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县委书记在经济工作会议上的讲话
这次经济工作会议的主要任务是：全面贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央、自治区、市经济工作会议精神，回顾总结我县XXXX年各项工作，认真分析面临的形势，全面部署今年经济工作，组织和动员全县干部群众，乘势而上，奋力拼搏，努力推动我县经济社会各项事业持续快速发展，取得新的大突破，为全面实施“十一五”规划开好局、起好步。等一下，谭县长还将对今年我县的经济工作进行具体部署。下面，我讲几点意见：
一、深刻领会中央和自治区、市经济工作会议精神
去年底今年初，中央、自治区和市里先后召开经济工作会议。中央经济工作会议是继党的十六届五中全会之后中央召开的一个重要会议，也是在我国即将跨入“十一五”之际召开的一次极为重要的会议。会议从全局和战略的高度，深入分析了当前的国际国内形势，全面总结了去年的经济工作，充分肯定了“十五”时期经济社会发展所取得的巨大成就和重要经验，明确提出了今年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务，并就加强和改善党对1/1如有异议或侵权请及时联系，客服将立即删除！
经济社会发展工作的领导提出了明确要求。这次会议对于动员全党和全国各族人民做好今年的工作，实现“十一五”发展的良好开局，具有非常重要的意义。
中央经济工作会议召开后，自治区和市里先后召开经济工作会议进行传达贯彻，要求把思想统一到中央对当前形势的分析判断上来，统一到中央对今年经济工作的部署上来，并对今年全区、全市的经济工作作出相应部署。全区经济工作会议提出了经济工作要突出抓好社会主义新农村建设、工业经济发展、北部湾经济区全面开放开发、项目建设、改革开放、财政增收、各项社会事业加快发展、关系人民群众切身利益问题的解决等8个方面的重点工作。全市经济工作会议也提出了要以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“五业并举，工业优先，夯实基础，做大总量”的要求，突出抓好园区经济、通道经济、特色经济、循环经济，进一步深化改革，扩大开放，提高自主创新能力，推进经济结构调整，转变经济增长方式，促进和谐社会建设，实现国民经济更快更好发展的工作思路。我们一定要深刻领会中央、自治区、市经济工作会议精神，并与贯彻党的十六届五中全会精神、自治区党委八届六次全会精神、市委一届五次全会精神和县委十一届四次全会精神结合起来，站在全局的高度，认真谋划研究今年工作，找准发展突破口，以更加扎实有效的措施推进各项工作。
二、关于XXXX年我县经济社会工作情况
XXXX年，是我县经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“富民强县、振兴钟山”目标，突出发展第一要务，以开展保持共产党员先进性教育活动2/1如有异议或侵权请及时联系，客服将立即删除！
为动力，按照“重点抓工业，突出抓招商，关键抓项目”的经济发展思路，全面掀起引资金、上项目，抓工业、促发展的热潮，有力推动了全县经济社会的健康、快速、协调发展，全面完成或超额完成了全年及“十五”时期的各项任务。
一是“十五”计划顺利完成，县域经济综合实力明显提升。“十五”时期是钟山历史上任务完成较好、发展较快的时期，全县生产总值、财政收入“十五”期末分别比“九五”期末高出11个、16个百分点，固定资产投资是“九五”期末的1.39倍。XXXX年，我县在获得XXXX年全区县域经济发展进步奖的基础上，“创佳争先”工作顺利推进，各项主要经济指标均首次实现两位数的增幅，综合经济实力跃上新台阶，全县共实现生产总值43.3亿元，比上年增长20.3%；实现工业总产值52.40亿元，增长28.4%，其中规模以上工业总产值13.39亿元，增长25.9%；完成固定资产投资23.04亿元，增长85.7%；实现财政收入1.35亿元，增长29.4%；实现农民人均纯收入2308元，增长13.4%。
二是五大产业初具规模，工业经济的主导地位日益凸现。我们重点扶持的烟用辅料、陶瓷、冶炼、石材开采加工、有色金属开采加工等五大支柱产业初步形成，工业在三次产业中的比例不断上升，呈现出了多年来少有的生产增长、企业增效、财税增加的喜人形势。去年，全县有冶炼、石材两个行业分别实现创税超千万元，另有实现百万元以上税收的工业项目12个。在五大产业支柱的强力推动下，我县工业经济有了长足的发展，去年底，我县被自治区经委列为全区第二批14个发展县域工业试点县之一。
三是招商引资成效显著，项目建设扎实推进。XXXX3/1如有异议或侵权请及时联系，客服将立即删除！
年，全县共引进招商项目173个，投资总额21.71亿元，到位资金9.6亿元；争取和开工建设国债项目29个，总投资6XXXX年取得新突破的基础上再创历史新高。
四是农业企业化进程加速推进，农村经济稳步发展。我们坚持跳出农业抓农业，用办工业的理念和手段发展农业，近年新引进的桂柳种鸭公司、丰泉菇业XXX、旺牌食用油加工厂、兴旺木业XXX、皇朝水果种植XXX、双寅制丝厂等一批牵动性强、带动面广的农业龙头企业不断发展壮大，有力带动了以优质谷、烤烟、养殖、林果、桑蚕等为主导的农业产业结构进一步调整优化。目前，全县农业企业已发展到130家，发展农民专业协会42个。去年，农民年人均纯收入比上年增加273元，增长13.4%。
五是以市政和交通为主的基础设施建设日臻完善，城镇化水平快速提升。去年，我们重点抓的“三个中心两大项目两个重点镇”建设工程取得显著成效，以新世纪广场、滨江路二期工程为主的一批重点市政工程先后竣工建成，两个重点镇建设步伐加快。同时，贯穿县境并被列为贺州市“南北贯通、五龙出海”重点工程的桂梧高速公路和洛湛铁路两大建设工程顺利推进，桂梧高速公路完成投资20.62亿元，占预算投入的74.6%；洛湛铁路建设快速推进，已完成路基及站场土石方总量的80%。钟山至富川、恭城三级县际公路已经通车，县内通乡、通村道路建设也取得了较好成效。
六是党的建设、精神文明建设和社会各项事业全面发展，经济社会和谐共进。一年来，保持共产党员先进性教育活动深入开展；村（居）“两委”换届选举工作和两个乡镇撤并工作顺利完成；群众性精神文明创建活动扎实开展；以“六项民心工4/1如有异议或侵权请及时联系，客服将立即删除！
程”为重点的“九件实事”深入实施：全县共建成五保村173个，安排入住五保老人2349人；“计生一体化工程”顺利推进并取得了显著成效，为全区及我市争取到国家计划生育奖励扶助政策和资金做出了积极的贡献；广播电视“村村通”建设、贫困残疾人危房改造、贫困村道路建设以及农村富余劳动力转移、城镇下岗工人再就业工程等工作都取得了显著成绩。同时，党风、政风和社会风气进一步好转，创建“平安钟山”工程、安全生产及科教文卫等各项社会事业也扎实推进。全县呈现出经济持续发展、社会全面进步、人民安居乐业的良好局面。
总之，过去的一年，我们顺利完成了各项目标任务，“三个文明”建设和谐共进，经济社会发展取得了显著成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果；是全县各级各部门及广大干部群众认真贯彻县委、县政府工作部署，开拓进取，狠抓落实的结果。在此，我代表县委、县政府向一年来关心支持全县工作，并为之付出辛勤努力的各级领导和广大干部群众表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还有许多亟待解决的问题：经济发展的速度虽然加快，但距离超常规、跨越式的发展还有较大差距；工业发展的成效明显，但基础仍不牢固，工业拉动经济增长特别是带动农业、第三产业发展的能力还不够明显，尤其是我县工业企业面临的项目、技术、资金、人才瓶颈制约依然十分突出；极少数部门的执行力和创新力仍需要进一步增强，有些单位去年没有招商引资实绩，还有极个别部门的服务意识、大局意识还比较差，个别环节“一推二拖三扯皮”的现象仍然存在，影响了全县的发展大局等。对以上问题，5/1如有异议或侵权请及时联系，客服将立即删除！
无论是长期以来积累的矛盾，还是新出现的情况，我们都要高度重视，采取有力措施加以解决。
当前，我县迎来了非常有利的发展机遇期。国家宏观政策稳定，国民经济保持平稳较快增长；国家西部大开发战略继续推进，对西部地区的扶持力度进一步加强；中国－东盟博览会在南宁举办，泛珠三角区域经济合作日益加强；全县持续几年的经济社会快速发展，各项改革不断深化，投资环境进一步优化，经济实力得到增强；对全县经济社会发展有强力拉动的重大基础设施项目和重点工业项目正在建设或即将动工建设，必将极大增强钟山的发展潜力；全县上下近年来涌现出了心齐、气顺、劲足、人和的发展氛围和图发展的强烈愿望……诸多发展良机叠加，为我们在未来的几年内乘势而上、加快发展提供了难得的历史机遇，我们要进一步认清形势，统一思想，坚定信心，明确思路，努力实现又快又好发展，不断开创全县经济社会持续快速健康发展的和谐新局面。
