天洱 主任笔谈 深化“三个坚持’’
切实加强基层人大工作和建设 西青区人大常委会主任 王洪茹 始终坚持坚定正确的政治方向 一年底完成的区人大换届中，建立了 是提高政治站位。西青区 区人大四个专门委员会，各镇人大 主席成为区人大常委会组成人员。
三是发挥党组作用。区人大 人大及其常委会始终把讲政治放在 第一位，特别是换届以来，新一届 人大认真学习贯彻习近平总书记在 庆祝全国人民代表大会成立６０周年 大会上的重要讲话，学习李鸿忠书 记在市十六届人大五次会议上的讲 话和肖怀远主任在市十六届人大六 常委会党组认真贯彻落实党的路线 方针政策和市委区委的决策部署，重大事项、重点工作、重要活动及 时向区委请示汇报。充分发挥人大 常委会党组和常委会组成人员、人 次会议上的讲话精神，进一步增强 “四个意识”，始终与以习近平同 大代表中党员的作用，确保党的主 张通过法定程序成为国家意志，确 保党组织推荐的人选通过法定程 志为核心的党中央保持高度一致，始终做到与党委同心、与大局同 步、与人民同声。
二是坚持党的领导。区委对 区镇人大工作高度重视、全力支 序成为国家机关领导人员。今年以 来，我们审议通过了关于《天津市 西青区土地利用总体规划（２００６— ２０２０）局部调整方案》的决议，听 法》。党组还在区人大ｊ
不作为不担当问题专项 开展了解放思想大讨论 知识测试，启动推进“ 持。２０１６年６月，区委转发了区人 大常委会党组《关于加强西青区人 大工作和建设的实施意见》，把人 大工作纳入全区整体工作布局，统 一取和审议了区政府《关于西青区环 境质量状况和环境保护目标完成情 况的报告》《关于西青区大力发展 高端产业做强先进制造业情况的报 告》以及《关于西青区大力发展现 代都市休闲农业情况的报告》，先 学习教育常态化制度化 担负起人大常委会党组ｌ
和主体责任。
始终坚持围绕中，ｂ／ｌ６
加大“真监督” 谋划、统一部署、统一推进。在 去年下半年完成的乡镇换届中，配 齐配强了镇人大主席并全部进入镇 党委领导班子，普遍配备了镇街专 后三批次对区委推荐的区级国家机 关组成人员依法进行人事任免、颁 发任命证书并进行了庄严的宪法宣 开展了工作监督。今年Ｉ
城联创”，集中创建 兼职人大干部、人大办公用房和必 要的设施设备，办公经费全部列入 市、全国文明城市、全Ｉ
示范城市、全国双拥模；
家五Ａ级景区。按照区 人大常委会主任任督导 主任任副组长，围绕西一
誓。今年以来，建立了常委会组成 人员履职出勤情况通报制度，重新 同级财政预算，大幅度提高了区镇 两级人大代表活动经费标准，为人 大工作开展提供了重要保障。在去 修订完善了《西青区人民代表大 会代表建议、批评和意见工作办 ２０ ｌ
２ｏ１７年５月总第１８５期
主任笔谈天＇ｃ 人 文等工作，对照测评任务和目标，不当“扯着脖子喊的”，而要同全 区干部群众一道，当“甩开膀子干 人大代表和人大干部了解了形势、明确了任务，切实增强了履职尽责 的决心和信心。
二是建平台。为提高人大工作 逐街镇、逐项目地开展现场督导，对相关责任部门和单位进行工作监 的”。为此，我们一方面向全区各 督。二是开展了法律监督。今年以 级人大代表发出倡议书，号召全体 来，受市人大常委会委托，先后围 人大代表要做绿色发展的引领者，绕《中华人民共和国种子法》《天 信息化程度，落实市人大对各区建 初，我们申请建立了“西青人大” 做环境保护的宣传者，做环境建设 站、建家、建网的目标要求，今年 的参与者，做文明创建的推进者，共同为促进生态文明、建设美丽西 微信公众号，并于３月２０日开始正 青做贡献；另一方面，区人大常委 式运行。公众号设置信息公开、时 津市学前教育条例》等法律法规的 贯彻落实情况开展了执法检查，区 人大常委会组织区人大代表对全区 “七五”普法开展情况进行了视 会主任会议成员分别带队，组织区 事政治、工作动态、经验交流、学 察。三是启动了专题询问。作为深 镇两级人大代表深入一线，视察推 化监督工作的一项措施，今年我们 动环保督察组交办西青问题的排查 习园地、代表风采等栏目，自开通 以来，每周更新，有重大事项随时 将在六月份组织开展西青区食品安 和整改落实。三是推进民心工程加 发布，受到广大代表和群众的一致 全示范城市创建情况专题询问，为 快实施。一方面，区人大联合区政 好评。与此同时，我们在各街镇普 此，从年初开始，我们制定并审议 府，对区人大代表提出的意见建 遍建立“人大代表之家”的基础 通过了《西青区人大常委会专题询 状专题调研，组织了食品安全市民 议，每月一会商、一调度，有力保 上，又在部分街镇的社区和村逐步 建立“基层代表工作站”，力争把 平。另一方面，区人大把全区２０项 基层代表工作站打造成代表学习的 民心工程推动实施作为“真支持” 问办法》。同时开展了食品安全现 证了代表意见建议的办理质量和水 问卷调查，为创新监督工作进行了 阵地、代表联系选民的平台、选民 窗口。目前，我们已经完成了张家 窝、精武两个镇六个试点代表工作 站的软硬件建设。四月份，区镇人 有益的尝试和充分的准备。
的重要内容，截至目前，我们已经 评议代表的载体、代表服务选民的 延伸“真支持”广度。一是支 组织开展了农村和社区环境治理情 持全区开展城市环境综合整治。４ 况的监督检查，５月下旬，将组织 月１７日，央视曝光了高铁天津南站 开展断头路改造和路网建设专题调 地区环境脏乱差的问题，随后，区 研，下半年，还将对市民公共服务 大代表已进站履职，取得了良好的 人大常委会响应区委的号召，组织 体系建设以及医联体建设情况进行 进展和成效。
部分西青区选出的市人大代表，深 视察。
入重点区域和重点部位开展调研、三是搞活动。今年以来，我们 组织开展了庆“三八”妇女代表专 题活动，组织全区女代表参观女人 大代表领办的重点企业，邀请老代 查找问题、推动治理。调研中我们 发现，辖区内的某农场存在环境脏 始终坚持代表主体地位和作用 一是抓培训。今年以来，我们 乱差、私搭乱建严重、安全隐患丛 采取走出去请进来的方式，先后组 表向全体女代表传授履职经验；组 生等问题，对此，我们以市人大代 织了人大代表初任培训、人大常委 织开展了“为西青城市化进程献计
表的名义，向该农场所属的天津某 会组成人员专题培训、人大专门委 出力”主题实践活动。截至目前，集团提出了《关于加大某农场脏乱 员会委员专门培训和全区人大代表 代表普遍制定了履职计划书，开展 差问题治理力度的建议》，得到了 形势任务培训，学政治、学法律、一“双万双服”等调研活动，形成了 集团领导班子的高度重视和积极 学业务、学工作方法。期间，我们 回应，助推了环境整治的进程。二 还组织代表深入西青的重点企业和 批较高质量的调研报告。与此同 时，进一步完善和落实了市人大代 是倡议全区各级人大代表积极参与 重点项目看特色看亮点，主任、副 表联系区人大代表、常委会组成人 员联系代表、代表联系选民制度，环境建设。４月下旬中央环境督察 主任带队先后到武清区、和平区、组进驻天津以来，区人大常委会按 宝坻区学习借鉴先进经验。不仅如 更新完善了三级代表选民联系网，照区委的要求，结合自身的工作职 此，今年我区各街镇人大也普遍组 开展了“三联系”活动，取得了明 能，既不当“眯着眼睛看的”，也 织了代表培训。通过培训，使各级 显的效果。
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浅谈如何做好基层人大工作
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贴近实际，关注民生。只有这样，我们的工作才能有成效，才能有作为、有权威、有地位。第一，要认真行使好重大事项决定权。要紧紧围绕市、区党委的工作大局开展工作。第二，要认真行使好监督权。人大的监督是各种监督体制中最高层次的监督，最具权威性和法律性。我们要依照监督法的规定，正确掌握监督的内容、程序和方式，准确把握“度”，做到敢于监督不越位，善于监督不失职。要健全和完善监督机制，强化监督职能，加大监督力度，提高监督实效。第三，要依法行使人事任免权。按照党管干部和人大依法任免干部一致性的原则，区一级人大组织把对党负责同对人民负责一致起来，依法搞好人事任免工作。把任免权与监督权有机结合，既要及时把党委推荐的干部任命好，又要认真监督他们的工作，适时听取他们履行职责情况的专题工作汇报，增强他们依法履行职责的积极性和自觉性。
四、增强服务观念，密切与代表和人民群众的联系
发挥代表作用是做好基层人大工作的基础。只有抓住代表工作这个关键，突出代表的主体地位，充分发挥代表的作用，基层人大工作才能有生机、有活力。
围绕区委中心工作开展活动，是做好代表工作的前提。当前，认真贯彻落实好党的十七届四中全会和区七次党代会精神，各级党委、政府的重要工作任务，这为人大代表的积极参与，卓有成效地开展代表工作创造更多的切入点，也为
人大代表进一步密切与人民群众的联系，发挥人大代表的聪明才智提供广阔的人生舞台。要做好的人大代表工作，开展好代表活动，就要坚持党对人大工作的领导，围绕区委的中心工作和人大常委会的工作安排，认真谋划好、组织好、落实好各项代表工作和代表活动，以保障区委的各项决策和常委会的各项工作部署得到落实，不断促进全区经济社会和谐快速发展。
坚持创新工作机制，是做好代表工作的源泉。创新是一个民族不竭动力的源泉，代表工作也要在工作实践中不断创新。一方面要认真总结完善做好代表工作的好经验、好做法，使我区的代表工作不断推陈出新。另一方面街道如何设立人大代表工作机构、代表专业小组以及怎样保障代表知情知政等新情况、新问题，积极进行探索创新，并在实践中逐步完善。要坚持“迎进来，走出去”，学习和借鉴外地人大代表工作的先进经验，开拓创新，与时俱进，善有作为，努力开创全区人大代表工作的新局面。
五、增强责任观念，切实加强自身建设
加强基层人大自身建设，是做好人大工作的基本条件。街道人大联组工作政治性、法律性和时效性都很强，不仅需要有坚定的政治立场和丰富的工作经验，而且还要有较强的政策理论水平及相应的法律知识和人大业务知识。
一是要加强学习。组织学习人民代表大会制度理论，党
的基本路线、方针和政策等，提高代表的政治责任意识;组织学习相关业务知识，提高履职意识;组织学习相关政情，通过向代表寄送资料、通报有关工作情况等，让代表了解本地经济社会发展的情况，在与选民联系时更具针对性。二是完善工作机制。按照岗位责任制的要求，合理分工，各负其责，紧密团结，相互配合，提高工作效率。三是搞好工作创新。近年来，结合解放思想大讨论活动、科学发展观学习实践活动，进一步解放思想，把依法办事和工作创新结合起来，实现思想和工作的与时俱进。四是进一步建立健全各项制度，实现基层人大工作的制度化、规范化。形成一种奋发有为、生动活泼的氛围，不断开创基层人大工作的新局面。
两当县人大常委会加强对乡镇人大工作的联系指导等14则
作者：暂无
来源：《人大研究》2017年第5期
两当县人大常委会加强对乡镇人大工作的联系指导甘肃省两当县人大常委会把加强对乡镇人大工作的联系指导作为提高全县人大工作的重要内容，采取多种有效方式，加强对乡镇人大工作的联系指导，有力地促进了乡镇人大工作。一是加强业务培训。二是实行定点联系。三是规范工作制度。四是报送工作计划。五是推广先进经验。对一些具有先进性、典型性、创新性的工作举措，通过两当人大工作微信公众号和人大简报的方式，在全县范围进行推广。（王强）
肃南裕固族自治县人大常委会强化环境与资源保护监督工作甘肃省肃南裕固族自治县人大常委会立足祁连山生态安全，牢固树立生态优先、保护第一的理念，积极落实人大在生态环境保护工作中的四大职责，强化责任担当，紧密联系实际，顺应干部群众热切期盼和要求，加强对生态环境保护领域的立法调研，进一步加大重点项目实施监督力度，听取和审议了县人民政府关于九条岭至皇城镇三级公路建设情况的报告、海牙沟天然矿泉水招商引资项目实施情况的报告、关于环保部约谈问题整改情况的报告、2016年度环境状况和环境目标任务完成情况的报告，对承担生态环境保护职责的重点部门相关工作进行检查监督。围绕“城乡垃圾处理”主题，突出生态环境问题大发现大整治、环境卫生大清洁大整治，坚持不懈开展“陇原环保世纪行”活动。组成调查组对美丽乡村建设、全域旅游等工作进行专题调查。推动代表意见建议办理，组织代表参与视察、执法检查等，调动和发挥代表在生态环境保护监督中的重要作用，促进政府及其部门依法履职尽责等。（潘东春）
岷县人大常委会调研精准扶贫精准脱贫工作甘肃省岷县人大常委会主任会议研究决定，组成调研组，由常委会主任和副主任分别带领各工委室人员采取实地察看、座谈了解、问卷调查、个别走访和听取汇报相结合的方式，先后深入各自联系的乡镇，围绕全县精准扶贫精准脱贫工作中存在的困难和问题以及对策建议等进行了全方位调研，并对其他乡镇进行了问卷调查。通过调研，找准了精准扶贫精准脱贫工作面临的困难和制约因素，列出了问题清单，为全面推进小康岷县建设指明了方向。同时，强化了人大监督的实效性，提升了人大履职水平。（杨俊鹏）
灵台县人大常委会完善指导乡镇人大工作责任制甘肃省灵台县建立了人大常委会领导指导乡镇人大工作责任制，通过县人大常委会领导分组深入乡镇指导工作，召开乡镇人大工作座谈会、规范化建设推进会，邀请乡镇人大主席列席常委会会议等方式，加强县乡人大工作交流互动。灵台县人大常委会将继续完善这一制度措施，围绕贯彻实施地方组织法、代表法、选举法以及甘肃省乡镇人大工作条例等法律法规，指导乡镇制定完善乡镇人大主席团议事规则和工作流程等各项工作制度，继续规范乡镇人大办公室和“人大代表之家”建设，采取县乡人大联动开展视察、调研和执法检查等各种方式，切实提高乡镇人大工作水平。（王斌泰）
