三明市人民政府办公室关于印发三明市“十四五”全民科学素质行动规划纲要实施方案的通知
文章属性
【制定机关】三明市人民政府办公室
【公布日期】2022.06.16?
【字
号】明政办〔2022〕35号
【施行日期】2022.06.16?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】科学技术其他规定
正文
三明市人民政府办公室关于印发三明市“十四五”全民科学素质行动规划纲要实施方案的通知
明政办〔2022〕35号
各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《三明市“十四五”全民科学素质行动规划纲要实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
三明市人民政府办公室
2022年6月16日
三明市“十四五”全民科学素质行动规划纲要实施方案
为贯彻落实国务院《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省“十四五”全民科学素质行动规划纲要实施方案的通知》（闽政办〔2022〕13号）部署要求，加快提升我市公民科学素质，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于科普和科学素质建设的重要论述和来闽来明考察重要讲话、重要指示精神，按照市委、市政府决策部署，以提高全民科学素质服务高质量发展为目标，认真践行社会主义核心价值观，弘扬科学精神，深化改革创新，激发全民参与，大力营造热爱科学、崇尚创新的社会氛围，提升社会文明程度，深化“满意在三明”“大爱三明”品牌,为谱写全面建设社会主义现代化国家三明篇章筑牢公民科学素质基础。
（二）发展目标
到2025年，我市公民具备科学素质的比例超过16%，城乡间、区域间、各人群科学素质发展不均衡状况得到改善，全民科学素质整体水平与我市奋力建设“一区六城”要求相适应。广泛弘扬科学精神，公民科学素质基础进一步夯实，营造崇尚创新的社会氛围，提高社会文明程度。
二、开展五项提升行动
（一）青少年科学素质提升行动
1.培育科学精神和科学家精神。开展“最美科技工作者”进校园等活动，将弘扬科学精神贯穿于育人全链条。以科学、技术、工程、数学（STEM）教育理念为指导，完善以学校教育为主体的科学教育，激发学生求知欲和想象力。加强学龄前儿童科学启蒙教育，强化中小学启发式、探究性教学，完善初高中包括科学、数学、物理、化学、生物学、通用技术、信息技术等学科在内的学业水平考试和综合素质评价制度。鼓励开发优秀科学教育校本课程。推进三明市氟化工产业技术研究院、闽光学院、三明学院美丽中国发展研究院、革命老区高质量发展研究院和海峡两岸乡村融合发展研究院建设。
2.促进校内外科学教育资源有效衔接。广泛开展科学调查体验、科技节、科学营、课外学术科技作品竞赛、趣味科普比赛等活动。实施“馆校合作”计划，鼓励中小学利用科技馆、博物馆、图书馆、科普教育基地、青少年宫、乡村“复兴少年宫”等开展各类科技学习实践活动。推动各级青少年校外活动机构、文化和科技服务机构、文明单位与乡村“复兴少年宫”结对共建，提供丰富的活动支持。鼓励高校、科研机构、医疗卫生机构、企业等开发开放优质科学教育活动和资源，每年推动3家以上单位面向青少年开展实验室开放活动。组织开展“探寻智汇梦”“双助双汇”等系列科普活动，推动“科普希望行”系列活动进校园，推动院士专家、科教资源等进乡村，促进全市青少年科学素质均衡发展。加强对家庭科学教育的指导，提高家长科学教育意识和能力。
3.开展科技创新后备人才培育行动。进一步探索建立高校、科研机构与学校联合培养青少年科技创新人才的有效模式，完善拔尖创新人才培养体系。大力开展青少年科技创新大赛、青少年机器人竞赛、中学生学科竞赛、青少年科学影像节等特色活动，每年组织1万人次青少年参与各级各类科技竞赛活动。
4.建设高素质科学教育师资队伍。将科学教育、创新人才培养、新科技知识和技能纳入各级各类教师培训课程，加大科学、数学、物理、化学、生物学、通用技术、信息技术等学科教师和科技辅导员培训力度，市、县两级每年培训科学及相关学科骨干教师100名、乡村教师300名、校内外科技辅导员100名。鼓励有条件的中小学校建立专兼职科技辅导员队伍。广泛开展科技教育专家巡讲、“送教下乡”“送培到基层”等活动。
责任单位：市教育局、市科协牵头，市委文明办，市科技局、工信局、生态环境局，团市委等单位配合。
（二）农民科学素质提升行动
5.树立科学健康新风尚。重点围绕保护生态环境、节约能源资源、绿色生产、卫生健康、耕地保护、防灾减灾、移风易俗等提供科普服务。广泛开展全国科普日、科技活动周、中国医师节、农民丰收节、新时代文明实践基层科普行动、文化科技卫生“三下乡”等活动，引导农民相信科学、反对封建迷信和各类邪教。面向新居民开展适应、融入城市的知识宣传与能力提升活动。
6.实施高素质农民培育计划。实施高素质农民培训工程和高素质农民素质提升工程，到2025年，累计新增培养中专学历以上高素质农民1200人，培训高素质农民3.5万人次，开展农村实用技术远程培训40万人次。重点加大对新型经营主体负责人、家庭农场主、乡村工匠、科技示范户、种养大户、农村致富带头人、乡土人才、新农商人、科普信息员等培训力度。举办面向农民的农耕比赛、农民科学素质网络竞赛、农村创业创新大赛等。实施“高素质女农民”培养计划。
7.强化农村科技服务保障。鼓励高校、科研院所开展乡村振兴智力服务，推广科技小院、院（校）地共建、科企合作、“千会帮千村”等农业科技社会化服务模式。推广惠农科普专题栏目《乡约科普》。深化新时代科技特派员制度，推动实现市级科技特派员创业和技术服务乡镇全覆盖、一二三产业全覆盖，建设10—12个科特派服务团队，以京闽、沪明、厦明等科技合作为契机，探索建立合作联动机制，壮大科技特派员队伍。引导专业技术学（协）会等社会组织开展农业科技服务，发挥优秀基层农技协、农村科普基地和农村科普带头人示范带动作用。每年培训县乡农技员800名以上，培育2500个农业科技示范主体，年均推广新品种、新技术20个以上，遴选建设25个以上农业科技示范基地。
责任单位：市农业农村局牵头，市委宣传部、文明办，市科技局、财政局、人
社局，市农科院，市妇联、科协等单位配合。
（三）产业工人科学素质提升行动
8.开展理想信念和职业精神宣传教育。开展“中国梦·劳动美”“劳动创造幸福”主题宣传教育活动，发挥“最美三明人”、乡村讲师团、后生仔宣讲团、劳模宣讲团、巾帼宣讲团、道德模范身边好人巡讲团等宣讲队伍作用，深入田间地头、工厂车间、学校课堂等基层一线开展宣讲活动，讲好三明劳模故事、工人故事。开展“最美三明人”“道德模范”“身边好人”等评选活动，带动全社会崇德向善。
9.激发创新创造活力。围绕技术创新、安全生产、职业病防治等主题，深入开展“安全生产月”活动，加强劳模和工匠人才创新工作室建设，创建劳模（工匠）工作室25家。组织参加福建省百万职工“五小”创新大赛等群众性创新活动。加强企业科协等组织建设，培育企业创新文化，推动大众创业、万众创新。
10.开展高质量职业技能培训。开展无人机、数字化运维等职业技能竞赛，每年举办20场以上职工劳动和技能竞赛，选树50名“三明工匠”。鼓励企业工会广泛开展职工职业技能培训，用好“八闽工匠学堂”平台，组织职工积极参与课程学习。建立学历与非学历并重的农民工继续教育新模式，深入开展“农民工求学圆梦行动”，提升农民工队伍素质。
11.发挥企业家带头引领作用。弘扬企业家精神，将科学素质建设纳入企业家培训体系，依托三明中关村科技园对接北京中关村优质资源，常态化开展京明研学活动,打造企业家新风正气三明“名片”。引导企业家做提升产业工人科学素质的推动者，在关键岗位、关键工序培养使用高技能人才。推动科普活动进企业，支持企业开展新业态从业人员科学素质提升工作，结合行业特点开展面向公众的科普活动。引导支持企业及学会、协会、研究会等社会组织开展职业能力培训和水平评价。
责任单位：市总工会牵头，市委宣传部、文明办，市教育局、科技局、工信
局、人社局，市科协等单位配合。
（四）老年人科学素质提升行动
12.开展智慧助老行动。依托开放大学、老年大学（学校、学习点）、养老服务机构等，通过科普讲座、大众传媒等形式，开展老年人智能技术教育，提升老年人信息获取、识别和使用能力，有效预防和应对网络谣言、电信诈骗。开展智能技术运用互助互学活动，培育离退休干部志愿者服务团队，激发老年人自主学习意愿和活力。
13.实施健康科普助老行动。建立完善市级健康科普专家库和资源库，拓展健康科普知识传播渠道，组建市、县两级医学专家科普讲师团队伍。鼓励和支持老年大学、老年活动中心、基层老年协会、有资质的社会组织等组织开展助老健康活动。推动老年人健康科普进社区、进乡村、进机构、进家庭，开展健康大讲堂、老年健康宣传周等活动，广泛利用各类媒体资源普及营养膳食、运动健身、心理健康、合理用药、康复护理等知识，提高老年人健康科普服务覆盖率。深化沪明交流合作，支持各地创建“上海老科技工作者疗养基地”“上海市老科协智慧养老示范基地”等。开展“老年人健身康乐家园”创建活动，推进体卫融合发展。到2025年，参加科学体育健身老年人占全市老年人总数比例达60%以上。
14.实施银龄科普行动。积极开发老龄人力资源，培育发展老科协等组织，充分发挥离退休科技工作者在咨询、智库等方面的作用。加强银龄科普志愿服务，发挥老专家科普报告团、老年标准化专家、金融知识老年宣讲队在社区、农村、青少年科普中的积极作用。鼓励老年人参与基层社会治理。
责任单位：市卫健委牵头，市委宣传部、网信办、老干部局，市发改委、民政局、市场监管局、体育局，市科协等单位配合。
（五）领导干部和公务员科学素质提升行动
15.深入贯彻新发展理念。将提升领导干部和公务员科学素质作为贯彻落实新
发展理念的重要基础工作，促进领导干部和公务员学习履职相关的科学知识，前沿科技知识和全球科技发展态势，以及数字经济、绿色经济、科技转型、文旅经济等领域，推进三明医改、林改、乡村振兴、沙县小吃“四个再出发”等发展需求的知识。在公务员录用考试中，合理安排一定比例的试题测查报考者科学素养。在党政领导干部、企事业单位负责人任职考察、年度考核、选拔任用中，强化落实科学素质有关要求。
16.强化科学素质教育培训。大力开展领导干部和公务员科学素质培训工作，把数字福建、碳达峰碳中和、科学思维与决策等内容纳入领导干部培训计划和党校（行政学院）教学安排，引进开发一批科学素质新课件。举办专家咨询、科技讲座、科普报告等活动，树立先进学习典型。
责任单位：市委组织部牵头，市委党校，市科技局、人社局，市科协等单位配合。
三、实施五大重点工程
（一）科技资源科普化工程
1.健全科技资源科普化机制。鼓励和支持各类科技计划项目承担单位和人员做好公众科普。加大对科普类项目的申报支持力度，将科普成效纳入市级科技计划项目实施和科技创新基地等创建考核。充分发挥市重大科技创新平台、院士专家工作站、学会服务站等平台作用，促进科技资源科普化。制定实施加强学会科普工作的意见。探索“产业+科普”模式，推动科普事业与科普产业发展。
2.开展科技资源科普化专项行动。围绕我市科创高地和民生热点内容，开展“科技成果科普发布”活动。鼓励学会、高校、科研机构、高新技术企业等加大科普资源开发开放力度，加强与传媒、专业科普组织合作，拓展公众参与科普的途径和机会。拓展科技基础设施科普功能，推动重点实验室、新型研发机构等面向社会开展多种形式的科普活动。
3.增强科技工作者科普责任感。大力弘扬科学家精神，加强科学道德和学风建设。在陈景润等科学家故居（旧居）、纪念馆等场所建设一批“科学家精神教育基地”。支持院士、知名科学家建设科学传播工作室，深入开展“院士专家三明产业行”“最美科技工作者”“闽江科学传播学者八闽行”等宣传活动，引导广大科技工作者争做科学传播者。
责任单位：市科技局、市科协牵头，市委宣传部，市发改委、教育局、人社局、生态环境局等单位配合。
（二）科普数字化赋能工程
4.建设数字科普平台。实施“互联网+科普”，依托科普中国、数字福建和e三明等平台，加强科普教育基地数字化管理，推动优质科普资源汇聚。推进科普工作与大数据、云计算、人工智能、区块链等技术深度融合，推动传播方式、组织动员、运营服务等创新升级。强化科普信息落地应用与智慧教育、智慧城市、未来社区等深度融合，发挥“科普中国e站”阵地作用，提升各类基层科普设施的科普服务能力。
5.鼓励科普创作。鼓励围绕科技前沿、经济主战场、国家重大需求、人民生命健康等重大题材开展科普创作。利用数字化手段，拓宽数字文化服务应用场景和传播渠道。发挥三明学院动漫学院、福建（泰宁）影视基地、市科普作家协会等组织作用，促进科学家与科普、教育、文化、出版等工作者合作，创作一批原创科普图书、短视频、微电影、动漫等科普精品，遴选一批优秀科普作品。组织开展青少年科幻创作交流活动。
6.提升全媒体科学传播能力。利用传统媒体与新媒体传播优势，通过在三明日报等传统媒体开设“科技”专版、新媒体平台开设“科普”专题专栏，在移动新媒体平台发布短微视频、图解图示、电子海报等，加强科普报道、科普知识、科普类公益广告等的宣传，实现多渠道全媒体科学传播。支持市、县电视台和新媒体展播
《海峡少年科学苑》《原来是这样》等科普电视栏目。
责任单位：市委宣传部、市科协牵头，市委文明办、网信办，市科技局、工信局、文旅局、融媒体中心等单位配合。
（三）科普基础设施建设工程
7.构建三明特色现代科技馆体系。推进市科技馆改造升级，探索科技馆与图书馆、博物馆、农科院、生态自然保护区、偏远山区学校等交流合作，将宁化、建宁等县级科技馆作为科普资源补充，促进优质科普资源融合共享。积极打造市青少年科技创新大赛和机器人大赛孵化基地。发挥全国科普教育基地引领示范作用，开展丰富多样的专题活动。构建实体科技馆、流动科技馆、全国明星科普大篷车和线上科技馆“四位一体”的科技馆科普展教体系，促进优质科普资源免费开放。
8.加强基层科普设施建设。依托农村文化礼堂（文化家园）、社区青少年科学工作室、青少年宫、乡村“复兴少年宫”、妇女儿童活动中心、各类培训基地和文化场所等，因地制宜建设一批多功能、有特色的科普活动场所和设施。推动宁化县科技馆等实施省优秀科普教育基地建设项目。鼓励和支持社会力量参与科普活动场所建设和发展科普事业。到2025年，全市每个县（市、区）拥有1个以上具有一定规模的综合性科普活动场所。
9.加强科普教育基地建设。打造优秀科普教育基地，到2025年，累计建设10家以上省级科普教育基地和30家以上市级科普教育基地。探索科普教育基地联盟化发展模式。鼓励和支持各行业各部门建立科普教育、研学等基地，引导和促进公园、自然保护地、风景名胜区、机场、车站、电影院、公共交通等设施场所强化科普服务功能，利用工业遗产和闲置淘汰生产设施打造科普基地。鼓励科普教育基地开发各类科普资源，利用多媒体、互动设施、文创产品等将科学知识可视化、趣味化。
责任单位：市科协牵头，市委宣传部、文明办，市教育局、科技局、财政局、文旅局等单位配合。
（四）基层科普能力提升工程
10.加大推进应急科普力度。建立应急科普响应机制，坚持平急结合、协同联动，组建专家委员会，搭建公众和科学家沟通桥梁，及时做好政策解读、知识普及和舆情引导等工作。储备和传播优质应急科普资源，推进传染病防治、安全生产、防灾减灾、应急避险等主题科普进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进景区。
11.广泛开展基层科普服务。依托新时代文明实践中心（所、站）、党群服务中心、基层综合性文化服务中心、社区卫生服务中心（乡镇卫生院）、社区图书馆、老年大学等基层阵地，通过科普展览、科普讲解、科普宣传等方式，开展科学生活、安全健康、应急避险等科技志愿服务。加强科技志愿者队伍建设，打造科技与科普服务新时代文明实践服务平台，培育品牌志愿服务项目，推进科技志愿服务专业化、规范化、常态化发展，到2025年，注册科技志愿者达到3600名。开展科普示范县（市、区）创建活动，推进永安、宁化等地创建“十四五”全国科普示范县。结合文明城市（县城）等创建，推进科学素质建设。深入实施基层科普行动计划，大力发展基层科普组织。广泛开展全国科普日、科技活动周、防灾减灾日、食品安全宣传周等主题科普活动。鼓励有条件的地区实施全域科普行动。
12.加强科普人才队伍建设。鼓励高校、科研机构、医院、企业等设立科普岗位，鼓励科技人员积极开展科普。组建各类科普宣传专家团队，带队引领更多科技工作者投身科普。鼓励和支持科普专业技术人员申报工程技术科技管理专业职称评审，科普专门人才申报省级高层次人才评价认定等各类人才计划，高层次科普专门人才申报“雏鹰计划”青年拔尖人才等各类人才培养计划。开展科普培训、技能比赛等交流活动，提高科普从业人员能力水平。
责任单位：市科协牵头，市委组织部、宣传部、文明办，市科技局、人社局、生态环境局、应急局等单位配合。
（五）科学素质交流合作工程
13.推动科技人文国际交流。借助与美国兰辛市、匈牙利布达佩斯15区和比利时艾瓦耶市等3个友城平台，促进友城工作与科技人文国际交流结合。推动青少年参与国际科技竞赛、科技夏（冬）令营等科普交流活动。推进高端外国专家参与科普活动。组织参与科技援外培训和科普合作工作，加强与“一带一路”沿线国家人员开展科普交流。
14.深化明港澳台科学素质交流合作。建设“台湾人才驿站”、市台湾青年实习实训基地、泰宁两岸影视基地等，开展科学技术交流合作。深化明台高校合作机制，支持三明学院创建海峡两岸教育融合发展示范校。办好海峡两岸（三明）乡村融合发展论坛、海峡两岸（万寿岩）科技节、朱子之路研习营、“仲夏营火虫之夜”、“跨越海峡来乡建”等特色交流活动。到2025年，累计参与的台港澳科技人才、青少年达到1000人次。
责任单位：市科协牵头，市教育局、科技局、卫健委、外办、台港澳办等单位配合。
四、组织实施
（一）加强组织保障。调整充实市全民科学素质工作领导小组，完善工作机制。把公民科学素质建设纳入全市经济社会发展总体规划，纳入精神文明和公共文化服务体系建设总体框架。各成员单位按照本实施方案的分工，将有关任务纳入本部门本系统的相关工作安排中，认真抓好落实。市科协发挥综合协调作用，牵头制定工作计划、责任分工等，会同市有关部门共同推进科学素质建设，指导各县（市、区）全民科学素质工作。
各县（市、区）政府负责本辖区《全民科学素质行动规划纲要》实施工作，制定实施方案，加大政策支持和投入，全面推进本地区科学素质建设工作。
（二）优化机制保障。按照国家有关规定，对在科学素质建设中作出突出贡献的集体和个人给予激励。大力宣传科学素质建设先进人物和典型经验。组织开展公民科学素质调查、科普统计以及纲要实施工作的督促检查。开展科普理论、科普政策等研究，开展《中华人民共和国科学技术普及法》《福建省科学技术普及条例》等法律法规的执法检查和调研工作，推动科普工作法制化、规范化发展。
（三）落实经费保障。各级政府根据财力情况和科学素质建设发展需要，将科技教育、科普宣传等经费列入同级财政年度预算。各成员单位根据任务需要，统筹考虑和落实科普经费。积极拓展科普资金来源渠道，鼓励引导社会机构、企业、个人加大对科普事业的投入。加强科普专项经费使用情况的绩效考评，确保专款专用和使用效果。
（四）明确进度安排。
1.启动阶段：2021—2022年，推动和指导各县（市、区)制定“十四五”全民科学素质工作实施方案并启动实施工作，做好动员宣传工作；推动各地各部门围绕提升实施方案开展各项创建活动。
2.推进阶段：2023—2024年，完善工作机制，开展中期评估工作，着力解决实施中出现的困难问题，全面推进各项任务落实。
3.总结评估：2025年，进行全面总结和评估，推广经验典型，依法依规开展表彰奖励。
责任单位：市全民科学素质工作领导小组成员单位，各县（市、区）人民政府。
开展创建全国民族团结进步示范市宣传工作方案3篇
开展创建全国民族团结进步示范市宣传工作方案2篇
为进一步强化全民同创、全领域共创意识，巩固和发展全区平等、团结、互助、和谐的民族关系，夯实各族人民“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的思想基础，凝聚各族人民的智慧和力量，加强全街道各民族交往交流交融，构建全街道各民族共有精神家园，现就我街道开展“博爱钟山”民族团结进步示范区区域化创建活动，制定如下实施方案:
一、指导思想
以习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话精神为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》精神和省市区《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的实施办法》为依据，坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向;坚持以加强各民族交往交流交融为根本途径;坚持依法治理民族事务，促进民族团结，遵循社会团结规律;坚持正面引导，坚持齐抓共管、形成合力。
二、总体目标
紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”创建主题，秉持“重在平时、重在交心、重在行动、重在基层”理念，按照人文化、实体化、大众化总要求，继承发挥南京中山陵(钟山风景区)民族团结历史文化优良传统，强化“五个认同”，大力营造中华民族一家亲的社会氛围，为各民族代表人士作用发挥及品牌工作影响力提升搭建新的平台,打造“博爱钟山”民族团结进步示范区，创新推动全街道民族团结进步点、线、面建设，形成具有孝陵卫特色民族团结进步工作品牌。
三、创建内容
1、积极推动筹备成立孝陵卫民族团结进步促进会，以T80紫麓同心社、孝陵卫少数民族进城务工人员语言文化政策教育培训基地等为代表的民族团结进步阵地为支点，适时引入市民宗相关资源活动，突出创建主题，把握创建方向，深化创建内涵，丰富创建形式，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，开展各族群众交流、交往、交融的群众性活动，形成区域内密不可分的创建共同体。
2、发挥民革市委钟山风景区区域内孙中山纪念馆及民革玄武总支“中山博爱之家”阵地作用，开拓思路，积极创新，为各民族团结进步打造思想宣传的窗口、组织活动的阵地、参政议政的平台、社会服务的基地、交流联谊的场所，扩大参与范围，提升创建水平。
3、利用钟山风景区周边南理工、南农大、南体等驻区
高校资源，以驻区高校统战(民宗)联席会议为纽带，合作开展民族团结进步共建活动，通过民族政策宣讲进校园、地校民族文化交流联谊等相关活动，让高校各民族学生充分感受到国家民族人文关怀。
4、挖掘钟山风景区民族文化底蕴，弘扬民族精神，充分利用中山陵现有的文化步道、民族革命志士纪念馆等平台，宣传宣讲民族大团结文化精神，开展群众性、大众化、富有区域特色的创建实践活动，传承发展中华民族优秀传统文化，增强中华民族共同体意识，引导区域内各族群众不断增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。