三、全面把握我县今年经济工作的总体要求和主要任务
XXXX年，是我县实施“十一五”规划的开局之年。全面做好今年的各项工作，为“十一五”开好头、起好步，具有十分重要的意义。根据中央、自治区、市经济工作会议精神，结合我县实际，今年全县经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神和中央、自治区、市经济工作会议精神，紧紧围绕“十一五”规划和建设桂东工业强县目标，坚持重点抓工业，突出抓招商，关键抓项目，着力打造十大亿元企业，做大县域工业总量，提高县域经济发展质量和效益，努力推动全县经济的快速健康发6/1如有异议或侵权请及时联系，客服将立即删除！
展和社会事业的全面进步。
围绕上述思路和本着与“十一五”规划目标相衔接，今年我县经济工作主要奋斗目标是：生产总值比去年增长13%以上；工业增加值增长25%以上；固定资产投资增长30%以上；财政收入增长20%以上；农民人均纯收入增长7%以上；人口出生控制在6800人以内。具体工作中，要着重把握好六个方面：
（一）加快推进工业化进程，全力打造桂东工业强县。
加快经济发展速度，推动钟山经济社会跨越式发展，工业是关键。今年，我们要把工业发展作为“一把手工程”来抓，坚持主要领导抓工业，集中主要力量抓工业，围绕“打造十大亿元企业，建设桂东工业强县”的工业发展战略，全力以赴抓好工业园区建设，依托、整合和利用好资源，做大做强特色工业，进一步扩大工业总量，使工业成为振兴经济和增强财力的最强有力的支撑。
突出抓好十大亿元企业建设。今年，要以我县被自治区经委列为全区14个县域工业发展试点县为契机，充分依托我县的产业优势和资源优势，集中力量抓好法国英格瓷（钟山）XXX、钟凌瓷业XXX、顺贸无铅焊锡XXX、金易冶炼XXX、甲天下纸品包装有限责任公司、合源粉体XXX、林氏矿业集团、金易科技园锂离子动力电池项目、珊瑚钨制品XXX、长城矿山机械厂等10个重点工业项目，把这10个工业项目作为今年乃至今后一个时期我县工业增长、财政增收的重点来抓好，使项目按时建成投产并逐步成长为工业产值超亿元企业。这十家工业企业，有七家都是立足我县丰富的矿产资源开发的，我们必须科学规划、合理配置好矿产资源，严格审批程序，加大整顿力度，杜绝资源无序开发，提高资源利用率，大力发7/1如有异议或侵权请及时联系，客服将立即删除！
展循环经济，千方百计延长产业链，让这些企业在科学开发和高效利用资源中迅速做强做大，成为我县长期、稳定的重要税源企业。同时，要引导和支持企业加大科技投入研发新产品，提高附加值。
突出抓好工业园区建设。工业园区是发展工业的有效载体和根本，是经济发展的基础和依托，是我们建设桂东工业强县的动力和支撑。今年，我们要继续抓好工业园区建设，要以旺高工业区和城郊工业基地为重点，加快县金易工业园、钟山石材开发加工基地和燕塘石材开发加工基地、回龙民营企业基地、珊瑚工业基地同步发展，促进工业集聚发展，带动全县经济总量的增加和经济结构的优化。要多方筹措资金，加大投入，加快推进县内工业园区、工业基地的建设步伐。特别是要集中精力、抓紧时间、全力以赴做好城郊工业基地筹建工作，使基地建设尽早启动，使之成为我县承接粤港澳产业转移、集中发展规模以上工业企业的重要基地。
突出抓好工业项目的招商引资。要充分利用资源、区位优势和交通基础设施大会战的声势，进一步抓好工业项目招商引资工作，广泛吸纳区内外民间资本大办工业，为加快推进工业化进程，打造桂东工业强县提供强劲动力。要进一步加大财政对工业的投入，全面落实扶持民营经济发展的政策措施，把发展民营经济同国有企业改制结合起来，把国有、集体中小企业改制同项目建设结合起来，把引进外资发展民营企业同培育新的投资主体结合起来，通过引进外来投资和启动社会资金兴办一批民营企业，不断发展壮大民营经济总量，从而实现以民营经济的大发展促进工业经济的大发展。
（二）大力抓好农业和农村工作，积极推进社会主义新农村建设
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设社会主义新农村，是从根本上解决“三农”问题的重大战略举措。我们要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，坚持从实际出发，做好总体规划，有计划、有步骤、有重点地推进新农村建设。一是千方百计加快农村经济发展步伐。建设社会主义新农村，关键是要发展农村经济特别是具有本地特色的农业经济、切实增加农民收入。今年，要继续按照“优化粮经、提升林果、主攻畜禽、扩大水产”的要求，突出优势和特色，大力抓好优质稻、无公害蔬菜、烤烟、养殖、林果、桑蚕等优势产业。要把生态农业作为循环经济的基础产业来发展，积极推进以沼气建设为纽带的“猪—沼—果—鱼”的生态农业建设，实现农林牧联动发展。特别要根据我县农业产业的特点，抓好桑蚕、优质贡柑、桂柳种鸭、瘦肉型猪、水产养殖等产业的规模生产，使之成特色、成规模。二是加速推进农业企业化进程。在积极扶持壮大双寅制丝、嘉宝食品、丰泉菇业、皇朝果业以及石龙蚕种培育、公安大米加工厂等现有优势农业企业做强做大的前提下，充分发挥项目示范作用，从原料基地建设、项目合作、项目建设、技术服务等方面，进一步增强和完善企业与协会、农户的利益联结，辐射带动我县蚕丝、马蹄、食用菌、大米、水果等特色农产品的加工转化，加快建成一批优质农产品加工原料生产基地。在此基础上，进一步强化农业项目招商力度，要立足我县的丰富农业资源，坚持内引外联，加大工作力度，大力引进外商和引导农村经济能人、协会组织积极参与农业产业基地建设和农产品加工开发，新创办一批上规模、上档次的农产品加工企业。三是加快农村基9/1如有异议或侵权请及时联系，客服将立即删除！
础设施建设步伐。今年，国家将进一步加大资金投入农村基础设施建设。我们务必牢牢把握这个机遇，努力争取上级和国家投资，加快推进乡村道路、农田水利、人畜饮水、沼气能源、生活环境等方面的基础设施建设步伐，进一步改善全县农业生产和农民生活条件。同时，要高度重视做好环境整治，大力实施“清洁家园”工程，进一步将村容村貌整治与水环境整治、宅基地清理、清洁能源利用、环保治污等工作有机结合，合力推进农村基础配套设施条件的完善，从源头上改善农村生产生活环境。四是扎实推进新农村建设。要把加强村庄规划作为新农村建设的关键环节来抓，按照“民主选点，科学规划，农民为主，政策引导，政府扶助，注重实效”的要求，高起点、高标准制订好全县农村发展规划、村镇建设规划和土地调整规划，加快形成“县-乡镇-村”一体化的规划体系。同时，坚持全面启动与重点推进相结合，组建专门机构，制定专项政策，实行分类指导，积极探索政府、社会、群众三方共同投入的运作机制，充分调动各方面力量支持参与新农村建设的积极性和主动性，大力引导和推动广大农民投身新农村建设。今年，各乡镇要选择1至2个村开展新农村建设试点工作。（三）强化市政和基础设施建设，夯实城乡经济发展基础
夯实城乡经济发展基础，推进城乡市政建设是纽带，完善城乡基础设施建设是关键。我们要充分把握好洛湛铁路、桂梧高速、广贺高速、323国道改造等几条大通道加快建设为我们带来的大好机遇，继续鼓励和引导多种投资主体筹资兴建以市政、交通为主的基础设施建设，全面完善城乡基础设施，提升城镇化水平。并把公路、城建、产业结合起来，综合运10/1如有异议或侵权请及时联系，客服将立即删除！
用规划、项目、市场等手段，大力发展“通道经济”，努力培育新的县域经济发展增长点。
一方面，我们要坚持规划与建设并重原则，把钟山县城作为桂东主要副中心城市来建设，集约发展中心城镇，努力增强城镇集聚和辐射带动能力，加速提升城镇化水平。一是要高起点、高标准、高规格、高水平地做好城镇规划工作。要准确把握钟山当前和今后一个时期的发展条件及其所面临的发展机遇和挑战，认真做好城镇及土地利用的规划和修编工作。要立足长远，着力把钟山县城和望高镇的规划一并进行，规划、建设一条县城至望高镇的工业大道，实现县城向东发展、最终与望高镇连成一体的工作构想，使工业大道成为钟山未来的“工业经济长廊”。二是要加快县城建设步伐。积极抓好县城的分区建设，特别是要抓好富江“一江两岸”工程和城东新区的规划、建设，努力把县城的规模做大，功能做全，市容做美。三是要切实抓好中心城镇及面上乡镇的规划修编、报批和建设工作，进一步改善镇区人居环境，增强发展能力。四是要突出抓好望高、回龙、同古及清塘白沙井等铁路、高速公路沿线乡镇和大通道重要进出口点的规划和建设，发展城镇经济，努力打造布局合理的产业和各具特色的城乡经济，使之成为我县经济发展的新的增长点。
另一方面，要进一步加快和改善交通路网、农业基础设施等方面的建设，为经济社会的快速发展创造良好环境。要在积极做好我县“十一五”交通项目的申报、跟踪落实工作的同时，全力配合抓好洛湛铁路、桂梧高速公路钟山段和龟石经羊头至西湾、公安至里太、钟山县城至同古三条等级油路及凤翔至林樟、公安至梁屋、望高至宝山、燕塘至九龙等11/1如有异议或侵权请及时联系，客服将立即删除！