秦安县人大常委会对司法局工作开展评议甘肃省秦安县人大常委会组成评议调研组，对县司法局进行了工作评议。评议调研组先后深入县司法局机关、乡镇司法所，采取多种方式，全面了解司法局近年来的工作情况以及局领导班子思想建设、作风建设、廉政建设、机关干部队伍建设情况，广泛听取相关部门和服务对象代表的意见。评议调研组认为，近年来全县司法行政工作取得了明显成效。针对县司法局存在的普法教育形式单一、深度不够，针对性和实效性不强，安置帮教和社区矫正工作还未形成完整的联动机制，基层司法力量比较薄弱等问题，评议调研组建议：一是进一步推进“七五”普法工作，努力提高全民的法律素质；二是加强对基层司法行政工作的指导，健全基层司法行政管理制度，加强司法队伍建设，解决司法干部队伍缺编缺员、基层司法所硬件设施落后经费不足等问题，提高法律服务质量；三是加强司法工作
宣传力度，让更多的人了解司法局工作职能和履职情况，提升司法部门的影响力；四是加强安置帮教和社区矫正工作，找准症结、建言献策。（王倩）
庆城县白马铺镇“1234”创新开展人大工作甘肃省庆城县白马铺镇召开人大工作专题会议，确立围绕“1234”的工作思路，努力促进全镇经济社会各项事业跨越发展。“1”即围绕“一个核心”（镇党委），坚决推进党委战略目标全面落实。“2”即着重“两个支持”（支持镇政府、机关站所工作），切实推进法治政府建设尽快实现。“3”即实现“三项对接”（人大代表和企业老板、白马商会、强人能人实现对接），积极推进桥梁纽带作用有效发挥。“4”即提升“四种能力”（加强培训学习，提升洞察社会的能力；加强调研交流，提升履行职务的能力；加强联系实际，提升服务群众的能力；加强自身建设，提升传播正能量的能力），努力推进人大代表综合素质建设。（俄超超崔宁）
永靖县人大常委会主任会议确定四件建议由各副主任重点督办甘肃省永靖县十七届人大常委会主任会议决定，从县十七届人民代表大会一次会议期间代表提出的110件代表建议中，筛选出4件具有全局性，前瞻性，关乎全县广大人民群众最直接、最现实利益问题的建议，由常委会各副主任重点督办。这4件建议分别是《关于在危旧房改造方面优化资金分配的建议》《关于加大西山片区扶贫力度的建议》《关于加强川南片区社会治安综合治理的建议》和《关于对太极岛景区进行改造提升的建议》。（孔德忠）
平凉市人大常委会集中交办代表建议甘肃省平凉市召开代表建议交办会，集中交办市四届人大一次会议期间代表提出的意见建议。会议总结通报了2016年建议办理情况，表彰奖励了代表建议办理工作先进单位和先进个人，安排部署了今年的建议办理工作。据了解，平凉市四届人大一次会议上，新一届代表们共提出了93件建议，内容涉及脱贫攻坚、项目建设、基础设施等各个方面，呈现出数量多、范围广、质量高的鲜明特点。会议强调，各承办部门要进一步提高思想认识，提高办理工作的自觉性和主动性；要加强与代表的联系沟通，坚持问题导向，在“事要解决”上下功夫，全面提升建议办理质量；要规范办理程序，完善办理工作长效机制；要综合采取重点督办、跟踪督办、面上督办等措施，加强督办力度，确保建议落实。（孟继龙）
陇西县委连续两年专题调研人大工作甘肃省陇西县县委主要领导专题到县人大常委会机关调研，并召开座谈会。座谈会上，县人大常委会主要负责人代表县人大常委会班子作了工作汇报，重点汇报了县人大常委会机构设置、自身建设情况、主要工作开展情况及下步工作安排。随后，常委会班子成员和各委室负责人提出了意见建议。据悉，这已是该县县委连续两年对人大工作进行专题调研。在听取汇报和大家的意见建议后，县委对县人大常委会近年来取得的工作成绩给予充分肯定。同时，对做好今后人大各项工作提出了要求：要紧紧围绕全县改革发展稳定大局，主动适应新常态，在依法履职中展现新作为；要围绕全县工作大局，充分发挥监督支持作用，精准发力，确保行政权和司法权得到正确行使；要围绕县委战略决策部署，依法讨论决定重大事项，推动全县人大工作再上新台阶。（付腾飞）
环县人大常委会完成新一届代表小组编组甘肃省环县人大常委会召开主任会议，讨论通过了《关于对全县新一届市县人大代表进行编组暨组建乡镇人大代表小组的意见》。这标志着该县人大常委会全面完成了新一届代表小组编组工作。该《意见》采用联合编组的方法，将该县辖区内185名县级人大代表和36名市级人大代表按照既便于组织和开展活动，又充分考虑代表行业特点和居住状况的原则，共编为29个代表小组，每组少则3人多则10人，代表小组组长多由乡镇党委书记或人大主席担任。针对代表小组开展活动，该县人大常委会要求：要依托乡镇“人大代表之家”和村级“人大代表工作站”这两个平台，结合双联“人代表在行动”和“两联系”工作，每年至少开展1次集中学习培训；每年至少开展2次视察、调查等监督活动；每季度至少到联系对象家中走访1次；有计划地组织代表向原选区选民述职，确保每名代表届内向本选区选民述职1次以上。（方一绪）
西峰区人大常委会用活“六项制度”加强人大新闻宣传工作甘肃省庆阳市西峰区人大常委会高度重视人大新闻宣传工作，通过用活“目标责任、信息直报、定期通报、交流培训、专题预约、考核奖励”等六项工作制度，全面宣传了人民代表大会制度和区乡人大工作实践。2016年，区人大机关先后有40多篇稿件被《人大研究》《人民之声报》等报刊采用，有2篇稿件获得甘肃省第二十六届“宣传人民代表大会制度好新闻”奖励，西峰人大网编发宣传稿件150多篇，编印西峰人大专讯27期，为区乡人大工作的开展营造了深厚的舆论氛围。（罗建平）
武山县人大常委会建立“四项机制”强化新闻宣传工作甘肃省武山县人大常委会建立“四项机制”，推进人大新闻宣传工作上台阶、上新水平。一是建立落实领导责任机制。建立由分管宣传工作的副主任牵头抓，各专委会、常委会工作机构密切配合抓，明确任务要求，抓实工作责任。同时，要求各乡镇人大确定专人具体负责本乡镇人大工作的宣传报道。二是建立目标任务考核机制。将新闻稿件和信息任务量化、细化，分解到各专委会、常委会各工作机构和各乡镇人大，明确宣传目标任务。年度宣传任务完成情况，将作为单位和个人年终目标责任考核和评先选优的依据。三是建立宣传联系协作机制。注重加强与新闻单位的“双向联系”。四是建立稿酬奖励机制。武山县人大常委会修订完善了《武山县人大宣传工作奖励办法》，大幅度提高奖励标准。（马飞）
崇信县人大常委会注重加强人大宣传工作甘肃省崇信县人大常委会召开人大宣传信息工作专题会议。会议要求，人大宣传工作要注重县乡人大代表履行代表职责、发挥代表作用、参与执法检查、视察、调研等方面活动，投身经济建设方面的先进事迹；人大宣传工作要注重人大代表参与社会事务管理、双联“人大代表在行动”“代表之家”活动开展情况等方面的典型。（朱彦平）
临洮县人大常委会表彰奖励意见建议办理先进单位甘肃省临洮县人大常委会在全县人大工作会议上，对2016年度人大代表意见建议办理工作先进单位县水务局、县交通运输局、县教育体育局、县林业局，进行了表彰奖励。县人大常委会希望受到表彰的先进单位要珍惜荣誉，再接再厉，加大代表意见建议办理力度，提高办理质量。同时，要求各承办单位要以受表彰的先进单位为榜样，进一步提高对办理人大代表意见建议工作重要性的认识，不断加强和改进办理工作，尽心竭力为人民群众办实事、办好事，促进全县人大代表意见建议办理工作再上新台阶。（张学调）
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人大常委会办公室三效劳活动整改措施
一、加强自身建设，提高整体水平
1、加强理论和业务学习。坚持机关学习制度，进一步加强机关干部的政治理论学习和人民代表大会制度相关知识、有关法律法规知识的学习，采取集中学习与个人自学相结合、知识讲座与讨论交流相结合等方法，创新学习方式，提高学习效果。
2、加强调查研究。围绕全区改革、开展、稳定的重大问题和人大常委会的工作重点，深入基层、深入实际，听取人大代表和基层群众的意见，就工作中的新情况新问题和群众关心的热点难点问题，认真调研，催促落实。常委会组成人员及各工作机构负责人每年撰写一至两份高质量的调查报告，为区委决策、人大决定和监督提供切实可靠的依据。
3、加强和改良工作风。要坚决克服“船到码头车到站〞的思想，以饱满的精神，积极的态度，高度的事业心和责任感，开拓进取，扎实有效地开展人大工作。要增强机关干部开拓创新和求真务实意识，工作上要敢为人先、争创一流；要严格工作纪律，按照机关统一作息时间，上班期间不得迟到、早退、无故离岗。
4、加强对机关干部职工思想政治教育，激发大家工作热情，积极关心年轻干部及基层人大干部的成长，关心老干部和机关干部职工的生活，经常组织健康有益的文娱活动。
5、加强重点工作的指导督办。区人大常委会领导全力支持区委、区政府重点工作，积极参与重点工作的联系、领导、督办、检查、效劳，为重点工作的落实发挥积极作用。
6、加强廉洁自律工作。严格遵守中央和省、市区有关廉洁自律的各项规定，落实党风廉政建设责任制，自觉接受组织和群众的监督。对违反制度和规定的情况，要严肃教育，坚决纠正。
7、加强对基层人大工作的指导。要增强指导基层人大开展工作的自觉性和主动性，经常研究基层人大工作的问题，及时提出推进基层人大工作的措施和方法。采用领导分片联系基层人大、定期召开工作联系点会议、经常走访人大代表、组织人大代表上下联动等多种形式、多种途径，加大对基层人大工作的指导力度，推进基层人大工作更好开展。
8、加强信息宣传和会议效劳工作。采取新闻、网站等多种形式的宣传，抓好对人大及其常委会重要会议、重要决定、重要活动等工作的宣传；继续推行并完善通讯员培训、发稿通报、评先表优等制度，推动信息宣传工作稳中求进，更上台阶。认真做好人大常委会例会的组织筹备工作，提高会议质量，进一步增强人大机关的凝聚力。
二、加强工作监督，增强监督实效。
9、加强与“一府两院〞沟通、联系。围绕我区中心工作和事关沙市开展改革大局、群众切身利益、社会普遍关注的热点问题依法开展监督，突出我区平安生产、方案生育、防洪救灾、城市低保、百姓创家业、工程建设等重点议题开展监督，做到抓重点、求标准、重实效，切实维护人民群众的合法权益，维护良好的经济开展环境。
10、切实加强司法监督。出台<**区人民监督工作员实施方法>〔试行〕，重点听取和审议“两院〞专项工作报告，加强对案件方面的依法监督，积极推进公正司法、严肃执法和司法队伍建设。
11、加强与基层单位的走访交流。加强与基层单位的沟通,经常走访基层单位,听取基层群众的呼声，积极帮助基层单位协调解决工作中存在的困难和问题。
12、积极争取市人大常委会及相关工作机构的支持，加强市直垂管部门的监督管理。
13、重视和改良信访工作。认真办理群众来信，热情接待群众来访，认真清理**年至今信访件办理情况，加强信访动态的综合分析，催促有关单位及时解决问题，切实维护人民群众的切身利益。
14、区人大常委会组成人员积极参加区委组织的“社区大接访〞活动，切实将矛盾纠纷化解在基层，确保沙市社会和谐稳定。
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15、重点抓好审议意见的办理质量。进一步标准办理反应工作，在抓好书面反应的根底上，加大对审议意见落实情况的跟踪监督力度，着力提高审议意见办理的质量。
三、加强代表工作，提高履职能力
16、进一步加强代表的学习培训。区人大常委会对新中选的区人大代表，要集中进行培训。各人大联络处、代表小组每年要集中培训代表×××次。要为代表提供人大工作的书刊、公报、简报等资料，为代表履行职务提供效劳。
17、进一步加强与代表的联系。坚持区人大常委会组成人员每年集中开展走访代表月活动，定期和不定期征求代表意见、建议。建立健全区人大常委会组成人员联系人大代表制度，每位常委会组成人员分片联系或固定联系区人大代表，。各人大联络处、代表小组每季度开展一次代表活动。坚持和完善代表列席常委会会议制度。坚持和完善邀请代表参加常委会组织的视察、调研活动。
18、进一步坚持和完善代表回选区述职制度。坚持每年组织开展人大代表回选区述职活动，年内组织×××的人大代表回选区述职，本届内代表回选区述职全部完成；每年组织召开1—×××次“代表与选民〞见面会，收集选民的意见和建议，反映群众的意愿，解决群众关注的问题。
19、进一步加强对代表建议、批评和意见的督办力度。对代表建议实行代工委全程督办、相关工委对口督办、常委会分管领导重点督办、与区政府联合督办等形式，加大督办力度。根据办理情况，适时组织有关代表与承办单位见面沟通，确保代表建议办理工作落到实处。
四、其它方面的工作
其它方面的工作，属区管范围的及时与区政府联系，以书面形式转交区政府办理；属市管事项，由区人大办向市人大常委会书面报告，予以解决。
**区人大常委会办公室
关于推动新时代基层人大工作高质量发展的建议
关于推动新时代基层人大工作高质量发展的建议
近年来，各级高度重视基层人大工作，党中央、省市委文件相继出台，为乡镇人大工作指明了方向，对乡镇人大工作提出了更高要求。但在实际执行层面上，依然存在作用不明显、积极性不高、职权行使不充分等问题，“哑巴”代表、“挂职”代表、“荣誉”代表屡见不鲜。为推动新时代基层人大工作高质量发展，结合乡镇人大工作现状，基层建议：