四、实施步骤
（一）成立领导组织架构
由中共玄武区委孝陵卫街道工作委员会牵头，南京市中山陵园管理局相关处室、民革玄武总支、相关驻区高校及街道工会、妇联、团工委等相关部门、社区参与成立。
(二)宣传发动阶段(20xx年3月至20xx年5月)
传达学习省市区相关文件，专题研究创建活动，听取创建活动筹备情况，加强对创建活动的组织和领导，广泛开展宣传动员，搭建工作平台，制定完善创建活动实施方案等各项活动措施，完善创建工作制度。进行动员部署，明确目标，分解任务落实责任。
(三)全面实施阶段(20xx年6月至20xx年7月)
区域内各参与主体，各部门、社区、园区密切配合和通力合作，共同推进。加强对创建活动的组织协调，充分发挥各职能部门的作用和工作优势，形成各负其责、团结协作的工作合力。广泛吸收各方面参加的创建工作网络，积极组织各族群众广泛开展宣传教育及各类创建活动，不断推动创建活动向深度、广度发展。为确保创建活动落到实处，要把创建活动纳入民族工作的目标责任制，把任务分解量化，落实到单位，落实到人。及时解决创建活动中遇到的问题和困难，确保创建活动有效开展。
（四）总结提高(20xx年8月)
对创建活动进行系统总结，总结经验，查找不足，研究制定改进措施。开展系列调研活动，全面收集创建活动情况，举办创建活动成果展示。
开展创建全国民族团结进步示范市宣传工作方案3篇
2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划和“强省会”五年行动开局之年。根据区创建领导小组《花溪区关于做好铸牢中华民族共同体意识工作和2021年全国民族团结进步示范市创建工作的工作提示》要求，要始终坚持铸牢中华民族共同体意识的政治方向，全面加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，为贵阳市创建全国民族团结进步示范市营造良好的社会氛围，献礼建党100周年，结合
花溪区实际，特制定本实施方案。
一、总体目标
深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要讲话精神和铸牢中华民族共同体意识的重要论述，紧紧围绕“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的总目标，广泛开展党的民族理论、民族政策、民族法规宣传教育，让中华民族共同体意识入脑入心，让全体党员和干部职工树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观，在“五个认同”中坚定“四个自信”、增强“四个意识、做到“两个维护”。不断提高全区各族各界、各行各业对创建全国民族团结进步示范市的知晓率和参与度，营造全区各族干部群众积极参与创建的良好氛围，全面深入推进全区民族团结进步示范市创建工作。
二、主要内容和任务
（一）主要内容
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线和战略性任务，围绕创建全国民族团结进步示范市“知行合一、协力四新”的创建主题，全面深入持久开展民族团结进步创建社会宣传教育工作。充分利用新媒体和传统媒体，广泛开展民族团结进步示范创建、创建“九进”和培树示范典型的宣传报道，以多种形式讲好花溪民族团结好故事，传播花溪民族团结好声音，展示花溪民族团结进步好形象；依托辖区高等院校、讲习所、大中小
学和民族团结进步教育基地、新时代文明实践中心等资源，开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育和理论及实践研究，搞清楚本地区各民族之间交往交流交融的历史事实和各民族优秀传统文化资源中蕴藏的铸牢中华民族共同体意识的深刻内涵和历史贡献，为中华民族共同体宣传教育全覆盖提供可借鉴的实践成果和生动教材。唱响民族团结主旋律，为“强省会”五年行动凝聚起各族群众的智慧和磅礴力量，谱写新发展阶段民族工作新篇章。
（二）主要任务
1．突出铸牢中华民族共同体意识在民族团结进步宣传教育中的核心任务，将其作为各类节庆活动、展览展示、新闻宣传、文创作品的主题，在各族群众中突出五个认同（对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同）教育。各牵头单位要结合自身主责主业做好统筹或分类指导工作，并对工作开展情况进行把关督导和资料收集。各责任单位要积极组织，发挥好在节庆活动、展览展示、公益广告载体（LED屏、电子显示屏、宣传栏、宣传橱窗、展板、墙体标语版画、流动宣传车、宣传折页等）、新闻宣传媒介、文创作品等阵地的宣传作用，围绕工作内容每月向牵头单位适时报送相关信息，并做好工作台账记录和期间总结。
牵头单位：区创建办、区委统战部、区委宣传部、区文
旅委、区民宗局、区文旅局、区发改局、区文联、区融媒体中心
责任单位：区属各部门、各乡（镇、街道）
2．实施好开展铸牢中华民族共同体意识教材读本的教育教学，协调推进中华民族共同体教育进校园、进课堂，打造一批中小学铸牢中华民族共同体意识主题实践品牌，在青少年学生中突出正确的马克思主义四观（祖国观、民族观、文化观、历史观）教育。牵头单位要制定相关工作方案，做好统筹安排和把关指导督导工作；各责任单位要积极协作促进工作有效开展，各实施单位（学校）要拟定工作计划，并建立工作台账和期间总结。
牵头单位：区教育局
责任单位：区属各部门、各乡（镇、街道）、辖区中小学校
3．加强中华民族共同体意识专题教育培训，在党员和干部职工中突出三个离不开（汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开）思想教育，提高党员和干部职工做好铸牢中华民族共同体意识工作的理论和政策水平。各牵头单位要积极协作统筹做好教育培训安排和效果评估；各责任单位要对主管行业人员进行动员，清晰把握广大干部群众对创建工作的政策知晓率和满意率，做好培训学习教育台账记录。
牵头单位：区委组织部、区委宣传部、区委党校
责任单位：区属各部门、各乡（镇、街道）
4．坚持以社会主义核心价值观为引领，抓住中华文化认同的关键，推动民族优秀传统文化传承保护和创新交融。在民族乡村开展推广普及国家通用语言“双培”行动，提高各族群众增强国家通用语言沟通能力。利用互嵌式社会结构和社区环境，深化铸牢中华民族共同体意识主题教育实践，营造各族群众共居共学共事共乐的社会氛围和三交环境。各牵头单位要统筹做好全区推动民族优秀传统文化传承保护和创新交融引导；各责任单位要围绕营造各族群众共居共学共事共乐的社会氛围和三交环境工作内容积极找准切入要素进行亮点提炼。
牵头单位：区委宣传部、区民宗局、区文旅局
责任单位：区属各部门、各乡（镇、街道）
5．推出一批民族团结进步公共文化服务产品，创作一批各族群众喜闻乐见的文艺作品和文创作品，促进各民族优秀文化创造性转化和创新性发展，促进优秀民族文化与中华优秀传统文化的融合创新，传承、传送、传递各民族文化交往交流交融的史实和现实价值，大力宣传培育和选树各民族手足相亲、守望相助的民族团结进步典型，不断发挥示范典型的教育作用。牵头单位要有计划地组织作品策划创作，并及时在各类公众媒体广泛传播。各责任单位要积极协作参与
做好相应服务。
牵头单位：区委宣传部、区文旅局、区文联
责任单位：区属各部门、各乡（镇、街道）
6．充分发挥区内区外媒体平台作用，深入挖掘全区各民族交往交流交融中“一起走过”的历史经验、“一起生活”的现实经历、“一起实现”中国梦的美好愿景的生动实践，利用线上线下载体推动中华民族共同体意识入脑入心，化风成俗，促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。牵头单位要统筹做好媒体报道策划和外宣联络，并做好媒体播报内容把关和资料收集；区内融媒体平台要设立专题或专栏，充分发挥好媒体舆论权威引导作用。各责任单位要积极善于发现和培育工作亮点适时向媒体提供媒体报道素材和线索，并做好信息报送台账记录。
牵头单位：区委宣传部、区民宗局、区融媒体中心
责任单位：区属各部门、各乡（镇、街道）
三、工作要求
（一）高度重视。全区各部门、各乡（镇、街道），尤其是“九进”牵头责任单位要把宣传教育作为贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和开展创建全国民族团结进步示范市的重要举措来抓好抓实，要充分利用各种公益广告宣传载体和社会宣传活动普及民族团结知识、宣传党的民族政策、筑牢民族团结意识、促进民族团结进步，为创建
全国民族团结进步示范市营造良好的社会氛围。
（二）精心组织。全区各创建参与单位要结合工作实际制定可行的宣传教育方案，周密安排部署，认真抓好落实。各部门、各乡（镇、街道）要强化沟通配合，形成工作合力，确保社会宣传教育工作有声有势、有力有效。
（三）强化保障。全区各部门、各乡（镇、街道）要做好宣传经费保障。各有关创建参与单位在开展工作过程中遇到的问题应及时向区创建办宣传工作反映，妥善进行协调解决。
年领导“十四五”规划编制工作推进会讲话和县规划编制中心十三五工作总结及十四五工作重点合编
02020年领导十四五规划编制工作推进会讲话和县规划编制中心十三五工作总结及十四五工作重点合编
02020年在全县某领导十四五规划编制工作推进会上的讲话
刚才，各位领导、各相关部门负责同志围绕十四五规划编制和发展谈了很好的意见，充分体现了大家对国家宏观大势的了解，体现了对X县情实际的把握，体现了对X发展的期盼和负责，体现了对X的热爱和感情，这对于进步修改完善好《规划》将起到极大的促进作用，请起草组对会上各位领导的发言及会后收集到的各位领导的意见建议，进行认真的搜集、整理、汇总、吸纳。应该说起草组前期做了大量工作，取得了初步成果。
总体看，目前形成的这个规划纲要框架基本合理，思路比较清晰，也比较符合上级要求和X实际。接下来，请X县长牵头，发改委负责，尽快按照这次会议要求，根据大家提出的意见建议进一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增强科学性、前瞻性、引领性、针对性、可操作性，广泛听取各阶层、各方面意见，成熟后提交政府常务会研究、报县委审定后提交县人代会审议。下面，我谈几点意见，供同志们参考：
编制十四五规划是县委、政府今年的一项重要工作，也是全县人民关注的一件大事。作为中长期规划，十四五规划对我县未来五年经济社会发展，将发挥宏观性、战略性、前瞻性的引导作用。高质量编制好十四五规划，对于X十四五期间推动科学发展、循环发展、转型发展、和谐发展，实现追赶超越，争取国家和省市各方面的支持，至关重要。
一要结合自身实际体现特色。我们的规划一定要立足自身，发挥优势，激发潜能，符合X实际，体现X特色，既有前瞻性、引领性，也有针对性、可操作性，不能放之四海而皆准，要一看就是X的规划。一要体现X特色的发展路径。X是限制开发的主体功能区，是南水北调重要水源涵养地，保护生态、加快发展、改善民生都是我们最大的责任、最紧迫的任务，这就是我们最大的县情。我们立足县情提出的生态立县、产业强县、旅游兴县三大战略，是符合生态文明建设理念和遵循经济规律、自然规律的，也是与XX提出的绿色发展、协调发展理念相契合的，在实践中证明是可持续的，在十四五期间，我们要思考如何按照XX五大新的发展理念和省市新的要求，结合X实际，在坚持中赋予新的内涵，谋划新的支撑，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快产业结构调整和优化升级，促进经济与生态融合互动，经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调，形成更加符合县情实际、更能体现X特色的发展路径，避免同质化，促进差异化发展。
二要放大生态X的竞争优势。生态X是我们最大的特色和优势，在十四五期间要挖掘潜力，壮大优势，引领全市、全省、全国X产业发展。我们X资源是全国一流的，也是X名符其实的X，市委、市政府提出要把X产业打造成生态友好型产业的首位产业，十四五我们要在X资源开发利用实现突破，占领高地，要推动X产业向高端产业迈进，有标准、有品质、有含金量，真正是绿色健康的，做到优质、高效、生态、安全，从粗放发展向高端、集群、链式转变。比如，我们的X茶和X，品牌影响力和知名度逐步在扩大和提升，但我们的产业规模、发展质量、综合效益与富民强县的目标还有差距，十四五要更加突出主导地位，要有强有力地举措，加快推进产业升级提质，提升与二、三产业的融合度，提高对县域经济的贡献率，真正使两大产业既富民又强县。比如，我们X中药材资源丰富，但开发利用率低，还处于开发链的低端，十四五要在X中药材综合开发利用上下功夫、求突破，使生物医药产业成为X产业新的增长极。良好的生态环境、优美的自然山水、独特的地域文化是我们的特色，要立足XXX旅游品牌，按照打造X一流旅游目的地和山水休闲度假养生胜地的目标定位，采取党政推动、企业主体、市场运作、社会参与的运作模式，突出生态、休闲、养生、文化四大特色，突出旅游设施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品开发、突出旅游宣传推介，统筹推进茶旅一体化、休闲养生一体化、观光体验一体化和游购娱一体化，努力构建大旅游、大市场、大产业的新格局，做特、做优、做强X旅游业。要大力扶持发展文化事业、文化产业，把文化产业的发展作为推动X三产发展的有力抓手。
三要发挥电子商务等新型业态的引领带动。天猫2019年双十一,全天成交额达到XX亿元，比去年同比增长X%，X双十一单日网上销售额突破了X万元，再一次证明了互联网+对中国经济和每个人生活带来的深远影响，对消费的巨大拉动作用。十四五要大力实施互联网+战略和新型业态的培育，把电子商务等新型业态作为促进三次产业融合发展的强大引擎，带动健康养生、现代物流、金融服务等业态发展，推进大众创业、万众创新。
总之，在规划编制中要立足我们的优势，把最大的潜能激发出来，大胆去想、科学论证、求实去干。
二要坚持问题导向弥补短板。
近年来，通过全县上下的不懈努力，我县经济社会持续健康发展，民计民生得到较大改善。但我们还应该看到，我县经济发展仍然面临一些突出问题，如：经济结构不够优、产业质量效益不高、重大项目支撑不足、需求拉动不够强等等。民生改善上也存在一些差距：在社会保障方面，还有占全县总人口X%贫困人口没有脱贫、X万城乡居民处于低保水平；在教育发展方面，城乡教育资源还不够均衡，县城学校大班额问题还未得到有效解决；在医疗卫生方面，全县卫生医疗机构床位数仅有X张，医疗卫生资源还不能满足群众就
医需求，群众看病难、看病贵问题仍未得到根本缓解；基础设施建设方面，城乡道路等级不高，区域交通环线还没形成，还有近X%的行政村群众没有用上优质安全电，等等，这些都是发展中的短板。一方面要充分总结十三五期间所取得的成果，用十三五的成果坚定我们的发展信心，用十三五的成果激发我们的发展潜能，一些好的思路和做法要坚持，保持规划的连续性。一方面要坚持问题导向，认真分析县情，找准问题，抓住矛盾，看清差距，明确补上什么短板、突破什么瓶颈、解决什么难题，提出有针对性的对策和措施，最大限度争取获得更多项目资金支持，把影响发展亟待拉长的短板和缺项一一补齐，让人民群众更好地共享改革发展成果。
三要谋划重大项目强化支撑。
我县财力薄弱，要与全国、全省、全市同步建成小康社会，任务十分艰巨，仅靠我县财力支撑不可能实现。只有尽可能多地争取上级项目和资金支持，才能使我县经济社会发展速度更快，民生改善就更好。编制规划，其实也就是提出项目、研究项目、编制项目。项目的谋划程度和争取数量直接决定着我县十四五期间发展空间与成效。要紧盯国家十四五在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等10个方面的突破重点，在产业发展、社会事业、生态环保、基础设施建设、民生改善等领域进一步策划、筛
选、论证一批重大项目，加强与上级主管部门对接，争取更多的项目和对策建议进入中、省、市层面的规划，为增后劲、促均衡、上水平提供支撑。同时，要了解掌握我们没有规划而上级有安排的项目，市上在编制规划时，为加快我县旅游发展，就为我们编制了小飞机直升机场项目。比如，在社会事业方面，国家全面放开二孩后，随着学龄儿童数量不断增加，对教育、卫生等公共服务的需求也会增大，在规划中要充分考虑生育政策调整带来的变化和需求，要在教育、卫生等公共服务基础设施上超前谋划一批重大项目，提前做好规划布局。
四要高质量完成规划编制工作。
十四五规划编制工作要突出改革创新、思想解放，要突出转方式、调结构，要突出生态文明和扶贫攻坚，要突出追赶超越、稳中求进，要突出对外开放和协调发展。一要加强领导，形成合力。各级各部门要高度重视，精心组织，按照分工要求，扎实做好本行业、本领域的编制工作，需要联合编制的专项规划，部门之间要加强协作，搞好配合。各位分管副县长要亲力亲为，督促检查，严格把关；各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人负责。同时，各专项规划的编制要服从县发改局的总体安排。二要加强宣传，广纳谏言。要提高编制的透明度和社会参与度，进一步广泛征求各方面意见。要邀请专家参与讨论和论证，主动征求他们的意见；县政府网站要开辟专栏开展建言献策、县民调中心电话征询等活动，广泛征求意见建议，使规划充分纳民意、接地气；要广泛听取人大代表、政协委员、老干部、企业家代表、专家学者等社会各界的意见建议，使规划决策更科学、更民主。三要上下联动，搞好衔接。要加强与市上规划的衔接。请xx县长牵头，就十四五总体规划专题到市发改委汇报一次，必要时再到省发改委或相关部门去汇报。各分管县长就分管领域的专项规划也要到省市相关部门衔接汇报，确保规划与上级部门专项规划同步。各个专项规划要加强与总体规划的衔接，同级专项规划之间也要加强衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段的有效对接，使规划更具有操作性。四要把握节点，按时推进。县发改局根据这次会议讨论的意见，在广泛征求意见后进一步修改完善，于12月中旬前提交政府常务会研究，12月下旬提交县委常委会审定，2021年初提交县两会审议。
某县规划编制中心02020年十三五工作总结和十四五工作重点05400字文稿
十三五以来，在县委、县政府的正确领导下，县规划编制中心明确工作责任，统一思想，顺利完成了十三五期间的各项工作安排，全县城乡规划编制特别是镇、村规划编制步入快车道，城乡面貌焕然一新，圆满结束了上级领导交办的各项工作任务，不断推动全县生态文明建设、乡村振兴战略、新旧动能转换以及城乡规划建设的全面发展。
一、十三五工作回顾
(一)因地制宜、突出特色，全面落实规划编制任务
以推进规划全覆盖为重点，按照省市县提出的城乡规划目标，坚持高站位、高起点、高标准，因地制宜，突出特色逐项落实各项规划编制。
1、完成城乡总体规划修编。一是为切实发挥城乡规划的战略引领和刚性管控作用，进一步加强规划对城乡建设的引导和调控作用，结合XX县经济、社会发展要求，从2015年启动《XX县城市总体规划(2005-2020))》修编开始，先后通过专家评审、市规划委员会、省规划委员会，最终于2019年6月份，省政府批复了《XX县城市总体规划(20182035)》。目前，根据省办公厅《关于暂停实施〈XX市城市总体规划(2018-2035)〉等8个城市总体规划的函》(鲁政办字〔2019〕135号)文件要求，暂停实施《XX县城市总体规划(20182035)》，将现有规划成果统筹纳入国土空间规划;二是全面完成乡镇总体规划修编工作。十三五以来，全面完成了新一轮8镇1乡、云蒙湖生态区总体规划修编工作，为城镇各项发展提供规划蓝图，为下一步国土空间规划编制奠定了基础。
2、控制性详细规划的编制有了质的突破。编制了《XX县城区控制性详细规划及城北新区改造开发规划》、《汶河南片区控制性详细规划》，规划面积36平方公里，实现了中心城区控规全覆盖，为旧城改造、新区开发提供了更为科学的规划管理依据。
3、镇、村规划短板补齐。编制完成《XX县县域乡村建
设规划》、《XX县新型城镇化规划(2015-2020年)》和《垛庄镇西南片区村庄规划(2015-2025年)》，为村庄规划及建设提供了依据;编制完成11个省扶贫工作重点村村庄规划;完成第四批13个省传统村落保护发展规划的报批，通过美丽乡村建设、土地增减挂钩、一事一议项目等村庄规划编制总量逐年增加，编制完成累计约全县48个村庄规划，为进一步完善镇、村基础设施和公共服务设施配套，更好地服务和方便群众提供了有力地支撑。
4、重点功能片区和产业规划亮点突出。一是编制完成《城湖一体战略发展规划》、《四带一廊滨河景观塑造及汶河两岸开发利用规划设计》、孟良崮生态科技产业园区提升规划》和《沂蒙农业创业创新示范园规划》，并报县政府批复实施，这些规划的编制和实施，将进一步优化城市空间结构和产业布局，提升城市的产业支撑能力。二是加快片区规划、和棚户区改造规划，提前介入，指导交警安泰驾校片区、党校片区、物价局片区、明珠片区、XX片区、烟草片区和肉联厂片区等7个片区的棚户区改造规划编制，从用地功能布局、开发强度、建筑风格等方面详细论证，为开发建设提供规划依据。
5、助推生态文明建设规划。委托XX农研沟域经济发展促进中心编制完成《XX县生态文明建设规划》和《XX县长寿经济发展规划》，为我县生态文明建设、健康养老产业发展提供有力科学依据。同时，根据县委、县政府统一部署要
求，按照精细化、乡土化，落地性强的原则，选取了浙江、上海及省内各有特色的5家规划团队编制29个生态文明建设重点村村庄规划。通过多次召开不同层次的座谈论证会，充分征求了相关县领导、县直部门、乡镇政府、村委会及部分村民代表的意见，方案现已全部提交规划成果，为美丽乡村建设打造先进示范奠定了坚实的基础。
6、完成XX县城区地形图测绘。为加强城市管理，更好地满足城市发展的需要，通过招标对城区55平方公里按1:1000比例进行测绘，城郊12平方公里按1:2000进行测绘，并于2017年提交项目成果。
7、全面推进县域专项规划的编制。协助县供电部门，编制了《XX县电力设施布点专项规划》;协助铁塔公司，编制了《XX县移动通信基站布局专项规划》;协助XX县住建局编制了《XX县海绵城市专项规划(2016-2030)》。
(二)加强规划管理，确保规划顺利实施。
三分规划，七分管理，规划管理是保证规划实施的关键。
1、加强规划审批管理，严把建设项目规划报建审批关。全面实施规划集中统一管理，严格一书三证，依法审批。十三五期间，共计核发《建设项目选址意见书》和选址说明221件，《建设用地规划许可证》196件，《建设工程规划许可证》313件，《乡村建设规划许可证》57件，《建设工程竣工规划合格证》101件，出具用地规划条件通知书275份。
2、充分发挥规划委员会作用，减少自由裁量权，提高