17条共56.1公里的乡村四级路的建设；抓好一批小水电站建设和农田水利基础设施建设，推进基础设施建设的不断完善。
此外，要加快抓好旅游项目的开发建设，重点是抓紧做好由广西贺州银玛丁车体育娱乐公司投资3000万元的碧水岩景区开发建设项目，使景区整体建设跃上新的台阶。
（四）扩大对外开放与合作，借助外力加快发展
今年，我们要围绕建设桂东工业强县发展战略，把招商引资与项目建设结合起来，把引进和建设长期稳固的财源项目作为重中之重，不断创新招商方式，优化投资环境，加快钟山发展。
一是以招商引资为手段，努力提高对外开放水平。我们要充分利用“两区、三线、两基地”现有基础和我县的资源，继续下大力气开展招商引资工作，要围绕做大做强十大亿元企业，重点引进与之相关联或配套的工业项目；要依托正在形成的大通道的优势，前往粤港澳和闽苏浙等重点地区，上门攀亲，力争在引进项目上有新的突破；要进一步强化招商引资工作责任制和《招商引资奖励办法》的实施，继续把招商引资成果列入各级各部门领导干部考核的重要内容；加大招商引资工作力度，切实抓好签约项目的跟踪落实，提高合同履约率、项目开工率、资金到位率和投产率。
二是以项目建设为载体，保持强劲的投资增势。要结合旺高工业区和县金易科技园、城郊工业基地等工业园区的建设，谋划和引进一批科技含量高、投资规模大、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥、占地面积少的高科技、高附加值的重大项目，努力形成新的经济增长点。各乡镇要围绕形成各具特色的城镇工业经济，依托各种优势，引进和争取一批工业项目。今年，我们要继续大12/1如有异议或侵权请及时联系，客服将立即删除！
力实施县领导包联项目、县直部门对口服务项目等一系列有效措施，特别是要落实上门招商、挂职招商、重大项目协调等措施，在全县再掀项目建设和招商引资热潮。要立足现有条件，围绕竣工投产一批、开工建设一批、扩产续建一批、论证储备一批，全力推进重点工业项目建设，特别是要加快推进钟山县水泥粉磨厂、英格瓷矿业XXX一期工程、顺贸无铅焊锡XXX一期工程、金源稀土功能材料XXX、双寅制丝XXX、东莞升贸科技XXX锡制品厂、金易科技园锂电池项目、冠丰印刷厂、长城矿山机械厂、深圳合源粉体XXX、台湾丰田金属制品厂等正在建设或加紧落实的重大项目，确保项目资金落实到位和如期开工建设，增强经济发展后劲。今年，对于在建和续建项目，要列出明确的竣工时间表，加快建设进度，确保项目早日建成投产出效益；对于新建项目，各有关部门要加快工作进度，使其尽早动工建设。同时，完善项目储备申报机制，扎实抓好项目前期工作。要认真研究国家产业政策，结合“十一五”规划编制，立足我县产业发展优势，通过加强力量、外派小分队等措施，切实搞好一批重大项目尤其是工业项目及其配套项目的规划和前期工作，重点是积极做好永贺高速公路、XXXX年，我县的财税工作仍然是要把巩固壮大和培育财源支柱、促进财政增收作为工作的重中之重，扎实推进财源建设“千百万工程”实施，积极开拓和培育新财源，不断强化税收征管，全面完成全年的目标任务。在具体工作中，我们要把握好三个方面关系：一要把握好经济增长与财政增收的关系。从根本上说，保持财政收入稳定增长要*发展经济。只有经济发展了，效益提高了，税收才13/1如有异议或侵权请及时联系，客服将立即删除！
能不断增加，财源才能不断扩大。我们要牢牢树立以项目建设为抓手，扎实抓好基础设施项目的启动、生产性项目的投产、社会事业项目的建设，重点是大力扶持甲天下纸品包装有限责任公司、金易冶炼厂、两家陶瓷厂、矿业开发及其加工、珊瑚钨制品厂以及今年新建成投产的一批重点税源企业加快发展，进一步提高企业效益，增强创税能力；并着力抓好桂梧高速公路和洛湛铁路两个重大项目入税的跟踪工作，确保项目税收按计划入库。二要把握好开源与节流的关系。既要“生财有道”，想方设法开辟新的财路、培植新的财源，不断扩大新的财力增量，实现财政收入持续快速增长。又要“理财有方”，牢固树立“过紧日子”的思想，在源头上下大力气控制支出，严禁铺张浪费乱花钱，坚持保稳定、保运转、保必办，确保工资发放、社会保障、科技教育、扶贫支农等事关大局的支出。今年，我们将继续推行乡镇财政增量与经费划拨“捆绑”方式，进一步充分调动各乡镇培植财源、抓财税工作的积极性。三要把握好应收尽收与可持续增长的关系。在认真抓好依法治税、依法理财的同时，要加强对重点行业、重点企业和重大投资项目税源情况的调查分析与征管，努力做到应收尽收；与此同时，我们也要着眼发展，不折不扣地严格执行税收优惠政策，不能征收“过头税”。
（六）坚持以民为本，全面推进和谐社会建设
构建民主法制、安定有序、民生殷实的和谐社会，是我县推进经济社会跨越式发展、实现“富民强县、振兴钟山”目标的重大任务，也是全县人民的共同愿望。我们要始终坚持“两手抓、两手都要硬”方针，努力推动我县三个文明建设协调发展，全面促进和谐社会建设进程。
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一是必须更加坚定地加强党的建设。要坚持以提高执政能力、创新能力为重点，妥善处理好加强党建工作与推进其他各项工作的关系，集中精力，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。一是高质量高标准地继续抓好保持共产党员先进性教育活动，积极建立健全重大长效机制，不断巩固扩大和深化整改成果，使各级党组织在改革发展中充分发挥领导核心作用，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，广大党员充分发挥先锋模范作用。二是积极创新选人用人管人机制，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续推行选派年轻干部到发达地区学习培训、挂职招商的经验做法，努力营造“经济加快发展，人才脱颖而出”的氛围，激活干部队伍活力。三是结合建设富裕文明新农村，大力推进基层党组织建设。同时，着力抓好机关、社区、群团组织、非公企业的党建工作，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为经济社会发展提供强有力的政治保证。四是坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作，不断提高党员干部廉洁自律意识，进一步规范领导干部廉洁从政行为，以良好的党风政风取信于民、造福于民。
二是必须更加扎实地推进精神文明建设和各项社会事业发展。要把建设富裕文明新农村与推进精神文明建设和各项社会事业紧密结合起来，以满足人民群众政治、精神、文化各方面的需求为重要目标，扎实推进精神文明建设和各项社会事业发展。要积极开展内容丰富、扎实有效的群众性精神文明创建活动，不断提高广大农村的文明程度和人民群众的思想道德文化素质。要积极推进民主法制建设，加快依法治县进程，进一步提高党政机关、执法部门、窗口行业15/1如有异议或侵权请及时联系，客服将立即删除！
的依法行政、依法执政水平。同时，继续大力抓好宣传、计生、科技、文化、教育、卫生、“双拥”、环保等各项工作，进一步繁荣各项社会事业，努力推动城乡社会全面进步、和谐发展。
三是必须更加重视解决人民群众关注的问题和改善群众生活。我们要把不断改善和提高人民群众生活水平，作为构建和谐钟山的一项重要内容，作为推进富裕文明新农村建设的出发点和落脚点，继续完善“六项民心工程”内容，着力解决好一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
四、振奋精神，凝聚力量，以百倍的干劲推动全年工作目标任务顺利实现
今年，我县各项工作任务繁重而艰巨，要完成既定的各项经济社会工作目标任务，我们必须要始终坚持加快发展不动摇，咬紧目标不放松，狠抓落实不懈怠，充分激发全县广大干部群众建功立业的积极性，以超常的工作理念开拓创新，以强有力的工作举措克难攻坚，以勇立潮头和只争朝夕的干劲，全力推动钟山经济社会各项事业跨越式发展。
第一，要振奋精神形成动力。实现今年的奋斗目标，不是轻而易举之事。面对全市各县（区）都在竞相发展的逼人态势，面对今年繁重的工作任务，各级各部门和广大党员干部特别是领导干部要进一步增强机遇意识和忧患意识，敢于正视困难，勇于面对困难，善于克服困难，化压力为动力，始终保持奋发向上的精神状态，以更加昂扬向上的斗志，更加饱满的工作热情，扎实抓好每项工作的落实。只要我们坚定信心，抓住机遇，把克服困难与发挥优势结合起来，把上级部署与全县的县情实际、与部门的工作实际结合起来，把贯彻中央精神与创造性地开展工作结合起来，把一些看起来不可能的事变成可能，把难以16/1如有异议或侵权请及时联系，客服将立即删除！
实现的目标变为现实，争取各项发展目标有更大的突破。
