党员兜底培训实施方案(2篇)

篇一：党员兜底培训实施方案

　　

　　兰州市民政局等六部门关于印发《兰州市兜底保障专责工作组推进脱贫攻坚实施方案》的通知

　　文章属性

　　【制定机关】兰州市民政局

　　【公布日期】2018.05.30?

　　【字

　　号】兰民发〔2018〕77号

　　【施行日期】2018.05.30?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　【时效性】现行有效

　　【主题分类】民政综合规定

　　正文

　　关于印发《兰州市兜底保障专责工作组推进脱贫攻坚实施方案》的通知

　　各区县民政局、人社局、教育局、卫计委、妇联、残联：

　　为进一步做好脱贫攻坚兜底保障工作，充分发挥兜底保障专责工作组成员单位职能作用，切实提高兜底保障工作实效。根据省民政厅等6部门印发的《省脱贫攻坚领导小组专责工作组推进脱贫攻坚实施方案》（甘民发〔2018〕82号）要求，现将《兰州市兜底保障专责工作组推进脱贫攻坚实施方案》印发你们，请各区县有关单位认真抓好贯彻落实。

　　兰州市民政局

　　兰州市人力资源和社会保障局

　　兰州市教育局

　　兰州市卫生和计划生育委员会

　　兰州市妇女联合会

　　兰州市残疾人联合会

　　2018年5月30日

　　兰州市兜底保障专责工作组推进脱贫攻坚实施方案

　　为扎实有效做好脱贫攻坚兜底保障工作，现就兜底保障专责工作组推进脱贫攻坚提出如下实施方案：

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省、市党委政府关于打好打赢脱贫攻坚战的一系列决策部署，精准认定保障对象，不断提高保障标准，推进政策有效衔接，确保到2020年全市纳入建档立卡范围的农村低保一、二类对象和农村特困救助供养人员实现脱贫，为“三留守”人员和残疾人提供更加有效的关爱服务。

　　二、对象范围

　　（一）兜底保障对象：纳入建档立卡范围的农村低保一、二类对象和农村特困救助供养人员。

　　（二）关爱服务对象：留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人。

　　三、工作职责

　　准确认定建档立卡贫困人口中兜底保障对象数量，建立工作台帐，落实到户帮扶措施，严格退出验收，审核录入数据，加强培训指导和政策宣传；健全农村贫困人口养老保障体系，探索建立适应农村老龄化形势的养老服务模式；做好残疾人扶贫工作，有效解决因残致贫、返贫问题；为留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人提供更为高效、贴心的关爱服务；加强对贫困地区留守妇女技能培训和居家灵活就业创业扶持；及时汇总报送工作进度；完成领导小组交办的其他任务。

　　四、任务分工

　　1.严格落实乡镇（街道）主体责任，加强核对评估，强化业务培训和政策宣传，加大督导检查力度，精准认定建档立卡贫困人口中兜底保障对象，切实做到应保尽保、应救即救。（责任单位：市民政局）

　　2.在脱贫攻坚阶段，切实加强与各部门间的沟通协调，按照省民政厅指导标准，逐年提高农村低保一、二类对象和农村特困救助供养人员保障标准，确保实现收入政策性脱贫。（责任单位：市民政局）

　　3.针对建档立卡兜底保障对象在义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”方面存在的问题，加强信息互通、发挥各自职能、建立工作台帐，及时发现问题解决问题。（责任单位：市民政局、市教育局、市人社局、市卫计委、市建设局）

　　4.兜底保障对象退出建档立卡范围时，义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”政策分别由相关行业部门严格按照退出标准进行验收，并对达标认定的真实性负责。（市民政局、市人社局、市教育局、市卫计委、市建设局）

　　5.对入住率低、安全隐患多的农村特困供养机构进行撤并整合或改造，不断提高特困供养机构服务水平，对有意愿进入供养机构生活的完全或部分丧失生活自理能力的特困人员，要无条件优先予以收养，不断提高特困人员集中供养率。（责任单位：市民政局）

　　6.全面推进养老院、敬老院、社区老年人日间照料中心、农村互助老年人幸福院建设，并逐步向偏远地区延伸，积极鼓励社会力量参与养老机构建设。（责任单位：市民政局）

　　7.全面建立并落实困难老年人补贴制度，对低保、特困、计划生育特困困难家庭中的失能、半失能、失智老年人及80周岁以上高龄老年人，通过政府购买服务方式为其接受居家养老或入住养老机构给予补贴。（责任单位：市民政局）