规划决策的科学性和权威性。严格审查审议城乡规划建设项目，从大局着眼，深思熟虑，科学论证，更加注重突出规划的统筹和引领地位，广泛听取意见和建议，使每一个规划项目都经得起时间和历史的检验，要更加注重擦亮生态XX品牌，将绿色生态文明元素充分融入到规划建设中。近几年已累计召开会议17次，报县规划委员会审查通过了106个建设项目,使城市品位不断提升，城市亮点不断增加。
3、创新工作方式，提升效率。转变职能，提高效率，进一步树立公仆意识，搞好协调、做好服务。一是为招商引资、公益事业等重点建设项目开设绿色通道，实行无节假日服务，即到即办，特事特办。二是实行规划方案预先审查制度，做到规划提前介入、主动过问，把服务放在首位，与建设单位多沟通、勤联系，根据规划要求提前提出审查意见，让项目少走弯路，保证项目早落地、早投产。三是进一步规范服务大厅窗口建设，向社会公开办理事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费等事项，逐步实现城乡建设项目许可手续一站式办结，实现快捷服务，方便群众办事。四是缩短审批时限，着力提高工作效率，对于提供资料齐全又符合规定条件的报建项目由7个工作日，提高到5个工作日办结;五是开展规划管理下乡镇、进企业、到工地活动，现场办公，主动上门把问题解决在现场，将审批服务延伸到一线，落实在一线，主动下基层到项目现场办公服务，改变过去只以业务办公会研究、会审项目的方式。
114、强化批后监管。加强规划批后管理，认真巡查监管，对建设项目实施的全过程进行动态管理，督促建设项目严格按审批的规划进行建设，有效维护了规划刚性。一是建立规划、城管执法、国土、住建联动机制，实现信息共享;二是从工程定位放线，到0.0验线、主体查验、验收等各个环节实施全过程跟踪管理，加强监督检查，发现问题及时整改;三是增加巡查频次和力度，做到边批、边管、边查，确保批后项目严格依据规划实施。四是是强化监督，依法行政，进一步加大规划建设案件查处力度，坚决查处各类违法违规建设，杜绝未批先建，防止违规违法现象发生，确保城乡规划的有效实施。
近几年，对400余栋楼进行了放验线，下达责令停止违法行为通知书、责令限期改正通知书22份，拆除违法建设1500平方米，罚没款6.83万元，执法体制改革后向综合行政执法局送达19份违法建设认定函，接访16次，答复12345热线372份。
5、大力推广《生态新农居规划设计方案》，逐步形成镇域特色。为避免各乡镇盲目建设、无规划建设、无设计建设，规划局以建设最美乡村，打造百年建筑，改善农村人居环境、提高生活水平为目标，先后两次开展生态新农居建筑方案规划设计活动，并精选符合XX实际、突出XX特色的31套优秀方案制作成3套图集，面向全县推广使用，用以指导农村住房建设。各乡镇政府可根据各自风俗民情、文化特色，选
12择1-2套成熟、经济、实用、美观的设计方案，在本区域推广使用，以做到建筑形态风格统一，建筑色彩协调一致，逐步实现区域特色。
(三)服务重点项目建设，助推县域经济发展
1、抓项目，搞好三引一促。全员上阵，走出去、请进来，不断拓宽招商引资渠道，先后引进、洽谈了一品文化中心项目，榴莲糖果酒店项目，尚澄酒店项目、天赐良苑项目、金都上城项目等8个项目，总投资9亿元。
2、优化审批流程。全面落实一次办好，对照规划部门行政权力事项和公共服务事项颗粒化清单，梳理出一次办好事项26项，并报县政府职能办分两批在政府网站公开。将行政审批事项全部进驻行政审批局，实行窗口收件后台办理窗口发件的模式，实现了审批业务一窗受理。将串联式审批改为并联式服务，摈弃条条框框，把按顺序进行改为同步进行，各业务科室流程齐步走同步办完善办事指南要素信息，全面落实首问负责制、一次性告知、限时办结等制度，规范窗口工作人员行为，提高工作人员服务意识，全面改进工作作风。
3、全力服务百日攻坚行动。成立领导小组，结合工作实际，将18个建设项目，分解到科室，逐一落实到人。对百日攻坚行动所列的新旧动能转换重大工程建设项目，实行规划方案预先审查制度，规划提前介入、主动过问，把服务放在首位，提前解决项目后期相关问题。开通审批绿色通道，13项目在材料齐全的前提下由规定的20余个工作日，缩短为1-2个工作日办结。
4、全面服务重点项目，做好规划指导。抽调科室中层业务骨干全力靠到片区改造、六馆一中心建设、椿树沟、野店烟庄等重点项目上，从方案审查、土地出让等方面提供规划技术服务指导，确保重点项目顺利推进。
5、服务全县田园综合体项目。积极服务桃墟金水河、樱之崮、椿树沟、野店镇红色果香等田园综合体项目，对项目建设进行规划技术服务指导，并结合乡村振兴整体部署和任务分工要求，督促和协调相关乡镇加快村庄规划编制力度。
6、深入落实规划督察任务。严格落实省派督察员制度，配合督察员，做好规划调整和实施情况监督检查，认真核查2015-2018年度遥感疑似违法图斑显示的105个项目，将62个违法图斑移交综合行政执法部门依法处理，有力地打击了违法建设行为。
7、为我县实施乡村振兴战略，提供村庄基础数据。以财务独立核算为原则，托清了全县村庄(社区)底数544个，明确了已建农村新型社区、近远期拟建农村新型社区的计划，助力乡村振兴战略稳步推进。
8、完成全省化工企业整顿工作。与综合执法局对接，于2018年2月27日将山东海航润滑油有限公司等7家问题化工企业规划手续办理情况函告综合行政执法局，按时完成各项情况核实、报表上报工作。
14二、存在的问题
十三五期间，城乡规划管理取得了一定成绩，但是，与县委县政府的要求，与人民群众的愿望，与先进县区相比，还有不小的差距，存在一定的问题：一是规划设计、特别是城市景观设计水平有待进一步提高，对规划的科学性、适用性以及城市文化、特色塑造等还需深入研究。二是规划专业人员匮乏，管理水平和队伍整体素质有待于进一步提高。三是规划编制机制有待进一步完善，规划实施需要进一步落到实处，规划批后跟踪管理需要进一步加大力度，规划竣工核实精细化程度有待于进一步提高
三、十四五规划编制思路
十四五期间，县规划编制中心将结合机构改革现状，扎实推动思想观念更新、规划理念创新、管理方法革新，不断提升规划编制、管理和服务水平，以规划编制、批后监管为重点，以规划为民，服务发展为宗旨，充分发挥城乡规划的引领调控作用，不断完善城乡规划体系，努力为建设绿富美新XX提供强有力的规划支撑。
(一)科学编制规划
1、全面完成XX县国土空间规划编制，强化国土空间规划的战略引领地位。配合县自然资源和规划局、各乡镇人民政府完成XX县国土空间规划编制及各乡镇国土空间规划编制，科学做好控制性详细规划的动态更新和跟踪维护，到2025年县城和镇控制性详细规划覆盖率达到100%，全面建
15立科学编制、依法实施、严格监管的现代化城乡规划体系。
2、实现村庄规划全覆盖。按照应编尽编的原则，以乡镇为单位，采取连片编制或独立编制等方式，全面完成我县多规合一村庄规划编制，实现村庄规划全覆盖。
3、聘请高水平规划团队，完成县村庄布局规划编制。认真对村庄发展策略、村庄分类、发展规划、中心村布局、村级行政区划调整、迁村并点、村庄布局的合理性、分类的准确性及重要基础设施和公共服务设施布局的科学性进行审查评审，为多规合一下的村庄规划编制打下坚实的基础。
4、完善城市功能，推进旧城改造。结合十四五经济社会发展规划，同步编制近期建设规划，对重点开发区域、项目和时序作出安排，促进成片开发、集中建设。在拓展新区，扩大城市规模，拉开城市骨架的同时完善城市功能，提升城市品质和形象，加强城市天际线设计，注重建筑风格改造。继续做好老城改造提升，扩大公共设施范围，优化城市用地空间布局，提升城市产业承载力。
5、统筹基础设施和基本公共服务设施布局。在县域、乡镇域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。
6、加强历史文化传承与保护。注重挖掘地域特色、资
16源优势、文化底蕴，避免千镇一面。积极参与各乡镇重点项目特色风貌规划、立面效果改造规划设计等方案论证，打造景观特色化、建筑民俗化、环境园林化、功能综合化的风情小镇。
(二)强化规划监管
1、与行政审批局、综合执法局建立执法联动机制，出具批后管理制度，实现城乡规划管理的无缝衔接，努力提升服务效能。
2、加强项目全覆盖巡查，按照全面覆盖、不留死角、监管到位、查处有力的工作要求，合理安排工作，确保巡查监管全面性和连续性，对工程放验线、日常巡查及规划实施的情况进行全面记录，作为建设工程竣工规划验收的依据;向社会宣传规划管理知识，接受群众监督，实现城市规划管理的公众参与，切实维护规划的严肃性。
17
咸宁市人民政府关于印发咸宁市推进更高水平气象现代化助力高质量发展实施方案的通知
文章属性
【制定机关】咸宁市人民政府
【公布日期】2020.09.24?
【字
号】咸政发〔2020〕9号
【施行日期】2020.09.24?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】气象其他规定
正文
咸宁市人民政府关于印发
咸宁市推进更高水平气象现代化助力高质量发展实施方案的通知
咸政发〔2020〕9号
各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：
现将《咸宁市推进更高水平气象现代化助力高质量发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
咸宁市人民政府
2020年9月24日
咸宁市推进更高水平气象现代化助力高质量发展实施方案
为全面贯彻落实习近平总书记关于气象工作的重要指示精神和《省人民政府关于推进更高水平气象现代化助力湖北高质量发展的意见》（鄂政发〔2019〕28号）要求，加快推进我市更高水平气象现代化建设，制定本实施方案。
一、总体要求
以建设更高水平气象现代化为目标，以监测精密、预报精准、服务精细为抓手，全面提升气象服务“保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”的质效，充分发挥气象防灾减灾救灾第一道防线作用。到2025年，基本建成适应咸宁经济社会高质量发展需要的气象现代化体系，相关指标达到湖北省更高水平气象现代化指标体系目标值。
二、工作任务
（一）加强气象防灾减灾救灾体系建设。
1.健全气象灾害防御组织体系。完善政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制。将气象灾害防御纳入政府综合防灾减灾体系，纳入乡镇基本公共服务职能。建立气象灾害防御重点单位与责任人名录库，强化应急管理、水利、农业农村、生态环境、自然资源、气象等部门的应急联动机制。整合防灾减灾信息员、网格员、群测群防员和气象信息员，形成“多员合一”的基层防灾减灾信息员队伍，明确气象灾害防御监管职责，开展社区气象灾害应急准备认证，并落实保障经费。（责任单位：市应急局、市财政局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市气象局、市委政法委、市民政局，各县市区人民政府）
2.提升气象灾害风险管理水平。各县（市、区）要组织开展分灾种的气象灾害风险普查和风险区划，建立气象灾害风险管理制度。将所有涉水和3A级以上旅游景区纳入气象灾害防御重点单位管理范畴，开展对涉旅企业气象灾害防御风险防
控。深化气象与应急、保险部门的合作，探索建立基于气象灾害风险预警的风险避让和风险转移机制。强化政策性农业保险，做好各项保险服务。将气象灾害防御知识纳入全民科学素质行动计划，完善地方传统媒体与全媒体的气象栏目内容，加强教育体系气象科普宣传。加强城镇和农村气象灾害防御工作，构建覆盖城乡的气象科普体系，开展标准化气象灾害防御乡镇全覆盖创建工作，提升全民防灾避灾救灾的意识和能力。（责任单位：市应急局、市自然资源和规划局、市文旅局、市气象局、咸宁银保监分局、市科协、市教育局，各县市区人民政府）
3.提升气象灾害监测能力。依法保护气象探测环境，自然资源和规划部门应当就气象探测环境保护范围内的用地规划征求气象主管机构意见。完善气象观测站网布局，农业、水利、应急、交通、旅游、电力、林业等重点行业要将自动气象观测站统筹纳入项目规划建设，实现重点区域、气象灾害易发区、贫困地区、偏远地区的自动气象站全覆盖，站点标准化率达到80%。各县（市、区）积极开展气象探测点和观测站布局专项规划编制，并将专项规划成果纳入到各县（市、区）国土空间规划，实现规划统一管理与实施。加强部门数据共享。加强5G、无人机、物联网等新技术应用，提升智能观测水平。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市交通运输局、市文旅局、市应急局、市水利和湖泊局、市水文局、市林业局、市气象局、咸宁供电公司，各县市区人民政府）
4.提升气象灾害预警能力建设。组建市县两级突发事件预警信息发布机构。依托大数据、位置服务和云发布等手段搭建指挥信息发布平台，实现中小河流、山洪、地质灾害、城市渍涝、森林火险、重大农业病虫害防治等气象灾害预警信息分灾种、分区域精准发布和实时快速全网发布，提高红、橙灾害预警发布实效性、针对性和覆盖面。优化气象灾害预警信息发布与传播。（责任单位：市气象局、市农业农村局、市交通运输局、市文旅局、市应急局、市政务服务和大数据管理局、市水利和湖泊局、市自然资源和规划局、市林业局、咸宁供电公司，各县市区人民政
府）
（二）加强现代气象为农服务体系建设。
5.提升粮食和农业生产气象保障能力。强化粮食和农业生产气象保障服务，建设农业气象精准服务示范基地，开展粮食、油料等全生育期气象服务。建设省级特色气象服务中心。提升特色农产品的现代农业气象试验能力。培育新型社会化农业气象服务主体，直通式气象服务覆盖率达到85%。（责任单位：市气象局、市农业农村局，各县市区人民政府）
6.提升特色农业气象服务。结合乡村振兴战略，大力推进“国家地理标识产品”个性化、特色化农业气象服务，持续推进农特产品“气候品质认证”工作，创建赤壁猕猴桃、赤壁青砖茶、嘉鱼蔬菜、通山隐水枇杷、通城油茶等特色智慧农业气象示范基地，开展气候适应性等级、作物品质提升、病虫害防御等农业气象服务，通过大数据分析认证一批“气候好产品”，增强咸宁优势农特产品竞争力。（责任单位：市气象局、市农业农村局，各县市区人民政府）
（三）加强生态文明气象服务体系建设。
7.加强生态保护区气象保障服务能力。强化气象卫星遥感综合应用业务。完善重点生态功能区的生态气象监测站网，推进水利、自然资源、农业农村、林业、气象等部门的生态环境多元协同观测。强化重点生态功能区生态质量气象监测及评价，针对湖泊湿地开展水生态监测评估及气象条件对水生态的影响评估。（责任单位：市气象局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市水利和湖泊局、市水文局、市农业农村局、市林业局，各县市区人民政府）
8.建设生态气候资源品牌。各县（市、区）积极开展“中国天然氧吧”“国家气候标志”“避暑旅游目的地”“特色气候小镇”等气候资源标志创建工作。围绕咸宁“三带”建设（咸嘉生态文化城镇带、幕阜山绿色产业带、沿江生态文明示范带），推进生态文明建设气象保障服务示范区和气象公园建设。（责任单位：市气
象局、市发改委、市文旅局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市林业局，各县市区人民政府）
9.深化大气污染治理气象服务。加强大气环境监测数据共享。提高大气污染气象条件监测预警水平，开展雾、霾天气监测预报，开展大气污染综合治理气象决策服务、气象条件对大气污染防治效果影响评估服务，针对污染天气开展改善空气质量人工增雨作业。（责任单位：市生态环境局、市气象局，各县市区人民政府）
10.加强人工影响天气工作。加强人影业务平台和业务系统建设。利用物联网技术加强市县两级人工影响天气作业站点标准化建设，开展人工影响天气作业装备自动化升级改造。每个县（市、区）增配人影作业队伍力量，保障工作经费，提高人影作业机动能力和覆盖率。常态化开展人影作业，充分发挥人工影响天气在重点生态功能区生态修复与涵养、重点水源区水资源保护、抗旱救灾、改善空气质量、降低森林火险等级和气候资源开发利用等专项行动中的作用，建立市县一体化的生态服务型人影体系。（责任单位：市应急局、市财政局、市生态环境局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市气象局，各县市区人民政府）
（四）加强公共气象服务体系建设。
11.强化城市运行保障气象服务。加强城市气候资源保护和开发利用，开展城市小气候监测、城市热岛效应评估，开展海绵城市、低碳城市、城市通风廊道、防涝工程等专项规划及其气候可行性论证评估。研究暴雨、雷电、大风、雾霾、低温雨雪冰冻等灾害性天气对城市运行的量化影响。加强暴雨雨型及强降水分布研究，建立分县（市、区）的暴雨强度公式。开展面向城市供水、供电、供气、交通、物流和智能管理的专项气象服务，为城市安全运行提供保障。（责任单位：市发改委、市城管执法委、市应急局、市住建局、市自然资源和规划局、市气象局，各县市区人民政府）
12.强化民生气象服务。挖掘气候旅游资源，提升旅游气象服务能力。强化融
媒体气象服务，拓宽公众气象服务覆盖面，开展气象信息精准推送、服务需求实时跟踪等个性化气象服务。（责任单位：市气象局、市文旅局、咸宁广播电视台，各县市区人民政府）
13.推进重点行业气象服务。推进交通、林业、水利、资源环境、农业旅游、核电、风能和太阳能等重点行业领域气象监测预报服务系统建设，提升灾害性天气交通安全处置和运营管控、森林防火灭火、防汛抗旱、山洪地质灾害防御、农业防灾减灾的气象保障服务能力。加强旅游景区气象灾害监测、预警预报和风险防控。（责任单位：市气象局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市文旅局、市林业局，各县市区人民政府）
（五）加强气象技术装备工程体系建设。
14.大力推进气象装备工程建设。应用大数据提高突发气象灾害监测预报预警能力。强化乡村气象灾害预警信息接收等基础设施建设，提升乡村气象灾害防御能力。建设长江经济带咸宁段气象保障工程，推进综合观测试验基地和湿地生态气象服务示范区建设。完成全市范围内区域自动气象站升级改造任务。（责任单位：市发改委、市经信局、市气象局，各县市区人民政府）
15.大力推进气象科技创新。围绕咸宁战略发展需求，与湖北省气象局签署厅市合作协议，重点在智能监测、预报预警、暴雨和强对流精细化智能网格预报、大气污染环境气象服务、乡村振兴气象保障、智慧旅游气象服务等领域实施一批重大气象科技项目。充分发挥金沙国家大气本底站、长江中游暴雨监测野外科学试验基地科技支撑作用，推进咸宁市“十四五”规划重点项目实施。（责任单位：市发改委、市气象局、市科技局、市科协，各县市区人民政府）
三、保障措施
（一）强化组织领导。成立咸宁市推进更高水平气象现代化建设工作领导小组，由分管副市长担任组长，市政府分管副秘书长和市气象局主要负责人任副组
长，市委政法委、市委党校、市发改委、市教育局、市科技局、市经信局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市文旅局、市应急局、市政务服务和大数据管理局、市林业局、市气象局、咸宁银保监分局、市科协、咸宁广播电视台、咸宁供电公司等单位分管负责人为成员，办公室设在市气象局，协调解决工作中的重大问题，统筹推进全市更高水平气象现代化。各县（市、区）成立相应工作领导小组，明确责任分工，抓好工作落实。（责任单位：市领导小组各成员单位，各县市区人民政府）
（二）强化人才队伍建设。推动基层专业气象人才培养，将气象高层次人才纳入地方人才工程。推荐有影响力的气象专家为各级政府特殊津贴人选，在项目经费等方面给予支持。通过组建跨部门、跨行业、跨专业的气象科技创新团队，发掘一批、培养一批适应气象科技发展的人才队伍。推动气象部门与地方学校之间的交流。（责任单位：市人社局、市气象局、市教育局，各县市区人民政府）
（三）加大财政保障力度。将更高水平气象现代化建设纳入地方经济发展“十四五”规划，统筹安排项目建设，加大政策支持和资金投入。按照中央和地方财政事权和支出责任划分改革要求，落实发展地方气象事业所需的基本建设投资经费、事业经费和地方性津补贴。对重大气象科技项目给予资金支持或者采取以奖代补方式给予支持。（责任单位：市财政局、市发改委、市人社局、市科技局，各县市区人民政府）
附件：湖北省更高水平气象现代化指标体系
附件
湖北省更高水平气象现代化指标体系
单类别
指标名称
现状目标值
（2025年）
80974088位
值
自动气象站标准化率
精密监测
观测业务稳定运行率
垂直探测覆盖率
暴雨预警准确率
%60%95%11%85分强对流天气预警提前量
精准预报
晴雨24小时预报准确率
温度24小时预报准确率
公众气象服务满意度
气象预警信息覆盖率
县级主要气象灾害风险区划覆盖率
钟
%85%84分
85%90%704560878685以上
95808580精细服务
新型农业经营主体直通式气象服务覆盖率
%80高影响行业气象服务融合度
人工影响天气固定作业点标准化率和物联%40网监控覆盖率
台站基础设施达标率
综合保障
地方财政投入与中央财政投入占比
气象探测环境综合评分
%80%58分
85%-95958088
2021年春学期各部门周工作要点（第5周3.28-4.3）
序号
部
门
要
点
1.筹备从严治党工作会议
2.十四五规划编制推进会
3.迎评工作支撑材料收集
4.清明节放假通知起草发布
5.省学前教育职业技能大赛接待方案编制
6.完成2021年年鉴撰写并上交
7.完成市直2020年度事业单位法人年度报告公示和信用等级评价材料准备和报送工作
1.2021年发展党员相关工作；
2.草拟2021年度党校工作计划；
3.草拟学校“两优一先”评选表彰通知；
4.草拟学校最佳党日活动评选通知；
5.组织制定2021年度二级单位工作目标考核任务书；
6.组织开展机关部门及教辅单位科级副职人员试用期满考核；
7.筹备学校党建暨全面从严治党工作会议；
8.草拟新提拔副处级干部培训方案；
9.组织学校副处级干部填报个人有关事项报告表。
1.持续进行师生热议“两会”接龙工作
2.进行党史学习教育动员大会讲话、实施方案及相关准备工作
3.2021年度学校与盐城广电媒体宣传合作协议
4.进行航拍校园春景工作
5.进行学校党史学习专题网页的建设
6.组织征订学校党史学习教育教材
11党政办公室
2组织部
3宣传部
序号
部
门
要
点
7.组织我校2020年江苏省大学生网络文化节作品推动至教育部思想政治工作司网上申报工作
8.组织进行我校盐城市第十届童声里的中国少儿歌谣创作大赛作品征集工作
9.学校重要新闻采编及报道
10.学校官网及公众号的编辑发布
11.组织江苏学习平台江苏网约稿“百件馆藏，百年芳华“王海文旗袍、音频录制上报
12.为学校教学评估工作进行宣传发动，组织学院宣传接龙
1.