第二，要强化责任增加压力。在继续推行经济目标、招商引资、重大项目挂钩了解和跟踪服务等责任制，实行绩效挂钩、奖惩挂钩激励机制的同时，要重新筛选出一批能够对经济发展起重大推动作用的重点建设项目细化、量化落实到单位、个人身上，各项工作目标任务都要层层分解，实行项目化管理、项目化推进，做到项目工作目标化、目标任务责任化，切实把发展的目标具体到项目，落实到人头，量化到时间进度。我们就是要通过采取“分任务”、“压担子”等行之有效地的措施，引导和推动各乡镇、各部门进一步把创新体制改善发展环境、搞活机制增强发展动力、完善举措激发发展活力、构筑平台增强服务功能上的压力转化为工作上自觉追求的动力，转化为狠抓落实的具体行动，想方设法挖掘潜能，千方百计加快发展，增强发展后劲。这次会议已经明确了今年我县经济发展的总体思路，对于各乡镇、各部门来说，就是要围绕把加快发展的思路、目标、战略、决策，变成每个领导干部的思想，成为广大干部群众的奋斗方向和自觉追求，做到思想同心、目标同向、行动同步、事业同干，坚持不懈，谋发展、抓发展、促发展。
第三，要加快发展增强活力。发展是第一要务。各乡镇、各部门要切实增强抢抓机遇、加快发展的紧迫感、责任感，集中精力谋发展，专心致志抓落实，以唯实的态度、求实的精神、务实的作风干出实实在在的成绩。特别提出一点的是，今年是换届年，从县四家班子到县、乡镇的各级领导干部要正确对待个人的进退留转，克服“不求有功但求无过”的消极思想和”多做事惹麻烦、少做事少麻烦、不做17/1如有异议或侵权请及时联系，客服将立即删除！
事保平安”的错误心态，始终以推进发展、造福于民为己任，切实做到“在位一天干好一天、在职一天负责一天”，沉下心来，扎扎实实抓工作，以自己的模范行动赢得广大干部群众的衷心拥护和支持。同时，各级各部门要进一步提高总揽全局的能力，把主要精力放在制定和实施本部门、本乡镇经济发展思路、重大决策上，不断提高领导经济工作的能力和水平，团结和带领广大干部群众积极投身到加快钟山发展的各项工作中去。
第四，要狠抓落实提高效力。抓落实是推进各项工作的关键环节，是各级、各部门领导干部的重要职责。今年经济工作的任务已经明确，关键就是抓落实的问题。我们一定要坚持以抓落实促发展，以抓落实出成效。近年来，我们建立起领导干部抓重点工作责任制，成立责任领导小组，明确职责任务和要求，在全县各级班子中开创了人人肩上有担子，齐心协力抓落实，克难攻坚、负重奋进的工作局面。今年，各工作责任领导小组和成员，要继续按照要求负起责任，进一步改进抓落实的方法，严格抓落实的标准，要采取量化分解督查的办法，不断地增强抓落实的效果，以成果论英雄，以效益求发展。同时，要狠抓机关效能建设制度的贯彻执行，经过近两年多来我们扎实开展“机关作风千人评”活动，目前，我县的投资环境已明显改善并不断优化，人人心系投资环境，处处为钟山工业发展的浓厚氛围已经形成，全县广大干部群众干事创业、加快发展的积极性高涨。今年，我们在结合抓好全市开展“深化改革、创新发展”的大讨论活动的同时，还要深入开展“机关作风千人评”活动，努力保持、巩固和发扬已形成的良好发展氛围。要对各项重点工作做到有布18/1如有异议或侵权请及时联系，客服将立即删除！
置，有检查，有总结，有评比，切实克服“重部署、轻检查、重形式、轻实效”的现象，确保各项工作落到实处，取得实效。
同志们，我县正处于加快发展、蓄势待发的关键时期，形势逼人，机遇难得。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧围绕建设桂东工业强县目标，立足新起点，瞄准新目标，进一步坚定信心、振奋精神，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志和更加扎实的作风，团结拼搏，奋力开拓，为实现“十一五”发展的良好开局而努力奋斗！
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县委书记在全县招商引资工作动员大会上的讲话
同志们：
春节刚过，县委、县人民政府就决定召开这次招商引资工作动员大会，这既是进一步贯彻落实中央经济工作会议、自治区八届四次全委（扩大）会议、地委扩大会议精神以及自治区“新春好开局、实干促落实”系列活动的具体举措，也是对县委十届三次全委（扩大）会议精神的再贯彻、任务的再落实、责任的再分解，也是对今年招商引资工作的再动员、再鼓劲、再安排、再部署。会议的主要目的是，号召全县上下进一步解放思想，振奋精神，齐心协力，狠抓落实，务求实效，把招商引资的弦绷得更紧、氛围造得更浓、劲鼓得更足，努力实现招商引资新突破、工业企业发展新成就，为科学跨越、后发赶超奠定坚实的基础。
下面，我讲几点意见：
一、肯定成绩，坚定做好招商引资工作的信心和决心
2019年，县委、县人民政府坚持把招商引资工作作为“一号工程”来抓，围绕“工业强县、招商先行”的目标，积极创新招商引资思路，不断拓宽招商引资渠道，全力创优招商引资环境，招商引资工作取得了较好成绩。全年共签约项目37个，签约总金额130.29亿元，实际到位资金6.35亿元，完成全年任务的103.3%，较2019年增长47.45%。其中：新动工建设16个项目，占项目总数的40.5%，到位资金1.86亿元；已签约待建项目22个，项目签约总额73.37亿元；上年度结转在建项目21个，到位资金4.27亿元。投资1.6亿元、占地5.7平方公里的城西工业园区全面竣工，为企业落户创造了十分利好的条件。这些成绩的取得，是县委、县人民政府正确领导的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，更是全县上下共同努力、广大干群奋发有为的结果。借此机会，我代表县委、县人民政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢!对即将受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
成绩值得肯定，但我们绝不能沾沾自喜，更要清醒地看到目前面临的困难和存在的问题：一是招商进度不平衡。全县130个承担招商引资任务的乡科级领导，完成任务的只有36个，工作进度远没达到县委、县人民政府的预期目标。二是主动招商意识不强。很大一部分单位思想上没有引起高度重视，没有把招商引资当作大事来抓，对招商引资投入精力少，消极坐等，工作茫然，缺乏切实可行的思路和招数。三是招商队伍整体素质不高。专业招商人才匮乏，在项目编制、招商洽谈、信息沟通等方面难以适应招商引资的需要。四是部分职能部门大局意识和服务意识不强，仍然存在门难进、脸难看、事难办的现象。五是项目引进亮点不突出。大项目不多，高科技、高附加值、高用工率、高利税的项目少。六是一些新上项目建设速度太慢，开工建设到建成投产时间跨度太长。对于这些问题，应引起广大干部尤其是领导干部的高度重视，并在今后工作中认真加以解决。
总结成绩、分析问题，有助于我们对现阶段的招商引资工作有清醒的认识。更重要的是，我们必须对新形势下的招商引资工作有准确的把握，进一步明确前进的方向，坚定发展的信心和决心，真正把招商引资作为经济工作的重中之重，作为加快发展的最大实招，下更大的功夫，花更大的力气，迅速在XX县掀起新一轮招商引资的热潮。
二、找准差距，切实增强招商引资的紧迫感和使命感
今年是我县确定的“工业发展促进年”，而招商引资是增强工业发展后劲的基石，是经济工作的灵魂和杠杆，是实现科学跨越、后发赶超的强大动力。全县上下务必要从战略的高度、全局的高度、跨越的高度客观分析、正确认识当前我县招商引资工作面临的严峻形势，切实增强紧迫感和使命感。
一要认清形势找差距。近几年来，全县上下不断加大工作力度，创新体制机制，招商引资取得了显著成效，有力促进了县域经济发展。但面对全疆你追我赶的迅猛发展态势，我们的发展速度还很慢，经济总量也很小，形势十分严峻。从去年全地区经济考核的情况来看，我县的gp、二产增加值、工业增加值、公共财政预算收入的增速均居全地区末位，特别是财政收入上，兄弟县市均实现了25%以上、最高57%以上的增速，而我县仅仅达到10%，已远远被兄弟县市甩在后面。从兄弟县市的招商成果来看，我们的差距也非常大。和近邻的XX县相比，不论从资源禀赋还是基础条件来讲均不如我县，但XX县去年招商引资到位资金达到27亿元，是我县的4倍还多，这充分反映了我县的招商引资力度不够、资源优势和人文环境没能转化为经济优势、每个麦盖提人的潜力未能发挥出来，导致县域经济发展严重滞后的客观现实。这些差距不是资源的差距、不是区位的差距，是人的差距、思维的差距，是不作为、不主动、不热爱麦盖提、不为之奉献的表现。这种局面如不迅速扭转，XX县今年将继续垫底，实现科学跨越、后发赶超更无从谈起。