　　8.建立农村留守老年人关爱制度，落实县、乡政府在维护留守老年人权益中的基本职责，发挥老年人组织、村民互助服务组织、社工服务机构作用，为留守老年

　　人提供关爱服务。（责任单位：市民政局）

　　9.认真落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，通过残疾人主动申报与发放部门定期抽查相结合的方式进行复合，做到残疾人“两项补贴”应补尽补，应退则退。（责任单位：市民政局、市残联）

　　10.统筹推进农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，改善孤儿和贫困残疾儿童等群体的保障条件。（责任单位：市民政局、市妇联、市教育局、市卫计委、市残联）

　　11.对接受学前教育、义务教育、高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育的农村低保对象、农村特困救助供养人员和不能入学接受义务教育的残疾儿童，给予教育救助。（责任单位：市教育局）

　　12.对城乡居民中未标注脱贫的农村建档立卡贫困人口、低保一、二类对象、一、二类重度残疾人、计划生育“两证户”等特困人员，保留城乡居民基本养老保险最低100元缴费档次，由当地政府代缴全部最低档次个人缴费，切实减轻贫困人员的负担，做到应保尽保。（责

　　任单位：市人社局）

　　13.对无劳动能力或自身缺乏发展能力的贫困残疾人，摸清底数，符合条件的纳入兜底保障范围，确保残疾人基本生活得到有效保障。（责任单位：市民政局、市残联）

　　14.为留守妇女提供维权和关爱服务，加强对贫困地区留守妇女技能培训和居家灵活就业创业扶持。（责任单位：市妇联）

　　五、组织领导

　　（一）兜底保障专责工作组

　　组长：王俊东

　　市民政局局长

　　成员：马俊源

　　市民政局副局长

　　杜文艳

　　市民政局副局长

　　臧小平

　　市人社局副局长

　　尹

　　君

　　市卫计委副主任

　　肖迎珺

　　市妇联副主席

　　王

　　军

　　市残联副理事长

　　董永福

　　市教育局发展规划处处长

　　职责：负责落实脱贫攻坚领导小组各项决定，科学谋划、统筹协调、组织推进兜底保障专责工作组工作实施。

　　（二）兜底保障专责工作组办公室

　　主任：王

　　军

　　市民政局社会救助处处长（2198538）

　　成员：顾

　　玮

　　市民政局社会救助处副处长（2198539）

　　王

　　燕

　　市民政局社会救助处副处长（2198539）

　　程俊兰

　　市人社局养老保险处副处长（8487096）

　　张宏玉

　　市教育局发展规划处（8802027）

　　高应棋

　　市卫计委基层卫生处副处长（8440212）

　　刘菊花

　　市妇联妇女发展部副部长（8425553）

　　王秀梅

　　市残联就业扶贫处副处长（8637459）

　　职责：负责做好兜底保障专责工作组专项及保障、服务等工作，负责信息收集、工作进度材料报送，负责与综合协调专责工作组联络联系工作。

　　六、工作要求

　　（一）强化协作配合。兜底保障专责工作组各成员单位

　　要高度重视和全力推进各项工作落实，既要各司其职、各负其责，又要加强协作、密切配合，形成工作合力，确保实施方案中明确的目标任务得以落实。

　　（二）定期召开会议。兜底保障专责工作组定期召开联

　　席会议，各成员单位对工作进展情况进行汇报，并就工作中存在的问题和不足

　　进行分析研究、协商解决。

　　（三）加强信息报送。实行“月报告、季分析、半年小结、全年总结”制度，各成员单位要加强信息收集，按时将本部门有关材料报兜底保障专责工作组办公室，办公室对材料进行整理汇总后报市脱贫攻坚领导小组。

篇二：党员兜底培训实施方案

　　

　　XX民政局脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作实施方案

　　___民政局

　　脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案

　　为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府脱贫攻坚的决策部署，根据《中共中央

　　国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《民政部

　　财政部

　　国务院扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》（民发〔20__〕90号）和__省扶贫开发办公室

　　关于印发的通知》（_民发〔20__〕_号）等有关规定，结合我市实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　在脱贫攻坚三年行动中，坚持精准识别、精准帮扶、精准脱贫基本方略，坚持应保尽保、应兜尽兜、应救尽救，坚持正确引导、统筹衔接、综合施策。进一步优化政策供给，完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施，充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用，切实保障好完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口等社会救助兜底保障对象的基本生活。