做好乡镇人大工作，增强能力素质是基本前提。没有一定的知识素养，工作水平就上不去。当了几年人大代表仍然对代表享有哪些权利、应当履行哪些义务、应当发挥哪些作用不太清楚的不胜枚举，就更不用谈如何提议案、去监督管理了。因此，要从解放代表思想开始，主动聚焦“三学三促”、“五个一”活动，熟悉人大工作方法，了解人大工作特点，遵守人大工作原则，掌握人大工作规律，理清人代会、主席团会、代表视察、执法检查等工作的程序依据，持续提升镇人大代表干部素质能力。只有这样，眼光才能看得深、看得远、看得宽，从而不断提高参加行使管理监督的档次和深度。
做好乡镇人大工作，夯实阵地建设是必要条件。注重“管好”、“用好”人大代表联络站，是搭建代表和群众“连心桥”的牵引。然而，现在乡镇人大普遍存在经费紧缺、条件落后、一办多用现象，布局、配置离“标准规范化、全覆盖建立”相差甚远。为此，改变须从保障人大工作经费和代表小组活动经费着手。按照市人大《关于加强乡镇人大工作规范化建设的意见》，乡镇人大代表之家和村居人大代表联络站建设要达到
“八有”和“六有”要求，“人大代表之家”都应建有专用的活动场所，以不低于40平方米的基本标准进行建设，专室专用并配齐各类办公设备；各村居“代表联络站”应按照方便选民、就近便利的原则，以单独办公或与他室合用的形式建立；同时，增强代表履职平台的生机与活力，建立人大代表QQ群、微信群，实现线上线下交流
“全覆盖”，保障人大各项活动顺利开展。
做好乡镇人大工作，履行法定职权是重要途径。根据宪法和地方组织法规定，乡镇人大行使的职权有13项，概括起来就是决定权、选举权、监督权、保障权。但在实际工作中，镇人大如何规范行使这些职权，相关法律法规没有进一步明确，致使镇人大工作和建设存在一些不容忽视的问题，如人代会质量不高，存在走过场现象；行使职权不充分、不到位，存在虚化现象；办事机构不常设、工作人员不专职，存在职能虚设、弱化现象等等。为确保人大工作顺利有效开展，镇党委要重视、支持人大立出履职新威，除了每季度听取镇人大工作汇报外，还要专题研究人大工作，落实好事先主动征求镇人大的意见和建议，事后及时向镇人大通报的工作制度，对镇人大主席团提出的请示，做到及时研究答复。对人代会上票决的民生实事项目，要实行挂包责任制，全程“在线”督导施工进度和工程质量，镇人大主席团跟进监督，确保各个民生实事项目成为名副其实的民心工程。
做好乡镇人大工作，整合监督力量是必要手段。当前的人大监督主要是事后监督，镇人大要主动适应新时代对人大监督工作的要求，不断探索由事后监督向全过程监督转变。要不断完善监督程序，对于监督议题的确定、调研、审议、落实整改以及跟踪评估等各个环节，都要以制度的形式进行规范，从而为监督工作的规范化提供制度保障。事前要主动介入，因地制宜，集思广益，避免决策失误；事中要积极参与，本着监督不代办的原则，全方位了解把握重点工作开展情况，建言献策，提醒纠偏；事后要抓好检查，通过开展视察与执法检查、听取和审议专项工作报告等形式，提出审议意见，并抓好跟踪反馈，促进改进工作。对政府开展的重大事项、重点工作和民生事业，镇人大要及时选择重点组织代表开展视察、评议工作，并将评议意见和满意度测评结果及时反馈政府，帮助政府及时修正工作中的不足，增强工作实效。
关于加强基层人大代表培训工作的建议
一、存在问题
（一）培训机制不全。基层人大代表来自社会的各个阶层和领域，政治素质、责任意识、文化水平、知情渠道和履职能力不尽相同，培训任务重，需要形成一套完整体系，但当前大多数基层代表培训没有系统规划，缺乏计划性和系统性，造成培训成效不明显。
（二）培训师资缺乏。基层人大代表培训工作的专家、学者少，没有形成稳定的、专业结构合理的队伍，有时候代表学习培训照本宣科，内容不全面不深入，与实际结合不够，难以达到“充电”的目的。
（三）培训时间不够。基层代表培训时间多的为一天，少的不超过半天，甚至只有一、两个小时。由于时间短，形式单一，内容太多，浅尝辄止，代表没有深入全面的了解培训内容，达不到预期效果。
二、改进基层代表培训工作的建议
（一）强化培训保障。把基层代表培训工作列入年度工作要点，制定届内培训规划和年度培训计划，增强培训工作的计划性和系统性。在责任分工上，明确分管领导、具体负责代表培训的工作机构。建立和完善培训考勤、考核制度和培训档案。把基层代表在任期内参加学习培训情况纳入代表述职、接受选民和选举单位监督的重要内容，与代表、选举单位评先评优结合，激励代表参加学习培训的内在动力。
（二）建立培训队伍。建立梯形培训网络，明确重点，分级指导，分层培训。各级人大要加强对基层人大代表培训工作的指导，利用人大常委会组成人员工作经验丰富、思想理论水平较高、业务能力较强的优势，发挥他们在学习培训中的作用，并根据需要聘请高等院校、科研单位的专家学者讲授有关课程，建立一支适应基层代表培训工作需要、高水平的专、兼职培训师资队伍。
（三）丰富培训内容。根据不同阶段的工作内容，科学合理安排每个代表先后参加任职学习培训、履职学习培训和专题学习培训，为人大代表订阅报刊杂志、赠送法律法规读本、印发业务资料，帮助代表进行自我培训，让基层代表通过自学，丰富代表知识，提高履职能力。
（四）改进培训方式。针对基层代表兼职多、任务重和地点分散、时间紧的特点，采取集中培训和分散学习并重，系统培训和专题培训并重，传统培训与网络培训并重的方式进行培训，适时组织代表到先发地区学习考察，开阔眼界，拓宽思路。
（五）注重培训实效。加强理论与实践的结合，在实际工作中帮助鼓励代表运用学习所掌握的知识去分析、解决问题，提高代表参加学习培训的积极性，针对人大代表普遍存在的议案、建议“写不好、说不清”等具体问题，有的放矢地开展专题培训，增强基层人大代表学习培训实效。
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对基层人大工作的意见建议
尊敬的领导、亲爱的同事们：
作为基层人大工作的一名普通工作人员，我有一些意见和建议希望能够跟大家分享和讨论。
首先，我们的基层人大工作需要更多地关注群众的实际需求。作为代表人民利益的机构，我们需要更多地走进群众、了解群众的心声，主动听取民意，及时反映问题和诉求。在执行各项工作时，要坚持以人民为中心的发展思想，更好地服务人民群众，真正做到让人民满意。
其次，我们需要加强与社会各界的联系，积极推进民主协商。只有与企业、社会团体、非公有制经济人士等各界代表，及时交流沟通，聆听不同意见、集思广益，才能更好地制定政策和方案。在协商过程中，要尊重意见不同、留有余地，及时回应社会关注的焦点、难点问题，把协商的成果真正转化为政策的生命力。
第三，加强人大监督工作。作为盲区式权力监督机构，人大在发现问题和解决问题方面有巨大的作用空间。因此加强人大监督具有重要的现实意义。在执行监督工作时，要坚持以法制为准绳，确保监督的公正性和严肃性，同时注重与当地政府协调和合作。只有在海纳百川的原则下，我们的工作才能得到更加广泛的支持和认可。
最后，我们应加强人大代表队伍建设。完善代表选举方式，引导代表更深入地了解群众需求，更具有思想、政治、职业素质，更有能力、更有声望，更能负起责任。同时，加强代表之间的交流，建立常态化的学习机制，促进代表们之间知识和经验的共享，并通过任期制度和考核机制激励代表的积极性和创造性，提高代表工作的质量水平。
以上就是我对于基础人大工作的一些意见和建议，希望大家能够认真对待，并在实际工作中加以落实和运用。谢谢大家。
浅谈如何做好基层人大工委工作
浅谈如何做好基层人大工委工作
一、找准切入点
人大工委往往人员较少，机构单，在监督工作中不可能方方面面，凡事过问，必须实是求效，找准切入点。要突出法制建设。地方人大是落实依法治国方略的主要监督者和积行动者。人大工委开展法律监督，要加强法制宣传，加大普法力度，充分发挥地方人大机关在落实依法治国方略中的重要作用，认真做好普法教育这基础性工作。要突出工作重点，按照上级要求，体现现实需求，凸显新法规的贯彻实施，加大工委所涉及的主要法律的执法检查力度。要加强自身学习，工作人员打铁还需自身硬，相关法律法规要烂熟于心，才能有效拿起监督武器，让监督有底气，说话有硬气。二要服务全街大局。要牢牢把握工作重心，围绕个时段的工作重点，抓住、两个比较突出的问题，依法实施专项监督，确保检查有影响，监督有实效。三要突出民本民生。工委工作必须坚持根本，反映民生热点，体现群众难处，以大的努力维护好人民群众的根本利益。必须深入基层，深入群众，听取群众意见，代表群众呼声，把群众关心、需要解决的些热点难点问题作为监督工作的重点，真正为人民群众办实事办好事。
二、把握发力点
把握好发力点，才能使工委工作更有活力、有特色、有亮点。要精准发力。开展专项工作调查和执法检查是加大监督工作力度、提高监督工作水平的重要形式。为更好体现监督实效，应改善监督方式，借鉴先进经验，突出监督重点，确定常态化监督内容，实现监督工作制度化和可持续开展。二要集中发力。人大工作要突出主题，围绕主线，在生态文明保护、实施乡村振兴战略、推进城市提升、加强文化建设、加强社会治理等工作中贡献人大力量。三要借力发力。群众的力量是无穷的，群众共同努力的方向就是人大工作持之以恒的导向，必须将群众的参与正确引导到人大监督工作中，将群众的监督与人大的监督有机结合。在具体工作中，突出群众诉求，紧扣民生需求，围
绕代表建议，有意识组织代表建议面商会和重点建议群众参议会，把群众的参与权和知晓权贯穿于代表活动之中，既督促有关部门解决问题，办结建议议案，又给代表和群众个满意的答复，取得良好的监督实效。
三、跟踪落脚点
人大跟踪监督是对人大法律监督和工作监督的后续监督，是对监督效果的种检验，保证监督工作落到实处。一是制度要完善。要结合实际制定《人大跟踪监督办法》，明确人大跟踪监督的方式和内容，明确专题询问、特定问题调查、质询等刚性监督手段的启动底线，保障人大跟踪监督问责有章有徇、有规可依，增强监督的权威性。二是跟踪要持续。对审议意见整改落实情况，相关工委要“趁热打铁”，及时跟踪，连续督办，列表信息反馈情况，经常性了解工作办理进度。有的问题解决需要个过程，时间跨度较长，监督方式上必须反复督促，持续跟踪，定期过问，不定期检查，保证问题分时段解决。三是效果要到位。对监督的工作要经常“回头看”，不光要听取监督对象的汇报，还要组织人员不定期深入基层，调查了解监督情况，及时查漏补缺，推进整改进度。对些到期仍未能解决的，责成相关部门说明情况，继续解决；对于群众反映强烈的问题，要及时上报主任会议，督促重新整改，直至落实为止。
关于进一步加强乡镇街道人大工作的指导意见
发表日期：
2011-10-17文章来源：
崆峒区人大
浏览次数：
24各乡镇人大、人大街道联络处:
为了全面贯彻全区人大工作会议精神，进一步加强和改进乡镇街道人大工作，提高人大的工作水平和监督实效，更好地支持、促进全区经济社会发展。结合我区实际，特提出如下贯彻意见：
一、进一步提高新形势下加强和改进乡镇街道人大工作的认识
（一）充分认识加强乡镇人民代表大会制度的重要意义。乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，乡镇人大工作是整个人大工作的重要组成部分，街道人大作为区人大常委会在街道办事处的联络处，具体承担着联系办事处辖区人大代表的重要作用，进一步加强和改进乡镇街道人大工作，是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容，是提高党的执政能力、保持党的先进性、保证人民当家作主、实施依法治国基本方略、保证党的各项政策的贯彻落实的必然要求。
（二）认真贯彻区委会议精神，进一步做好新形势下人大各项工作。区委从全面落实科学发展观，促进全区经济社会和谐稳定的高度，进一步加强和改进对人大工作的领导，召开全区人大政协工作会议，专题研究加强和改进人大工作的问题，是区委高度重视党的执政能力建设、高度重视人民代表大会制度建设的具体体现，对全区人大工作具有十分重要的指导作用。会议出台了《关于进一步加强人大工作的意见》即（2010）33号文件，就进一步加强和改进党委对人大工作的领导、支持和保障人大依法行使职权、做好新形势下的人大工作，从全局的高度进行安排部署，这对坚持和完善人民代表大会制度，推进全区民主法制建设和依法治区进程必将产生深远影响。乡镇和街道人大要深刻领会，全面把握会议和文件精神，切实把思想和行动统一到会议的精神上来，把各项政策措施贯彻到实际工作中去，把坚持党委领导贯穿于依法履职的全过程，落实到工作的各个方面，根据党委的决策部署，明确工作思路，制订工作计划，确定工作重点，使党的主张通过法定程序变为国家意志和人民群众的自觉行动，确保党委意图得到有效贯彻、人民当家作主权利得以实现。
二、始终坚持人大工作正确的政治方向和工作原则
（一）坚持党的领导原则。要自觉地把各项工作置于同级党委的领导之下，使人大工作与党委的中心工作同步合拍、协调一致。
在具体工作中，应该认真把握党的路线方针政策和党委的重大决策部署，通过依法履行职责，使党委的主张成为国家权力机关和人民群众的意志，使党组织推荐的人选成为国家机关的领导成员；紧扣党委的中心任务开展工作，紧紧抓住事关本乡镇改革发展稳定大局的重大问题，围绕乡镇党委的决策部署、工作重点，制定工作计划、履行各项职能；认真执行重大问题向党委请示报告制度，积极争取党委的重视和支持；带头贯彻党的基本纲领、基本理论、基本路线和方针政策，体现对党负责、对人民负责和对法律负责的一致性。