筹备2021年全面去从严治党工作会议
2.做好第二轮校内巡察准备工作
3.协助开展作风建设专项检查督查工作
1.第四届体育节教工趣味运动会项目和器材准备。
2.推荐申报盐城市第二届最美职工。
3.四月份老同志新农村建设成果考查。
4.讨论离退休各支部与院系结对情况并上报。
1.迎评工作人事制度查漏补缺；
2.撰写部门目标任务书；
3.各学院师资队伍情况摸底
4.2021年津补贴调整
5.整理完成202103近三年到达法定退休年龄人员信息库202103；
6.整理编外人员档案；
7.继续
做好部分中层干部人事档案目录的输入和编辑工作。
8.继续做好干部人事档案专项审核扫尾工作。
1.校教学成果评审
2.全省基础教育教师工作视频会议
3.2021年拟招生专业备案平台信息填报
4.16级、17级部门学生成绩填报联合职业技术学院系统
24纪检监察室
5工会
6人事处
7教务处
序号
部
门
要
点
5.省实验实训室安全专项检查片区级检查
6.校实践教学场所分专业摸底调研
7.学前技能大赛准备工作
8.体育节组织准备工作
9.在线平台建设工作
10.组织5+2报名、审核及上报工作
11.组织书法等级考试报名工作
12.语言文字工作
（1）学前二部普通话培训具体协调、开班准备；
（2）学前二部非培训学生普通话测试任务建立、报名开通和指导；
（3）射阳开放大学普通话培训安排；
（4）射阳开放大学社会人员测试任务建立；
（5）盐城2021年第二期社会人员普通话测试任务建立。
1.盐城市2019-2020年度自然科学优秀学术成果申报工作推进；
2.科技副总申报；
3.横向课题合同签订指导与网上登记；
4.推进建党百年征文申报；
5.审批、对接2021年课题经费预算；
6.2020年科研业绩奖励报批，送财务发放；
7.去兄弟院校调研；
8.推进“科研骨干教师工程”能力选拔；
9.科研系统管理平台前期调研。
1.制定国家奖助学金评定实施细则
2.修订家庭经济困难学生认定办法
3.召开学生奖学金表彰大会
38科研处
9学生工作处
序号
部
门
要
点
4.四月“橙色文化活动月”方案制定
5.2020年辅导员（班主任）津贴核算终稿
6.督查、跟进劳动实践周班级工作
7.筹划“新毅”红色文化宣讲团校外宣讲
8.督查、跟进自律委员会常规工作
9.心理剧省赛第一阶段：剧本打磨选推
10.“心悦书香”心理美文评比颁奖
11.《心理健康教育指导手册》一稿修改
12.拟定校自律会系列培训计划
13.拟定4月橙色活动月之自律会活动计划
14.订购毕业生档案袋、大专毕业生内芯及封皮
15.继续推进学工系统学生照片上传、信息补录与修正工作
16.学工系统学籍卡模块使用的推进，以及学籍卡打印版式及内容的最后定稿
1.完成2020年毕业生就业质量年报数据初审和2020年毕业生人才培养综合报告定稿
2.做好线上线下春季招聘会（同时进行）的准备工作
3.出台我校在校学生动态就业档案管理实施方案
4.2021届毕业生就业周报日报统计工作
5.调研各学院2021届毕业生就业工作开展情况
6.做好提前招生成绩查询，数据上报工作
1.固定资产标签张贴
2.信笺采购合同签定密接者
3.体育节部分物资采购
4.做好学前教育专业省赛环境保障
5.巡查维修北校区艺术楼图文信息中心科技楼
6.做好消防改造项目现场踏勘工作
410招生就业办公室
11后勤管理处
序号
部
门
要
点
7.南校区浴室空气能源余热回收室痛通风散热改造项目方案申请、论证等相关事宜
8.北校区电梯维修检查验收工作
9.赴盐城高校调研食堂经营模式和管理模式及高校文化食堂建设相关事宜
10.PPD强阳性学生服药安排
1.商议、报送2021级新生军训承训单位事宜
2.草拟十八项安全管理制度
3.编写3月份安全工作简报
4.制定、报送围墙护栏改造方案（初稿）
5.审议消防维保招标文书
6.疫情防控工作和疫情防控相关数据汇总、上报
7.收集少数名族动态情况表、安全半月报表
8.清明节前安全大检查
9.录制安全教育视频
10.整治校园外卖现象
1.市审计局2020年度预算执行情况审计的相关前期工作；
2.2020年度会计凭证集中整理、装订成册、登记归档的前期工作；
3.财务软件系统优化调整，采购软件安装调试工作；
4.毕业生欠费核查统计工作；
5.代办费多退少补协调工作；
6.消防改造、安全鉴定、文印服务等招标工作；
7.个税2020年度汇算清缴相关工作；
8.资金结算、账务处理、财务批核、统计报表等日常工作和银行、社保、税务等柜台业务办理工作。
1.“挑战杯”4个项目推进，“华中鲁艺”项目的采访和视频拍摄；
2.团代会筹备工作日程安排和前期宣传工作策划：
512安全保卫处
13财务处
14团委
序号
部
门
要
点
3.举行主持人大赛复赛；
4.组织大学生网络文化节音频、视频作品提交工作；
5.确定创新创业节方案的定稿；
6.国旗班加强日常训练。
1.组织学院“三说”团队演练
2.“传承红色基因，庚续鲁艺精神”清明祭奠华中鲁艺烈士
1.国培项目学员外出跟岗学习综合服务商询价采购；
2.帮助甘肃省定西市教育局协调安排培训项目；
3.组织制定科城街道社区学院年度培训计划；
4.举办教职工育婴员培训和考试；
5.报送退役军人承训机构申报材料；
6.到市人社局、盐南高新区沟通技能奖补事宜。
7.推进函授教育、网络教育招生宣传；
8.协调教务处、相关二级学院分发社招教材；
9.到市住建局对接项目开拓；
10.自考助学班对接2021春学期集体备课相关事项；统考科目办理免考各项材料准备；
11.继教院2020年度干部教育培训情况统计汇总；
12.到盐城市生物工程学校考察学习继续教育工作。
1.
学习第一轮三说总结，进行公共课的相关资料补充修改
2.体育节音响设备保障工作准备
3.办事大厅反馈意见建议整理
4.学前教育技能大赛设备保障及机房服务准备工作。
5.学校无线覆盖勘测设计。
1.
纸质图书目录征求。
2.北校区二楼增亮改造。
615马克思主义学院
16继续教育学院
17信息技术中心
1图书馆
序号
部
门
要
点
1920213.过刊装订。
4.配合宣传部订购党史学习材料。
5.策划读书节活动。
6.进一步做好疫情防控工作。
7.成立党史学习宣讲组。
8.协助学前一部建设分馆。
9.协调延时服务值班安排。
10.助理管理员培训。
11.配合育婴师培训…
1.组织开展2021年江苏省教育现代化监测数据采集工作，做好数据上报准备。
2.编写第一轮"三说”评比活动总结报告。
教育教学质量管理评估中心
3.修订评估工作第七模块工作实施方案。
4.修订评建办公室工作实施方案。
5.编写2020年人才培养状态数据分析初稿。
重点工作：
1.附幼室内局部深化设计效果论证
2.推进附实幼外观设计方案修改情况
项目活动：
学前教育研究所
1.指导校地合作合作共建园开展“”献礼建党百年”主题系列活动
2.组织开展开发区学前教育师资培训项目——幼儿园教师“”学习故事”评比工作
学术服务：
1.指导部分幼儿园完善江苏省优质幼儿园申报材料
做好各项常规工作
1.准备召开年度关工委工作会议。
关工委
2.开展创新工作调研。
序号
部
门
要
点
党务：
1.各支部完成党日活动自选动作
2.入党积极分子培训
教学科研：
1.院田径运动会
2.“科研骨干教师能力提升工程”培养对象申报
3.社招班课务安排
4.省职业技能大赛会务准备工作
5.2020级自考班非统考课程聘请任课教师，安排课表
6.人培方案组织专业指导委员会、学院党政联席会审议定稿
7.周三下午面向全院教师，进行“三说”样板课程展示活动
8.早期教育技能大赛报名及辅导团队、参赛学生选拔
学工：
1.团代会准备事宜
2.学生疫苗接种工作推进
3.20级新生广播操训练
教学工作
1.
技能大赛新一轮模拟考核。
2.19级4月初实习工作安排。
3.往届免费男幼师信息采集工作。
4.16级小自考学生毕业论文完成情况抽查。
5.普通话培训课程安排。
6.上报学院科研骨干人选。
7.省技能大赛比赛现场展板资料准备。
党团工作：
822学前教育学院一分部
23学前教育学院二分部
序号
部
门
要
点
1.开展党史学习教育暨3月份党日活动；
2.推进疫苗接种工作；
3.开展常态化志愿者服务工作；
4.落实2020级广播操比赛事宜；
5.开展院团代会筹备工作；
6.推进样板宿舍评优工作；
7.召开毕业班就业工作推进会；
8.开展省大学生预防艾滋病新媒体创意作品有奖征集活动；
9.开展3月安全大检查暨清明小长假安全教育工作。
10.学院运动会相关准备工作（学生报名、运动会团体操训练、一年级广播操训练等。）
1.3月主题党日活动，党员课程思政示范课（顾阳卿、徐丽静）。
2.推动学院“双师型”教师申报工作。
3.进一步推进艺术设计专业群项目化教学改革方案。
4.完成学院体育节秩序册编排，团体操人员选拔和排练工作。
5.5+2专转本模拟考试。
6.组织开展第二轮“三说”工作。
7.开展课程思政观摩课活动。
8.进一步完善专业人培方案，完成上报工作。
9.组织五年制17级，三年制19级师范类专业学生教育实践，职教类专业学生跟岗实训。
10.核查学生医疗保险。
11.宣传、发动学生接种新冠疫苗。
12.集中处理违纪学生。
13.开展就业宣传工作。
14.“第十七届‘挑战杯’大学生课外学术科技作品竞赛红色专项活动”材料撰写申报工作。
15.组织安全知识竞赛活动。
924鲁迅艺术学院
序号
部
门
要
点
1.组织完成2021春学期补考。
2.打磨学院“三说”团队。
3.组织学院第2届田径运动会。
4.登入运行学校实习管理系统。
5.推荐“科研骨干教师能力提升工程”培养对象
6.做好班级疫情防控及传染病防控工作。
7.做好班级学生心理健康教育，重点落实3.25心理健康培训精神。
8.做好学院安全管理工作，加大安全检查力度。
9.选拔优秀运动员并组织训练，积极备赛学校运动会。
10.迎接学校“标杆宿舍”评比。
11.落实20级学生广播操比赛训练工作。
12.推进校企合作，建设就业基地。
13.横向课题签约工作。
14.1+X证书专用机房建设安装工作。
15.完善学院管理团队党史学习计划。
16.继续开展学党史，守初心，担史命活动。
17.利用周三下午班团课，组织学院20级（高）起点学生，集中学习党史。
1.预备党员转正工作
2.支部党日活动
3.参加职业院校技能大赛酒店服务项目中职组省赛
4.学校运动会各项准备及排练
5.学院横向课题洽谈
6.省高职院校技能大赛第二次模赛
7.推进普及学生法律知识系列活动
8.第一次团代会准备
1025建筑工程学院
26城市管理学院
序号
部
门
要
点
9.广播操比赛训练
1.“四色”社团筹建工作
2.团代会筹备工作
3.创新创业主题班团课
4.青马红色宣讲团复赛
5.党史知识竞赛
6.体育节广播操训练
7.互联网+创新创业大赛工作布置
8.疫苗接种宣传工作
9.组织入党积极分子和学工支部党员进行清明节祭扫活动
10.2021年我院招生专业备案申报
11.拟请校外专家研讨小教人培方案
12.赴小学、企业指导实习工作
13.赴中体星荟考察签订实习基地协议
14.召开党政联席会议
15.预备党员转正
1.
争取推送校友之家公众号第28期
2.
寻访、整合校友信息。
3.
组织校友活动。
4.
联系县区校友联络人推进校友工作。
27人文教育学院
2基础教育部
11
策论福建关于加快推动福建省建筑业智能化转型升级的建议——党校学员为福建“十四五”规划献一策
近年来，福建省建筑业规模不断扩大，为国民经济持续稳定健康发展做出贡献。但福建省建筑业依然存在工业化水平不高、科技含量较低、技术管理手段相对落后等短板，亟需加快智能化转型，走出一条内涵式、集约式的发展道路。
当前，建筑业智能化升级时机成熟。首先，科技与产业革命使数据成为重要的生产要素，为形成全产业链融合的智能建造产业体系奠定了基础；其次，从业人员呈现老龄化，加快智能化发展成为一场与时间赛跑的变革；最后，2017年以来，“智能建造”新工科专业相继在同济大学、东南大学、福州大学、福建工程学院等20余所高校开设，提前开展的人才布局将陆续为建筑业转型输送生力军。
建议福建省在“十四五”期间，加强战略谋划与前瞻部署，为建筑业智能化转型营造良好的发展环境。
一、关于建筑业智能化转型升级发展建议
1.大力发展装配式建筑
以发展装配式建筑为重点，运用现代信息化手段实现装配式建筑预制构件计划排产，生产制造，物流运输、装配施工、一体化装修和信息管理的协同机制。
2.提升设备智能化水平
大力推进智能施工设备及智慧工地装备的研发、制造和推广应用，提升施工装备系统的智能感知与信息融合、智能控制与优化决策能力。
3.打造福建省建筑产业互联网平台
建立“行业监管-企业运营-现场施工”三级联动机制，完善数字化成果交付、审查和存档管理体系，探索大数据辅助政府监管与科学决策的机制。
4.推动智能化绿色施工
基于物联网技术，加强施工现场环境、设备能源消耗、建筑垃圾排放等监测，对接生态环境大数据平台，监测数据为政府监管与服务
提供决策支持。
5.推动智能化安全文明施工
整合BIM（建筑信息模型）与物联网技术提高施工现场的安全风险识别、评估与防控能力，研发施工安全智能监控系统，实现可视化安全技术交底。
6.应用智能化技术提升工程建设质量
采用信息技术实时追踪工程质量演化，提升质量管理信息的共享性和可追溯性，为工程建设各参与方提供工程全寿命周期质量监控平台。
二、关于政策实施建议
1.加强技术创新
加大产学合作开展基础共性与关键核心技术研发工作的支持力度，建立跨领域、跨行业的协同创新体系。
2.培育产业体系
培育骨干企业，打造示范性工程，催生智能建造全过程咨询服务、智能施工装备制造、智能建造软件开发与系统集成等新兴产业，形成新经济增长点。
3.加大政策支持
为智能建造企业及企业购置智能建造重大技术装备建立税收优惠政策；完善企业投入为主体的多元化投融资体系，鼓励向智能建造领域投资。
4.建立育人机制
培养一批行业领军人才、专业技术骨干、经营管理人才和产业工人队伍。鼓励驻闽高校开设智能建造专业，重点培养具备跨学科知识背景的高素质专业人才。
5.营造良好环境
发挥行业学（协）会作用，开展政策宣传贯彻、技术指导、交流合作与成果推广。组织开展试点示范工程，建设应用场景，推广成熟技术，构建国际化创新合作机制。
（作者为福建省委党校、行政学院第59期中青班一班学员）
2023年XX区常态化培训工作实施方案
为深入贯彻落实党的XX大精神，区第X次党代会、X届人大X次、X次会议精神，高质量推进“十四五”规划落实，进一步提升市民综合素质，主动融入打造“三城”、实现“五大跨越”的工作大局，按照区委区政府工作部署，深入推进“XX第一课”常态化培训，进一步提升居民安全文明素养和综合素质，促进现代化社区治理，制定本实施方案。
一、工作思路和目标
围绕区委区政府工作重点，进一步丰富安全、法治、健康、文明等课程资源，不断增加注册量，扩大覆盖面，提升学习成效，面向辖区全体居民，深入社区、园区、学校开展培训工作。继续办好“XX第一课”电视频道，增强频道栏目的趣味性和互动性。2023年全区总培训任务量200万人次（任务分解表见附件）。
二、工作任务和措施
（一）继续优化丰富课程体系。围绕区委区政府重点工作部署，进一步丰富和优化“XX第一课”课程，加大课程开发力度，完成“民法典、金融素养、汛期重点行业安全风险防控常识、心理健康、极端天气和自然灾害安全常识等课程开发，并调试上线供市民学习；根据党代会、高质量会议精神及新出台政策及法规，优化课件并对已失去时效的课件进行下线更替，打造安全、文明、法治、健康第一课等品牌课程。（牵头单位：区职业训练中心（城市学院），协办单
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位：”XX第一课“培训工作领导小组成员单位）
（二）加强师资队伍建设。不断吸收补充优秀的培训师，开展新课件师资业务培训，完善师资的动态进出机制，确保每个社区不少于6－8名培训师；并继续举办全区金牌社区培训师大赛，打造稳定并具有活力的社区培训师千人团队。（牵头单位：区职业训练中心（城市学院），协办单位：各街道办）
（三）持续开展线上线下培训。采用线上培训为主，线下培训为辅的培训方式，整合各职能部门力量，深入社区、企业、校园扩大宣传，确保注册人数稳定在300万人左右；组织发动居民参加培训，特别是新入住出租屋的租户和新入职的企业员工，注册和参加培训覆盖面力争达到100％。
1、安全常识
（1）落实《关于开展2023年新XX人交通安全教育工作的通知》（X〔2023〕X号），组织“新XX人”注册并深入开展交通安全专项培训，通过社区、行业交安站集中开展针对“新XX人”等重点群体的宣传教育活动。（牵头单位：区交安办、区网格办、区职业训练中心（城市学院）；组织实施单位：区交安办、各街道办）
联合行业主管部门，组织运输、即时配送企业和行业协会落实交通安全主体内部安全管理责任。对接所在属地社区“XX第一课”联系人，邀请社区培训师上门集中授课或到社区参加线下学习，对全区泥头车、物流、外卖、快递、绿化环卫、物业保洁、废品收购等重点人群开展“交通安全”
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知识培训。（责任单位：区交警大队；协办单位：各街道办）
组织各中小学校、幼儿园教职工、家长参加“开学第一课”交通安全知识培训。（责任单位：区教育局）
（2）继续组织全区居民、尤其是新入住出租屋的租户参加居家安全专题培训。提升居民在用电、用气、用火和家庭防盗、防网络及电信诈骗、电动自行车严禁入楼入户等方面的预防和应急知识。（牵头单位：区网格办、区消安办、区公安分局；组织实施单位：各街道办）
（3）加强重点人群消防安全培训工作。
组织“三小场所”相关的小档口、小作坊和小娱乐场所的业主和租户有针对性开展消防安全专项培训。（牵头单位：区消安办，组织实施单位：区公共物业管理局、各街道办）
组织各中小学校、幼儿园教职工、家长参加“开学第一课”消防安全知识培训。（责任单位：区教育局）
2、文明素养
（1）开展使用公勺公筷、节约粮食、文明观演观赛、绿色出行、文明养宠、爱护公共设施、爱护花草树木、维护公共秩序、《XX经济特区文明行为促进条例（2021年版）》和《XX电动自行车管理规定（试行）》两个法规文件等文明礼仪的宣传教育，引领绿色环保健康的文明风尚。开展以党史为重点的“四史”学习教育，培育和践行社会主义核心价值观，开展国防宣传教育，厚植爱党爱国情怀。（牵头单位：区委宣传部、区文化广电旅游体育局、区委党校、区教育局，组织实施单位：各街道办）
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（2）落实《XX区2023年生活垃圾分类工作方案》要求，深入社区、园区、校区推进“垃圾分类”专项培训。
普及加强全区环卫、物业、社区股份公司、家政、餐饮、酒店、农贸市场、商超、写字楼、旅游景点、工业企业等行业主体、从业人员和社区居民的垃圾分类法规、知识培训，以社区为单位组织开展“垃圾分类”课程线上线下培训。（责任单位：各街道办）
全区幼儿园、中小学校所有教师参加“XX第一课”垃圾分类培训率达到100％，鼓励教师参加全市垃圾分类“蒲公英教师”队伍；根据市教育部门的部署安排，积极发动四年级以上的学生参加“XX第一课”垃圾分类培训。（责任单位：区教育局）
3、法治常识。开展宪法和劳动法、安全生产法、民法典、妇女权益保障法和交通安全等与群众生产生活密切相关的法律法规宣传教育，加强对各类群体的法律常识的培训，提升自身的法制意识，做到知法守法，并能有效的利用法律工具保护自己。（牵头单位：区司法局、区妇联，组织实施单位：各街道办）
针对股份合作公司股民开展股民应知培训。（责任单位：区国有资产监督管理局、各街道办）
4、健康素养
（1）充分发挥医疗系统资源，开展常见慢性病、常见流行病防控、心理健康等健康类知识培训和健康公益讲座。（牵头单位：区卫生健康局，组织实施单位：各街道办）
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（2）面向社区党委（含工作站及社区股份公司）工作人员、网格员、学校教师和物业经理等4类人员开展应急救护专项培训，实现掌握120呼救、创伤应急处置、心肺复苏与AED使用及突发安全事件处置等4项技能，提升居民急救能力。每个社区开展急救技能培训活动，全区培训10万人次以上。（责任单位：区卫生健康局，各街道办）
（四）创新培训方式。
1、探索建设“XX第一课”体验学习基地，进一步挖掘各部门、街道现有交通安全、消防安全和垃圾分类体验学习资源，在有相关条件的街道和单位开展“XX第一课”体验学习试点工作；继续推进“XX第一课”体验学习基地建设。（牵头单位：区职业训练中心（城市学院），协办单位：“XX第一课”培训工作领导小组成员单位）
2、探索利用VR、AR等课程和技术手段开展线上体验式、实景式培训，增强动手操作能力和培训效果。（牵头单位：区职业训练中心（城市学院），协办单位：“XX第一课”培训工作领导小组成员单位）
（五）提升“XX第一课”电视频道质量。充分发挥全国特别受百姓喜爱的终身学习品牌项目优势，继续开发推出“新XX人”交通安全等受群众喜爱的栏目，不断丰富频道节目；进一步加强栏目资源整合联动，与消防、公安、交警、法院等部门联合创新节目内容、形式，突出本土案例，探索“学习＋互动＋激励”的学习模式，增强互动性。全年观看量200万人次以上。（责任单位：区融媒体中心、区职业训
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练中心（城市学院），协办单位：“XX第一课”培训工作领导小组成员单位）
（六）优化线上培训平台。进一步优化和加强“XX第一课”线上学习平台建设，打造全媒体学习、培训资源管理、督查评估、业务管理为一体的综合性应用平台。同时加强用户需求调研，优化平台前端功能及用户操作体验，完善后台数据查询、统计分析等功能。（责任单位：区职业训练中心（城市学院）、区政数局）
（七）加强培训成果应用。
1、完善线上学习积分和培训证发证规则，鼓励居民“多学习、多拿证”，对学习突出的居民优先推荐市、区“百姓学习之星”和优秀社区教育志愿者评选。（责任单位：区职业训练中心（城市学院）、各街道办）
2、持续推出积分激励活动，获得培训证的居民可在“XX第一课”在线学习平台使用积分兑换礼品和抽取奖品，组织培训的各街道、社区也可在培训现场发放激励小礼品，调动居民参加培训的积极性。对学习积分前列的给予适当奖励。（责任单位：区职业训练中心（城市学院）、各街道办）
3、继续推广电动二轮车将“XX第一课”学习获证作为备案上牌前置条件的做法，各部门结合自身业务，探索在办理租房、新员工入职、安全人员上岗等方面将获取相关培训证书作为前置条件，进一步提升“XX第一课”培训证效用的举措。（牵头单位：区职业训练中心（城市学院），协办单位：“XX第一课”培训工作领导小组成员单位）
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三、有关要求
（一）加强组织领导
各成员单位特别是牵头单位要高度重视，科学组织，周密安排，充分利用本系统资源，加强培训联动，根据职责分工，细化工作内容和业务流程，分解目标任务，协助街道、社区推进培训工作；各街道要根据工作任务，做好培训具体组织落实工作，原则上应“送课上门”以方便居民参与、保证培训效果，灵活安排培训时间、培训地点，发动居民积极参与。
（二）加强培训督导和管理
根据《关于开展“XX第一课”常态化培训工作督导的通知》精神，各街道要及时调整培训工作督导小组成员，做好培训督导工作，落实宣传发动、培训安排等工作，汇总掌握各社区的实际培训进度；区职业训练中心（城市学院）要充分利用信息化平台，对各街道的培训进度进行汇总统计，并及时发布周报、月报；各街道要做好培训信息报送，每月至少报送1条好的经验做法和推荐1名学习突出个人，做好培训照片和视频等相关资料的建档归档工作。
（三）加强宣传推广
各单位、各街道要采取多种形式，广泛开展宣传活动，营造良好学习氛围；要加强典型引领，充分挖掘提炼在创新培训方式、培训内容和激励机制等方面的好经验、好做法，加大宣传推广力度，充分调动全社会参与“XX第一课”培训的积极性、主动性。
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（四）加强资金使用管理
各资金使用单位要切实履行好资金使用的主体责任，加强执行管理，严格按照有关财政经费使用规定规范使用经费。区职业训练中心（城市学院）、各街道要切实履行好专项经费使用的监管责任，加强对经费使用单位经费使用情况的监督检查。
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巴中市人民政府关于印发《巴中市“十四五”生态环境保护规划》的通知
文章属性
【制定机关】巴中市人民政府
【公布日期】2021.12.20?