二要深化认识下决心。招商引资作为加快县域经济发展的战略意识要再强化、再升华，确保领导精力向招商再集中、干部资源向招商再倾斜、社会力量向招商再整合。招商引资是遵循发展规律的必然选择。在拉动经济增长的“三驾马车”中，核心要素是投资。只有大投入，才有大产出。但加大投入，靠国家项目资金太少，靠银行贷款太难，靠自身积累太慢，靠招商引资才最好。招商引资是发达地区的成功经验。透视长三角、珠三角等经济发达地区的成功经验，无不是靠招商引资吸引了大量的资金，实现了借力起跳、借势崛起。广东东莞20多年来主要做了两件事：一是把世界上最有钱的人吸引到东莞去投资，二是把全中国最缺钱的人吸引到东莞去打工，但根本的还是第一件事。现在全国各地大发展的势头很猛，抓机遇、创优势、促发展的措施很硬，跑项目、争资金、引人才的力度很大，招商引资更是如火如荼，千帆竞发。从全地区的发展态势来看，我县虽然发展势头良好，但由于经济总量偏小，特别是缺乏重大项目的持续跟进，实现科学跨越、后发赶超的根基仍然不牢。在这种标兵加速奋进、追兵步步紧逼的激烈竞争面前，我们只有扩大开放、招商引资，才能以投入扩总量，以增量求质量，壮大经济实力，实现科学跨越、后发赶超。
三要抢抓机遇增信心。随着新一轮对口援疆的深入开展，我县正处在大开发、大开放、大建设、大发展的历史机遇期。如何抢抓机遇、发挥优势、乘势而上，实现科学跨越、后发赶超，是当前和今后一个时期全县各级党政的核心任务。总体上来看，我们强力推进招商引资至少具备四大有利条件：一是丰富的资源优势。虽然我县矿产资源匮乏，但红枣、核桃、杏子、棉花、刀郎羊、小茴香等用于工业发展的原料资源丰富，且极具开发利用价值，依托农业资源发展工业的优势明显；水土光热资源富集，独具发展太阳能光伏发电产业和生物
质能发电产业的优势；“刀郎文化”品牌优势突出，原始胡杨林、沙漠、湿地等旅游资源丰富，发展刀郎文化旅游产业前景光明。这些都是我县发展工业和旅游业的资源优势。二是有宽松的外部条件。中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议以来，中央对新疆特别是南疆三地州在财税、金融、投资、价格、土地、产业、进出口等方面出台了一系列倾斜性、差别化的特殊扶持政策，蕴含着大量的政策机遇；沿海发达地区和对口援疆省市大批产业和资本也因产业结构调整正加速向中西部地区转移，凸显出良好的招商机遇。三是有良好的环境优势。我县是自治区首批命名的XX县，正在积极争创自治区优秀XX县，全县社会大局安定和谐，有利于我们不受干扰，集中精力抓招商；麦喀高速和三莎高速在我县交汇，今年将建成通车，下一步还将积极争取新建麦盖提－塔中油田－青海格尔木横穿塔克拉玛干大沙漠的第三条沙漠公路，我县“口袋底”的劣势将得到扭转，交通优势逐渐明显，将被纳入喀什经济特区1小时经济圈范围，必将加速经济要素的流动集聚；另外，我县的软环境不断优化，综合投资环境明显提升，招商引资的综合优势正逐渐显现。四是有广阔的投资空间。城西工业园区建成投入使用，道路、供水、排水、电网、通讯和园区土地平整“五通一平”配套设施已到位，绿化、亮化等相关配套设施也在抓紧完善，即将获批自治区级工业园区，为承接东部地区产业转移、吸引投资提供了良好的载体和平台。另外，我县城乡居民储蓄存款余额近40亿元，为吸引外资、激活民资、撬动金融资金积蓄了巨大潜能。综上所述，无论是资源禀赋，还是综合环境，我县都应该能够招来大商、引来巨资。全县各级各部门一定要坚定信心和决心，坚决克服事不关己、等待观望和无所作为的思想，抢抓机遇，发挥优势，真抓实干，勇攀高峰。
三、解放思想，奋力实现招商引资大跨越
我们的工作千条万条，归结为一条就是超常规、跨越式发展。发展是硬道理。我县作为一个农业县，不搞招商引资，工业发展也就无从谈起，实现科学跨越、后发赶超更是希望渺茫。当前，有一部分同志总认为我们与兄弟县市的差距，是资源禀赋上的差距、是区位优势上的差距，在我看来，根子是思想观念上的差距，许多事情人家敢想，我们不敢想；人家敢干，我们不敢干；人家会干，我们不会干。可以说，没有思想的大解放，就不会有招商引资的大发展，更不会有经济的大发展。发展没有止境，解放思想也没有止境。因此，迫切需要我们进一步解放思想、创新思维、更新观念。在县委十届三次全委（扩大）会议上，县委将解放思想放在了前所未有的高度作了进一步的阐述，要求全县广大党员领导干部要深刻把握“什么是解放思想？为什么解放思想？怎么样解放思想？”三个问题，动员各级党政和广大干群要“敢想、敢干、敢担当”，这充分说明解放思想对于麦盖提实现两大历史任务的极端重要性。特别是像我们这样一个矿产资源匮乏、区位处于劣势、体制机制不活、经济基础薄弱的地方，如何变劣势为优势、突破发展瓶颈，实现科学跨越、后发赶超，迫切需要继续解放思想，重点要从以下三个方面加以突破：
一要破除陈旧僵化的思维定势，向敢想敢干、大胆突破转变。在改革和发展的实践中，我们一些同志习惯于循规蹈距，不敢越雷池半步，对政策和文件，不是从中寻求加快发展的办法和机遇，而是立足于不犯错误，不出问题，字里行间找条条、找框框，自设禁区，自亮红灯；每干一件事情，都要左顾右盼，犹豫徘徊，等上级的文件，等别人的经验，等时机的成熟，决不讲文件上没有的话，也不做无先例可循的事情，即使做一些事情，也是遇难而退，半途而废，不了了之。在研究和解决问题时，总是沿用老经验、旧规章，用力不少，收效不大，不会从市场经济的观点提出新思路、新办法，缺乏大胆探索的勇气，缺乏生生不息的创造活力。这种现象，说到底，就是怕字当头，怕得罪人，怕影响自己的政治前途，怕丢掉自己的官职。在这里，县委要求全县各乡镇、各单位，在招商引资工作中要有“不怕失败、不怕花钱、不怕埋怨”的“三不怕”精神，敢想、敢干、敢闯，全力开创麦盖提招商引资工作新局面。
二要破除自我封闭的小农意识，向全面开放、借力发展转变。封闭就要落后，开放才能发展。而就我县而言，有的部门和领导干部，总是用小农经济的眼光来看自己的资源和优势，只能守，不能动，只许我动，不许你碰，怕肥水流入外人田，怕别人赚了自己的钱。还有的斤斤计较地方和部门的利益，条块分割，划地为牢，既不敢走出去，又不让外商进来。大发展，必须有大眼光，大心胸，既要一方水土养一方人，又要一方水土养几方人。对投资者，要敢于让利，积极让利。各乡镇、各有关单位要从狭隘的天地中解放出来，牢固树立“不求所有、但求所在”和“麦盖提之外就是外、跳出麦盖提看麦盖提”的思
维理念，要做到“三个不论”，即：不论项目大小，建在麦盖提就好；不论资金多少，投在麦盖提就好；不论老板大小，来麦盖提创业就好。这“三个不论”要在麦盖提叫响。在这里，我明确一点：各乡镇和驻麦各团场及友邻单位引来的项目只要落地到工业园区，产生的税收将全额返还给乡镇和团场单位。目前我县还处于工业发展的起步阶段，我们招商引资的重点是工业生产项目，但是在基础设施建设、第三产业、社会事业发展等各类项目，只要符合国家的政策，我们都要积极争取，既要抱西瓜又要捡芝麻，大小项目都要，谁来投资都欢迎，这在全县干部中必须形成共识。只有这样，我们才能招四海人才、集八方资金、引先进成果，为我所用，借力发展。
三要破除小富即安的守旧心态，向敢为人先、勇争一流转变。不可否认，麦盖提的经济纵向比，有了较大的发展。但横向与兄弟县市相比，发展的差距正在日益拉大。面对这样的发展态势，我们的一些领导干部，小进即止，小富即安，不富也安，对已有的一点成绩和进步，洋洋自得，沾沾自喜，满足感模糊了危机感。去年全地区考核我县几项主要经济指标全部垫底，已经给我们敲响了警钟，我们没有任何理由自我陶醉，没有任何理由止步不前，更没有任何理由小富即安、自甘落后，面对兄弟县市如此强劲的发展势头，我们必须要有一种强烈的危机感和责任感，立足更高的起点，瞄准更大的目标，知难而上，勇创一流。但是，在招商引资工作要把握好以下四个原则：一是要有利于产业结构调整和农民增收，二是要有利于县域经济发展和解决就业、拉动三产，三是要有利于财政增收，四是对破坏生态环境企业坚决不招，我们不能图一时之快，而祸害了子孙后代。
四、强化保障，倾心打造招商引资新环境
从先进地区招商的成功经验来看，招商的成败主要得益于环境的优化。我们必须把优化环境摆到更加重要的位置，以看得见、摸得着的贴心服务，为外地客商提供实实在在的优越环境和优质服务。
一要打造优越的发展环境。城西工业园区的建设，是我县“筑巢引凤”、加快工业发展的战略举措，是县域经济发展的发动机和原动力。要按照“产业园区化、园区城市化、产城一体化”的要求，进一步完善城西工业园区基础功能和公共服务体系，尽快启动实施绿化、亮化工程，统筹援疆资金和采取b、b等模
式加快标准厂房建设，不断增强园区对项目的吸纳和承载能力，为外商提供最实惠、最优越的硬件环境。