（二）依法行使职权原则。要处理好加强人大监督与支持政府依法行使职权的关系。从国家机关之间的关系看，人大与政府之间是决定与执行、监督与被监督的关系，二者尽管工作职责不同，但根本目标是一致的。因此，要密切与政府的工作联系，及时沟通，加强协调，努力做到在监督中体现支持，在支持中实施监督，形成在党委领导下，各司其职、相互支持、共谋发展的工作机制。
（三）集体行使职权原则。要通过会议形式，按照民主集中制原则，严格依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权。人大所有工作基本都有程序和规则，一切工作要按照程序走，不能怕麻烦，减少工作环节，要在程序上做到无懈可击。要充分发扬民主，广泛听取人民群众意见，严格按程序集体决定问题，保证
作出的决议、决定符合实际，具有权威性。
三、依法行使乡镇人大的各项职权
（一）突出重点，认真行使重大事项决定权。
要按照《地方组织法》和《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》的规定，依法履行法定职权，不断促进全区乡镇人大工作取得新的进展。乡镇人大要进一步理顺党委决策、权力机关决定、执行机关落实三者之间的关系，抓住带有根本性、全局性、长远性和人民群众普遍关注的问题，开展广泛的调查研究，听取各方面的意见、建议，在人代会上认真审议，作出决议、决定。对涉及经济社会发展全局的重大事项，应广泛征求各方面的意见，协调各方面的利益，充分反映人民群众的意愿。
（二）务求实效，认真行使监督权。要围绕党的工作中心和工作大局，突出监督重点，完善监督机制，加大监督力度，增强监督实效，把改革发展稳定中的重大问题和事关人民群众切身利益的热点、难点问题真正摆上重要议事日程，通过听取审议有关工作汇报、开展视察、调查、执法检查和评议等行之有效形式，督促乡镇政府及有关部门勤政廉政，依法行政，执政为民。要建立健全人大决议、决定和审议意见督办制度，加强跟踪检查，督促决议、决定和审议意见落到实处。人大工作要做到既不失职，也不
越权，做到在监督中支持，在支持中监督，主动为政府出主意、想办法，支持政府推进各项工作。
（三）完善机制，认真行使任免权。坚持党管干部原则，使党内工作程序与人大任免程序有机统一起来，按照党委推荐、人大任免的法定程序，确保党委推荐的人选成为国家机关工作人员。不断探索建立干部任后监督的工作机制，通过专项评议、提交述职报告等方式，促使他们勤政廉洁、履职为民。
四、充分发挥好人大代表的作用
（一）注重加强代表培训工作。依法搞好乡镇人大代表的选举工作，按照既要有代表性，又要有先进性的要求，组织和引导选民推选那些政治素质强、文化水平高、群众基础好、有较强议政能力的选民为人大代表候选人，以提高代表队伍的整体素质，优化代表结构。通过组织专门的培训会和报告会、向代表传输新的法律和业务知识，让代表深刻理解宪法和法律赋予人大代表的神圣权力和应尽的义务，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，增强人大代表履职的责任感和使命感。有条件的乡镇，组织代表走出去考察学习，开阔视野、转变观念、增长见识、不断提高人大代表的履职能力。
（二）注重拓宽代表知情知政的渠道。要把保障代表知情权作为推动代表主动履职的手段，建立向代表通报情况制度，每半年召开一次代表座谈会，及时学习有关文件、报刊和资料，向代表通报半年或全年政府的重点工作。通过代表小组活动、组织代表参加执法检查、专项工作评议、调研及列席人大有关会议等活动，使代表更好地了解有关法律法规执行和工作进展情况，为代表依法履职奠定基础。
（三）注重丰富代表闭会期间的活动。代表在闭会期间的活动以集体活动为主、以代表小组为基本活动形式，主要采取视察、执法检查、专题调研，工作评议、听取和审议镇人民政府专项工作报告等方式进行。要制定详细的代表工作计划，建立人大主席团成员联系代表小组制度。各代表小组也要制定活动计划，代表小组活动应有领导、有计划、有活动、有实效、有总结，有代表分布、编组情况一览表。重点开展好
“六比六看”和“六个一”活动。“六比六看”即：比理论法律学习，看履职水平的提高；比参政履职，看建言献策的效果；比参与代表活动，看发挥带头作用；比联系选民，看为民办实事；比协助政府推行工作，看监督的实效；比爱岗敬业，看创造性工作；“六个一”即：联系一个选区、走访一次选民、提出一条有价值的建议、帮助一个村委会或社区解决一个难点问题、参加一系列代表活动、发展一项产业。要认真组织代表向原选区选民述职，保证代表每年进行一次
书面述职，任期内至少向选民述职一次，接受选民的监督，进一步增强人大代表的责任感和使命感，促进人大代表认真执行代表职务。人大街道联络处，每个季度都要向区人大常委会代表工作委员会报送开展代表活动情况。每年11月份，人大街道联络处要向区人大常委会报告全年代表工作。
（四）注重代表议案、建议、意见的办理工作。要把督办代表建议作为乡镇人大一项联系代表、联系群众的重要工作来抓，进一步明确和规范代表提出议案、建议和意见的范围和程序，提高建议和意见的提出质量；重视议案、建议和意见办理工作，积极改进和创新办理方式，建立党委书记阅办、人大主席交办、镇长批办、分管领导承办、人大代表督办的代表议案建议办理机制，着力解决“重答复、轻落实”的问题，努力提高办理工作的质量和效率；将代表议案以及建议、批评和意见的办理情况纳入工作监督的范围，与视察、调研、检查和工作评议等有机结合起来，组织和引导代表参与办理，除了书面答复外，还应当多与代表当面沟通情况，确保件件有着落，事事有回音。
（五）注重为代表活动提供必要的条件和保障。要完善代表依法执行职务的保障制度。要以乡镇街道人大办公室为依托，建立人大代表之家，做到有场所、有制度，并配置必备设施，定时、定点、定内容开展各项代表话动，使“代表之家”成为代表学习的重要基地、代表联系选民的重要渠道、代表履行职责的重要场所。要从工作、学习、生活等方面关心代表，及时帮助他们解决履职过程中遇到的困难和问题。
（六）落实好人大工作经费。乡镇人大代表活动经费先按每人每年100元标准列入区财政预算，以后根据区财政情况逐年提高，代表的活动经费应专款专用。代表参加本乡镇或上级人大及其常委会安排的活动，其所在单位必须给予时间保障，按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇；对无固定工资收入的代表执行代表职务，在参加代表活动期间要按每人每天20元的标准落实好误工补贴，并随着经济发展和财政收入的增加而逐步提高。对妨碍代表执行职务或侵犯代表权益的事件，要依法严肃查处。
五、逐步推进乡镇人大工作经常化规范化制度化
（一）要认真组织开好乡镇人民代表大会。乡镇人民代表大会会议每年至少举行1次，需要及时决定的重大事项，可临时专门召开乡镇人民代表大会会议。乡镇人民代表大会一般要在3月底前开完，如果是临时召开的，可以根据实际需要进行。要通过保证会议时间和合理的会议程序，提高会议质量。会议召开之前，人大主席团要认真做好会议材料等各项筹备工作，规范大会议程，提高会务水平；会中，要充分发扬民主，严格依法办事，组织代表认真听取和审议大会各项工作报告，尊重代表意志，保障代表行使各项职权；会后，要运用多种形式，宣传、贯彻、落实好大会通过的各项报告和作出的各项决议、决定。乡镇人大召开人代会前，要提前告知区人大常委会代表工作委员会。
（二）要发挥好乡镇、街道人大主席、主任的职能作用。乡镇、街道人大主席、主任要把握好分管工作和本职工作的“度”，必须在时间上统筹安排，在精力上有所侧重，在工作上突出重点。要开展“十项”工作任务：每年要对代表代表进行一次培训；开展一项有示范性的“创先争优”活动；开展一次工作评议活动；开展一次执法检查；组织一次代表述职评议；对本年度乡镇人代会决议决定贯彻落实情况进行一次检查视察活动；协助乡镇政府解决一件群众关注的热、难点问题；召开一次代表意见建议督办会；评选一次优秀人大代表；在新闻媒体至少刊播一件宣传稿件。各乡镇街道每季度至少要开展一项或多项活动，区人大将以“十项”工作计划为标准，进行年度考核。
（三）加强与与区人大的联系。区乡人大要上下联动开展工作。对区人大常委会安排的工作及组织的活动，要积极抓好落实。乡镇、街道人大主席、主任要按时列席区人大常委会会议、要认真组织区人大代表参加区人代会，落实好会议精神，在区人大常委会组织的视察、调查、执法检查、工作评议等活动中，要按照常
委会的整体部署，同期开展工作，使人大监督工作的深度和广度得到进一步扩展。要向区人大及时准确报送有关资料，如报告年度工作计划和总结，召开人代会情况，对人代会上讨论作出的决议、决定，及时报送区人大常委会备案。区人大常委会每位领导要联系3至4个乡镇、街道人大，及时和联系领导及工委室沟通联系，努力使乡镇人大工作步入法制化、制度化、规范化的轨道。
六、努力提高人大自身的履职能力
（一）要加强素质能力建设。要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，用科学理论武装头脑。要学习和掌握人大业务、法律法规、市场经济和现代科技等方面的知识，不断提高综合素质和履行职责的能力。当前重点要学习中央、省、市和区委人大工作会议精神及有关领导讲话。要结合本乡镇的实际情况，在依法行使职权、代表工作、自身建设等方面，提出新思路，推出新方法，探索新路子，使人大工作得以深化、发展和提高。
（二）要加强作风建设。乡镇人大处在基层民主政治建设的最前沿，做好乡镇人大工作责任重大。街道人大联系代表量大面广，工作任务繁重。乡镇人大主席、街道人大主任要进一步转变工作作风，充分认识自身工作的价值，保持一种良好的心态，抓好每
一天，干好每一件，在人大工作岗位上真正干出一番事业，以出色的工作业绩回报人民、回报社会。要具有乐于奉献的精神，做到不怕吃苦，不怕吃亏，不计较名利，严格自律，扎实工作，事事处处起模范带头作用，真正树立起人大的权威。要结合当前正在开展的创先争优、机关干部作风整顿等活动，坚持走群众路线,经常深入基层，倾听群众呼声，扎扎实实为人民群众办实事、办好事,做到感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，使人大行使职权的过程，变成反映民意、集中民智、顺应民愿的过程。
（三）要加强组织、制度建设。乡镇街道人大组织制度建设是搞好乡镇人大自身建设的基础，是乡镇人大和代表开展活动、发挥作用的重要载体，也是乡镇人大联系群众的桥梁和窗口。乡镇街道人大要按照区委（2010）18号文件要求，要进一步改善人大工作条件，落实专职工作人员和专门的办公场地，配置必要的办公设施。按照合法性、规范性、实效性的原则，建立健全乡镇、街道人大的各项工作制度。要抓紧建立完善讨论决定重大事项的规定、议事规则等会议制度，视察、执法检查、评议等监督工作制度，岗位职责、学习培训等自身建设方面的制度，联系代表、办理代表建议、代表述职和考核等代表工作制度，以及档案资料管理等其他日常工作制度。重点要建立一簿、一表、二册、二卡六本台账。一簿即代表参加集中学习和开展活动情况点名簿，一
表即代表工作年度统计表，二册即代表花名册，代表意见建议登记册，二卡即代表联系选民记录卡，代表小组活动记录卡。同时，要及时对人代会、主席团会议、选举等材料、各种会议和活动记录、代表议案和建议批复办理情况等资料进行归档、分类装订，妥善保存。
（四）加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响。要把人大制度和人大工作的宣传作为一项长期任务，加大宣传力度，多角度、多层次和多形式的宣传报道，在全社会形成维护人大权威、支持人大工作的良好氛围，推进基层民主政治建设和法制建设。
山东潍坊市潍城区出台加强镇街人大工作的决定
本网讯
为了进一步加强党对人大工作的领导，更好地坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥镇、街人大的职能作用，近日，中共潍城区委作出了《关于进一步加强和改进镇、街人大工作的决定》。
《决定》要求，镇、街人大要充分发挥职能作用。通过法定程序，及时审议决定本行政区域内重大事项；充分履行监督职能，通过听取审议有关情况的汇报、开展视察和执法检查，督促镇政府、街道办事处及有关部门认真贯彻执行党的路线、方针、政策，深入实施依法治国基本方略，保证宪法和法律法规的有效实施，促进依法行政、公正司法和各项工作开展。
《决定》对镇、街人大自身建设作出了几个方面的硬性规定：一是要按照地方组织法关于乡镇人民代表大会设主席和一至二名副主席的规定，配齐配强人大干部；由党委书记兼任人大主席的镇，配备一名正镇级干部担任专职人大副主席，主持镇人大日常工作。每个镇、街办至少要配备一名人大专职工作人员。二是要认真贯彻落实《山东省乡镇人民代表大会工作若干规定》，建立完善讨论决定重大事项的规定、议事规则等会议制度，视察、执法检查、评议等监督工作制度，岗位职责、学习培训等自身建设方面的制度，联系代表、办理代表建议、代表述职和考核制度及其它日常工作制度，逐步实现镇、街人大工作的制度化、规范化。三是各机关、团体、组织和个人都要尊重代表的权利，支持代表执行职务，积极配合代表开展各项工作和活动。每年每位镇人大代表的活动经费不低于150元，并随着经济发展和财政收入的增加逐步提高。四是进一步落实好镇人大主席、街道人大工作室主任列席党（工）委会制度。镇、街人大干部在阅读文件、岗位交流、提拔任用以及工作、生活安排等方面，要与党政干部同等对待。在办公用房、代表活动场所、交通工具和通讯设施配备等方面要给予切实保障。