【字
号】巴府发〔2021〕19号
【施行日期】2021.12.20?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】自然生态保护
正文
巴中市人民政府关于印发《巴中市“十四五”生态环境保护规划》的通知
巴府发〔2021〕19号
各县（区）人民政府，巴中经开区、文旅新区管委会，市政府各部门、直属事业单位，有关单位：
《巴中市“十四五”生态环境保护规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
巴中市人民政府
2021年12月20日
目录
第一章
环境基础与形势
第一节“十三五”生态环境保护成效显著
第二节
“十四五”生态环境保护任重道远
第三节
面临形势
第二章
指导思想、基本原则与主要目标
第一节
指导思想
第二节
基本原则
第三节
目标指标
第三章
推动绿色低碳转型，培育绿色生产生活方式
第一节
构建绿色发展格局
第二节
第三节
第四节
第四章
第一节
第二节
第三节
第四节
第五章
第一节
第二节
第三节
第四节
第六章
第一节
第二节
第三节
第四节
第五节打造绿色产业体系
推进清洁能源发展
践行绿色低碳生活方式
积极应对气候变化，推动碳达峰行动
全力推进碳达峰行动
有效控制温室气体排放
增强自然空间碳汇功能
强化技术支撑体系
深化协同控制，持续改善环境空气质量
深化工业污染治理
严格移动源污染防控
强化面源污染治理
强化污染物协同治理
强化“三水”统筹，稳固水生态环境成效
加强水资源保护利用
强化水环境综合治理
推进水生态保护修复
强化饮用水安全保障
协同防治地下水污染
第六节
推进美丽河湖建设与保护
第七章
扎实推进净土减废行动，保障土壤环境安全
第一节
实施土壤环境控源治污
第二节
强化土壤污染风险管控
第三节
深入开展土壤污染防治
第四节
强化固体废物分类安全处置
第八章
强化风险防控，筑牢环境安全防线
第一节
加强环境风险防范
第二节
完善应急管理体系
第三节
加强辐射环境安全监管
第九章
加强生态保护修复，推进山水林田湖草系统治理
第一节
构建生态安全新格局
第二节
加强生态系统和生物多样性保护
第三节
加强生态保护监管
第十章
全域推进生态文明示范创建，大力推动生态价值转化
第一节
推进生态文化体系建设
第二节
提升生态产品价值转化能力
第三节
全域推进生态文明示范创建
第四节
推进城乡绿色融合发展
第十一章
深化改革创新，推进环境治理体系现代化
第一节
完善目标责任体系与制度建设
第二节
健全环境治理监管体系
第三节
提升环境监管能力
第四节
提高水环境风险防控水平
第五节
健全环境治理信用体系
第六节
发展壮大生态环保产业
第十二章
保障措施
第一节
加强组织领导
第二节
严格绩效考核
第三节
加大资金投入
第四节
强化科技支撑
第五节
推进合作交流
第六节
动员社会参与
巴中市“十四五”生态环境保护规划
前
言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十三五”期间，党中央把生态环境保护摆在治国理政的突出位置，我国生态文明建设和生态环境保护取得了前所未有的进展和成效，习近平生态文明思想已深入人心，“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草生命共同体”“绿色发展”等已成为全社会共识，我国经济由高速增长转向高质量发展阶段，社会主要矛盾也转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，新形势新任务对生态环境保护工作提出了新的更高要求。
巴中是川陕革命老区核心区域、川陕苏区首府和秦巴生态名城，是国家《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》确定的川陕革命老区重点城市、生态文明示范区，全省“一干多支”发展战略重要节点城市。遵照习近平总书记关于“十四五”规划和建设美丽中国的系列指示精神，巴中市委、市政府认真贯彻落实四川省委、省政府关于建设美丽四川的战略部署，立足区位优势和资源禀赋，推进巴中“三市两地一枢纽”建设，加快推进巴中新时代革命老区振兴发展。为深入打好污染防治攻坚战，积极应对气候变化，筑牢渠江上游和保护建设秦岭重要生态屏障，以生态环境高水平保护促进经济社会高质量发展，特编制《巴中市“十四五”生态环境保护规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》），规划期自2021年至2025年，远景展望至2035年。
《规划》以习近平生态文明思想为指引，立足于巴中市新发展阶段、贯彻新发展理念和融入发展新格局要求，着眼长远，立足现实，坚持绿色发展、统筹协调、精准施策和多元共治的方针，全面总结了“十三五”生态环境保护工作的成绩和问题，分析了“十四五”时期面临的形势与挑战，提出了总体要求、目标指标、重点任务和工程，明确了规划实施的保障措施。《规划》是指导引领巴中市“十四五”时期生态环境保护工作的纲领性文件。
第一章
环境基础与形势
经过“十三五”时期的努力，巴中市生态文明建设扎实推进，环境保护不断加强，生态质量稳步提升，先后获评国家森林城市、中国气候养生之都。为深入落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，突出“三市两地一枢纽”发展定位，加快融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，大力推进巴中新时代革命老区振兴发展，“十四五”时期，巴中市应根据当前面临的形势、未来发展的规划以及自身资源条件，按照高质量发展要求，将生态环境保护与经济社会发展更好地融合，充分发挥其在转方式、调结构、稳增长中的作用，同时巩固污染防治攻坚战的成果、进一步提升污染防治效率，满足公众对美好生态环境需求的高层次、多样化趋势。
第一节“十三五”生态环境保护成效显著
“十三五”以来，巴中市深入践行习近平生态文明思想，坚持走生态优先、绿色发展之路，以改善生态环境质量为目标，持续推进生态文明建设，全力打好打赢污染防治攻坚战，环境基础设施更加完善，突出生态环境问题有效整治，生态环境综合治理能力和水平显著提升，生态环境质量逐步改善，全市共建共治共享的大环保工作格局基本形成，有力促进了经济社会的高质量发展。
压实生态环境保护责任，大环保工作格局基本形成。严格落实“党政同责、一岗双责”，将生态环境保护按“两个不低于”原则纳入对各级各部门年度目标绩效考核，在全省率先明确市、县（区）专职副书记统筹协调生态环保工作，建立由各级党委和政府主要领导任“双主任”的生态环境保护委员会，出台《巴中市生态环境保护责任清单》，全面强化了生态环境保护工作领导力量，将生态环境保护工作纳入市重点工作督查组重点督查内容，压实各级生态环境保护责任。将生态环境保护法律法规纳入了市、县（区）党委常委会议、政府常务会议会前学法内容，列入各级党校、党委中心组和领导干部读书班学习培训重要课题，培树党员干部正确的发展观、政绩观。创新开设《生态巴中》电视专题栏目，探索中小学生态环保教育课程设置，加快编写巴中市生态环境教育读本，在巴中日报、巴中电视台、四川新闻网等主流媒体开设“环保督察问题整改进行时”专栏，开展“市、区县长在线访谈”，接受群众监督，回应群众关切，全社会共建共治共享的大环保工作格局基本形成。
环境质量持续改善。“十三五”期间，全市环境空气质量明显改善，2017年6项污染物首次全面达到国家二级标准，进入国家环境空气质量达标城市，2018、2019年持续保持稳定达标，2019年全市各县（区）整体达标。2020年底，全市环境空气质量优良率达到96.7%。国控断面手傍岩提升为II类水质，江陵断面持续保持II类水质，地表水水质均达到或优于Ⅲ类标准，全面消除城市黑臭水体，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，乡镇集中式饮用水水源地水质达标
率保持在95%以上，土壤环境质量总体良好，声环境质量保持稳定，辐射环境质量保持正常，生态环境状况良好。
总量减排暨碳排放强度下降目标全面完成。省下达巴中市“十三五”总量减排暨碳排放强度下降目标任务较2015年削减比例为：二氧化硫1.64%、氮氧化物18.97%、化学需氧量6%、氨氮10.7%和二氧化碳排放强度下降15%。截至2020年，巴中市二氧化硫削减75.78%、氮氧化物削减27.4%、化学需氧量削减15.9%、氨氮削减20.3%、二氧化碳排放强度累计下降27%，全面超额完成省下达目标任务。完成第二次全国污染源普查，为深入打好污染防治攻坚战提供支撑。
环境保护基础设施建设逐步完善。截至2020年底，巴中市建成城市污水处理厂8个，处理能力达27.99万立方米/日，污水管道长度约800千米，污水处理厂集中处理率达95.92%。完成107个乡镇污水处理站建设，建制镇污水处理规模达8.6万吨/日，累计建成污水管网约1100千米，城乡污水处理率大幅提升。加快生活垃圾中转站建设，持续完善生活垃圾收转运体系，县城生活垃圾规范处置率达99%，乡镇生活垃圾规范处置率达90%，建成餐厨垃圾处置项目2个，建成医疗废物处置中心二期项目，医废处置能力达13吨/日，安全、高效、规范处置涉新冠肺炎疫情医疗废物，建成污泥处置设施6个，处理能力达400吨/日。
深化环保督察问题整改，严格环境监管执法。制定《巴中市落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案》等方案，坚持问题导向、结果导向，实行挂图作战、台账管理、销号作业，全力督促推动环保督察问题加快整改。成立专项督查组常态性开展现场核查和“后督察”，现场核查整改成效，一大批群众关心关切的突出生态环境问题得到解决。完成长江经济带战略环评“三线一单”编制，严守环境准入条件，严格执行国家产业政策，劝退或暂缓审批不符合产业政策或相关规划的项目7个，未引进一家高污染、高能耗企业。出台《巴中市生态环境领域促进民营经济健康发展六条措施》，将69家涉民生保障重点行业企业、重大工程项目等
纳入生态环境监督执法正面清单，完成青峪口水库等101个重大项目的环评审批。全面完成巴城大佛寺集中式饮用水水源地保护设施建设和6个城乡非正规垃圾填埋场治理。常态开展“执法大练兵”“利剑斩污”等专项执法行动，全面推行“双随机一公开”执法监管，落实网格化环境监管措施，严厉惩处环境违法行为，公开通报曝光典型环境违法案件，形成了强大震慑。坚持守信激励和失信惩戒结合，将重点排污单位、重点监管单位等企业纳入环境信用评价。加快推进生态环境地方立法和管理制度建设，先后出台《巴中市城市集中式饮用水水源保护条例》《巴中市城乡污水处理条例》《巴中市扬尘污染防治条例》《巴中市烟花爆竹燃放管理条例》，创新制定实施《巴中市秸秆露天禁烧管理暂行办法》，环保地方法治工作走在全省前列。
推进生态文明建设示范创建，打造生态环保靓丽名片。全面推进国家生态文明示范市和示范县（区）创建，大力建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，打造了一批生态环保靓丽名片，提升了巴中的城市影响力美誉度。《巴中市国家生态文明建设示范市规划》在全省率先通过生态环境部专家评审，南江县、通江县获“国家生态文明建设示范县”命名表彰，恩阳区、平昌县先后获得全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，巴州区成功创建省级生态示范区，生态文明建设示范创建走在全省前列。大力宣传弘扬生态文明理念，开展“6·5世界环境日”“月亮公主—环保儿童音乐剧”“美丽中国·我是行动者”等大型系列主题宣传活动，大力宣传全国最美基层环保人刘永涛先进事迹，协调省生态环境厅、四川广播电视台录制《对话绿色先锋》电视访谈栏目，深刻解读推介巴中绿色发展经验做法，巴中市“全域推进生态文明示范创建，助力老区后发赶超振兴发展”成功入选《习近平生态文明思想四川实践》案例。市委主要领导在生态环境部习近平生态文明思想研讨会上作了题为“全域推进生态文明示范创建
助力老区后发赶超振兴发展”的交流发言，巴中生态文明建设成效在全省大放异彩。
全面加强自身建设，努力锻造巴中生态环保铁军。全面完成生态环境机构改革，基本完成生态环境垂管改革和综合行政执法改革，全市生态环境系统职能职责和机构、人员编制大幅增加，生态环境工作力量进一步加强。全面改进工作作风，出台《生态环境保护专项资金项目管理职责分工和流程管理暂行规定》《干部职工纪律作风规定》，进一步规范行政行为，提升履职能力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想武装头脑，翻印多种生态环保读本，组织参加《环保大讲堂》《生态环境院士讲座》，开展环境统计、污染源普查、环保督察等业务能力培训，从强化理论武装、专业素养等方面推动提升全系统业务能力再上新台阶。强化环境执法和环境监测设施建设，定期开展生态环境保护执法大练兵、执法案卷评查稽查、环境监测业务标兵和岗位能手评选等活动，增配大气雷达走航车、无人机、执法巡逻车、执法车辆，更新监测仪器设备和办公设备，完成重点污染源监控平台升级，成功争取区域环境空气质量监测站点调整，新建化成水库市级饮用水水源地水质自动监测站、市中心医院南坝院区空气质量自动监测站和9个长江经济带水质自动监测站。
第二节
“十四五”生态环境保护任重道远
“十四五”时期，巴中生态环境保护仍处于关键期，与美丽巴中建设要求相比，生态环境保护任重道远，实现生态环境质量稳固中求改善、生态文明建设取得新突破，面临诸多挑战。
大气环境质量持续改善压力大。“十三五”期间，巴中市大气环境质量改善明显，市及县（区）均达到国家二级标准，但臭氧（O3）污染问题逐步凸显。同时，以细颗粒物（PM2.5）为首要污染物的超标天数占比持续偏高，主要贡献为扬尘源、生物质燃烧源、工艺过程源及餐饮油烟排放。巴中市的产业布局、工业结构、经济发展方式总体粗放，工业污染源排放负荷仍较大，减排形势依然严峻。随着巴中城市化和工业化进程加快，工业源大气污染物排放量大，移动源排放量快速上
升，扬尘源、生活源、农业面源等污染较重，多种大气污染问题在近年集中出现。巴中与周边主要城市南充、达州、广元、陕西汉中连为一体，在大气环流及大气化学的双重作用下，城市间大气污染有相互影响，需要与周边城市联防联控，共同持续改善空气质量。巴中市针对秸秆禁烧制定了诸多相关措施，但秸秆焚烧问题依然严峻。
水环境质量稳定保持和提升难度大。“十三五”期间，巴中市2个地表水国控断面水质虽优于Ⅲ类，但手傍岩断面在2016—2019年枯水期存在不同程度超标。由于巴河为季节性河流，枯水期河道流量减小，自净能力降低，且巴中市城市污水处理厂执行标准为一级B标，对手傍岩断面水质稳定达标造成一定影响。金碑国控断面紧邻曾口化工工业园规划排污口，将对断面水质稳定达II类造成影响。总体来说，巴中市位于渠江流域上游，区域水资源相对较少，环境容量小，水质易受外界影响，水环境质量稳定难度大，重点水库和重点小流域的治理修复亟待加强。
集中式饮用水水源保护还需加强。部分乡镇及以下集中式饮用水源地规范化建设较为滞后，仍存在生活源及农业农村面源污染风险，部分湖库型水源地仍受内源污染，部分农村饮用水水源地枯水季节水质无法稳定达标；部分县城备用水源或应急水源建设进度缓慢，遇到突发性污染事故，将对城市居民饮用水供给造成影响；部分水源地警示和保护标志缺失、隔离设施不完善、监控体系尚未建成、风险预警能力较低。
环境治理能力亟需提升。城镇污水处理厂现有处置能力与城镇化快速进程有一定矛盾，乡镇污水处理设施支管网建设滞后，污水收集率低、雨污分流不彻底等问题较为突出。乡镇和工业园区、工业聚集区污水处理设施虽大多已建成但管理运维上仍需加强。城乡环保投入不足，导致农村人居环境整治行动存在薄弱情况，农村生活污水治理刚起步，“厕所革命”进展慢，建设任务重，资金缺口大。生活污水污泥虽已采取协同方式处理，但未建成专门的污泥处置中心。城乡生活垃圾分类收
集、运输和处理体系尚未完全建成，生活垃圾处理系统需要进一步完善。农业面源污染面宽量大，治理周期长、治理难度大。农村生活污水、垃圾收储转运处理设施欠缺，畜禽粪污规范化处理、秸秆、农药等农业生产废弃物综合利用处理能力不足。
环境监管和保障能力仍然不足。因地方财力有限，污染防治资金投入严重不足；环境监管、环境监测、环境应急能力严重不足。生态环境保护队伍专业化水平不高，污染防治攻坚技术支撑严重不足，环保科研能力建设尚不能满足环境管理的需求。
绿色生态价值转化路径不宽。巴中市生态资源丰富，但市域经济发展缓慢，生态产业还不大不优，生态价值还未完全彰显，进一步做大做强生态工业、生态农业、绿色产业、生态旅游、生态文化等绿色品牌，构建可持续发展生态经济模式，仍需不断探索。
第三节
面临形势
从外部发展环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，发展的不稳定性、不确定性越发凸显。当前和今后一个时期，我国加快转向高质量发展阶段，进入全面建设社会主义现代化国家的新发展征程，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，区域经济社会呈现多元化发展态势。“一带一路”、长江经济带建设、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等重大战略在我省深入实施，全省“一干多支、五区协同”发展格局加快形成，“四向拓展、全域开放”纵深推进，全国高质量发展的重要增长极和新的动力源加快形成。
从内部发展环境看，党中央国务院、省委省政府支持革命老区加快发展的力度不断加大，成渝地区双城经济圈建设辐射带动、川陕革命老区核心城市高质量发展试点、川东北经济区协同发展，使巴中市在全省发展大局中的战略位置进一步提
升。巴中市自然资源、旅游资源丰富，红色文化资源富集、生态农产品影响力明显，绿色资源潜在价值巨大，是转变经济发展方式、构建绿色产业体系的良好基础。
党的十八大以来，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化，生态文明理念日益深入人心，生态文明建设实现新进步成为经济社会发展的主要目标之一。“十四五”时期，国家支持巴中建设成渝地区重要交通枢纽，清洁能源、绿色食品、生物医药产业基地，红色旅游目的地和生态文明示范区。巴中明确“三市两地一枢纽”发展定位，坚持以创建国家生态文明建设示范市为抓手，科学优化生态空间布局，大力发展绿色生态经济，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，加快把巴中生态优势转化为经济优势，南江县、恩阳区、平昌县、通江县等生态文明建设示范县和“两山”基地的成功创建，为全市“十四五”生态文明建设积累了经验，打下了坚实的基础。面对新形势、新任务、新要求，巴中市生态文明建设进程必将进一步加快。
建设美丽四川要求全社会形成生态环境保护“一股绳”的合力，通过“社会共治”迅速提高各级政府、部门环保投入力度、企业环境守法意识、公众和社会组织参与和监督环境保护的积极性，这为加快解决当前环境问题创造了有利条件，为更好开展生态环境保护工作奠定了广泛的社会基础。巴中市生态环境本底好，优势明显，为高质量发展奠定了坚强基础。中央、省重大发展战略机遇与巴中市自身优势叠加，有利于巴中充分发挥和巩固区位、资源生态等优势，主动对接长三角和长江经济带乃至全球的优质要素资源，共建共享更加优质的公共服务和生态环境，为巴中深化对内对外开放、适应“双循环”新发展格局，促进绿色低碳发展带来难得的历史机遇。
第二章
指导思想、基本原则与主要目标
第一节
指导思想
全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实市第五次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，深入落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，突出“三市两地一枢纽”发展定位，加快融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，大力推进巴中新时代革命老区振兴发展。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护为主线，以“减污降碳协同增效”为抓手，坚持生态优先、绿色发展，突出精准治污、科学治污、依法治污、多元治污，深入打好污染防治攻坚战，加快推进生态环境治理体系及治理能力现代化建设，实现生态文明建设新进步，为推动美丽巴中建设再上新台阶提供基础保障。
第二节
基本原则
坚持以人民为中心的发展思想。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持“良好生态环境是最普惠的民生福祉”观念，积极解决突出生态环境问题，增强全民生态环保意识，提升优质生态产品供给能力，以生态环境质量改善实际成效增进民生福祉。
深入贯彻新发展理念。坚持以新发展理念引领高质量发展，推动发展方式系统性变革、整体性转变，坚持人与自然和谐共生，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，推进碳达峰、碳中和，促进经济社会发展全面绿色转型，加快形成绿色低碳的生产生活方式。
创新发展、因地制宜。建立健全生态环境治理体系和能力现代化，以高质量发展为统领，创新多元化投入和建管模式，强化科技支撑作用，强化关键技术创新研发和集成示范，强化成果转化，提升环保科技创新能力，结合现代科技大力实施环境保护智慧化建设，用“智慧·环保”守住蓝天碧水净土。
区域协同、联防联治。以“一带一路”、西部大开发、长江经济带发展、成渝
地区双城经济圈等国家战略为引领，深化跨区域生态环境共治共保，健全生态环境协作机制，加强分工协作、优势互补、统筹谋划，推动区域绿色发展。
第三节
目标指标