二要创造优质的社会环境。全县每一个乡镇、部门，每一名领导干部，都要围绕招商引资工作，办实事、出实招，不断提升效能、优化服务，努力营造优质环境。首先，要创造优质的服务环境。大力倡导“四通精神”，即：凡是部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；对有利于发展但限于框框的事，要大胆“变通”。组织、纪检、效能等部门要将“四通精神”落实情况作为今年督促检查的重点。同时，大兴“空谈误国、实干兴邦”的工作作风，尤其在招商引资的紧要关头和攻坚阶段，要真正“坐不住”、“睡不着”，打破常规的工作模式，加班加点、夜以继日，推动工作高效落实。城西园区服务与管理委员会办公楼建成后将设立园区行政服务中心，各有关职能部门要将所有涉及审批、收费、办证的事项纳入服务中心，实行“一站式”服务，简化办事程序，提高行政审批效率。其次，要创造亲商的人文环境。要按照“亲商、爱商、安商、助商”的要求，在全社会大力宣传“人人都是投资环境、人人都是招商主体、人人都有招商责任、人人都有招商义务”的理念，营造“投资者是上帝、引荐者是功臣、公务员是公仆、损害企业利益者是罪人”的浓厚氛围。在这里，县委、县人民政府明确提出要求：谁破坏了投资环境，就摘谁的帽子；谁干扰了招商引资工作，就挪谁的位置；谁影响了经济的发展，就砸谁的饭碗。第三，要创造平安的社会环境。没有稳定的社会环境，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。各乡镇、各单位尤其是政法各部门要进一步强化各项维稳措施的落实，努力营造和谐稳定的社会环境，确保我县“大事不出、小事也不出”，为县域经济发展保驾护航、开山辟路。第四，要创造优美的生活环境。要继续加大城市环境卫生和交通秩序整治力度，加快城市建设，美化城市环境，完善城市功能，进一步构建良好的就医、就学、生活、娱乐和消费环境，使客商发展得顺心、工作得称心、生活得舒心。
五、加强领导，确保招商引资工作有序推进
今年是我县的“工业发展促进年”，实现工业发展的大跨越、大突破，招商引资是重点、是核心、是突破口，必须切实加强领导、强化措施、狠抓落实。
1、必须坚持领导带头。领导带头，是确保招商引资工作取得成效的关键。革命年代，党的军队之所以有无往不胜的气概，就是因为领导带头冲锋陷阵，喊一句“跟我上”！国民党军队之所以常吃败仗，就是因为领导靠后指挥，喊的是“给我上”。当前，在招商引资的大战场上，更加需要领导带头、干在实处。领导带头，就必须做到全力以赴，全程关注，自我加压，承担责任。领导带头，就必须做到亲力亲为，对牵头负责的招商引资工作，要亲自掌握和研究招商信息，亲自联系和接待外来客商，亲自洽谈和落实招商项目，亲自协调和解决招商难题。领导带头，就必须带头出成果、出实效，要以招商引资的实际效果，带着部门干、做给干部看。
2、必须坚持落实责任。责任就是使命，责任就是行动，责任就是落实。四大班子领导要时刻把招商引资放在心上、抓在手中，对招商引资“高看一眼，厚爱一分”，切实发挥人脉资源广阔的优势，千方百计完成目标任务。各乡镇、各部门“一把手”作为本单位招商引资工作的第一责任人，必须抽出一定的时间、腾出一定的精力用在招商引资上，对县上下达的任务，必须坚决完成，决不允许以任何借口打折扣。县委、县人民政府给各乡镇、各单位所下达的招商引资任务难度不是很大，充分考虑了部门和单位的工作性质、工作实际，是通过努力可以完成的。关键是要发动好、组织好本乡镇、本单位的干部职工的积极性，层层传递压力，层层落实责任，做到任务到人、责任到人，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作机制。全县每一位机关干部都肩负有招商引资的责任，必须积极主动、竭尽全力地为招商引资工作去努力、做贡献。
3、必须坚持强化考核。县招商局要对我县的招商引资考核和奖励办法进一步予以完善，并严格兑现奖惩，对完成或超额完成招商任务、工作成绩突出的单位和个人，坚决给予重奖；今年县财政将计划专门拿出500万元进行奖励，完成任务的单位和个人奖励5万元，超额完成任务的在此基础上，按比例提高奖励额度。对完不成招商任务的乡镇、部门主要负责人，严格按照“压担子、亮牌子、扣票子、摘帽子”的办法追究责任。尤其要实行“一票否决”制，凡当年没有完成招商引资任务的单位，取消该单位及其党政主要负责人评优评先资格并核减部门工作经费。无论是考核，还是奖惩，都是县委、县人民政府为推进
招商引资工作的手段，其目的只有一个，就是最大限度激发大家的积极性、主动性、创造性，通过我们的努力，实实在在地把麦盖提的经济搞上去。
4、必须强化用人导向。加快发展，是麦盖提当前最大的政治；在用人导向上，就必须始终围绕这个最大政治。县委、县人民政府不看你过去干得怎么样，而注重的是今后怎么样、将来怎么样，在招商引资工作中能不能做出成绩、见到实效，为全县的经济发展做出积极贡献。这就是县委、县人民政府看待干部的鲜明态度。招商引资是锤炼干部的主要战场，是检验考察干部特别是领导干部是否具有开放型思维、是否具有驾驭市场经济能力的试金石。要按照“以招商引资论英雄，以贡献大小论政绩”的要求，大力选拔、大胆使用那些招商引资有实招、服务办事有实绩的干部，对在招商引资工作中作出突出贡献的一般可突击提拔、副职提拔成正职、正职可以到更高的工作岗位，对那些碌碌无为、不干实事的干部坚决调整，做到想干事的有机会，能干事的给岗位，干成事的给地位，把各级干部的心思和注意力引导到“实干XX县”上来。
同志们，发展时不我待。让我们以“新春好开局、实干促落实”活动为契机，拿出实干的精神，鼓起克难的勇气，开拓进取，扎实工作，全力以赴推进招商引资工作，为实现麦盖提科学跨越、后发赶超作出自己应有的贡献！
县委书记在全县招商引资暨项目建设工作会议上的讲话
同志们：
县委十三届十一次全委会议把今年确定为“项目建设年、招商引资年和优化环境服务年”。这次会议的主要任务就是，进一步贯彻落实全会精神，回顾总结近年来招商引资和项目建设工作，研究部署当前及今后一个时期的招商引资和项目建设任务，动员全县上下认清形势，抢抓机遇，科学安排，重点突破，迅速掀起新一轮招商引资和项目建设热潮，全面打响一场招商引资、项目建设的总体战、攻坚战。下面，我讲两个问题。
一、审时度势，正视差距，坚定不移地把招商引资和项目建设作为加快发展的第一要务
近年来，我县经济社会发展取得了显著成就，去年地区生产总值达到13.5亿元，增长26.9%，是改革开放以来发展速度最快的一年、也是发展质量最好的一年，这是全县各级党政组织和广大干部群众紧紧抓住发展第一要务不放松，坚定不移地推进扩大开放和资源开发的结果，也是几年来我们招商引资、上项目的结果。四年来我们共引进项目33个，到位资金9亿元，年均增长37%；固定资产投资完成18亿元，年均增长47.9%；建筑市场开发面积累计完成36.1万平方米；利用外资实现零突破，三年来实际利用外资4179万美元。总体上呈现出四个特点：一是全社会招商引资和推进项目建设的认
识明显增强。把招商引资、项目建设作为加快县域经济社会发展的重要支撑和保障已经成为全社会共识，容商、亲商、安商和富商的良好氛围日渐浓厚；二是全县各单位、各部门、各级领导干部抓招商引资和项目建设的责任感明显增强。切实把招商引资项目建设工作摆上重要位置，纳入重要日程，当作头等大事，一把手亲自抓，其他领导重点抓，全体干部群众用心抓，在外出考察学习或走亲访友过程中，能够主动向外推介家乡，开展有针对性地招商活动；三是招商引资和项目建设投入明显加大。综合利用行政、经济、政策、服务、信用等手段，出台了财政担保贷款、税收优惠、跟踪服务等扶持政策。县财政拿出万元成立担保公司，帮助企业融资5600万元。启动了经济开发区基础设施项目建设，前期各项筹备工作顺利推进；四是引资额和项目规模明显增大。实施重点项目44个，完成投资6.6亿元，今年共落实重点建设项目47个，总投资超亿元的项目有11个。翠宏山铁多金属矿、东安金矿等一批重点项目开发建设步伐加快。盛典蓝莓科技开发有限公司、县申逊北药有限公司相继完成注册，风电项目投资主体已经确定为博士慧风电有限公司，与黑龙江诺宝新能源开发有限公司签订了生物质发电项目开发建设协议。宾馆建设项目、利源达公司即将落户。
在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我县招商引资和项目建设工作虽然纵向比有了较大的进步，但无论是与省内外先进地区相比，还是按照加快发展的要求来衡量，都还存在非常大的差距。就市内而言，虽然我县引进资金增幅为30.7%，实现3.4亿元，但与
其他市县（区）相比，排位靠后，嫩江突破13亿元，北安、五大连池超过7亿元，爱辉区也比我们多出2亿元，形势逼人。在不足方面我们的突出表现是“四个不够”：一是对国家政策研究不够，由于投资政策信息掌握不及时，招商引资的方向不明确、重点不突出，引资项目与结构调整、产业政策、发展方向的关联度不强，难以找到对上争取的切入点和突破口，花费的力气不小，取得的效果却不理想；二是项目准备不够，在近年的招商引资过程中，我县虽然编制了一批招商项目，建立了项目库，但普遍存在着比较粗糙、实用性不强、论证分析缺乏深度的问题，有相当一部分还停留在概念与设想阶段，根本就没有做项目前期，无法与投资主体进行实质性对接；三是跟踪落实不够，许多项目上报后，不加强衔接，不主动跟踪，致使一些项目虎头蛇尾，没有结果。项目签订后，后续服务不到位，跟踪落实不力，迟迟不能上马，落实慢、落地难；四是环境改善不够，一些部门仍然摆不正管理与服务的关系，服务意识淡薄，工作效率低下，个别单位甚至把一己之利凌驾于全县人民的利益之上，重管理轻服务，甚至吃拿卡要，这些行为虽然发生在少数部门，但它严重地损害我县的投资环境，影响到招商引资和项目建设成效。造成这些不足的原因是多方面的，主要还是主观因素，是人的问题：有些领导干部对招商引资工作认识不到位、思想不重视，工作上没有体现出超常规，没有把主要力量和工作精力放到抓招商引资和项目建设上来；对招商引资的积极性不高、主动性不强，总认为招商引资是县领导的事、是招商部门的事，与自己关系不大；有的对招