（山东省潍坊市潍城区人大
付志鹏、刘月甫）
加强和改进镇（街道）人大监督工作的意见和建议
■谢立昕
近期，我们先后赴秀洲区、嘉善县和海宁市，通过召开座谈会听取汇报开展了专题调研，另外，对全市面上的镇（街道）的工作情况进行了一般性的资料收集和抽样了解。对当前我市镇（街道）人大监督工作的现状、面临的困难和问题有了更深入的了解，也引发了我们的一些法律思考和工作思考。针对镇（街道）人大工作存在的问题，我们认为必须从认真贯彻落实科学发展观，加强基层民主政治建设的高度出发，进一步加强镇（街道）的人大工作。
要注重规范，严格依法办事
对于《宪法》、《组织法》、《选举法》、《监督法》等法律法规明确赋予的职权，要全面予以履行，对于法定的监督程序，要不折不扣地执行。要进一步加强和完善立法工作。镇（街道）人大工作的在健全和完善工作制度时，务必要遵守合法原则，县及县
以上人大常委会要加强指导。
要注重创新，提高监督实效
基层人大监督工作的对象和内容相对于县及县以上人大来说，更加具体，更需要贴近当地经济社会发展的实际，贴近人民群众的呼声和愿望。只有获得监督工作的实效，才能得到党委的重视和人民群众的支持。镇（街道）人大要在宪法和法律的框架内，沿着社会主义民主政治的发展方向，顺应最广大人民群众的愿望和要求，积极探索和努力实践实现民主科学决策、规范公共权力行使、提高监督实效的新方法与新途径。
发挥代表作用，注重服务
县级人大常委会要把街道人大工作纳入重要监督议程。海宁市马桥街道在全省率先创设了“居民代表大会制度”，去年海宁市人大常委会还出台了《关于街道财政监督工作的意见》，以加强财政预决算的监督。但是，目前全国、省都还没有有关街道人大工作的立法，对街道的法律地位、工作职权还存在很多不同的认识。在此情况下，作为县级人大常委会，要把街道人大监督工作纳入重要议事日程。为了加大街道工作的审议和监督力度，县(市、区)级人大常委会组成人员中要充分考虑街道人大工委主任
兼任常委会委员的相应名额，从组织上保证街道人大工作的有效监督。街道人大工委应当围绕人民群众关心的热点、难点问题，努力发挥辖区内的人大代表的作用，努力提高街道人大工委工作的针对性、实效性。有关重大事项要及时向常委会汇报。
加强民主建设、推进中心工作，不断丰富基层人大工作内涵。镇（街道）一要加强法律监督和法律宣传，努力推进民主法制建设。嘉善县魏塘街道人大工委围绕《环境保护法》、《劳动法》等法律法规的贯彻实施，配合县人大常委会开展执法检查活动20次。二要认真实施工作监督，不断推进政府工作开展。三要密切联系人民群众，畅通民意诉求表达渠道。海宁市丁桥镇人大邀请公民旁听镇人代会，周王庙镇人大向社会公开人代会工作报告。
加强和改进代表服务保障工作
充分利用现代信息社会的传媒渠道，为代表知情知政做好服务；创造各种便利条件为代表行使职权提供服务；精心选择课题，认真组织代表开展深入调查研究；建立和完善各项制度，进一步拓展代表联系选民的渠道；从加强代表管理工作，努力提高代表履职的自觉性。
努力为镇（街道）人大开展监督工作创造条件
各级党委要认真落实省、市委人大工作会议的精神，提高对加强镇（街道）人大工作重要性的认识，不断优化基层人大组成人员结构，落实镇（街道）人大专职工作人员，把镇（街道）人大干部的培养、锻炼、考核及使用纳入干部队伍建设的总体规划，并与党政机关干部实行双向交流。其次，政府要树立自觉接受人大监督的意识，支持镇（街道）人大依法行使职权。再次，上级人大常委会要切实加强对镇（街道）人大工作的指导和支持。
（作者系嘉兴市人大常委会秘书长）
关于进一步加强与镇、街道人大工作联系的若干意见
（2007年11月27日慈溪市十五届人大常委会第六次会议修订）
第一条
为进一步加强市人大常委会与镇、街道人大的工作联系，切实提高全市人大工作水平，根据地方组织法、省乡镇人大主席团组织条例等有关规定，结合我市实际，制定本意见。
第二条
市人大常委会与镇人大主席团是指导与被指导、法律监督与被监督关系，与街道人大工委是领导与被领导、工作监督与被监督关系。
第三条
市人大常委会举行会议时，可以邀请镇人大主席、副主席，街道人大工委主任、副主任列席。
第四条
市人大常委会主任会议及常委会各工作机构在讨论涉及镇、街道重要工作时，可以邀请镇人大主席、副主席，街道人大工委主任、副主任参加，听取建议、意见，进行商议。
第五条
市人大常委会组织执法检查、代表视察和调查研究等活动，应邀请有关镇人大主席团和街道人大工委的同志参加。必要时，可以委托有关镇人大主席团及人大主席或副主席，街道人大工委及主任或副主任主持代表视察和进行专题调查。
第六条
市人大常委会每年至少召开两次镇、街道人大工作会议，组织学习法律、法规和有关文件，总结交流工作经验，征询对市人大常委会工作的建议、批评和意见。
第七条
市人大常委会及其工作机构要热情接待镇、街道人大干部来市人大机关联系工作。对于他们请示的问题和提出的意见，要认真研究，及时答复。重要问题要及时提交市人大常委会主任会议研究决定或请示上级人大常委会。
第八条
建立街道人大工委汇报制度，市人大常委会主任会议定期听取街道人大工作汇报。
第九条
市人大常委会主任、副主任及其专职常委实行分工联系镇、街道人大工作，其主要职责：
（一）加强与镇、街道人大的联系、沟通，及时通报市人大常委会的重要活动和工作安排；镇、街道人大也要主动与主任、副主任、常委互通情况。
（二）镇、街道召开重要会议、组织重大的代表活动（人大主席团例会、视察、专题调研、法制宣传等）应及时告知市人大常委会相关工作机构。同时，可视情邀请联系的主任、副主任、常委参加。
（三）镇、街道人大的重要文书，包括计划、总结、规范性文件、司法、执法文书、重要案件查处决定以及贯彻执行上级文件的规定等，在报市人大常委会办公室的同时，抄送联系的主任、副主任、常委及市人大常委会相关工作机构。
（四）联系常委每季度至少应安排1个工作日到镇、街道走访了解人大工作，加强信息、资料交流，并重视在工作中出现的新问题、新情况的调查研究工作，及时总结推广经验，帮助研究解决实际困难和问题。
关于进一步加强镇、街道人大工作的调研报告
日期:2007-11-1623:09:3信息来源:市人大办
为加强对基层人大工作的指导，进一步推进我市镇、街道人大工作，根据市人大常委会2007年工作要点的要求，市人大常委会成立了“镇、街道人大工作开展情况”调研组，由市人大常委会常务副主任卢汉超带队，副主任黄少霞、秘书长周成志以及办公室、选联工委、财经工委等有关人员参加，于7月31日至8月
3日，先后深入到镇、街道对我市镇、街道人大工作进行调研。调研组听取了我市5区人大常委会以及3个镇、5个街道人大的情况汇报。现将调研的有关情况报告如下：
一、我市镇、街道的人大建设及工作开展情况
（一）适应形势发展需要，积极探索街道人大工作新思路
近年来，为适应经济社会发展的需要以及我市行政区划调整和城市化进程的加快，我市部分镇与街道合并或者直接改为街道。这些经过区划调整的街道办事处,从法律意义上讲不是一级政府，但实际上却履行着原来镇政府的大部分职能，承担着行政管理和经济社会各项事业发展等重任。但由于法律对县、区以下仅规定了乡、镇设立人民代表大会，与乡、镇同级的街道则不能设立人民代表大会，这就致使当前经区划调整后的街道出现职权与法律地位不对称、职权的行使与缺乏监督的不对称、人大与党委、政府在街道的机构设置不对称等矛盾。
新形势下街道人大工作及政府工作面临的新情况、新问题，引起了市委、市人大常委会和各区区委、人大常委会的高度重视。按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）有关规定精神，结合外地先进经验和我市
的实际情况，2006年5月，市委决定在全市街道设置人大工作委员会，作为区人大常委会的工作机构。市编委于2006年6月下发了《关于在全市各街道设置区人大常委会工作机构的通知》（佛机编[2006]37号），明确了在各街道设置区人大常委会工作委员会的有关事项。各区、街道党委高度重视，多次召开会议进行研究并下发了有关文件，认真部署设置人大街道工委的有关工作。至2006年10月，全市的11个街道全部设置了人大街道工委，并落实了机构、人员和经费。
（二）各级党委高度重视，大力推进镇、街道人大的组织建设
市委历来重视镇、街道人大工作，把它作为推进基层民主法治建设的一项重要工作来抓。2005年12月，市委召开全市人大工作会议，印发了《中共佛山市委关于进一步加强人大工作的意见》(佛发[2005]38号)，《意见》就如何加强基层人大工作提出了具体要求。2006年，结合全市三级人大同步换届，市委对镇、街道人大机构的设置做出了明确的规定，进一步推进了我市镇、街道人大的组织建设。
全市各镇、街道党（工）委加强对镇、街道人大工作的领导和支持。各镇、街道均认真贯彻落实了佛发[2006]28号文件的精神，由党（工）委书记兼任镇人大主席、人大街道工委主任（石湾镇
街道除外）以及1名镇人大专职副主席、人大街道工委副主任兼党（工）委委员的精神，并把人大工作列入党（工）委的重要议事日程，定期听取镇人大、人大街道工委工作情况汇报，各镇、街道党（工）委书记还经常过问和参加镇、街道人大开展的活动，极大地推动了我市各镇、街人大工作的健康发展。
（三）充分发挥代表的主体作用，不断增强镇、街道人大工作实效
我市各镇、街道人大均把充分发挥代表的主体作用作为基层人大工作的重头戏，紧紧围绕当地党（工）委的中心工作以及人民群众普遍关注的热点、难点问题开展代表活动，积极履行职责，成效明显。
一是积极组织多种形式的代表活动，不断增强履职实效。人大代表闭会期间执行职务的主要方式就是参加代表活动。我市各镇、街道人大积极组织代表围绕本辖区经济和社会各项事业发展及群众关注的热点难点问题开展视察、调研，听取镇、街道有关部门的工作汇报，拓宽代表知情知政的渠道，促进人大的监督建立在坚实的群众基础上，使政府的行政行为符合人民的意愿。
二是拓宽代表联系选民的渠道，为代表依法履职搭桥铺路。各镇、街道人大积极引导代表与选民的联系和沟通，鼓励代表通过定点联系、走访代表等方式，深入选区了解民情、反映民意，广泛听取和收集群众的建议和意见，及时反映到镇人大或人大街道工委。高明区人大常委会荷城街道工委的7名工委成员分工挂钩联系代表，及时听取代表收集的群众意见和建议；南海区人大常委会桂城街道工委建立每位区人大代表重点联系本选区5至10名选民的制度，听取选民和群众的意见和建议。
三是认真督办代表议案、建议，提高代表履职积极性。我市各镇、街道人大对于涉及本区域的议案和建议都认真做好督办工作，通过听取有关部门的工作汇报、组织代表视察等方式进行督促办理，做到件件有落实，事事有答复。通过办理和督办代表的议案、建议，不断提高代表当政议政的积极性。同时，对群众的来信来访按“归口办理、分级负责”的原则及时办理，使人大信访工作成为联系人民群众、反映社情民意、化解社会矛盾的重要途径。
四是有计划地组织代表参加培训，提高代表的履职能力。各镇、街道人大非常重视对人大代表的培训，除了认真组织辖区内的市、区人大代表参加代表培训班外，还举办了法律知识讲座和代表履职经验交流，提高了代表的素质，增强了代表的履职意识。
（四）坚持不断完善工作机制，促进工作规范化
人大工作讲究依法、依规、依照严格的工作程序。因此，加强制度的建设，推进工作的规范化开展，对于人大工作而言非常重要。目前，我市各镇、街道人大普遍都建立了代表培训学习、代表小组活动、督办代表议案和建议、代表联系选民、办理人大代表和人民群众的来信来访等相关制度。这些制度具有共性的，也具有创新意义的。如南海区大沥镇人大制定了主席团成员联系代表制度、代表联系选民制度等，通过向代表派发联系选民卡，收集了不少人民群众的意见和建议，并反映到镇人大主席团，畅通了民意反映渠道。
（五）加强联系和指导，不断推进镇、街道人大工作的深化
市以及各区人大常委会都非常重视镇、街人大工作，把它列入市、区人大常委会工作的重要议事日程，以多种方式密切与镇、街人大的联系，共同研究新情况，总结新经验，探索新方法，切实加强工作指导，形成合力，从整体上推进了我市人大工作的协调发展。如南海区人大常委会建立了常委会组成人员、各室、工委挂钩联系镇、街人大的工作制度，并坚持每季度召开一次镇、街人大工作会议的制度，及时总结、交流镇、街人大工作的好做法、好经验，指导镇、街人大在当地党（工）委的领导下依法履行职责，较好地推进了该区镇、街人大工作的全面开展。
二、当前镇、街道人大工作面临的困难和问题
我市镇、街道人大在发挥代表作用、密切代表与选民的联系、推动和促进基层人大工作等方面虽然做了大量的工作，也进行了一些有益的探索，取得了一定的成效。但在工作实践中，也碰到一些亟待解决的困难和问题。主要表现为“三多三少”：
一是任务多，职能少。从法律意义上讲，街道办事处非一级政府，但实际上却履行着原来镇一级政府的各项职能，并且随着我市经济社会的快速发展，事权和管理工作重心下移，街道在城市建设和管理中的地位越来越重要，担负的任务越来越繁重。然而，人大街道工委只是作为区人大常委会的工作机构，不是真正意义上的一级权力机关，虽然各区人大常委会均制定了人大常委会街道工作委员会工作制度，赋予了人大街道工委一定的职能。但从调研的情况表明，这些职能还是未能满足现实的需要，对如何进一步发挥人大街道工委的作用，尺度还不好把握。因而，目前人大街道工委的作用发挥还相当有限。