到2025年，全市生态环境质量得到新提升，国土空间布局更加优化，保护开发更加科学有效，生态文明制度体系建立健全。渠江上游生态屏障建设扎实推进，自然保护地体系不断完善，森林覆盖率、森林蓄积量巩固提升，秦巴生物多样性生态功能区建设取得新成效，绿色低碳生产生活方式基本形成，污染防治攻坚战成果进一步巩固，环境空气质量保持在全省前位，城乡人居环境明显改善，生态文明建设实现新进步，加快建设美丽巴中。
到2035年，生态环境保护形成高质量常态，生态文明建设水平全面提升，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，渠江上游重要生态屏障更加稳固，美丽巴中建设目标基本实现。
第三章
推动绿色低碳转型，培育绿色生产生活方式
坚持源头防控，充分发挥生态环境保护的引导、优化和促进作用，以绿色发展为引领，推动经济高质量发展，以布局优化、结构调整和效率提升为着力点，促进经济社会发展全面绿色低碳转型，加快构建以生态工业、生态农业、生态服务业为支撑的绿色生态产业体系，推动巴中市绿色发展迈上新台阶。
第一节
构建绿色发展格局
健全生态空间管控体系。立足于区域自然生态特点和资源禀赋，加强与国土空间规划、行业发展规划、招商引资政策的衔接，统筹生产、生活、生态空间布局，全面建成以“三线一单”为核心的管控体系，推动构建城市城镇发展区、国家级农产品主产区、国家级生态功能区三大国土空间，构建“一屏三廊四区”的生态空间（大巴山系米仓山生态屏障；巴河、通江河、南江河三条生态廊道；光雾山、诺水河、五台山、驷马河湿地四个生物多样性保护区）和生态红线保护区、农田保护集
中区、城镇发展区、生态控制区、农业发展区的“五区”发展空间。有效解决空间规划重叠、管控标准冲突、监管职责交叉等问题。到2025年，确保巴中市生态保护红线、一般生态空间面积不减少，生态质量指数不低于现状水平并保持稳定，森林覆盖率保持稳定。完善城市“山水林湖”生态系统，推进城市公园、森林公园和城镇绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设，构建多层次、多功能、立体化、网络式的生态景观结构和完整连贯的城乡绿地系统。实施生态环境保护精细化、差异化管理，严格落实生态环境分区管控要求。建立动态更新和调整机制，积极推动以“三线一单”为核心的生态环境分区管控方案的落地应用，到2025年，建立较为完善的生态环境分区管控体系和数据共享机制，推进分区管控数据应用系统与生态环境质量监测、污染源管理等系统的互联互通和业务协同，依托“智慧巴中”云，推动生态环境领域信息系统与一体化政务服务平台、政务信息资源共享平台实现充分对接、数据实现加快汇聚，建立生态环境领域数据共享流通机制。严守耕地和永久基本农田保护红线，持续落实耕地“占补平衡”政策，确保耕地保有量和永久基本农田面积完成省下达目标任务。严格按照主体功能区定位，科学控制城镇开发边界，控制乡村建设规模，优化城镇空间布局，完善用地激励和约束机制。
打造省际交界区域高质量绿色发展引领区。强化发展战略、发展规划协同，提高环境资源利用效率，优化产业结构，探索建立共建共享机制，联合打造省际交界区域高质量绿色发展引领区。加快推动乡村振兴，推动天然气、建材等传统产业绿色转型，推动生态廊道建设协作联动。
引导构建与生态环境相适应的产业空间布局。做优做强特色农业，持续实施“456”特色农业振兴计划，强化种质资源保护利用，建设秦巴山区特色种业创新中心。持续优化农业生产结构和产业布局，做大做强茶叶、核桃、魔芋、川明参、芦笋、道地药材、生态养殖等特色农业，推动农业科技创新，加快创建南江黄羊+金银花国家级现代农业产业园，积极争创巴州道地药材国家级现代农业产业园，巩
固提升恩阳优质粮油+生猪、通江食用菌、平昌茶叶+生猪省级现代农业产业园区，培育创建省星级现代农业园区5个，改造提升市级园区20个，进一步擦亮巴中特色农产品“富硒、有机”品牌。依托秦巴山区绿色农林产业投资贸易洽谈会、“巴中云顶”茶文化旅游节等重要展示展销平台，持续加强宣传推介、营销合作，推动绿色农产品走向全国、畅销全球。依托光雾山、诺水河等自然景区，做优生态旅游，高品质发展“生态+”“旅游+”经济，打造文旅产业示范带，建设国际知名旅游目的地，支持南江县建设生态经济强县，突出生态功能，重点发展生态旅游、森林康养、山地特色农业等产业。依托川陕革命根据地核心区红色文化资源，打造川陕苏区首府红色文化品牌和红色文化产业示范带，建设全国爱国主义教育、党性教育和红色文化传承示范基地，支持通江县建设全国革命老区振兴发展示范县、红色旅游融合发展示范区，重点发展文旅康养、山地高效特色农业。推动新型工业集群发展，聚焦补齐建强产业链，大力发展战略性新兴产业，加快石墨资源开发利用，推进天然气资源勘探和综合开发利用。争取国省支持巴中建设清洁能源、先进碳材料产业园、数字经济产业园，发展具有地方特色的战略性新兴产业，增强巴中革命老区高质量发展内生动力。规划“一核两片多点”的工业布局结构，着力打造巴中工业发展核心（四川巴中经济开发区），形成南区的四川平昌经济开发区和北区的南江工业基地，强化通江、恩阳、巴州等多个工业据点的发展，加强工业园区、工业集聚区之间的产业协作、联动发展。
第二节
打造绿色产业体系
加快产业绿色化改造。持续推动轻工、建材、食品等传统领域的企业清洁化、循环化、低碳化改造，不断提升资源能源利用效率、削减污染物排放。以科技创新引领绿色发展，将智能化、绿色化融入到研发、设计、生产销售过程中，实现传统行业源头控制与治理。加快推进农副食品加工等行业企业整合入园，加快建设成渝地区绿色产品供给基地，命名一批绿色示范企业、绿色示范园区、绿色示范工厂，推广绿色生产试点经验。在重点行业推行强制性清洁生产审核，对“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。
创建绿色低碳工业园区。持续推进园区循环化改造，推动企业间废弃物、余热余压、废水等相互利用，完善循环产业链条，推动形成产业循环耦合。推进传统产业集群和工业园区整合提升，推进绿色低碳工业园区建设，鼓励探索“绿岛”等环境治理模式，建设园区共享的环保公共基础设施或集中工艺设施，显著提高产业集约化、绿色化发展水平。依托恩阳食品工业园，大力发展农副产品等食品加工业。加快建设新能源新材料产业园，突出高性能石墨、先进碳材料、新型电池主攻方向，加大行业领域企业招引力度，提升产业链水平，打造西部先进碳材料基地和新能源汽车动力电池生产基地。培育打造曾口新能源新材料、驷马清洁能源、通江天然气等专业绿色园区。支持巴中经济开发区、平昌经济开发区开展碳近零排放方案编制工作，争创碳近零排放工业园区。
大力发展绿色新型产业。大力发展以“低碳”为特征的节能环保、数字信息、新能源、生物医药、新材料、生态旅游等新兴产业，简化环评审批程序，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。推广无氧碳化技术，发展循环产业，加大秸秆回收利用，积极发展生物颗粒燃料。发展新一代非粮燃料乙醇和生物柴油，推进纤维素制乙醇高附加值新产品研发。加快石墨资源开发，大力发展以负极材料为代表的新能源材料、以石墨乳或胶体石墨为代表的导电润滑材料、以特种石墨为基础的特碳材料、以氟化石墨为代表的石墨复合材料。积极推进霞石精深加工。支持环保产业链上下游整合，积极发展环境服务综合体系，加快培育环保产业集群。
全方位构建绿色农业。根据区域环境承载力科学统筹农牧规模及布局，构建绿色、现代、高效的农业投入、生产方式和循环体系，推广使用节水灌溉技术，大力发展现代山地高效特色农业，打造“高山特色、中山农牧、低山粮食”的绿色农业
发展格局。引进成渝地区优质农业企业合作共建农产品生产基地、精深加工园区、物流配送中心，推动农业企业面向成渝地区开展“农超对接”“农批对接”“农企对接”“农校对接”，加快建设成渝地区绿色产品供给地。
构建现代绿色流通体系。推动完善绿色公共交通体系，积极加快新能源站点建设，加快充电桩等设施建设，推广新能源汽车8000辆。强化环境准入，加快更新老旧和高能耗、高排放车辆，推广应用高效、节能、环保的车辆装备。加大新能源和清洁能源车辆在城市公交、出租汽车、城市配送、邮政快递、机场、铁路货场、重点区域等领域应用。到2025年，清洁能源汽车在市区公共领域使用率不低于90%。
第三节
推进清洁能源发展
持续优化能源供给结构。大力发展可再生能源供电系统，积极开发本地气源，提升清洁能源开发利用水平，促进清洁能源就地转化。深入实施能耗总量和强度“双控”制度，调整优化全市能源消费结构，控制煤炭消费总量，提高非化石能源消费占比。
强化重点领域节能降耗，培育运用清洁能源。全面推进工业、建筑、交通运输等重点领域节能，严格新建项目节能评估审查。推动传统制造业全面实施企业节能工程，推进煤改气、煤改电等替代工程。推进新能源、可再生能源、清洁能源发展，加快巴中天然气勘探开发，天然气年产能达到30亿立方米，推动天然气“产供储销”体系建设，提升产气能力、储气能力、管输能力、调峰能力。实施“气化巴中”行动，设立国有天然气投资开发平台，建设天然气调峰电站和天然气分布式能源项目，建设西南地区最大的LNG（液化天然气）生产配送中心，建成投运巴中燃机电站项目，加快建成川东北清洁能源基地。有序开发水电项目。有序推进5万千瓦风电项目。到2025年，清洁能源产业产值达到100亿元。
第四节
践行绿色低碳生活方式
促进生活方式绿色化。有序推进城市公园、城郊山地森林公园、湿地公园建设，加大园林绿化、公园广场、水系景观建设力度，积极发展绿色生态人文城区、绿色生态特色城镇及绿色社区、绿色居住小区。按照国家、省建筑节能标准要求，重点推动政府投资项目、保障性住房以及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准。加快完善老旧小区绿色改造，鼓励推广新建建筑使用安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材，不断提高城镇建成区绿色建筑比重。到2025年，城镇新建绿色建筑比例达到80%。广泛宣传“绿色出行”理念，引导市民转变出行方式，鼓励选择绿色公共交通工具出行。到2025年，公共交通出行分担率不低于50%。大力推广使用节电灯具、节能家电、节水器具产品，扎实开展限塑工作，积极倡导绿色包装、绿色采购、绿色回收，鼓励使用布袋、纸袋和可降解购物塑料袋，全面减少一次性客房用品和餐具使用量。在全社会开展绿色家庭、绿色学校和绿色社区创建活动，引导市民自觉践行简约适度、绿色低碳的生活方式。全面落实政府绿色采购政策，优先采购节能、节水、循环低碳产品，着力提升政府绿色产品采购比重，到2025年，县（区）级以上政府采购中绿色采购比例达到90%。
持续扩大绿色产品和服务有效供给。鼓励企业开展绿色设计、绿色改造、绿色采购。在家电、汽车等实物消费重点领域，积极发展节能环保、“以旧换新”、二手产品消费、共享经济等。鼓励建立绿色批发市场、绿色商超、绿色电商等绿色流通主体。规范快递业、共享经济等新业态环保行为，鼓励快递行业使用电子运单、循环中转袋，减少二次包装。
第四章
积极应对气候变化，推动碳达峰行动
以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，实施碳排放达峰行动，大力发展绿色产业、培育低碳经济，践行绿色生产、生活方式，增加森林碳汇。
第一节
全力推进碳达峰行动
制定碳排放达峰行动方案。根据四川省制定的碳达峰路线图及行动方案，结合区域特征与自然禀赋，制订巴中市碳达峰行动计划，明确达峰年份、峰值水平和达峰路线图。
支持重点行业碳达峰。推动建材、水泥等重点行业碳达峰，制订具体行动方案。到2025年，力争建材、水泥等重点行业实现碳达峰，支持有条件企业实现碳中和。
开展碳达峰行动试点。根据不同县（区）发展水平、排放水平、资源禀赋等，以发展低碳能源、低碳产业、低碳建筑、低碳交通、低碳生活方式为重点，开展低碳县（区）试点，推动南江、通江县创建近零碳排放示范区。
第二节
有效控制温室气体排放
控制碳排放强度。调整产业结构、能源结构、推广绿色低碳交通运输，全面推进重点领域节能减排，开展重点用能单位节能低碳行动，继续削减主要污染物排放总量，完成国家和省下达的主要污染物减排目标任务。加强碳排放总量和强度控制，建立碳排放总量控制分解落实机制。加快低碳技术革新与推广应用，有效控制电力、建材、水泥等高耗能产业碳排放。
控制重点领域二氧化碳排放。全面加强二氧化碳排放总量和强度控制，实施以二氧化碳排放强度控制为主、二氧化碳排放总量控制为辅的制度。推动砖瓦行业窑炉改造升级，开展水泥生产原料替代技术，鼓励利用工业固体废物等非碳酸盐原料生产水泥。
控制非二氧化碳温室气体排放。加强甲烷排放控制，减少油气开发、收集、加工、储运等各个环节甲烷泄漏，加强放空天然气伴生气回收利用，推广管线定向检修和维护前抽空、储运设施检修和轻烃蒸汽抽空，减少无组织排放。推进涵盖油气生产、处理和储运业务的全系统甲烷泄漏监测和甲烷回收利用试点示范工程。
控制农业活动排放。推广测土配方施肥和有机肥替代化肥，以现代农业园区、绿色种养循环农业试点等为载体，深入推进化肥农药减量化示范区建设。推进养殖业畜禽粪污资源化利用，推广“生态养殖业+沼气工程+高效种植业”，开展猪、牛、羊等家畜粪便及秸秆发酵产沼气并回收利用，控制生物质厌氧发酵产生甲烷的逸散排放。推动巴州、平昌、南江、通江、恩阳等县（区）建设畜禽废弃物综合利用企业。
第三节
增强自然空间碳汇功能
深化国土绿化行动，持续实施天然林资源保护、退耕还林、森林质量提升行动。以秦巴山区为主实施森林经营提质增效，通过提升林草质量固碳增汇，重点开发森林经营碳汇项目，培育山地森林生态系统保护林草碳汇品牌。
第四节
强化技术支撑体系
提升碳资产管理能力。主动适应全国及省碳排放权交易体系，实现与省级碳普惠机制及服务平台衔接，积极推广并参与碳排放权交易，充分利用巴中地区丰富的林草碳汇资源，增效创收。建立低碳生活长效推广机制，丰富公众低碳生活渠道，加强宣传教育，加快构建人人参与、全民共享的低碳生活圈。依托公众绿色居家、绿色出行、绿色办公、绿色消费、再生资源回收等方式，建立碳账户、储存碳积分，并实现与省级碳普惠机制相衔接融合。
加强机构人才队伍建设。加快地区碳排放和碳管理专业人才培养，加强统计核算、新闻宣传、政策实施等方面专业人才队伍建设。逐步建立一支人员稳定、结构合理、具备专业知识、开阔视野、实践经验的应对气候变化专业队伍，规范培育碳排放管理职业队伍。
建立温室气体监测核算统计体系。以重点排放行业为重点，实施企事业单位温室气体排放监测工程。建设市县级温室气体清单智慧集成和管理平台，推动温室气体排放清单规范化、动态化编制。鼓励各类开发区、自然保护地编制温室气体排放清单，建设温室气体排放数据信息系统。
第五章
深化协同控制，持续改善环境空气质量
坚持以持续改善大气环境质量为核心，持续推进大气污染防治，深化工业源、移动源、面源污染综合治理。建立以排污许可为核心的污染控制制度。重点推动PM2.5和O3污染协同治理，统筹大气污染物与温室气体协同减排，深化川东北地区大气联防联控。
第一节
深化工业污染治理
强化重点污染源治理。以砖瓦、水泥等建材行业为重点，强化落实污染防治措施。各企业按照“一企一策”要求制定错峰生产方案，并将错峰生产主要指标在厂区显著位置进行公示，确保做到真错峰、真停产、真限产。开展水泥、建材等重点行业的深度治理，持续推进砖瓦企业综合整治，推广高效脱硫脱硝除尘技术，推动水泥行业和工业锅炉超低排放改造，水泥生产全过程有效控制粉尘无组织排放；实施燃气锅炉低氮燃烧改造。
严格控制挥发性有机物（VOCs）排放。实施VOCs排放总量控制制度，制定VOCs专项整治方案；加强油气储运过程中油气回收治理检查力度，确保油气回收装置正常稳定运行；推广使用低（无）VOCs含量涂料、油墨和胶黏剂等；推行重点监管企业“一企一策”，建立管理台账；加强对辖区内小、微VOCs排放企业监管，探索实行第三方监督帮扶服务。
加强工业园区污染治理。针对重点园区，逐步落实“一园一策”废气治理要求，2022年底前巴中经济开发区、平昌经济开发区完成“一园一策”废气治理方案编制。强化园区大气监测监控能力，建立健全覆盖污染源和环境质量的园区大气自动监测监控体系，提升园区大气环境管控水平。
第二节
严格移动源污染防控
严格机动车环保管理。推进运输方式绿色转型，强化机动车尾气排放污染管理，加快车船和非道路移动机械结构升级。定期开展加油站、储油库和油罐车油气
回收治理设施运行维护情况监督检查。完善在用汽车排放检测与强制维护制度（IM制度）。加快区域内机动车排污监控平台建设。加快淘汰报废老旧车辆。综合运用现场抽检和遥感监测等手段强化机动车排气路检，依靠遥感监测、黑烟抓拍等技术手段开展排放超标车辆违法行为管控执法。
加强非道路移动机械整治。加强非道路移动机械监管力度，建立非道路移动机械动态管理台账，持续完善非道路移动机械编码登记工作，划定非道路移动机械低排放控制区，将县级及以上城市建成区纳入禁止使用高排放非道路移动机械区域。
提升船舶及码头污染防治能力。督促航运公司严格落实大气污染防治主体责任，逐步提升燃油质量，推动船舶改造加装尾气污染治理装备。船舶运输，装卸散发有毒有害气体或者粉尘物质等货物，应当采取密闭或者其他防护措施。开展码头油气回收治理、干散货码头粉尘、装卸载扬尘专项治理工作。
第三节
强化面源污染治理
推进扬尘精细化管控。以城市精细化管理为重点，彻底整治扬尘、油烟污染。完善文明施工和绿色施工管理工作制度建设，全面落实建筑施工“六个百分百”，实现视频监控、PM10在线监测全覆盖，实现污染源信息共享、联动响应。减少道路起尘源，运输渣土、石料、水泥、煤炭、垃圾等物料的车辆，应当采取篷盖、密闭等措施，不得超量装载和超速行驶。以砂石、木（石）材加工、散乱堆场、无证汽修、小作坊为重点，全面整治“散乱污”，从严开展砂石和石材加工行业环保整治。对防尘措施落实不到位的商砼站进行全面清理，限期整改。全面取缔城区各类违规堆场、料场，严禁各类汽修企业喷涂超标排放，全面取缔露天喷涂作业，全面整治无证经营汽修行为。
加强农业面源污染控制。加强露天焚烧监管，严控秸秆、垃圾等露天焚烧，建立全覆盖网格化监管体系，充分利用网格化制度，实行“定点、定时、定人、定责”管控。大力推进农作物秸秆综合利用，从源头上杜绝秸秆焚烧现象，确保到
2025年，全市秸秆综合利用率不低于92%。引导农民开展种养结合，实现禽畜粪肥的还田利用，减少化肥的施用，减少氨排放量。加强养殖业氨排放治理，推广封闭式的粪便存储和处理系统，鼓励高效含氨气体处理技术的研发及运用。推动农药减量化使用，推进统防统治，推广绿色防控技术，开展绿色防控示范区建设，推广新型高效植保机械，推进高效药械替代。
第四节
强化污染物协同治理
深化PM2.5与O3污染协同控制。以持续改善大气环境质量为目标，强化PM2.5和O3协同管控，提升优良天数率。协同推进空气质量改善和温室气体控制制度建设，开展巴州城区空气质量持续稳定达标和碳达峰“双达”行动试点。加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，制定分区分时分类差异化精细化协同管控措施。进一步加强大气环境治理体系和治理能力现代化建设，完善大气环境监测量值溯源体系。建立完善“天地空”监测网络体系，充分运用监测和科研成果，综合利用移动走航、便携式检测等监测手段，加强大气污染源解析、源清单等基础工作，动态更新大气重点污染源。根据监测及解析结果，为协同减排提供科学依据。
深化区域大气污染联防联控。针对夏秋季和冬春季分别以O3和PM2.5为首要污染物的污染天气，探索区域协同治理路径，科学实施季节性差异化管控措施，稳步增加空气质量优良天数。持续深化川东北区域空气污染联防联控机制，修订完善并落实重污染天气应急预案，夯实重污染天气应急管控清单，建立区域生态环境监测预警大数据平台。
第六章
强化“三水”统筹，稳固水生态环境成效
加强巴河流域水环境综合治理，统筹水资源利用、水环境治理和水生态保护。重点推进集中式饮用水水源保护，稳步推进水污染防治、整体提升流域水环境质
量，兼顾岸上水里、上下游、左右岸，实现“岸绿水清、鱼翔浅底、人水和谐”的美丽河湖景象。
第一节
加强水资源保护利用
落实最严格水资源管理制度。统筹生活、工业、农业、生态环境等用水需求，落实最严格水资源管理制度，开展水资源消耗总量和强度双控行动。依法管水治水，建立覆盖市、县（区）水资源“三条红线”控制指标体系，建立各乡镇行政区域的用水总量控制指标体系，大力推进农业、工业、城镇节水，建设节水型社会。
优化水资源管理和调度。根据省、市人民政府有关水量调度工作要求，加强巴中市重点河流水资源统一调度与管理，科学合理配置区域内生活、生态、生产等用水，进一步改善水生态环境质量。全面落实取用水许可制度，做好违规小水电清理整顿工作，建立生态优先、运行有效的水库群联合调度机制，严格落实“一站一策”保障生态下泄流量，制定重点河湖生态流量确定和保障实施方案、主要河流水资源调度方案。
强化水资源利用。加快推进小型农田水利设施建设，推广节水灌溉，建立节水型农业。积极推动工业废水资源化利用，推进园区内企业用水系统优化，开展高耗水行业节水增效行动，实施重点用水企业节水改造。进一步完善城镇集中供水设施，加快城镇公共供水设施改造，降低城镇供水管网漏损率，全面推进节水型城市创建。到2025年，各城市节水器具普及率达90%以上，管网漏损率控制在10%以内。
第二节
强化水环境综合治理
以主要地表河流水质稳定达标为目标，关注农村非点源污染控制，持续推进重点流域水环境综合治理，重点控制城镇生活、畜禽养殖和工业污染源排放，深入实施“一河一策”方案，全面提升流域水环境质量。
强化工业企业监督管理。加强工业园区基础设施建设，强化工业企业污水处理
设施监督管理，严格工业企业废水排放标准，以排污许可为核心，持续开展工业企业污染源监督、检查。