商引资和项目建设不知道怎么抓，拿不出实实在在的措施和行动，工作停滞不前，无法取得突破；特别值得注意的是，由于全国各地都在竞相比政策、比环境，抢客商、争项目，招商领域的竞争不断加剧，有的同志对招商引资和项目建设工作存在畏难情绪，办公室里喊大干、实际工作上跑跑面，不敢主动作为，不敢承担责任，对一些急需解决的突出问题能拖就拖，缺乏积极有效的应对措施，造成了工作上的被动。以上问题不解决，必将严重影响招商引资和项目建设的顺利推进，影响到全县经济社会发展，影响到全县人民的根本利益，县委、县政府不答应，干部群众不答应，最后就得换位子、摘帽子。希望全县各级干部对此要有一个清醒认识，认真加以解决。
发展是硬道理，发展又是靠项目来做支撑，项目的来源靠国家投资和招商引资，因此，要加快县经济社会发展，必须把招商引资和项目建设作为第一要务。发展经济，全面建设小康社会，都离不开资金、技术、人才的支撑。大家都知道，拉动经济增长的三驾马车：一是投资；二是消费；三是外贸。对于我县来说，由于地处偏远、人口少，消费水平与发达地区还有很大差距；在出口方面，目前由于地产品外向度低，也没有较强的特色商品优势。因此，拉动经济快速增长，只能靠国家大规模的投资和招商引资。国家的项目来了，外面客商来了，资金、技术、人才也就随之而来，所以说，我们必须坚持两眼向外，坚定不移地实施外向带动战略，以发展的眼光和战略思维，不断扩大对外开放，全力开展招商引资和向上争取工作，发展开放型经济。当前县域经济的竞争越来越表现为向上争取和招商引资的竞争，特别是向上争取和招商引资的竞争很大程度上是人的竞争，哪里的人特别是领导干部思想解放，哪里的人善于把握机遇，乘势而上，那里的经济社会就会发展得快。因此，搞好招商引资和项目建设既要有思想解放的人，还要有善于把握机遇的人。对我县来说，经过近些年来的努力，无论是从人气、区位优势、资源优势和生态优势来看，都已具备了招大商、大招商、引巨资和大上项目、上大项目的条件，现在关键是我们要看准机遇，抓住机遇而不丧失机遇，经过奋力拼搏，努力实现招商引资和项目建设的大突破，进而推动县域经济社会的大发展。
机遇无处不在，机遇无时不有。当前，进一步抓好招商引资和推进项目建设，我们面临着难得的机遇：从外部条件看，近年来外国资本更多的是流向沿海发达地区，而现在已有从沿海发达地区向中西部流动的趋势，沿海国内企业资本也加速向中西部流动，基本呈现“西进北上”态势，我县发展空间广阔、区位优越，为外资和企业寻求新的发展提供了便利条件；国家经济结构调整和产业政策明显向东北地区倾斜，东部发达地区受土地、劳动力、能源等要素制约，加快结构优化升级和产业转移趋势增强，特别是后金融危机时代，转移步伐加快，我县富集的自然资源成为外资北上、加工业北移的重要物质基础；今年是一个特殊的年份，国家的扩大内需政策主要集中在基本建设投资和消费领域，我们相对较低的工业经济结构层次与国家扩大内需的一系列政策紧密相接，为我县矿产、能源、原材料和农产品加工业的加快发展提供了最好的机遇；近年来中俄战略伙伴关系日趋稳固，俄罗斯经济复苏较快，投资环境也有较大改善，特别是为应对金融危机进一步降低了能源、矿产领域进入门槛，而且我们对应的波亚尔科沃地区有30万公顷闲置土地，矿产、林木等资源十分富集，波亚尔科沃口岸是阿州唯一允许办理木材、机电等大宗产品出口报关手续的边境口岸等等，为我们与发达地区企业合力开拓俄罗斯市场带来了机遇。从我们自身优势看，资源相对富集，仅矿产资源潜在经济价值就超过5000亿元，还有清洁能源、北药和农副山产品、矿产品深加工等资源，这些资源都为我们加强同国内外合资合作、招商引资，以开放促开发提供了重要保障；区位条件优越，面对俄远东资源开发腹地，地处东北亚区域中心和全省乃至全国对俄战略合作前沿，随着口岸功能的完善和俄远东开发的推进，这种区位优势将更加凸显出来，成为战略投资主体的聚焦点；生态环境良好，天蓝、水碧、土肥是最大财富，为我们通过招商引资发展绿色农业、生态旅游、寒地经济等特色产业提供了稀缺资源；工作基础坚实，近年来我们加快了交通、城市基础建设，城市服务功能进一步完善，特别是经济开发区启动建设，将为招商引资和项目建设搭建重要的平台。同时，我们多年来积累的一些较为科学的招商工作经验、相对了解俄方市场信息和政策变化情况的比较优势、与发达地区的县市和企业建立的较为稳固的长期合作关系和广大干部群众加快发展的愿望强烈等等，也都为我们抓好招商引资和项目建设奠定了良好的工作基础。因此，全县上下必须进一步
统一思想认识，充分认清招商引资和项目建设的极端重要性，始终牢牢抓住这一经济工作生命线不动摇，把它作为加快发展的第一要务，各级干部都能拿出更多的精力、更多的时间，把更多的工作集中到招商引资和项目建设上来，就一定能够开创经济社会更好更快发展新局面。
二、解放思想，励精图治，努力开创招商引资和项目建设工作新局面
招商引资和项目建设是加快我县科学发展的总抓手，是检验县域经济社会发展环境和党风、政风、社会风气的“风向标”，也是检验各级领导干部能力和水平的“试金石”，招商引资和项目建设是各级党组织的主要工作，是政府的重点任务。全县各级党政组织要站在事关全局、事关未来的政治高度，深刻认识做好招商引资和项目建设工作的重大现实意义和深远的历史意义。又好又快发展的优势在招商引资和项目建设、发展的潜力也在招商引资和项目建设。全县各级党政组织必须站在推进科学发展的战略高度，牢固树立“招商引资是经济工作的生命线”、“项目建设是第一政绩”、“一号工程”的理念，进一步解放思想，奋力拼搏，做到一切围绕项目转，一切为了项目干，一切服从服务于招商引资和项目建设，努力实现招商引资和项目建设的历史性突破。
（一）拓宽思路抓招商引资和项目建设。抓招商引资和项目建设的过程，就是思想不断解放，理念不断更新，认识不断深化的过程。思想决定思路，思路决定出路，出路决定生路。我们要坚决摒弃一
切不利于发展的思想观念，破除一切不适应招商引资和项目建设的条条框框，牢固树立“不开放、不发展，大开放、大发展”的理念，“放水养鱼，欲取先予”的战略意识，“你图发财，我图发展”的双赢理念，“你来投资，我来服务”的市场经济理念，在新一轮招商引资和推进项目建设的竞争中抢占先机，牢牢掌握主动权。还要通过招商引资和加快项目建设来调整我县的经济结构，提升传统产业水平，增强企业自主创新能力，转变经济发展方式。当前，要突出做实做细项目，重点是做好项目储备工作，科学谋划生成项目。招商引资是推动项目建设的重要举措，项目是开展招商引资工作的第一抓手，做实了项目，引资就成功了一半。从我县当前的情况来看，招商引资和项目建设水平之所以不高，其中很大一部分原因是因为我们项目库的储备不够，项目的深度不够，无法吸引客商，不能很好地和政策相对接。要站在战略高度，结合“十二五”规划编制工作，找准国家产业政策、投资导向与县情的对接点，精心论证储备一些投资规模大、带动能力强、技术含量高的大项目，切实把每个招商项目的优势显现出来，产业对接起来，效益突出出来。要在项目的可研编制、评审以及相关的规划、土地、环评、安评等方面超前谋划，为满足国家、省市对项目审批的必备条件和客商要求打下良好的基础，建成内容齐全、论证到位、动态管理的项目库。要着力推进项目信息共享，编制好项目招商引资的目录，避免好的项目一哄而上，各自为战现象发生。要加强政策研究，正确研判投资者发展战略和产业转移趋势，用足用好政策，及时获取项目信息，做到知已知彼，有的放矢。要坚持产业项目和民生项目、生态项目、基础项目同步谋划、同步推进，依托民生工程、教育、卫生、文化、社会保障等方面来招商引资，大上项目，抢占制高点，形成新亮点，实现招商引资和项目建设的全方位突破。
这里，我要特别强调一下，尽管我们的招商引资工作很需要“全面开花”，尽管我们招商引资的难度非常大，尽管我们依靠项目推动经济社会发展的期望十分迫切。但是，越是如此我们越要严把项目入口关，越是不能“眉毛胡子一把抓”。为此，县委、县政府将成立招商引资协调委员会，实施项目决策咨询制度，凡是我们确定要招引某个项目前特别是招商引资项目落户前，都必须经过招商引资协调委员会进行严格的筛选审核论证，对于不符合国家产业政策和本地产业发展需要或有污染、能耗高、破坏生态环境、不科学的项目，坚决不予进入。要做到理性招商，牢固树立“保护一方青山绿水就是政绩”的绿色招商理念，坚持“环保一条红线”，更加注重引进符合国家产业导向、发挥本地资源优势的企业，更加注重引进产业层次高、有利于产业升级的企业，特别是带动力强的大企业，努力实现从“招商引资”向“挑商选资”的转变，从“大招商”向“招大商”转变。如果还是固守“捡到篮子的都是菜”，招来引来的有些项目还可能是包袱，不仅带不来经济效益，反而会浪费我们的宝贵资源，甚至会贻害到我们的子孙。对部门或个人申请的招商项目，招商引资协调委员会要在第一时间拿出意见，不能有丝毫的延误。