二是人员配备兼职多，专职少。在调研中，我们发现，虽然镇、街道人大已经落实了机构和人员配备，相对于以前已经有很大的进步，但仍还存在着人员配备不到位的问题。一是有4个镇、街
道没有按照佛发[2006]28号文件要求配备镇人大专职副主席、人大街道工委专职副主任；二是在全市31个镇、街道中，有15个镇、街道的人大办公室没有单独设置，办公室主任通常兼任党政办副主任或由党政办副主任兼任，甚至如顺德区北滘镇的党委委员、镇人大副主席兼任镇党政人大办主任；禅城区人大常委会张槎街道工委办公室仅有一名办公室主任，但同时还要兼政协办主任、街道工会主席和组织办副主任。据统计，全市仅有10个镇、街道人大办公室配备专职主任或副主任，其余21个镇、街道人大办公室的主任、副主任均为兼职，这种情况已在很大程度上影响着我市镇、街道人大工作的有效开展。
三是困难多，规范少。目前，我市镇、街道人大工作在一些具体的运作中面临的困难还是比较多的，主要是经济社会建设的事务超越了传统观念下的镇、街道所承担的职能范围，镇政府、街道办事处承担着巨大的发展经济和管理社会的任务，而镇人大主席团和人大街道工委的职能则存在着法律支撑力度不足，如镇人大主席团并非镇人大的常设机构，不享有重大事项决定权和预算调整审查批准权。但实践中有这种需要，有个别镇的人大主席团在闭会期间根据有关部门的要求，审议通过本镇的财政预算调整，这是缺乏法律依据的不规范做法。人大街道工委作为一个新生事物，是全国各地人大常委会正在深入探索的一条思路，但同样也面对缺乏规范的问题。如对决定和监督街道财政资金使用、审议
决定街道的重大事项等问题。如何规范镇、街道人大开展工作，已经成为促进基层人大工作亟待解决的问题。
三、加强镇、街道人大工作的几点建议
为进一步加强我市镇、街道人大工作，建议市委认真研究，切实解决目前我市镇、街道人大在组织建设和开展工作中遇到的困难和问题，提高其工作实效，进一步促进我市基层民主法治建设。
（一）进一步加强对人大工作的领导和支持，推进我市基层民主法制建设得健康发展。
目前，镇人大副主席和人大街道工委的副主任均由党（工）委委员兼任，党务工作和经济工作任务多、责任重、压力大，确实难以分出更多的精力考虑人大工作。而且部分人主观意识上对人大工作的认识不到位，履职意识不强。再者，基层人大干部对人大制度和人大工作的业务不够熟悉等等。这些都很大程度上影响了镇、街道人大工作的正常开展。因此，我们建议市委要进一步加强对人大工作的领导和支持，推进我市基层民主法制建设。
一要进一步解决基层干部的思想认识问题，提高对加强人大工作重要性的认识。解决干部对人大工作的思想认识问题，为镇、街
道人大依法行使职权创造良好的工作环境和氛围，是推进基层人大工作的一个关键环节。市委要采取各种有效得力的措施，通过教育、宣传，促使镇、街道党政领导干部转变观念，站在讲政治、讲科学发展、讲民主法制的高度，在抓好本地经济发展的同时，对本级人大工作的开展多一些关注、多一些支持、多一些认识。
二要改善基层人大领导的配备问题，加强对镇、街道人大工作的领导。针对镇、街道党（工）委委员担任镇人大专职副主席、人大街道工委专职副主任在履行人大职权中难以到位的问题。我们建议，市委明确镇、街道人大专职副主席、副主任，主要负责人大工作，或者增加镇人大副主席、人大街道工委副主任领导职数1名，专职负责人大工作，以保证基层人大工作的正常开展。
三要下力气解决履职意识淡薄问题，推进镇人大、人大街道工委依法履行职责。镇人大在法律上已经有明确的职责。人大街道工委在设置的时候，各区人大常委会也赋予了多项职权。但从实践表明，这些职权普遍形同虚设，部分镇人大、人大街道工委并没有完全履行，履职意识淡薄。为此我们建议，各区党委召开一次人大工作会议，加强对基层人大工作的领导和指导，研究解决基层人大工作中的困难和问题，督促镇人大、人大街道工委依法积极履行职责，并为他们履行职责提供有力的支持。同时，要在实践中不断完善各项职能。
四要认真解决基层人大干部的业务能力问题，提高工作实效。要发挥市委党校的资源优势，把人大制度和人大工作的业务列入党校培训的重要课题，并有计划地组织和安排基层人大干部参加有关人大工作的法律法规及有关的业务知识的学习培训，切实解决基层人大干部的业务能力问题，提高基层人大干部对人大业务知识的认识，提高开展人大工作的积极性和主动性，提高工作实效。
（二）全面贯彻落实市委有关文件的精神，切实加强镇人大、人大街道工委的建设。
虽然，各级党委和政府在落实《中共佛山市委关于进一步加强人大工作的意见》（佛发[2005]38号，以下简称《意见》）等文件的精神上作了很多工作。但是，我们认为，各区和各镇、街道在落实文件要求上仍然有很多地方需要加强。建议市委要加大督促力度，促进各级党委、政府全面贯彻落实有关文件的精神。
1、召开镇、街道人大工作专题会议。听取各区关于镇、街道人大组织建设和工作开展情况，进一步督促各区以及各镇、街道认真贯彻市委《意见》、《中共佛山市委转发〈佛山市人大常委会党组关于做好我市市、区、镇三级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》（佛发[2006]28号）、市编委《关于在全市各街道设
置区人大常委会工作机构的通知》（佛机编[2006]37号）的精神。
2、健全镇、街道人大工作机构建设。要按照市委[2005]38号文件的要求，纠正目前一些镇、街道在人大机构建设中的不规范做法。各区根据实际情况，对这项工作要进一步明确，加以落实。
3、落实镇、街道人大干部的待遇。根据市委《意见》的精神，镇、街道人大专职干部列入行政干部编制，享受同级的党、政部门同等干部级别的待遇。各区和各镇、街道要认真贯彻文件的精神，切实提高人大干部的工作积极性，保证镇、街道人大工作的顺利开展。
（三）深入进行调查研究，积极探索镇、街道预算监督机制的有效建立。
关于街道的财政监督缺失问题，近几年来，市人大常委会党组已经多次向市委报告反映，也不断积极地探索解决办法，但因种种原因，一直得不到妥善的解决。至于镇级半年经济运行情况及预算执行情况的监督、预算调整的问题，也是本次调研各镇反映的一个比较集中的难点问题。基层强烈要求上级党委、人大常委会能够认真研究，提出具有指导性的意见或者办法。为此，我们综合基层同志的一些想法，并依照法律法规的有关精神，建议：
1、试行由各区人大常委会审查批准街道的年度预算。具体程序是：第一，由人大街道工委组织所在街道的区人大代表对本街道的预算、决算和预算调整进行初审，人大街道工委负责将代表意见反馈到区人大常委会和街道办事处。
第二，街道办事处将经本街道的区人大代表初审的街道预算、决算、预算调整上报区政府。
第三，区人代会通过将街道的预算、决算和预算调整交由区人大常委会审查批准的决定。做法有两种选择：一是区政府在向区人民代表大会报告区预算草案时，一并提出将街道的预算、决算和预算调整交由区人大常委会审查批准的建议，由区人代会在批准预算时一并批准。二是区政府直接向人民代表大会提出议案，要求将街道预算、决算和预算调整交由区人大常委会审查批准。
第四，区人大常委会依据区人代会的决定，对街道的预算、决算和预算调整进行审查批准。
建议各区根据《预算法》的精神，积极探索建立符合本区实际的对街道的预算审查及财政监督机制。
2、增开一次年中的镇人民代表大会会议。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十一条的规定：地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。《预算法》第六十九条的规定：各级政府应当在每一预算年度内至少两次向本级人民代表大会或者其常务委员会作预算执行情况的报告。各镇人民代表大会必须在年中增开一次镇人民代表大会会议，主要议题是审议本级上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况，审查批准本年度预算调整等。这样就保证了对镇本级经济运行、预算执行情况的监督以及预算调整审查批准的合法化、规范化、制度化。
3、不断探索完善，深化对镇、街道财政的监督。市委如原则同意以上两个办法，市人大常委会将会同市政府有关部门组成联合调研组，对这两个问题作进一步深入、广泛的专题调研，借鉴外地行之有效的经验，结合我市的实际情况，经过分析，制定出一套既符合法律法规精神，又具有较强可操作性的指导意见，规范镇、街道的财政监督工作。
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如何加强和改进乡镇（街道）人大工作
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发布时间:(2010-12-16)
来源：新塍镇人大主席团
作者：宋德荣
乡镇（街道）是我国最基层的政权组织，乡镇（街道）人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是人民政权建设的基础，是我国最基层的国家权力机关。当前要进一步加强和改进乡镇（街道）人大工作，对于加快推动新市镇建设和农村“两新工程”建设，加快实施城乡统筹发展，维护农村社会稳定，加速发展农村经济，促进农村基层民主政治建设和民主法制建设具有重要意义。近年来，乡镇（街道）人大在加强与基层人民群众的联系，促进基层改革、发展和维护社会稳定，推进农村民主政治和法制建设等方面的作用越来越明显，已经成为推动基层民主政治建设的重要力量。但由于历史和现实原因，乡镇（街道）人大仍面临不少问题和困难，运行体制较为薄弱，难以适应当前基层民主法制建设的发展要求。本人结合在基层人大工作的简短经历认识到，要加强和改进乡镇（街道）人大工作，必须与时俱进不断适应形势发展的需要，不断研究新情况解决新问题，不断提高乡镇（街道）人大工作水平。
一、近年来乡镇（街道）人大工作所取得的成就。
改革开放以来，在各级党委的高度重视和关怀下，特别是1979年八届全国人大二次会议通过地方组织法以后，重新明确了乡镇（街道）人大的法律地位，从此，乡镇（街道）人大工作得以快速发展。乡镇（街道）人大在依法履行职责、推进基层民主政治建设、促进地方经济发展、维护社会稳定中发挥了应有的作用。主要方面有：一是依法讨论决定本行政区域重大事项，为乡镇（街道）经济社会发展提供决策保障。乡镇（街道）人大按照法律和法规的有关规定，对事关乡镇（街道）经济社会发展的重大事项依法行使职权，作出决策。从决策的内容上，主要是与民主法制建设和保证宪法、法律、法规执行有关的、带有全局性、普遍性和倾向性的问题；从范围上看，大都是本行政区域在经济、文化、社会事业建设等方面带有根本性、长远性的问题；从性质上看，是与人民群众切身利益和合法权益息息相关，并且在实践中可操作的问题。二是加强对权力的监督和制约，促进乡镇（街道）经济社会发展。乡镇（街道）人大的监督包括法律监督和工作监督两个方面。法律监督主要是对宪法和法律、地方性法规在本行政区域的实施情况所进行的监督。工作监督主要是通过督办镇人大代表的提案和建议，组织开展工作评议，如新市镇建设“两新工程”、水利防洪工程、环保工程、城乡供水一体化建设等等，进行专题调查、视察等方式，加强对政府工作的监督，促进相关条线工作的推进。三是加强和改进乡镇（街道）人大代表工作，发
挥代表作用。乡镇（街道）人大采取赠送书籍刊物资料、组织学习等多种形式，加强代表培训，提高代表的政策法律水平和参政议政能力，激发代表的工作热情和履行职责的使命感、责任感，促进乡镇（街道）经济社会发展。四是依法选举乡镇（街道）国家机关工作人员，为乡镇（街道）经济社会发展提供组织保障。
二、乡镇（街道）人大工作所面临的困难和问题
从多年来基层人大工作实践来看，乡镇（街道）人大工作困难、问题和所取得的成果并存，全社会推进法治建设还感到有些任重而道远，主要体现在以下几个方面。一是对乡镇（街道）人大工作的重要性认识还有些差距。乡镇（街道）党委、政府在实际工作中，由于经济发展和社会稳定工作压力大、任务重，加上各个阶段中心工作较多，对人大工作和政协工作总是在一定程度上有个主次差异，人大在依法行使职权上仍有不够到位的现象。少数乡镇（街道）党政主要领导没有时间顾及人大工作，乡镇（街道）人大只是一间屋子，一块牌子，一张桌子、一二个干部。在工作中，有许多地方的乡镇（街道）安排人大主席从事其他政府条线工作和中心突击工作，既当裁判员，又当运动员。有的乡镇（街道）不够自觉接受人大的监督，对人大工作有较多的不理解。个别地方对乡镇（街道）人大在维护农村稳定、发展乡镇（街道）经济、推进基层民主政治建设中的重要地位和作用缺乏足够的认