提升城乡污水治理能力。启动城镇生活污水处理设施建设三年推进行动，持续推进县城及建制镇生活污水收集管网建设，统筹推进沿河场镇、农村生活污水、垃圾处理设施建设，完善生活污水收集输送管道及改造，提高生活污水集中收集率，到2025年，城镇污水收集处理率达96%以上。统筹推进农村和居民聚居区生活污水处理设施建设，因地制宜治理生活污水，在距离市政污水管网较近的城郊村、乡镇政府所在地或其他有条件的村庄加快推进乡镇集中式生活污水处理设施建设，加快完善配套管网建设，严格雨污分流；在经济条件较好、居住相对集中、规模较大的村庄或新农村聚居点，建设集中式污水处理设施，推广单村或联村建设小型生活污水处理站，统一收集处理，对已有的集中式生活污水处理设施，根据使用强度和实际需求进一步完善提升，在产业聚集地，新农村等区域借助“环境治理+生态旅游”或搭建“环境治理+资源再生”等平台，探索农村生活污水再生利用，打造污水治理与观光旅游相结合的特色旅游景区；在相对集中，又暂时无能力建设小型生活污水处理站的村庄，推广建设化粪池+小型人工湿地、氧化塘等小型化、低成本、易维护、高效率的生活污水处理设施。纵深推进巴州区、南江县农村生活污水治理试点示范，积极开展农村黑臭水体治理，到2025年全市75%行政村农村生活污水得到有效治理。强化已建成生活污水治理设施长效管护，鼓励探索开展第三方运营。
持续提升农村人居环境。优先推进巴州区、恩阳区、巴中经开区农村人居环境二类区建设，同步推进南江县、通江县、平昌县农村人居环境三类区建设。坚持“厕污共治”，农村卫生厕所普及率和示范村无害化厕所普及率均达90%以上。常态化开展村庄清洁行动，以房前屋后河塘沟渠为重点，实施垃圾清理、清淤疏浚，保持重点区域的清洁卫生。全覆盖实施病死畜禽集中无害化处置工程，持续推动畜
禽粪污资源化利用，综合利用率达到95%以上，规模以上畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。加快乡镇垃圾中转站和垃圾收集站点建设，增加垃圾转运车辆配置，强化农村保洁队伍建设。推进农村人居环境综合整治，提升农村人居环境质量，全面助力乡村振兴。
精细管理治理面源污染。推进化肥减量增效，扩大测土配方施肥实施范围，支持果菜茶有机肥替代化肥试点行动，集成推广化肥减量增效技术模式。推进农药减量控害，加强统筹防治与绿色防控融合示范基地、果菜茶全程绿色防控示范基地建设。推进秸秆、地膜资源化利用，聚焦秸秆肥料化、饲料化和燃料化“三大利用方向”，不断提升秸秆农用水平，加快培育秸秆收储运社会化服务组织，提升秸秆收储运专业化水平，培育一批可产业化运行的经营主体，推进秸秆综合利用产业转型升级。加强地膜回收利用，推动出台巴中市农膜回收管理办法，探索生产者责任延伸机制试点，建立常态化监测评价机制。
强化入河排污口整治。按照“水陆统筹、以水定岸”原则，全面开展入河排污口排查整治工作，摸清全市入河排污口底数，同步监测、溯源分析，按照“三个一批”原则，有序推进入河排污口分类整治，实行整治销号制度，有效规范和管控入河排污口。到2022年底，力争规模以上入河排污口全部整治到位；到2023年底，完成所有入河排污口规范化整治，形成管理系统比较完备、技术体系较为科学的入河排污口设置和监督管理体系。
加强船舶污染防治监管。依法淘汰不符合标准要求的高能耗、高污染、老旧落后船舶，推进现有不达标船舶升级改造，大力推广绿色环保船型。加快推进码头船舶污染物接收、转运、处置能力建设。加强船舶污染防治，完善运输船舶生活污水存储设备或处理设施，对船舶垃圾、水污染物进行分类、储存、排放或转移处置，建立转移联单，定期对船舶污染物产生、转运、处理、处置情况进行监督检查。强化水上危化品运输环境安全监管和船舶溢油漏油风险防范。建立巴河流域危险货物
运输船舶污染责任制度，禁止通过水上运输剧毒危险化学品和国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品。
第三节
推进水生态保护修复
推进水生态环境调查与评估。对境内重点河湖（库）开展水环境、水生态、水资源调查，掌握生态环境状况，建立基础数据库，支撑和服务水生态环境管理。探索制定符合渠江流域特点的水生态监测评价指标和标准，科学开展河湖水生态调查评估，探索实施水生态健康评价和河湖健康评价，摸清主要河湖生态健康本底。
全面推进水生态保护和修复工程。对全市重点河流、重点河（湖）库型集中式饮用水水源地、湿地实施水生态环境保护工程。持续提升河流湖库自然生态环境，对巴河、恩阳河等重要河流构建“生态走廊”，加快实施“清水绿岸”治理提升工程。全面落实河（湖）长制，开展流域污染治理、河湖禁采禁捕、清河清障、生态下泄流量整改、清“四乱”等专项活动，从严治理砂石违采、水生物违捕、河道违占等突出问题，全域实施砂石禁采、主要河流“十年禁捕”。加强沿河森林保护，营造巴河流域基干防护林带和风景林，建设渠江上游重点流域生态廊道。全面开展流域水生态调查工作，加强水生生物多样性保护，推进流域岸线保护、重点流域湿地修复治理、保障河流生态基流等工作，构建渠江上游生态屏障。
第四节
强化饮用水安全保障
巩固提升城市集中式饮用水水源保护区建设。加强城市集中式饮用水水源地水质预警自动站建设，提升集中式饮用水水源地水质监测和预警能力，加强应急备用水源建设及管理，稳步推进县级“双水源”建设。到2025年，实现县级以上城市集中式饮用水水源地预警站全覆盖，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持在100%。
推进乡镇及以下集中式饮用水水源保护区规范化建设。统筹做好农村供水工程水源地选址，持续推进乡镇及以下集中式饮用水水源地规范化整治、修复项目，完
成水源地的保护标志全覆盖。完善安全保障、隔离防护等设施建设，强化农村集中式饮用水水源地环境监管，逐步建立和完善农村饮用水安全保障体系。到2025年，乡镇及以下集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到98%。
强化集中式饮用水水源保护区监督管理。推行属地负责的集中式饮用水水源保护区网格化监管机制，落实专人开展保护区巡查，定期实施河道清理、漂浮物打捞、保护设施维护等工作；建立职能部门联合执法、区域执法、交叉执法等联动机制，打击集中式饮用水水源保护区内各类环境违法行为。
加强水源地环境风险防控。从源头水到末梢水全过程监管，定期开展集中式饮用水水源保护区、补给区及供水单位周边区域环境状况和污染风险调查评估，编制风险源名录，严格风险源管控。及时修订完善县级及以上集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案，强化应急保障体系建设，加强水源地突发环境事件应急演练和应急物资储备。以“千吨万人”为重点，完善饮用水水源地视频监控系统和水质自动预警监测站建设。
加强信息公开。推进集中式饮用水水源信息公开，定期向社会公开饮用水水源地基本信息、水质以及饮用水水源保护主要措施、饮用水水源污染事故预警等信息，全面接受群众监督。到2025年，集中式饮用水水源信息公开比例达到80%。
第五节
协同防治地下水污染
开展地下水环境状况调查评估。开展区域地下水环境质量基础信息调查评估工作，摸清区域地下水污染状况，建立地下水污染基础数据库，推动地下水环境监测体系建设。组织开展对巴河流域沿河加油站、矿山、尾矿库等地下水重点污染源及周边地下水环境风险隐患开展调查评估，并采取相应风险防范和整治措施。
统筹开展地下水污染协同防治。加快城镇污水管网更新改造，完善管网收集系统，减少管网渗漏；加快农村生活污水综合治理，降低农业面源污染对地下水水质
影响。强化土壤、地下水污染协同防治。开展区域集中式地下水型饮用水水源环境现状调查，推动地下水饮用水水源规范化建设。
第六节
推进美丽河湖建设与保护
加强重点河流生态保护。对巴河、通江河及南江河等重点流域实施良好水体保护工程，完善流域基础设施建设，加强农村面源污染防治；对磴子河、驷马河等小流域开展生态河道建设工程，建设河岸生态缓冲带和生态涵养林等。通过选择水源条件好、集雨面积大、排灌方便和群众积极性高的地方优先试点建设冬囤水田工程，变“冬闲田”为“冬水田”，兴建“农田湿地公园”，持续增强巴河流域水源涵养能力。全面开展流域水生态调查工作、加强水生生物多样性保护、强力推进流域岸线保护、实施河湖湿地修复、保障河道生态基流等工作。进一步保护野生动植物资源，生物多样性得到有效保护。实施河湖水域岸线、生态缓冲带等生态空间管控，依法划定河湖管理范围，清理整治破坏水生态的人为活动。
强化美丽河湖示范引领。将美丽河湖保护与建设任务分解并落实到河长制、湖长制，由其对区域内河湖、水域岸线等进行动态监控，信息化管理。充分发挥生态环境、自然资源、水利、住建、农业农村等相关部门的职能作用，实施水环境、水生态、水资源保护与修复工程，合理建设亲水便民设施，推动美丽河湖建设。根据地方特色文化要素，建设沿河生态保护工程，通过美丽河湖建设传承民俗风情。
第七章
扎实推进净土减废行动，保障土壤环境安全
加强系统防控，坚持预防为主、保护优先、风险管控，持续推进土壤污染防治攻坚行动，强化土壤风险管控和修复，严格防控重金属污染，确保“吃得放心、住得安心”；以减量化、资源化和无害化为原则，坚持“查、提、建、管”并重，强化固体废弃物的分类处置，建立健全主体多元协同共治的固体废物污染防治体系，为建成“无废城市”奠定坚实基础。
第一节
实施土壤环境控源治污
加强工业污染源监管。加强持久性有机污染物源头监管，严格控制新增排放量。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物综合利用、废旧资源再生利用等设施和场所。按年度更新土壤污染重点监管单位名单，将重点监管单位土壤污染防治相关责任和义务纳入排污许可证管理。严格企业拆除活动污染监管，制定拆除活动土壤污染防治工作方案并实施。
推进农业源头管控。加大农业面源污染防治力度，推动畜禽养殖废弃物综合利用。强化农业投入品管理，主要农作物主产区实现化肥、农药减量增效。加强集中式饮用水水源地保护区内化肥农药规范化施用。科学施用农药，推行农作物病虫害统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，加大农药包装废弃物回收处置力度。大力治理农田“白色污染”，加强农膜减量利用和废弃农膜回收利用。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。
加强生活污染监管。结合“清废”行动，逐步改变以填埋为主的处理方式，提高垃圾焚烧处理比例。加快完善生活垃圾分类配套体系，加强白色污染治理，促进生活垃圾源头减量，加大非正规垃圾填埋场、堆放点和存量垃圾治理。提升农村生活垃圾治理能力，推广农村生活垃圾集中收集处理，建立完善“户分类、村收集、乡镇转运、县市处理”垃圾收运处置体系，不断完善和提升农村生活垃圾收转运设施，增加垃圾转运车辆配置。积极开展农村垃圾就地分类和资源化利用试点，探索农村垃圾循环利用和源头减量措施。
第二节
强化土壤污染风险管控
持续推进土壤污染调查评估，深化详查成果运用。以农用地土壤污染状况详查成果为基础，对全市“涉源”受污染农用地环境质量进行补充加密调查。开展建设用地地块前置调查，对于列入年度建设用地供应计划的地块，提前开展土壤污染状况调查评估。以拟开发为住宅、公共管理与公共服务用地的地块为重点，依法开展
用途变更地块土壤污染状况调查和风险评估。以工业园区、油库、加油站、废弃矿山及尾矿库、集中式饮用水水源地、垃圾填埋场和焚烧厂等区域为重点，开展敏感区域土壤环境质量调查，查清环境风险，建立土壤污染源清单。加强废弃矿山综合整治和生态修复，对南江县原矿区地块土壤污染状况开展详细调查和风险评估工作。强化尾矿库环境风险动态评估，完善尾矿库环境应急管理机制。
加强农用地风险管控和安全利用。实施农用地分类管控，坚持最严格的耕地保护制度，加大优先保护类耕地保护力度，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。对安全利用类耕地采取调整产业结构、土壤改良、退耕还林、还草、轮作、休作、优化施肥等不影响农业生产、不降低土壤生产功能的生物修复或农耕农艺措施进行安全利用。加强农产品检测，按照“常年主栽农产品不超标可视为安全利用”的原则，对安全利用类耕地农产品持续开展监测。
强化建设用地准入管理和风险管控。开展土壤污染状况调查，全面掌握辖区土壤污染现状，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，推进土壤污染治理修复和安全利用。建立健全土壤污染风险监管部门联动机制，落实部门监管责任，对存在不可接受风险、未完成风险管控或修复措施的建设用地地块严格执行用地准入管理要求。
加强未利用地保护和环境监管。严守生态安全底线，对划入生态保护红线内的未利用地，要严格按照法律法规和相关规划，实行强制性保护。依法严查向滩涂、河道、湿地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。制定实施暂不开发利用的污染地块风险管控计划，采取移除或者清理污染源、污染隔离阻断等措施防止污染扩散。加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。未利用地拟开垦为耕地或建设用地的，应当进行土壤污染状况调查，确认符合用地功能要求后再开发利
用。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。
第三节
深入开展土壤污染防治
深入推进土壤污染治理与修复。对土壤超标的污染地块，及时开展详细调查和风险评估，对轻微污染或不利用的地块开展风险管控，对重污染地块或要开发利用的污染地块进行治理与修复，经评估达到相关土壤环境质量标准后方可使用。及时动态更新耕地土壤调查相关数据和工业企业污染地块名录，用于指导农产品种植和污染地块的开发利用，有效保障农产品质量安全和防止“毒地”事件发生。
进一步加强重金属污染防治。严格控制涉重金属产业新增产能的快速增长，严格涉重金属行业企业环境准入管理，新(改、扩）建涉重金属重点行业建设项目实施“等量替代”或“减量替代”。加强未污染土壤和未利用地保护，加强建设用地、农用地等重点区域土壤重金属污染防治与涉重企业污染物排放管控。
第四节
强化固体废物分类安全处置
坚持减量化、资源化和无害化的原则，健全工矿、医疗、农林、建筑、电子电器固体废物等的收集、运输、储存、处理和资源化利用系统，实施生活垃圾分类收集处理。
加强工业固体废物综合利用。以发展循环经济为重点，以实现工业固体废物减量化、资源化、无害化为主要目标，通过回收、加工、循环、交换等方式，加快推进工业固体废物资源化利用，加快建设巴中市固废循环经济产业园，培育一批高水平的资源回收处理和再生利用产业，建成具有一定规模的再生资源加工基地，形成再生资源回收、加工、利用的产业链条。强化政策指导，加大管理力度，以电力、水泥、纺织等行业为重点，引导企业开展绿色升级改造，着力提升粉煤灰、炉渣等工业废弃物综合利用率。规划期内，当年一般工业固体废物综合利用率不低于80%。
实施生活垃圾分类处理。启动实施城乡生活垃圾处理设施建设三年推进行动，开展生活垃圾分类。结合辖区实际，统筹谋划、科学布局城镇生活垃圾收储、转运、处置体系。加大投入力度，引进先进技术，加快推进城镇生活垃圾收储转运体系和城镇生活垃圾无害化处置设施建设。健全完善城乡垃圾处理收转运体系，实施生活垃圾、餐厨垃圾等分类收集、无害化处理和资源化利用。到2025年，城镇生活垃圾无害化处理率不低于99%。
加强农田废弃物资源化利用。深入推进秸秆资源化利用，大力推动秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化”综合利用。深入推进废弃农膜回收处理利用，推广农田地膜减量替代技术，建立健全农田残膜回收处理体系。深入推进农药包装废弃物回收处置，建立健全农药包装废弃物回收处理监管体系，加强农药包装废弃物回收、贮存、运输、处置活动的监督管理，防治农药包装废弃物污染。
确保危险废物安全处理处置。强化危险废物日常监管，落实危险废物申报登记和管理计划备案制度，建立危险废物管理台账，完善危险废物产生单位内部管理制度。对危险废物的产生、收集、贮存、运输及处理处置实施全过程、全方位跟踪管理，确保到2025年危险废物利用处置率保持在100%。督促危险废物产生和经营单位制定危险废物意外事故防范措施和应急预案，积极推进全市医疗废物应急处置体系建设，严厉打击危险废物非法收集处置等违法犯罪行为。
强化生活污水污泥安全处理处置。加快生活污水污泥处理处置设施建设和达标改造，推进巴中市污泥处理中心项目建设，全面排查并整治生活污水污泥违法处置、存放企业，完善生活污水污泥产生、运输、储存、处置全过程监管体系。逐步提高生活污水处理厂污泥脱水率，完善生活污水处理收费制度。到2025年全市生活污泥处理处置率稳定在100%，生活污水污泥资源化利用率程度进一步提高，污泥全过程监控体系更加完善。
第八章
强化风险防控，筑牢环境安全防线
牢固树立环境风险防控底线思维，加强对生态环境领域安全工作的统筹协调，构建全过程、多层级环境风险防控和应急体系，严格化学品、辐射等重点领域环境管理，有效控制环境风险，切实保证环境安全。
第一节
加强环境风险防范
强化流域、区域环境风险防控。强化规划统筹编制，将危险化学品生产、使用、储存企业布局纳入区域发展规划、土地利用总体规划和城乡规划中统筹安排。摸清环境风险底数，开展区域内巴河、南江河等重点流域生态环境风险调查与评估，明确流域内风险源及风险受体分布，建立健全流域生态环境风险防控机制，编制巴中市重点河流和饮用水水源地应急“一河一策一图”，摸清沿线风险源、敏感点和应急资源分布，建立典型突发环境事件情景库，完善风险防控措施，编制环境风险防控方案，健全环境风险防控体系。
加强行业、园区、企业风险防范管控。健全环境安全隐患治理制度，落实涉危、涉重、有毒有害物质等重点行业，工业园区、饮用水水源地、尾矿库等重点领域环境风险防控措施，建立环境安全隐患动态清单。落实相关企业环境风险防范主体责任。防范化解重特大突发环境事件风险，提高企业污染隐患和环境风险防范意识，督促企业健全环境应急体系和环境风险防范措施，定期开展环境应急演练，提高环境污染事故应急反应能力。建立重点环境风险企业清单，对沿河重点企业深入开展突发环境事件风险企业信息登记和信息公开，督促企业完善环境安全管理制度和环境应急设施。
提升危险废物监管水平。完善危险废物监管源清单并进行动态更新，强化危险废物全过程环境监管，持续推进危险废物规范化环境管理，提升信息化监管能力和水平。严格落实危险废物转移联单制度，加强危险废物运输车辆经营资质核查，促进危险废物运输规范化。
加强尾矿库、渣场风险管控。开展环境风险隐患排查，重点推进历史遗留矿渣、尾矿库等污染治理和环境风险管控，有针对性开展突发环境事件应急演练。以地质灾害高发易发区为重点，综合危害程度、治理难易程度和环境风险等级等因素，分类、分级、有序推进工业固体废物堆场（渣场）整治，推动工业固体废物规范管理，逐步消除历史遗留环境风险隐患。有序推进历史遗留矿山污染排查整治，建立尾矿库分类环境管理制度，加强尾矿库环境风险隐患排查治理，积极推进采煤沉陷区综合治理。
第二节
完善应急管理体系
提升环境应急管理能力。厘清环境应急管理职责，完善各部门职责清单。加强企业突发环境事件应急预案管理，强化技术性指导，落实环境风险企业“一源一事一案”制度，敦促企业按行业分年度完善企业备案、加大应急演练频次。推进环境应急指挥系统和应急监管能力建设，力争建设1个省级环境应急实训基地。
提升应急储备能力。加强市、县（区）两级环境应急业务用房和应急物资储备库建设。结合环境应急资源调查情况，建立健全应急物资储备、补充、更新、轮换、调运等管理机制。总结提炼巴中市行政区域内发生的突发环境事件经验，形成巴中市应急处置技术库。实行物资储备信息动态化管理，掌握常用应急处置物资信息，形成持续应急供应能力。
提升应急响应能力。强化部门应急联动，增强生态环境、水利、交通、应急管理等相关职能部门环境应急联动能力，强化应急演练。强化流域风险联防联控，开展跨地区环境风险联控和突发环境事件应急联动，探索共建环境风险预警防范和应急指挥系统。提升应急监测预警能力，加快环境应急预警信息化平台建设，确保突发环境事件早发现、早报告、早处置，完善区域联动的环境应急监测体系。
强化有毒有害化学物质环境风险防控
加强危险化学品环境监管，优化调整高风险化学品企业布局，加快“退城入
园”进度，逐步退出环境敏感区。持续开展危险化学品领域环境风险排查。开展现有化学物质环境信息统计，强化新化学物质环境管理登记，加强事中事后监管，督促企业落实环境风险管控措施，对废弃危化品等危废实施全生命周期信息追溯管控。加强企业的清洁生产审核，全面落实《产业结构调整指导目录》中有毒有害化学物质淘汰和限制措施，强化绿色替代品和替代技术推广应用。
第三节
加强辐射环境安全监管
严格按照国家和四川省辐射建设项目审批的相关规定，确保辐射工作单位的辐射安全许可、环评文件审批及回收备案率100%。进一步壮大辐射安全监管、监测队伍，充实辐射监测和应急设施、设备，推进辐射环境安全监管、监测和应急能力现代化建设。推动辐射环境监测自动化，提升辐射信息化管理水平。规范废旧放射源和放射性“三废”安全管理，推动废旧放射源回收再利用。严格放射性物品运输准入管理，加强运输企业、车辆、人员的从业准入要求，规范放射性物品运输活动。加强电磁辐射安全监管，健全辐射事故应急体系，全面提升辐射事故应急响应能力。
第九章
加强生态保护修复，推进山水林田湖草系统治理
坚持人与自然和谐共生，牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，筑牢生态安全格局，加强重点生态空间保护监管，加大生物多样性保护力度，提升生态环境质量和稳定性，守住自然生态安全边界。
第一节
构建生态安全新格局
优化生态环境空间布局。运用“三线一单”编制成果，强化“优先保护、重点管控、一般管控”。严格执行禁止和限制发展的行业、生产工艺、产业目录以及高耗能、高污染、资源型行业准入条件，防止污染产业的梯度转移。建立健全自然保护区、风景名胜区等各类自然保护地监管运行体制机制。统筹实施城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等项目。