　　二、主要措施

　　（一）实行社会救助兜底保障对象分类保障。结合农村低保专项治理和低保动态管理要求，进一步加强对社会救助兜底保障对象的认定工作，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口全部纳入低保范围并认定为社会救助兜底保障对象，其中完全丧失劳动能力、家庭无经济收入且无法通过产业就业帮扶脱贫的对象，认定为社会救助兜底保障一类对象，按照农村低保标准全额发放低保金；部分丧失劳动能力、家庭有一定经济收入且无法依靠产业就业帮扶脱贫的对象，认定为社会救助兜底保障二类对象；对有可能依靠产业就业帮扶脱贫的对象，认定为社会救助兜底保障三类对象；二、三类对象按照家庭人均收入低于当地农村低保标准的差额发放低保金。

　　（二）进一步完善农村低保制度。进一步明确和细化未脱贫建档立卡贫困户中重病重残对象纳入低保的政策办法。对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口（不含整户纳入低保范围的贫困人口）,经个人申请，可参照单人户纳入农村低保范围。重度残疾人是指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人；重病患者是指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病

　　医疗救助的人员。各县市区要根据实际情况制定具体实施办法。要尽快建立支出型贫困救助政策，细化家庭收入核算范围和计算方法。对于家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出在本年度内个人负担的合规医疗费用累计超过上年度家庭年收入2倍以上的；对于家庭成员因接受普通高中教育、中等职业教育、高等教育等全日制学历教育增加的刚性支出在本年度内累计超过上年度家庭年收入2倍以上的，在核算家庭收入时可按规定程序适当扣减。同时，对必要的就业成本在核算家庭收入时可适当扣减。各县市区要根据实际情况制定具体的扣减办法和扣减标准。要全面应用居民家庭经济状况核对系统，加强对社会救助申请家庭经济收入、财产状况核对。要建立低保渐退机制。脱贫攻坚期内，对纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后，允许不超过一年的渐退期，实现稳定脱贫后经民政、扶贫部门联合认定核实，再退出低保范围。各县市区要根据实际情况制定具体措施办法。

　　（三）稳步提高农村低保标准和农村低保救助水平。各县市区要综合考虑当地物价水平、财政保障能力、城乡统筹发展需要等因素，科学制定农村低保标准，切实维持困难群众基本生活。要根据经济社会发展水平建立农村低保标准动态调整机制，既要保证农村低保标准高于国家扶贫标准，也要从当地实际出发，避免增幅过高不可持续。

　　（四）全面落实特困人员救助供养制度。对农村建档立卡人员中无劳动能力、无生活来、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，要及时纳入特困人员救助供养范围，做到应救尽救、应养尽养。合理确定特困人员救助供养标准，原则上基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍，全自理、半护理、全护理特困人员照料护理费用分别按当地上年度最低工资标准的十分之一、六分之一、三分之一安排，确保特困人员能够获得符合要求的救助供养服务。实施区域性（中心）特困人员供养服务机构建设和特困人员供养服务机构照料护理区改造三年规划，加大对农村特困人员供养服务机构建设和设施改造支持力度，用三年时间确保每个县市区新建或改建1－2所农村特困人员供养服务机构。各级财政要将政府设立的特困人员供养服务机构运转经费足额列入财政预算，并通过安排编制、公益性岗位和政府购买服务等方式，按不低于1:10、1:6、1:3的比例分别为全自理、半护理、全护理特困人员配备护理人员。同时，鼓励有条件的特困人员供养服务机构，在满足特困人员集中供养需求的前提下，逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人，提供低偿的照料护理服务。

　　（五）进一步规范和加强临时救助。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困

　　境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的贫困家庭，要及时给予临时救助。各地要进一步细化明确临时救助对象范围、类别、救助标准和救助程序。对于急难型临时救助，可简化申请对象家庭经济状况核对、民主评议和公示环节，直接予以“先行救助”，再按程序要求补齐相关资料，进一步提高救助时效性。临时救助金额较小的，县级民政部门可委托乡镇人民政府（街道办事处）审批，报县级民政部门备案。对已给予最高临时救助金额后生活仍存在困难且符合医疗、教育、住房、交通意外等专项救助条件的救助对象，当地“救急难”联席会议可采取一事一议的方式，整合相关救助部门资金，根据救助对象实际情况确定“救急难”救助金额。

　　（六）建立农村留守老年人、留守儿童、留守妇女关爱保护体系。农村“三留守”人员关爱保护是民政部门的重要职责，也是脱贫攻坚中要给予特殊关注的重要方面。要进一步建立健全农村留守老年人、留守儿童、留守妇女关爱保护体系，加强农村养老和留守儿童、留守妇女关爱设施建设，充分发挥乡镇（街道）社会工作站作用，实行定期探访制度，完善信息统计台帐，细化关爱保护帮扶措施。强化家庭监护主体责任意识，督促落实家庭监护责任。