识。有的基层人大干部工作的主动性也不足，在开展工作中怕超越权限，不开展工作又怕无所作为；有些甚至认为，开展乡镇（街道）人大工作，是给政府出难题，影响经济工作，致使个别地方的乡镇（街道）人大没有地位、没有权威，使乡镇（街道）人大工作的开展缺乏针对性、实效性、规范性和程序性，没能真正起到代表民意，履行监督职能，促进政府工作的应有作用。二是乡镇（街道）人民代表大会的运行还存在不够规范的方面。一年一次的乡镇人代会不同程度存在一些小漏洞、小问题，例如会议时间、程序、内容、审议决定重大事项和选举等方面，存在不尽合理、不够规范、不够认真细致等些许问题，有的乡镇人代会例会建议审议的主要议程和重大事项未能及时提前通知代表，有的基层代表在闭会期间或者例会前夕没能深入到群众中去摸民情听民意；会议内容主要是听取和审议人大和政府工作报告，其它内容比较随意；有的到会列席代表和旁听大会人员进出会场自如，随意性较大，不够严肃认真。三是乡镇（街道）人大工作缺乏有效的机制和经费保障。乡镇（街道）人大活动经费的开支是实报实销，有的事先没有计划，没有列入同级财政预算，有的有计划也没能严格执行，需要开展工作和活动支出，须向财政申请，由乡镇长一支笔审批，缺乏足够的经费保障，在一定程度上也会影响乡镇（街道）人大工作的有效开展。
三、新时期加强乡镇(街道)人大工作的思考
（一）要紧紧依靠党的领导。乡镇(街道)党委要进一步重视和支持乡镇(街道)人大主席团的工作，各级党委的重视和支持是做好人大工作的根本保证，乡镇(街道)党委要从加强党的执政能力建设的高度，进一步加强对镇人大工作的领导，切实把人大工作摆上重要议事日程。注意充分发挥镇人大在基层文明、民主建设中的重要作用；坚持定期听取人大主席团工作汇报，认真研究和解决人大主席团工作中的问题；及时向人大主席团提出任务和要求；从人员配备、经费、办公设施方面对人大主席团的工作给予大力支持。
乡镇(街道)人大主席团在工作中要自觉坚持和依靠党委的领导，积极主动配合党委、政府的中心工作，这是人大工作永恒的主题。乡镇(街道)人大要认真领会和贯彻好党委的意图和重大决策，在职权范围内通过发布决议决定，引导全体人民遵守执行。要坚持并逐步规范向党委请示报告制度，人大主席团讨论决定的重大问题和组织的重要活动，要报请乡镇党委批准。日常工作要主动向党委请示和汇报，取得党委的重视和支持。
（二）要正确处理好监督与支持的关系。乡镇(街道)人大主席团要摆正位置，处理好人大工作与政府工作之间监督和支持的关系。要不以监督者的身份自居，对政府工作既监督又支持，要明
确监督是手段，支持是目的，寓支持于监督之中。要通过对基层站所、政府各部门进行评议、视察等方式，行使乡镇(街道)人大监督职权，支持和推动政府各项工作的开展。
（三）要充分发挥人大自身的作用。积极开展人大工作，充分发挥乡镇(街道)人大主席团的作用，进一步强化乡镇(街道)人大主席团的工作，依照《条例》规定，认真召开主席团会议以及开展调查、视察、执法检查、评议等活动。积极组织代表开展活动，认真履行职责，充分发挥代表作用，增强人大代表和基层群众的人大意识，加强人大工作的宣传，如通过电视、广播等媒体和组织开展代表活动，开展多形式宣传，增强人大代表和基层群众对人大制度和乡镇（街道）人大工作的了解，使其充分认识到乡镇（街道）人大的重要性和必要性，为乡镇（街道）人大工作创造良好社会氛围。要密切同代表和选民的联系，了解人民群众的呼声和要求，及时处理和反馈人大代表的意见和建议，使乡镇(街道)人大真正成为联系选民联系群众、反映民意、解决群众实际问题的重要民主渠道。要进一步建立健全人大主席团的各项活动制度。逐步向规范化、制度化、法制化方向发展。
(四)要进一步提高代表履职水平。人大代表是乡镇（街道）人大工作的基础，没有人大代表与人民群众的联系，没有人大代表的切实履职，乡镇（街道）人大就成了“空壳”。因此，乡镇（街
道）人大要把发挥代表作用摆在重要位置，从思想上、组织上、物质上对代表依法履行职责予以关心和支持。
1、要强化培训提素质。要加强对代表的学习培训，采取各种形式，组织代表学习党的路线、方针和政策，学习法律知识和人大业务知识。定期向代表通报镇情、政情，通过走访代表、召开座谈会、寄送信息资料等形式，把党和国家的方针、政策，新出台的法律、法规和各级党委政府重大决策和新时期的中心工作及时传达给代表，为代表知情议政创造条件，为代表在选民中宣传法律法规和新政策提供材料。
2、要建立小组抓网络。乡镇（街道）人大直接联系每位人大代表比较困难，“乡镇（街道）人大抓小组，代表小组抓代表”的工作网络便迅速快捷。当前全区各乡镇（街道）都在建立健全人大代表活动小组。在建立代表小组的同时，要按照就近就地、便于活动的原则，建立代表小组活动的长效机制，确保代表小组活动定期开展，充分发挥代表小组的作用，团结本组代表切实联系选民，关注民生，反映民意，切实引导代表履行职责。切忌“空有组织无人员，空有人员无活动，空有活动无实效”的务虚工作态度；组织活动保实效。代表视察等活动是代表履职的重要方式，乡镇（街道）人大要根据当地当时经济社会发展中的重点和群众关注的热点、难点问题，适时组织代表开展深入细致的视察、调
查和检查活动。活动中充分突出代表主体作用，提出有针对性的建议和意见，为党委、政府决策提供参考。同时做到督办建议出成效，代表提出的建议、批评和意见都代表了群众的呼声，乡镇（街道）人大要及时转交政府办理，并通过每季度主席团会议通报和日常询问等方式跟踪督办，重点建议重点督办，确保代表建议、批评和意见落到实处。
（五）要加强乡镇(街道)人大自身建设。乡镇(街道)人大主席团要进一步增强责任心和使命感，不断强化自身素质。要加强政治理论、法律法规和人大业务知识的学习，为人民群众代好言、为人大代表服好务，以适应新形势下人大工作的需要。要规范工作制度。乡镇（街道）人大要根据上级有关法律法规，结合本乡镇（街道）实际重点，加强镇人大制度建设，建立健全人大主席团议事规则，人大主席、人大秘书工作职责，人大代表小组活动制度，人大代表联系选民制度，人大代表视察活动制度等制度体系，确保人大工作规范化。要提高人大工作纳入年终考核的比重，对乡镇（街道）人大主席团、各代表小组工作情况实行责任制考核，避免应付务虚、不求实效的工作态度。要进一步增强大局意识，克服“到站”、“二线”思想，在工作作风等方面严格要求。要逐步建立代表由选民公推直选直接选举机制，真正让群众信任有威望有号召力的人当选代表，不断提高代表素质和参政议政水平。代表公推直选直接竞选是代表发挥代表作用，积极参加代表活
动，履行代表职责，提高代表素质的重要基础手段和重要支柱。要摆正位置，扮准角色，用实际行动来证明人大主席团的作用和价值，用工作实效来证明人大在当地经济社会发展中的重要作用，在基层文明、民主建设中不可或缺的重要角色。
（六）要加强对乡镇(街道)人大工作的指导，上级人大常委会要经常组织对乡镇(街道)人大主席、副主席的培训，积极参加上级人大组织的各类有关培训，使乡镇(街道)人大干部能够深入学习理论和业务知识，较好地适应角色、较快地熟悉业务。区人大常委会要经常邀请乡镇(街道)人大主席、副主席参加区人大常委会开展的活动，使他们亲身感受人大工作的程序，并且在此基础上对乡镇(街道)人大的工作进行必要的业务指导，防止乡镇(街道)人大工作走过场、流于形式，进而在实践中培养、锻炼、提高乡镇(街道)人大干部，增强做好乡镇(街道)人大工作的信心、责任心和自觉性。
宁德市部分乡镇（街道）党委书记谈加强人大工作
坚强领导
精心指导
大力支持
扎实推进
作者：ndwww
文章来源：宁德网
更新时间：2009-8-910:12:52宁德市加强基层人大工作座谈会召开现场
宁德网消息
(刘冬康)近日，宁德市人大常委会召开加强基层人大工作座谈会。会议邀请市人大常委会挂钩联系人大工作的6个乡镇(街道)及其他部分乡镇的党委书记参加。参会的各位乡镇(街道)党委书记在会上交流探讨了如何落实好省委、市委加强人大工作决定，切实抓好人大工作的经验和做法。市人大常委会党组副书记、副主任林坤华参加会议并讲话。
林坤华指出，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，乡镇人大是人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关，也是广大基层群众参与地方国家事务和社会事务管理，行使当家作主权利的基本形式和途径。近年来，市委、市人大常委会高度重视加强基层人大建设，市委作出了加强人大工作的决定，转发了市人大常委会党组关于开展争当“五员”活动的意见，市人大常委会下发了关于开展争创乡镇(街道)人大工作先进单位的通知等，都对加强乡镇街道人大工作提出了明确要求。乡镇党委尤其是党委书记，要真正把乡镇人大工作摆在重要位置，予以高度重视，落实好有关文件精神。
蕉城区飞鸾镇党委书记王明水说，飞鸾镇党委以学习贯彻省、市、区委人大工作会议精神为抓手，采取有力措施，加大宣传力度，为人大开展工作营造了浓厚的工作氛围。2008年初，飞鸾镇党委重新修订了《关于进一步加强乡镇人大工作的意见》，进一步规范新时期人大工作。镇党委领导每年坚持参加1次人大代表议政活动、1至2次代表视察活动、3至4次代表小组活动，认真听取代表对政府工作的建议和意见。对下阶段人大工作，他认为一是要抓住弱项开拓进取，充分发挥人大代表和人大主席团的作用，在保障方面适当给予倾斜。二是要在依法履行监督职能上开拓进取，把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督的重点，积极改进和加强监督工作，推进依法治镇进程。三是要在充分发挥代表作用上开拓进取，支持和规范代表依法履行职责和行使权力。四是要在充分发挥人大主席团整体效能上开拓进取，进一步建立健全各项制度，努力做到法定程序与办事效率的有机统一。
古田县鹤塘镇党委书记周和嵩说，鹤塘镇党委大力支持主席团按照维护核心、围绕中心、凝聚民心、反映民生的要求，认真履行职责，全面推进人大工作。首先是高度重视。镇党委从提高党的执政能力的高度出发，不断加强和改善党对人大工作的领导，为人大主席团依法行使职权提供了坚强有力的保证。其次是全力支持。从新形势、新任务的要求出发，坚持落实党委班子成
员挂钩联系人大代表制度，支持代表议案和建议办理等，既为人大工作把好“方向盘”，又放手让人大主席团依法行使各项职权，发挥人大主席团在全镇政治、经济和社会事业发展中的重要作用。再次是发挥作用。根据市、县委及市、县人大常委会的要求，镇党委重视在全体代表中开展“五员”活动。为全面提高全体人大代表的素质和履职能力，通过遍布全镇各村的23个农村远程教育网点，对人大代表进行法律法规、政治理论、人大业务等的知识培训。同时还通过树典型，达到典型引路，示范带动的目的。
屏南县代溪镇党委书记张德力说，近年来，代溪镇党委把坚持科学发展观与完善人民代表大会制度作为加强党的执政能力建设的重要内容，不断加强和改善对人大工作的领导，努力为人大依法履职创造良好环境，既提高了党委“总揽全局、协调各方”的能力，又实现了人大工作阔步向前。一是党委坚持把人大工作纳入重要议事日程，定期研究人大工作中的新情况，及时解决人大在工作中遇到的实际困难。在工作上统筹安排，保证人大主席能以主要精力做好人大工作。二是改善办公环境，先后更新了人大办公室、会议室办公桌椅、沙发，安装了电话，配备了电脑，制度齐全、设施配套，工作环境得到了显著改善。三是镇人大每次组织代表活动，镇党委无论在组织上、物质上都予以充分保障。党委书记无论工作有多忙，都要挤出时间亲自参加代表活动。每次活动无论在车辆、生活、后勤等方面，均优先人大代表活动。
四是认真落实各项规章制度。建立和完善了重大事项通报、重要情况反馈制度，听取人大的意见和建议。
周宁县咸村镇党委书记周敦江说，尊重人大就是尊重社会主义的政治制度，支持人大就是支持人民当家作主的政治地位。一是健全和完善民主集中制，确保人大之“为”。对涉及全镇经济社会发展的重大决策、重要部署和重要工作，镇党委都要充分征求人大意见，以求共识，形成合力。闭会期间，大力支持代表开展争当“五员”活动,提高代表履职的实效。二是建立党委领导人大工作的运行机制，确保人大之“位”。镇党委定期听取镇人大主席团工作汇报，及时拿出指导性意见，使人大工作更加贴近党委中心工作。镇党委领导坚持每年参加1次镇人大代表议政活动、1至2次的代表视察活动、3至4次的代表小组活动。党委书记经常与人大主席团成员、市县镇各级人大代表座谈，了解情况，听取意见。三是建立人大行使权力的保证机制，确保人大之“威”。镇党委严格按照法律规定，对应当由人大讨论决定的事项，都依法提交人大会议讨论决定。对人大会议形成的决议，镇党委领导都带头执行，并督促政府及相关部门及时贯彻执行，维护人大的法律地位。
寿宁县南阳镇党委书记卓仕平说，乡镇党委如何加强和改进基层人大工作的领导，我认为要做到“四个到位”：一是思想认识要到位。加强对人大工作的领导是乡镇党委的一个重要重任，做好乡镇人大工作，能促进依法行政，增强班子的执政能力，能有效地通过人大将党委的主张和意图贯彻到群众中去，转化为全乡人民的共同行动。二是制度建设要到位。近年来，我们针对乡镇工作特点，建立了人大工作通报、代表检查视察和代表批评建议办理和联系代表等制度，代表“五员”活动得到很好开展，逐步形成尊重人大代表，支持人大代表履职的良好风尚。三是经费保障要到位。镇党委统筹兼顾，将人大工作经费以及代表培训、视察、检查等各项活动经费列入财政预算，努力改善人大的工作和活动条件，确保人大工作高质量开展。四是代表素质要到位。针对部分代表履职素质偏低的问题，我们一方面在选举时严格把好代表候选人推荐关，另一方面是加强代表的法律、法规和人大业务等知识的培训，不断提高人大代表的综合素养。
福安市赛岐镇党委书记刘少华说，近年来我镇根据省委、市委“关于加强人大工作的决定”的精神，为了使《宁德市人大常委会关于开展争创乡镇(街道)人大工作先进单位活动的意见》精神落到实处，镇党委成立争创工作领导小组，党委书记任组长，并制定工作实施方案，做到工作有计划、有检查、有总结，不走
