应中国国情的家庭保障安全网、社会养老服务安全网、社会养老保障制度和政策安全网。
参考文献：
1、申斯迎：《人口社会学》、吉林大学出版社，1998年、第一版、174页。
2、刘少杰、李荣德、林兵：《社会发展概论》、吉林大学出版社、1997年、第一版、225页。
3、高文新、崔凤、吕淑文：《社会保障——理论与实践》、吉林人民出版社、1996年、第一版、136页。
4、李云福：《老龄化趋势对吉林省养老保险的影响及对策》、《劳动保障世界》、2003年、第5期、40页。
第五篇：浅议人口老龄化及其养老模式问题
浅议人口老龄化及其养老模式问题
当前，我国经济快速发展，同时也面临一系列的经济社会问题，人口老龄化问题就是其中一例。我国已经真正成为人口老龄化国家，是世界上老年人口最多的国家。中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程。与发达国家相比，我国的经济发达水平和国民富裕程度尚有明显差距。同时中国人口、经济、社会、文化等多方面的特殊国情，不仅使中国高龄化背景下的养老矛盾和问题相对“超前”地暴露出来，而且也深刻地影响和制约着中国养老及养老模式的选择。
一、中国人口老龄化的主要特点
我国人口老龄化呈现以下特点：一是老年人口基数大。二是老年人口增长速度快。三是高龄化趋势明显。四是地区老龄化程度差异较大。五是人口老龄化与社会经济发展水平不相适应，是典型的“未富先老”国家。
二、造成人口老龄化的原因及其影响
造成中国人口老龄化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有两个方面：一是长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率。另一方面是经济的快速增长、科学技术的进步，人民医疗条件的改善和生活水平的提高，使人类在健康和长寿方面已取得了惊人的成就，人口寿命大大延长。以上因素共同作用的结果，造成在全社会人口中，年轻人口比重的进一步降低和老年人口比重相对的提高，最终表现为全社会人口中老年人口过快增长和比重的加大，即人口老龄化社会的提前到来。
人口老龄化是社会文明进步的重要标志，同时也会给经济增长、产业演变、文化进步、社会发展等带来一系列的影响。第一，老龄人口的增长会改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重现有劳动人口的负担。第二，伴随人口老龄化而产生的劳动力年龄结构的老龄化，必将
对经济发展和劳动生产率的提高产生一定的消极影响。第三，人口老龄化使用于老年社会保障的费用大幅增加，给政府带来比较沉重的财政负担。第四，人口老龄化客观上要求调整现有的产业结构，以
满足老年人口对物质和精神文化特殊的需要。第五，人口老龄化必然会引起家庭规模和家庭结构的变化。因而迫切要求发展以多元化的养老模式。
三、人口老龄化引发的养老模式变迁
家庭养老，一直以来都是中国人首选的养老模式。随着计划生育政策的长期实施、城市化和人员社会流动的加快，导致家庭养老功能逐渐弱化。
于是养老方式也出现了新的变化，部分老人经济条件的变化和自主意识的增强，兴办养老院等各种“社会养老”模式也逐步发展起来。与居家养老相比较，“社会养老”模式可通过把老人集中到各种养老院“集体”养老，解决家庭养老人力资源不足的矛盾。但社会养老需要持续的大量投资，没有足够的政府财政补贴几乎就难以为继。近些年来，我国在推进机构养老的过程中，已形成了国家或集体兴办、集资兴办、政府与非营利机构联办、民间资本兴办等几种投资经营模式，这些投资经营模式正在探索和实践过程中。
由于目前我国是“未富先老”，养老要承受巨大的财政负担和人力资源需求的双重压力，这就要求我国既不能单纯实行“居家养老”，也不可大范围推广“社会养老”，必须创新养老模式，走多元化养老之路。于是类似于“以房养老”、“异地养老”等养老新模式就应运而生，不断适应国人多样化的需求，养老模式由单一走向多元。
四、解决人口老龄化问题的对策与建议
在国家战略层面上，要正视人口老龄化现象的客观存在及其可能带来的挑战和影响。人口老龄化是人类发展到一定阶段的必然产物，它是不以人们的意志为转移的。因此，科学、客观、理性看待人口老龄化问题，认清未来中国人口结构演变的发展趋势，及早地制定人口、资源、环境和经济社会发展相协调的总体战略规划，都是十分必要的。
正确地看待人口老龄化问题，发挥主观能动作用，因势利导，采取适当的对策来缓解矛盾，化解困难，可以积极地化挑战为机遇。目前的主要对策就是加快经济社会发展，尽快建立起比较完善的社会保障体系和养老保险制度，为应对今后进一步老龄化做好各项准备。具