　　（七）切实加强农村低保制度和扶贫开发政策有效街接。坚持建档立卡贫困人口和农村低保对象“符合条件，互

　　相纳入”的原则，对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围，并按照家庭人均收入低于当地低保标准的差额发放低保金；对符合扶贫政策的农村低保家庭和农村特困人员，按规定程序纳入建档立卡贫困人口范围，并针对不同致贫原因予以精准帮扶。加强动态管理，对纳入农村低保的建档立卡贫困户要开展定期复核，原则上完全丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的低保对象每年复核一次，部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的低保对象每半年复核一次，建档立卡贫困人口中其他低保对象每季度复核一次，不符合条件的按程序退出，重新符合条件的及时纳入。要有效推进基本生活救助与教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等政策的衔接协同，综合解决社会救助兜底保障对象“两不愁、三保障”问题。

　　（八）加大帮扶力度。对社会救助兜底保障对象要采取多种措施，加大帮扶力度，切实解决其生活、生产等方面的困难。县级人民政府要制定社会救助兜底保障对象的具体帮扶政策和措施，对社会救助兜底保障对象和农村特困人员要建立一户一档，明确帮扶内容和措施。要以村（居）委会为基础建立帮扶机制，充分发挥村支两委作用，发动村支两委干部、党员、村民小组长对社会救助兜底保障对象实行生活帮扶。要鼓励和引导社会组织、志愿者、爱心人士与社会救助兜底保障对象结对帮扶。要大力提倡邻里互助，形成良好

　　的乡村风气，帮助解决社会救助兜底保障对象日常生活照料问题。

　　三、组织实施

　　（一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视社会救助兜底保障工作。县乡人民政府要将社会救助兜底保障工作纳入重要议事日程，加强组织领导，充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用。进一步完善政府领导、民政牵头、部门协同、社会参与的社会救助工作机制，健全各级城乡社会救助体系建设领导机制。统筹做好社会救助与医疗、教育、住房等其他扶贫政策以及促进就业扶贫政策的有效衔接。民政部门要完善低保制度，健全低保对象认定方法，做到应保尽保；要动态调整低保标准，确保低保标准不低于国家扶贫标准，稳步提高救助水平，切实保障其基本生活。扶贫部门要配合提供已脱贫和未脱贫建档立卡贫困人口相关数据，协同组织参与社会救助兜底保障对象的入户调查、家庭经济状况核查核对、联合认定审批工作。教育部门要保障社会救助兜底保障对象家庭子女接受九年义务教育，确保有学上、上得起学。卫计、人社部门要建立完善健康扶贫“一站式”结算平台，实现建档立卡贫困人口、农村低保对象、特困人员、贫困残疾人等农村贫困人口健康扶贫政策全覆盖，保障基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治。

　　住建部门要保障社会救助兜底保障对象和分散供养特困人员的基本居住条件，确保住房安全。

　　（二）加大资金投入。各级财政要优化财政支出结构，将社会救助兜底保障所需资金足额列入财政预算，统筹安排低保、特困供养、临时救助、特困人员供养服务机构建设和运转、护理区改造、照料护理费等资金。各级财政安排的社会救助补助资金，要向财政困难、工作任务重、工作成效突出的地区倾斜。各级财政、民政等部门要加强对资金管理使用情况的检查，确保资金使用安全、管理规范。

　　（三）加强基层能力建设。按照“乡镇每万人配备1名民政干部”的要求，统筹安排好乡镇民政工作人员；要全面建立村级民生协理制度，每个村（居）委会设置1名兼职民生协理员；要全面推行政府购买民政服务，购买社会救助领域的社会工作服务。

　　（四）加强检查督查。各地要加强工作检查指导，及时总结交流推广成功经验、做法，及时发现并研究解决困难和问题。强化履职尽责，对因工作重视不够、管理不力、政策落实不到位而发生重大问题或造成严重社会不良影响的地方要严格责任追究。要加强腐败和作风问题治理，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，依法依纪追究责任，确保责任落实、作风扎实、措施精准、管理规范。

　　（五）加强宣传引导。利用广播、电视、网络等媒体和宣传栏、宣传册、明白卡等群众喜闻乐见的方式，不断提高社会救助信息公开的针对性、时效性和完整性。注重激发社会救助对象脱贫增收的内生动力，防止“一兜了之”。新闻媒体要发挥正面舆论引导作用，强化脱贫光荣导向，强化子女赡养父母的法律意识，注重培养贫困群众自力更生实现脱贫致富的意识，注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。

　　各县市区脱贫攻坚三年行动中的社会救助兜底保障工作进展情况及工作中出现的重大问题，要及时报告市民政局、市财政局、市扶贫办。

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