过场。一是坚持定期听取人大工作汇报，讨论研究人大工作中的重大问题，党委有关重大决策，凡是法律规定应当提交人大决定的，都提交人大讨论决定。二是把加强党的领导与人大监督统一起来，支持人大及其主席团通过开展执法检查、视察、听取报告、述职评议等形式开展活动，履行职责。三是把依法办事与开拓创新统一起来，镇人大主席团积极开展人大代表与单位部门“民主恳谈”活动，通过民主恳谈“知民情，解民忧，促和谐，听民声，集民知，树形象”，在政府、所、站与人大代表、群众间架起桥梁和纽带，受到普遍支持。
福安市甘棠镇党委书记阮兆平说，加强人大主席团的自身建设是坚持和完善人民代表大会制度的主要环节，镇党委十分重视镇人大的自身建设，着力提高人大办公条件，突出抓好三项基础工作。一是规范“四室”建设。即：主席团办公室、代表活动室、代表议政室、代表接访室，结合甘棠的实际情况重新修订了一整套规章制度，把15项重点内容打印上墙，便于群众和代表了解监督。二是加强人大代表活动小组的各项制度建设。按照“便于组织，便于活动”的原则，根据代表所属选区、居住区域，划片设立了6个人大代表活动小组，提高履职实效。三是组织好学习培训。要求镇人大制定切实可行的学习培训计划，一年举行三期代表培训班，采取以会代训、代表小组集中学习与代表个人自学相结合的形式，组织代表们认真学习党在农村的路线方针政策，及时传达上级人大及其常委会的决议、决定，定期学习与代表工作相关的法律法规，为代表与时俱进、依法履职奠定基础，提高了人大工作水平。
柘荣县楮坪乡党委书记朱丹说，乡镇人大及其主席团是基层国家权力机关，是全面推进民主政治建设和实施依法治国战略的前沿阵地。楮坪乡党委充分认识乡镇人大工作的重要性，加强对人大工作的领导，在各项工作安排中突出人大位置。一是把人大工作纳入党委工作的总体部署，与党委各项工作同谋划、同安排、同落实。乡党委坚持每季度听取1次人大工作专题汇报，讨论研究人大工作中的重大问题。党委书记坚持参加主席团会议，并建立乡党委成员和主席团成员联系挂钩人大代表制度，加强班子成员同人大代表的联系沟通。二是把人大工作纳入“四个”统一，即把主席团的活动经费与人大开支纳入财政预算统一安排，把人大的民主法制建设纳入全民教育统一规划，把人大代表议案、建议的办理纳入统一督查的内容，把人大监督与评议统一纳入日常工作，充分彰显人大工作的重要性。三是把改善人大工作环境作为党委重要工作之一。认真落实人大主席与乡党委书记、政府乡长享受同等待遇。专门配备一名人大秘书，成立了人大接待活动室，为人大日常开展工作提供良好的条件。
福鼎市桐城街道党工委书记刘少平说，近年来，街道党工委
高度重视和支持人大工委工作，建立起党工委领导亲自抓、人大工委具体抓的工作机制。2007年，桐城街道被列为宁德市基层人大工作联系点，为此我们专门装修设立了人大代表活动室，为人大工委办公室配置了专用电脑，规定每年6万元财政预算作为街道人大专项工作经费，为人大工委正常工作和代表依法履职创造良好条件。党工委以支持代表执行职务、尊重代表民主权利这一工作目标要求，根据市人大常委会的安排，结合桐城的实际情况和不同时期群众关注的热点问题，有针对性地开展了一系列的代表活动。我们还组织代表开展了述职活动，在人大代表换届之前，全体代表安排专门时间通过召开村民代表会、座谈会、走访选民等形式向选民说明履行代表职责、执行代表职务情况，回答选民提问，听取选民意见，接受选民监督。街道党工委还积极安排人大代表外出考察，参与办事处各项民主评议活动等，不断丰富了人大代表活动的形式与内容。
霞浦县长春镇党委书记徐健说，镇党委充分尊重人大法律地位，不断加强和改善对人大工作领导，努力为人大依法履职创造良好环境，确保人大在全镇各项事业发展中起到重要作用。一是不断改善人大办公条件，镇党委在办公场所紧张的情况下，为人大配齐了办公室、议政室、接访室、活动室和电脑室，并优先为人大办公室配备了电脑和办公设备。二是加强人员配备，把业务素质好，工作能力强的干部充实到人大办公室，专职从事人大工作，不断提升人大处理各项事务的能力。三是加强对人大工作的宣传，镇党委把人大工作宣传纳入党委宣传工作的一项重要内容，广泛宣传人大工作，不断增进群众人大意识。四是逐年增加投入，在镇财政困难的情况下，2009年镇人大主席团工作经费预算达到5万元，保证了代表活动和人大工作的需要。去年还专门拨款2.5万元，组织县人大代表到省外进行学习观摩活动，拓宽代表履职思路，提升代表的业务素质。五是为人大主席团开展活动配备专门工作用车，方便了人大主席团工作开展。
高密市人大常委会关于镇街人大工作与考核办法
--------------------------------------------------------------------------------规范性文件
加入时间：2010-2-815:14:0点击：781（2008年3月25日市十六届人大常委会第二次会议通过）
为了加强和改进镇街人大工作，充分发挥镇街人大的职能作用，推动镇街人大工作的开展，提高全市人大工作的整体水平，根据地方组织法、选举法、代表法及省、潍坊市人大常委会的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
一、机构设置及办公室建设
镇人民代表大会设主席、副主席。主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选出，任期同本级人民代表大会每届任期相
关于加强和改进人大工作的建议
为了全面贯彻党的十七大，深入落实科学发展观，把省委人大工作会议精神落到实处，进一步加强和改进人大工作，更好的发挥人大代表、人大及常委会职能作用，使我市人大工作再上一个新的台阶，结合市、区人大工作实际，特提出以下几个方面的建议：
（一）切实加强乡镇人大和基层民主政治建设
1、加强领导，配强人大工作者。为了加强基层民主政治建设，充分发挥乡镇人大的作用，必须加强乡镇人大工作。根据近期省委人大工作会议精神，结合乡镇人大工作实际，换届时乡镇人大主席，将由乡镇党委书记兼任，应另配备一名专职人大副主席专抓人大工作；街道人大工作委员会主任由街道党工委书记兼任后，也应另配备一名专职人大工委副主任专抓街道人大工作。乡镇、街道人大专职副主席、副主任，均要明确正科级待遇，由工作经验丰富，能力强，热爱人大工作的同志担任。
2、完善机构，统一乡镇街道人大名称。目前，乡镇人大称谓不统一，在乡镇、街道应建立人大工作常设机构。根据地方组织法规定，对乡镇人大统一称为人民代表大会，在乡镇行政机关挂人民代表大会牌子，乡镇、街道机构中增设人大办公室。在街道机构中设立人大工作委员会，为上一级人大常委会的派出机构，实行双重领导。要切实解决乡镇人大、街道人大工委的机构设置和人员编制问题，确保基层民主政治建设稳步发展。
（二）健全和完善人大常委会工作机构，行使法定职权规范人大工作
1、上下统一，设立人大工作机构。根据人大工作需要，在县、市、区人大常委会中，新增设规范性文件备案办公室、财政预算审查工作委员会、民族宗教港澳台侨联谊工作委员会等三个常设工作机构。
2、切实解决人大常委会机构编制问题。要及时解决人大常委会根据工作需要，新增设的人大工作机构、人员编制和工作经费问题，保障人大工作正常开展，依法行使法定的职权，规范人大工作。
（三）扎实开展培训工作，努力提高人大代表及工作者的素质
抓好人大代表、人大工作者培训，切实加强宪法、法律法规、人民代表大会制度的基本理论和人大工作基本知识宣传学习，不断提高人大代表和人大工作者的素质，是做好人大工作的基础，因此，要从以下二个方面加以落实。
1、代表工作经费要纳入本级财政预算。乡镇人大代表按照每人每年400元；区人大代表按照每人每年1200元；市人大代表按照每人每年1500元纳入本级财政预算，直接用于代表工作和代表培训。
2、认真制定人大培训工作计划。要把人大理论、人大工作基本知识纳入干部培训教育计划。人大及常委会要把代表培训工作纳入年度工作计划，采取分级培训，走出去与请进来相结合的办法，每年至少集中组织一次本级人大代表学习培训活动；要以各级党校、社会主义行政学院为阵地，开展人大培训，不断丰富人大代表和人大工作者的宪法、法律法规、人民代表大会制度的基本理论和人大工作基本知识。在集中组织开展人大代表学习培训的同时，还要坚持常年以人大代表小组为单位，结合开展代表活动，履职工作的实际，组织代表学习党的路线、方针、政策和相关法律法规。
（四）依法行使人大及常委会监督权，增强监督实效
1、突出监督重点。要广泛征求人民群众和社会各方面的意见，认真制定人大常委会年度监督工作计划，把国家法律赋予的，人民群众普遍关心，反映强烈的社会热点、难点问题列为人大监督工作的重点。
2、完善监督内容。要将各级人民政府的近、中、长期经济社会发展规划的制定与实施；人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告；财政、国民经济和社会发展计划预算执行、审计工作；法律法规的检查与实施；人大及其常委会决议、决定执行；规范性文件备案、公正司法等纳入人大监督工作的主要内容。
3、注重监督实效。一是要将监督工作的内容和工作的实施情况，通过各种新闻媒体向人民代表大会代表和社会公布；二是要建立人大及其常委会监督工作问责制，对人大及常委会决议、决定、审议意见不落实的要追究分管领导和相关单位主要负责人的责任。三是建立人
大监督工作评议机制。要把人大常委会纳入监督内容的有关工作办理执行情况，提交人大常委会进行评议，并将评议结果向社会公开。
（五）加强制度建设，确保人大工作顺利开展
1、加强监督管理，建立人大代表辞职制度。建立代表辞职制度，加强对代表的监督与管理，是为了保证代表依法行使职权，保持人大代表的代表性和先进性，优化代表结构，规范人大代表行为，更好地履行代表职务，促进人大代表更好的发挥作用。辞职分为自行辞职、停止执行代表职务和代表职务终止三种情形。
要制定《人大代表辞职与管理办法》，人大代表辞职必须坚持依法办事，严格按照《人大代表辞职与管理办法》规定进行办理。对不参加人民代表大会和代表活动，不履职的代表应建议其辞去或停止代表职务，经告知或本人同意，所在代表小组提出书面报告后，由原选举单位送区人大常委会代表选举人事任免工作委员会；代表个人提出辞职的应以书面形式提出，并说明辞职原因，或者报区人大常委会代表选举人事任免工作委员会；因上述和其原因需要辞职的，都要提请区人大常委会主任会议讨论，区人大常委会会议表决通过。
2、强化代表意识，建立人大代表向选民述职制度。代表向原选区选民述职并接受评议，是代表接受选民监督的有效形式，也是代表在闭会期间执行职务的重要内容，有利于调动和提高代表履职的积极性，有利于人大代表与选民保持密切的联系。
人大代表述职内容主要包括：遵纪守法、出席人大会议、参加代表学习培训、走访联系选民、反映社情民意、为民办实事、参加小组活动、提写议案和建议情况等。
人大代表向选民述职实施：市人大代表向选举单位区人大常委会会议述职，由区人大常委会组织实施；区人大代表向选区选民述职，由区人大常委会指导，乡镇人大、街道人大工作委员会组织实施；乡镇人大代表向选区选民述职，由乡镇人大组织实施。
人大代表向选民述职的主要方式：各级人大代表述职、评议，一般采取面对面的形式，直接向原选举单位人大常委会、选区选民代表述职。人大代表中的职务代表因工作不能向选区选民当面述职的，可
以书面形式述职。人大代表要认真听取选民、选民代表、原选举单位的评议意见和建议。
3、建立激励机制，充分调动人大代表履职积极性。为了调动人大代表履职的积极性，各级人大常委会要建立激励机制。开展评选优秀人大代表、先进人大工作者、优秀议案、意见和建议、先进代表小组、人大工作先进单位等表彰活动。对受表彰的代表和工作者，在政治上关心，精神上鼓励，物质上奖励，任用上优先。
（六）改善结构，努力提高人大代表的素质
1、人大代表应具备法律规定的基本条件。人大代表应忠于国家宪法遵守法律，热爱人大代表工作，是社会各界在中国特色社会主义事业建设中的先进代表和积极分子，具有较高的政治思想觉悟、文化素质和参与管理地方国家事务的能力。
2、要规范提名推荐人大代表人选的程序。各级党委提名推荐人大代表人选时，要充分听取和征求同级人大常委会党组的意见，统筹考虑代表结构，保证各界和少数民族在人大代表中的比例。逐步实行城乡按相同人口比例选举产生人大代表。
3、要改善人大代表结构增强代表民本意识。要切实解决领导干部代表多，职务代表多，普通代表少的问题。政府组成人员除市、县、区长，常务副职作为人大代表人选外，其他副职和政府组成部门的负责人一般不作为同级人大代表人选。真正改善代表结构，减少职务代表名额，增加普通代表职数。
（七）人大及其常委会如何行使重大事项决定权，重大事项的范围和内容如何界定。
1、人大及常委会重大事项决定权的行使。人大及其常委会重大事项的决定权由人大常委会集体行使，任何单位组织和个人不得干预和代替人大常委会集体行使重大事项决定权。
2、人大及常委会重大事项决定权的范围和内容。行使本级行政管辖范围内的重大事项决定权，内容主要包括：国家宪法和法律法规赋予的职权；国民经济和社会发展计划、人民政府的重大投资建设项目、本级财政重大投融资项目、人民政府授予的特殊荣誉称号等。
2009年11月13日
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