体建议与措施如下：
1、在国家基本养老保险层面上，男女性退休年龄有望统一，退休年限将延长。随着人口老龄化的到来，老年人口逐渐增多，而新增劳动力则逐渐减少。与之相对应的是，领取国家基本养老保险的人口增加，而进入社会统筹部分的资金将越来越少。女性的平均寿命通常要高于男性，统一退休年龄将减少女性退休者领取养老金的时间，也就减少了社会统筹资金的支出。从国际社会来看，目前，规定男女相同退休年龄的国家约占60%，规定男女差别退休年龄的国家约占40%。
2、“企业年金”的作用在未来养老保障体系中将逐渐增强。我国于2004年5月1日开始实施企业补充养老保险计划的“企业年金”制度。而在这之前，许多企业，尤其是国有大中型企业早已建立了这样的制度。目前，已经有相当一部分企业，包括私营企业建立了该计划。随着全球企业竞争中加剧，中国企业要想吸引和留住优秀人才，最重要的举措之一就是提供丰厚的企业年金。可见，企业补充养老保险在未来的养老保障体系中将发挥越来越重要的作用。
3、吸收国外新型养老模式的经验，增多与加强其他种类个人养老的方式。“住房反向抵押贷款”，又称“倒按揭”在美国、加拿大等国获得一定程度的发展，其他国家也有效仿的趋势。几年前在两会上就有代表建议政府出台相关政策支持这一养老方式。随着人们养老意识的增强，“倒按揭”有可能成为中国一种普遍的个人养老方式。具体做法是：60岁以上的老年人把房子抵押给有政府背景的公益性机构或是金融机构，由其一次性或分期支付老年人养老金，老人去世时房屋产权由这些机构处分，“剩余价值”（房价减去已支付的养老金总额）交给其继承人。
我国人口正面临老龄化，若老人用自己的住房作抵押物从银行贷款每月领取养老金来安度晚年，这就可以给国家、社会及年轻一代减轻很
大的负担。另外，下岗失业工人、待业人员、城市中的特困户，他们的经济来源少，经济状况不好，有些低保户凭每月几百元的低保收入根本满足不了其家庭开支，将自有住房抵押给银行，每月从银行
领取一定的现金来补贴生活费用，这样也可以达到养老的目的。
尽管当前在我国实施倒按揭的存在着某些障碍，但随着养老形势的发展，银行系统的改进，以及相关法律和体制的完善，它完全能够成为未来的一种理想个人养老模式。
4、大力拓展社区居家养老服务。形成菜单式服务，改变社区居家养老简单、粗放的服务模式，培育社会化的社区居家养老服务组织，促进社区居家养老服务的集约化、项目化发展。优先解决困难群体的服务需求，通过评估，按不同照料等级，以政府购买服务的方式，为经济困难且需要照料的老年人提供适当的服务补贴。随着老人离开工作岗位回到社区，不仅养老金由社会发放，老人的养老也基本上由社区与家庭共同承担。社区养老的独特优势，既适应了市场经济的要求，又补充了家庭结构变化后单纯由家庭养老的不足。
5、分类推进机构养老服务。在完善非营利性养老机构管理和政策扶持的同时，研究营利性养老机构的管理与扶持措施，以满足一部分支付能力较高、需求层次多样老年人入住养老机构的需求。
6、健全财力投入机制。逐步建立和完善规范、长效的公共财政为主导的投入发展机制，并争取将政府对养老福利服务的投入纳入政府财政预算。通过老年人福利设施建设补贴和服务补贴，使政府的财力能够发挥托底的作用，保证需要满足困难群体的服务要求，逐步实现“费随人走”，形成“补老人、补服务、补项目”的公共财政供给方式。积极引导社会力量共同参与养老福利服务，形成政府和社会共同投入的多元化投入机制。
7、加强服务资源统筹。医疗服务是老年人最主要、最基本的需求项目。当前要将民政和卫生资源进行整合，让医疗卫生进入养老机构。本着“各有侧重、相互补充”的原则，统筹发展卫生部门老年护理医院和民政部门养老机构护理资源。
8、开发专业化服务人力资源。积极开发人力资源，逐步提高服务人员待遇，积极吸纳专业人员，进一步规范社会化用工制度，加强专业化培训，造就高素质养老服务队伍。
9、进一步强化青少年尊老爱老教育。大力提倡我国传统的“孝文
化”，依法保护老年人的合法权益。家庭是社会的细胞，家庭的安定是社会安定的基础。代际之间的关系是家庭关系的重要内容。
综上，养老问题是反映社会发展与和谐的一面镜子。在人口老龄化和经济高速发展的今天，如何满足老人养老需求，是构建和谐社会必须解答的一道难题。因此必须适应时代发展需要，抓紧时间从立法、管理模式、社保体系、医疗体制、投资机制和社会服务等方面去改善，以建立具有中国特色的养老保障体系，应对人口老龄化的挑战。
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