加强重点生态功能区管护。加快实施重点生态功能区生态系统保护与修复工程，加强对自然资源开发利用活动生态环境影响监管，保护重要野生动植物资源，提升重点生态功能区生态系统服务功能。强化生态产品价值转换，推动重点生态功能区提升优质生态产品的供给和转化能力。
加强自然保护地监管，构筑生态安全屏障。推进自然保护地体系建设，进一步优化整合自然保护地，建立健全监管制度，强化监督管理。紧密围绕构筑渠江上游生态安全屏障，按照“分区部署、分类整治、系统保护、因地施策”的原则，构建以自然公园为主体的自然保护地体系，实行自然保护地统一管理、分区管控，自然保护地内探矿采矿、水电开发、工业建设等项目按相关规定有序退出。推进自然保护地勘界立标，做好与生态保护红线的衔接。持续开展“绿盾”行动，强化自然保护地监督管理工作，开展自然保护地保护成效评估，严格管控自然保护地范围内人为活动。
强化生态保护红线监管。落实生态保护红线划定后的监管工作，以管控人为干扰活动为重点开展日常监管，以生态保护修复成效和生态功能变化为重点开展成效评估，及时掌握全市、重点区域生态保护红线面积、性质、功能和管理情况及动态变化趋势。完善生态保护红线监管制度，推进生态保护红线勘界定标。
第二节
加强生态系统和生物多样性保护
统筹山水林田湖草系统治理。持续深化国土绿化行动，抢抓国家储备林建设政策机遇，科学实施森林经营活动，优化林分结构，着力提升森林质量和效益。打造巴河流域岸线生态廊道及米仓大道彩林、通江燕亭山—王坪竹林两大风景线，建成“两岸青山、千里林带”，实现增绿增美增效。全面推行林长制，构建森林资源网格化精细管理机制，推动森林生态网络感知系统建设，建立“天上看、地上巡、图上比”的全覆盖森林资源监测体系，逐步实现林业资源监管和防灾减灾救灾数字化、信息化和智能化。加强生态公益林保护与建设，建立健全公益林的管护网络、效益监测、信息管理、投入保障等体系，完善护林员考核机制，提高公益林建设水平。组织开展全民义务植树活动，大力实施植树造林植绿护绿工程，依法加强天然森林、草地资源和公益林管护，进一步巩固退耕还林退耕还草成果，增加林草资源总量，提高林草资源质量。加强野生动物疫源疫病、松材线虫、蜀柏毒蛾等重大林业有害生物防控监测。开展极小种群野生动植物资源拯救工作，探索建立珍贵野生动植物资源基因库。大力实施野生动植物保护工程和自然保护区、湿地、森林公园生态修复工程。强化秦巴山区生物多样性保护，加强原生优良种质资源选育，打造古树名木主题公园，构建以自然公园为主体的自然保护地体系。深入推进河（湖）长制，严格落实水资源管理制度，加强重点流域和重要湿地生态保护治理，推进巴河流域生态廊道建设，创建国家河湖公园，全力推进水土流失综合治理。深入开展土地整治、废弃露天矿山生态修复治理。加大生态环境保护和污染防治投入力度，着力改善生态环境质量。不断提升生物丰度指数、植被覆盖指数和环境质量指数，巩固保持水网密度指数和环境限制指数，全力降低土地胁迫指数和污染负荷指数，确保到2025年，生态质量指数不低于现有水平。
加强生物多样性保护。开展珍稀濒危野生动植物资源本底调查，建立珍稀濒危野生动植物资源管理台账，加大对国家二级以上重点保护野生动植物资源和辖区河流中特有性物种、指示性物种、珍稀濒危水生物种保护力度，到2025年，国家重点保护野生动植物保护率不低于95%。定期、不定期开展专项执法检查，严厉打击各类乱捕、乱采野生动植物资源和破坏其生存环境的违法行为。扎实抓好外来物种入侵防治工作，开展外来物种入侵调查，制定外来物种入侵预警和防治方案，严防外来物种破坏辖区生态系统的完整性。加强典型生态系统和景观多样性保护，建设生物物种保护及生态环境应急指挥中心，构建生物多样性信息监测平台，实施外来物种及物种流失监测，开展生物多样性调查评估，完成陆生生物、水生物种等动植物区系编目更新，建立物种资源数据库。推进自然保护地建设标准化、管理信息
化。加强古树名木保护，落实古树名木管护责任单位或责任人，严禁违法砍伐或移植古树名木，严格保护好古树名木的原生地生长环境，设立保护标志，完善保护设施。与达州、广元、陕西汉中、安康共建米仓山-大巴山生态屏障，加强珍稀动植物的协同保护。
第三节
加强生态保护监管
持续开展生态保护调查评估。开展全市生态质量及状况评估，定期发布巴中市生态质量报告，全面掌握全市生态状况变化及趋势。以生态保护红线、自然保护地等重点区域为重点，开展生态系统保护成效评估。
加快完善生态保护监测（观测）网络。在现有生态环境监测网络基础上，统筹优化生态监测站点布设，在通江县、南江县建设生态环境综合监测站。逐步开展水生态、土壤生态监测及相关生态脆弱区地下水位监测工作。加强对珍稀濒危野生动物、野生植物、水生生物等数据应用和共享，夯实生态保护科研观测基础。
全面强化生态环境监管。全面排查自然保护地生态环境的违法违规行为，开展生态保护红线监管试点工作。强化各类对生态环境有影响的自然资源开发利用活动的监督，加强重要生态环境建设、生态破坏恢复工作、野生动植物保护、湿地生态环境保护以及生物技术环境安全等监督。完善基层网格化环境监管体系，探索农村生态环境监管办法，提升环境应急处突能力。
第十章
全域推进生态文明示范创建，大力推动生态价值转化
深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态文化建设，积极拓宽生态价值实现路径，健全生态价值实现机制，加快推进美丽巴中建设。
第一节
推进生态文化体系建设
大力弘扬生态文化。加强生态文化基础理论研究，挖掘中华传统文化中的生态智慧，不断丰富新时代生态文化体系的内涵和外延。鼓励和引导开展以习近平生态文明思想为题材的艺术创作和演出，组织文艺工作者深入基层，创作一批反映生态
环境保护工作实际、承载生态价值理念，思想精深、艺术精湛、制作精良的生态文化作品。
加强生态文明宣传教育。将生态文明融入全民宣传教育，依托博物馆、规划馆、文化馆等综合性文化场馆和各种类型自然保护地、风景名胜区等区域，建立生态文明科普教育基地和生态文明示范基地，开展生态文明主题教育活动，持续办好《生态巴中》电视专题栏目，传播绿色文化知识，宣传巴中市生态文明建设成果。编写中小学生态环境教育读本，在中小学开设环保课程，全面提升青少年生态文明意识。创新开展互联网+环保公益活动，利用互联网宣传绿色节能低碳生活方式，提高全社会生态环境保护意识。2025年底前建成1个生态文明教育场馆。
打造生态体验文化。依托光雾山—诺水河国家级风景名胜区、恩阳古镇、空山国家森林公园、米仓山国家森林公园等生态旅游景区，以及特色农林产业基地和农业观光旅游景点，建设面向公众开放，各具特色、内容丰富的生态文明体验馆，开展形式多样的绿色生态文化体验活动，传播绿色生态价值和理念。建设巴中市巴人文化活动中心，对米仓古道自然和文化遗产进行保护和综合开发利用，建设非物质文化保护中心和乡镇非物质文化传习所，开展生态文化全民教育体系建设，改造提升文化硬件设施，推行绿色政务。
第二节
提升生态产品价值转化能力
拓展生态产品价值实现路径。围绕“诗意山水、红色巴中”特色品牌定位，打响“巴文化中心、川陕苏区首府、晏阳初故里”三张文化名片，擦亮“山水、洞天、红色、人文、康养”五块金字招牌，深度挖掘生态产品价值转化路径，推动文旅产业转型发展、创新发展、高质量发展。从生态附加值溢价、生态产业发展、生态产品开发、环境资源交易等维度，推动生态优势为经济优势，以生态环境高水平保护实现经济社会高质量发展。依托光雾山—诺水河国家级风景名胜区、恩阳古镇、空山国家森林公园、米仓山国家森林公园等生态旅游景区以及特色农林产业基
地和农业观光旅游景点，建设面向公众开放，各具特色、内容丰富的生态文明体验馆，开展形式多样的绿色生态文化体验活动，传播绿色生态价值和理念。建设南江黄羊、茶叶、金银花、核桃、翡翠米、通江银耳、恩阳魔芋、川明参、芦笋、平昌青花椒等生态绿色有机产品生产基地，建设生态绿色有机产品认证、质量安全、产品营销等信息系统等，构建特色生态经济体系，促进生态产品价值转化。
推进生态价值向经济价值转化。推动绿水青山向金山银山转化，加强资源节约集约和循环利用，落实水资源刚性约束制度，实施节水节能行动，推动能源清洁低碳安全高效利用，构建废旧物资循环利用体系，推行垃圾分类收集和减量化、资源化、无害化处置利用。完善能源消费双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，建立健全用能预算等管理制度，推动能源资源高效配置、高效利用。大力发展生态农业、旅游康养、绿色工业，推进生态产业化、产业生态化，构建绿色低碳循环发展的经济体系，加快推动生态资源向发展效益和竞争优势转变。加强绿色技术创新，推进重点行业和重要领域绿色化改造，发展绿色建筑，开展绿色生活创建活动，实现生产生活方式和治理方式绿色化。
探索生态保护市场机制。推进自然资源资产确权、登记和颁证工作，明晰生态资源所有权及其主体。积极引导农民进行生态资源经营权流转。梳理生态产品目录清单，完善生态产品核算指标体系、技术规范及核算流程。探索建立生态产品价值考核体系，试点搭建生态产品交易平台，积极开展碳排放权、林业碳汇等生态产品市场交易，力争在全省率先实现碳中和。积极争取重点生态功能区转移支付。探索建立受益地区补偿保护地区、流域下游补偿上游的区域补偿机制。
第三节
全域推进生态文明示范创建
深入践行“两山”理论，聚焦国家生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大类创建指标全面对标达标，巩固深化南江县、通江县“国家生态文明建设示范区”和恩阳区、平昌县全国“绿水青山就是金山银山”
实践创新基地、巴州区省级生态示范区创建成果，加快创建国家生态文明建设示范市。以南江县光雾山镇、通江县诺水河镇等7个乡镇为依托组建巴中市光雾山诺水河文旅融合发展示范区，建设践行“两山”理论示范区，擦亮巴中市绿色生态“金字招牌”，建设美丽巴中。
第四节
推进城乡绿色融合发展
全面推进绿色建筑发展。根据资源环境承载能力合理确定巴中市发展规模，推动城镇群建设向资源集约与高效利用方向转变，形成“一主三副多点六廊”的城镇空间结构，构建“中心城区—副中心城市—重点镇—一般乡镇”四级城镇体系，形成布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的现代城镇体系，逐步疏解中心城区功能，缓解主城区环境压力，加强对城市现有山体、水系等自然生态要素的保护，构建大尺度生态廊道和网络化绿道脉络，合理引导城市空间布局和产业经济的空间分布。积极推动城市公园、绿道等绿色基础设施的建设，逐步提高城市绿化率。
推进美丽乡村建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以培育现代农业产业园区为重点，进一步发挥生态环境保护在乡村振兴中的重要作用，持续推进‘美丽巴中·宜居乡村’建设。统筹推进城镇和乡村同建，优化乡村生产、生活、生态空间，优化产业、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等空间布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。
第十一章
深化改革创新，推进环境治理体系现代化
聚焦生态环境质量改善的关键环节，全面改革创新，建立多元参与的环境治理格局，提升生态环境监管监测能力，健全环境经济政策体系，完善法律标准的支撑保障，健全环境治理区域协作体系，提升环境治理现代化能力建设，加强生态环保铁军队伍建设，为生态环境高水平保护和经济社会高质量发展提供有力保障。
第一节
完善目标责任体系与制度建设
完善目标责任体系与制度建设。将应对气候变化纳入生态文明建设整体布局，将气候友好理念和碳达峰、碳中和要求融入各级政府重点工作。以生态环境安全保障生态环境风险化解为重点，严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《巴中市生态环境保护工作检视评议办法（试行）》，认真落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，对生态环境保护领域不作为、慢作为、乱作为等问题，依纪依规严肃处理。不断完善领导干部考核办法，加大对生态文明制度建设和体制改革、生态环境保护、资源能源节约、绿色发展等生态文明建设工作考核力度。
强化企业污染防治责任。全面落实以排污许可制为核心的企业环境管理制度，规范排污许可管理，实现固定污染源排污许可全覆盖，推动排污单位持证排污、按证排污，实现达标排放。按照《巴中市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》要求，规范开展生态环境损害赔偿工作，并对造成生态环境损害的企业和责任人依法追究其法律责任。
提升项目服务水平。持续推动生态环境领域“放管服”改革，认真落实《巴中市生态环境领域服务民营企业6条措施》，大力清理规范行政审批事项，进一步压缩行政审批申请材料、办理时限，提高服务质量和效率，提升环境监管水平，扭转重事前审批轻事中事后监管的情况。持续精准服务全市重点项目，实行重点项目环评审批跟踪服务，提前分析研判产业政策、准入条件。
第二节
健全环境治理监管体系
完善“三线一单”生态环境分区管控体系，实施长江经济带发展负面清单管理。优化完善“双随机、一公开”的监管制度，加大社会关注度高和投诉举报多的企业抽查频次，健全环境监管模式；推广跨部门联合检查，解决多头执法、重复检查问题。夯实生态环境网格化监管，推动网格化微站配合网格员联动，实现线上与线下互动，监测与监管协同。
建立环境质量监测数据共享机制，区域联动机制。推动跨区域跨流域污染防治
联防联控，健全渠江流域环境污染预警联防联控机制、环境联合执法及违法行为查处协作机制、突发性环境污染事件应急联动机制，推动生态环境共保共治、共建共享。
第三节
提升环境监管能力
提高生态环境执法监察能力。加强县（区）环境执法监察机构标准化建设，完善基层环境监管体系。加强市本级和县（区）监测能力标准化建设，设置监测机构、配置专业人员、保障业务用房、仪器装备及经费；优化市级生态环境执法队伍构架，加强县（区）、乡镇队伍建设。通过积极争取污染防治和生态补偿等专项资金、地方财政资金及多渠道融资等方式，加强巴中市监测机构基础能力。
创建智慧监测监管体系。着眼臭氧（O3）和细颗粒物（PM2.5）污染协同治理、区域大气污染联防联控需求，构建以自动监测为主的大气环境立体综合监测体系。完善监测网络，建立固定监测与移动走航监测相结合、自动监测与手动监测相结合、执法监测与企业自行监测相结合的监测体系。运用固定污染源自动监测、视频监控、电量监控等先进手段，提升监管监测效能。完善监测点空间布局，丰富监测点位数据采集种类和数量，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。充分运用5G、大数据、云计算等先进技术手段，实现环境监测、环境质量评估、环境风险预警和生态环境监管执法的综合集成，提高常态生态环境监管的准确性、透明度和执法效率。建立生态环境保护综合行政执法部门、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，强化对破坏生态环境违法犯罪行为的侦办查处力度。建设网格化监管APP系统及架设网格化服务器平台，依托现有综合治理网格员，做好生态环境保护巡查监管。
第四节
提高水环境风险防控水平
有效防范水环境风险，建立环境风险源、敏感目标、应急资源与应急预案数据库，加强辖区内危险化学品仓储、涉危险化学品、危险废物、重金属企业风险防控，增强重点企业风险防范意识，加强应急管理队伍、应急物资库、应急咨询专家库和应急救援培训演练基地建设，实施工业集聚区环境风险监测预警、防控体系试点建设等工程。完善覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）的四级河（湖）长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河（湖）管理保护长效机制。
第五节
健全环境治理信用体系
加快构建以环境信用为基础的新型环境监管机制，加强环境信用信息化基础设施建设，推进重点行业环境信用信息系统建设，提升环境信用信息归集、公示和共享水平。加强诚信宣传教育，创新环境信用试点示范，实施重点领域诚信缺失、失信突出问题专项治理行动。落实地方和部门环境信用建设、信用监管主体责任，依法依规开展失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复，将环境信用监管措施运用于事前事中事后监管各环节。规范“红黑名单”和信用修复管理，健全完善跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。大力培育环境信用服务市场，引导规范行业组织和第三方环境信用服务机构发展，健全多元化信用服务体系。
第六节
发展壮大生态环保产业
利用生态文明建设的重大发展机遇，引导产业生态化转型，培育生态产业化发展，做大“环保红利”，鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、工程施工、运营管理等专业化节能环保企业。通过政府购买服务方式，推进环境污染第三方治理的规模化运营，形成政府和社会资本合作的生态环境保护服务市场。
第十二章
保障措施
健全生态环境保护领导体制和工作机制，加大资金投入，加强科技创新，广泛开展交流合作，不断完善规划实施保障体系，推动规划任务落到实处。
第一节
加强组织领导
县（区）和市级有关部门要切实履行职责，加大工作力度，加强沟通协调，加强部门合作，高效、协同、有序地推进规划实施。科学制定年度实施计划，将规划任务目标分解落实到年度计划中，落实到具体的负责部门和责任人。各县（区）、各有关部门要充分认识加强生态环境保护工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强对本规划实施工作的组织领导，坚持“一把手”亲自抓、负总责，做到责任到位、措施到位、投入到位。进一步健全和完善“党委领导、政府负责、人大监督、生态环境部门统一监管、部门分工协作”的生态环保工作机制，积极采取强有力措施，大力推进规划的实施。
第二节
严格绩效考核
完善生态环境保护目标责任制，把规划主要任务和目标完成情况作为各地各部门生态环境保护述职检视评议、评价和考核各级领导班子政绩的重要内容。对因决策失误、未正确履行职责、监管工作不到位等，造成环境质量明显恶化、生态破坏严重、人民群众利益受到侵害等严重后果的，依法追究有关部门及相关人员的责任。通过强化规划实施的人大监督、行政监督和公众监督，加强对规划实施情况的全方位监督检查，确保规划确定的各项任务和措施得到落实。
第三节
加大资金投入
污染治理资金以企业自筹为主，政府投入资金优先支持列入“十四五”生态环境保护规划的污染治理项目。各级政府及财政部门要将生态环境投入列入本级财政支出的重点，进一步加大财政基本建设投资向生态环境项目倾斜的力度，加强环境污染防治和生态保护项目、环保基础设施和监管体系建设。加强对财政投入生态环境保护专项资金的监督管理，实行绩效考核，提高资金使用效益。完善多元化的环
保投融资机制，促使企业自筹资金开展污染治理，鼓励社会资本参与生活污水、生活垃圾处理等基础设施的建设和运营，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，建立政府与社会资本利益共享、风险分担、长期合作关系，鼓励金融机构对民间资本参与的生态环保项目提供融资支持，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制。
第四节
强化科技支撑
完善环保科技体制机制。以国家科研体制改革为契机，以环境科学前沿问题和巴中市生态环境保护实际需求为导向，激发环境科研机构的创新活力并提升原始创新能力。以市场为导向，发挥企业技术创新主体作用，鼓励民间资本和小微企业参与环境技术研发，提升中小微企业环保科技创新能力。完善产学研协同创新机制，建立行业骨干企业、科研院所、高等院校和中小微企业协同创新的资金投入、技术开发、成果转化与利益共享机制。
深化环保科技合作。鼓励相关企业与国内外一流环境科研机构建立稳定的合作伙伴关系，支持高水平专家与巴中市开展合作研究，提升合作层次和水平，吸引高层次专家和团队联合承担科研项目。加强人才交流、培训，通过技术引进、革新和集成创新进一步提升巴中市环保科技的整体水平。
夯实人才支撑。完善人才发展治理体系，实施“百千万引才工程”，形成百名高层次人才领航、千名专业人才支撑、万名产业人才集聚态势。用好用活特聘专家制度，设立“候鸟型”人才工作站，加快建设人才科创“飞地”，柔性引进高层次专业人才。加大在外创业成功人士回引力度，实施“巴山工匠”培养计划，探索建立职业农民教育和培训制度，深挖本土人才潜力。加强人才交流、培训，通过技术引进、革新和集成创新进一步提升巴中市环保科技的整体水平。
第五节
推进合作交流
在国家和省级有关部门统一领导和协调下，全面加强与成渝城市群、川东北经济区内其他城市在防治区域污染和防止生态破坏等方面的沟通与合作，共同采取控制措施，改善区域整体环境质量和生态质量状况。
组织开展国际、国内、省内生态环境保护交流与合作。借鉴国内外生态环境保护先进经验和成熟做法，围绕应对气候变化、生物多样性保护、环境污染防治、生态环境建设、国际环境公约等，在资金、技术、人才、管理等方面开展对外交流与合作。
第六节
动员社会参与
加强生态环境宣传教育，倡导文明、理性、节约的消费观念和生活理念，不断提升全社会生态环境保护意识，引导公众积极参与环保行动，形成文明、节约、绿色消费方式和生活习惯。推动生产生活方式绿色化，推进生态、文化和旅游融合发展。强化社会舆论监督，充分发挥媒体监督作用，引导全社会积极关注和参与生态环境保护。建立公众参与环境决策的有效渠道和合理机制，健全生态环境保护网络举报平台和举报制度，鼓励公众对生态环境保护工作、企业排污行为等进行监督。
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