（二）领导带头抓招商引资和项目建设。招商引资能否最终取得成功，项目建设能否高质量的推进，关键在人、关键在干部，特别是领导干部。要通过各级领导特别是主要领导的带头示范作用，来带动形成全县干部群众人人抓招商引资和项目建设的浓厚氛围。领导带头抓招商引资和项目建设相对于一般同志抓的好处非常明显：首先是支持力度不一样，其次是信息广度不一样，第三是办理速度不一样，招商成功的可能性更大，项目建设的进度会更快。对于各级领导干部来说，敢抓招商引资和项目建设是胆识，善抓招商引资和项目建设是能力，抓好招商引资和项目建设是本事。对于我们各级领导干部都要有这五种能力，即项目谋划生成能力、项目招商引资能力、项目对上争取能力、项目协调统筹能力、项目推进建设能力，一定要以“人一之、我十之”，负重奋进的危机感、紧迫感和责任感来抓招商引资和项目建设。为进一步加强对招商引资和重点项目的领导，更有效协调解决招商引资和重点项目在推进过程中的有关问题，确保项目顺利实施，今年县委、县政府把招商引资和项目建设工作作为“一号工程”、作为绩效考核的重要内容、作为加快发展的重要战略任务摆上突出位置，继续落实县级领导包保项目建设工作责任制，排列出一批重点建设项目、重大前期项目和招商引资项目，由县领导牵头联系，做到“一个重点项目、一名县级领导、一套专门班子、一抓到底”，全程负责，全程服务，进一步形成自上而下、齐抓共管抓项目的良好格局。各部门、乡镇的主要负责同志同样要把招商引资和项目建设作为工作的重中之重，作为
“一把手”工程，放在更加突出的位置，切实履行好“第一责任人、第一实践人、第一推进人”的责任，把主要心思和精力都用在抓落实上，脚踏实地，扎实工作，务求实效。对大的招商项目，要有硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、跑碎脚皮的精神，亲自参加洽谈，全程做好跟踪服务。能否招来商、引来资和向上争取来大项目、好项目，是对一个领导干部有没有毅力、定力、耐力的检验，关键是看你有没有比拼能力和本事，及勇于吃苦、甘于奉献精神。既要有“千方百计、千言万语、千山万水、千辛万苦”，又要坚忍不拔，百折不挠，不达目的不罢休。招商引资和对上争取项目既是一项系统的经济活动，也是一项微妙的公关活动。既要利商、更要亲商，与客商和上级部门建立起和谐的利益关系和感情联系，以诚心实意说服人、感染人、打动人，更要讲究公关艺术，提高公关水平。要牢固树立季节有变化、招商引资项目建设无冷暖的思想，坚持招商引资项目建设工作常年抓、抓常年不动摇，锲而不舍、百折不挠，争取更多的大项目、好项目落户。现在已经进入项目建设的黄金期，我们要采取倒排工期的做法，以时不我待、寝食难安的强烈责任感，珍惜每一刻，抓紧每一天；以“5十2”、“白加黑”、只争朝夕的精神，高效率、快节奏地抓好招商引资和项目建设工作。大家要立即行动起来，心往一处想，劲往一处使，围着项目转、盯着项目干，抢工期、赶进度，确保今年的项目建设任务圆满完成。组织部门要把招商引资和项目建设工作情况作为衡量领导干部特别是主要领导
是否懂经济、有能力、有作为的重要标准和抓经济工作水平的“试金石”，作为提拔使用的重要依据。
（三）转变方式抓招商引资和项目建设。工欲善其事，必先利其器。招商引资要适应新的发展形势，就要不断改进工作方法。当前，改进招商引资方法，要实现“三个转变”。一是由以政府招商的行政行为为主向全县上下共同招商的市场行为转变，一年四季招商不止，引资不断，形成千军万马找项目的局面；二是由以优惠政策招商为主向以优势资源、优质服务、优化环境招商转变，学习借鉴发达地区招商引资的成功经验，根据时间和形势变化，坚持优惠政策与优质服务并举，硬环境与软环境并重，高起点、高标准地做好招商引资工作；三是由以招商引资为主向引进人才、引进技术、引进智力转变，把引进有形资产与引进无形资产相结合，努力营造我县招商引资的人才和科技优势。要坚持“主动出击、为我所用”的原则，高度重视省内、国内重大经贸活动对招商引资的促进作用，以积极的心态参与到国内各项经济活动中去。今年，我们除了要对去年的招商成果进行巩固外，还要提前策划一些招商活动，延伸招商触角，拓展招商引资的区域和行业空间，瞄准一批与我县资源优势和产业结构调整方向一致的省内国内企业，有计划、有目标地上门招商，实现优势资源与外部大市场的有效嫁接。在引进投资商坚持大中小并举的同时，注重引大引强，坚持宜大则大，宜小则小的原则。
要组织高频率、高密度的招商活动，充分挖掘人才资源、信息资源和科技资源，大力开展部门招商、企业招商、园区招商、会议招商、以商招商、网上招商、代理招商、产业链招商、常驻招商和小分队招商等多形式、多途径的招商活动，提高招商引资成功率。同时，还要主动加强与省内县市区企业和省内外友好县市的经济技术协作与交流，形成紧密型的经济联系，实现高水平、深层次的融合，优势互补，共同发展。要注重引资与争资相结合，努力争取一批符合国家产业政策的项目和为产业配套的重大基础设施项目，获得国家和省资金支持。对在建项目加强跟踪服务；对拟建项目要紧盯不放不懈怠，实行专事专办、特事特办，力争早履约、早到资、早开工；对意向性项目，要采取“人盯人”的战术，看紧盯牢不放弃，只要在我们的职权范围内，只要算大账、算总帐、算长远帐，对我们发展有利，有什么条件给予什么条件，有什么要求答应什么要求，需要上级支持的，要尽快上报，尽最大努力跑办，决不能让到手的项目跑掉；对捕捉到的项目信息，要及时去跑、及时去争；对好的项目、大的项目哪怕只有百分之一的希望，也要付出百分之百的努力。
（四）创优环境抓招商引资和项目建设。招商引资和抢抓上项目的竞争，从某种意义上讲就是环境的竞争。环境就是阵地、就是机遇、就是生产力，优化投资环境就是巩固阵地、抢抓机遇，发展生产力。全县上下必须要像爱护自己的眼睛一样珍视我们的发展环境，切实把优化投资发展环境作为“第一品牌、第一资源、第一竞争
力”，全力营造“人人关注招商引资、人人支持项目建设，人人都是发展环境”的良好氛围。如果谁破坏了发展环境、影响了招商引资和项目建设，谁就是的罪人。第一，要改善招商引资大上项目的思想环境。在招商引资和争取上项目的活动中，我们要进一步解放思想，无论是外来客商，还是本县投资者，只要来投资，我们都热情欢迎、热情服务，努力营造一种“你赚钱、我保护，你发展、我铺路，你纳税、我服务，你有难、我帮助”的思想环境。第二，要进一步梳理和完善招商引资的优惠政策。在不违反法律法规和政策的前提下，只要能创造财富，提供税收，安排就业，就尽量给予优惠，能撤的关卡都要撤，就是要让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。第三，要更加积极主动地提供优质高效服务。有关部门要树立只为成功想办法、不为失败找理由的理念，在办事过程中多开绿灯、少设障碍，多说“怎么能办”、不说“不能办”，做到急事急办、特事特办、难事创造条件也要办，确保招商引资项目进得来、留得住、见效快。坚决纠正衙门作风和官僚习气，切实解决工作中存在的推拖靠，吃拿卡要，冷、横、硬、顶等问题。第四，要全力保护好企业和外来投资者的合法权益和投资积极性。对一切破坏和阻碍发展的人和事，尤其是滥用职权刁难外来客商、影响重点工程、阻碍项目建设的，要从速查处、从严惩治，真正把建成政策的洼地、服务的高地和安全发财的宝地。
（五）用科学机制抓招商引资和项目建设。邓小平同志说过“不干，半点马克思主义也没有”。再大的困难也要上，最好的办法就
是干。现在，招商引资和项目建设的思路清晰，目标明确，措施具体，关键在于落实好，干起来，不折不扣地把县委、县政府的决策变为各级党政组织和广大干部群众的实践活动。要认真落实领导责任制。目前，在招商引资和项目建设中，还存在领导急、干部疲，喊的多、做的少，似乎人人都有责任，实际没有落实到位的问题。因此，我们要进一步建立健全招商引资领导接待制度和重点项目包保推进责任制。重点招商项目确定县级班子成员跟踪督查、挂帅督办，把工作任务逐一分解，细化量化。各乡镇和部门主要负责同志要切实承担起招商引资第一责任人的职责，既要挂帅，更要出征。就是要做到人人有任务、个个有压力、事事有落实，确保项目引进一个、成功一个、带动一片。要建立健全奖惩机制。没有严肃的奖惩措施，工作推进就会缺乏动力。这次会议下发的《关于进一步加强招商引资工作的决定》，明确提出设立招商引资工作基金、认真落实招商引资优惠政策等要求，对招商引资和项目建设作出突出贡献的个人、完成任务好的单位给予重奖，对任务完成不好的要通报批评，对工作不积极、根本没有实际动作的部门和单位的主要领导要作出组织处理，使招商引资的成效与单位、个人的利益紧密相连。就是要通过落实这些重奖重罚措施，动真格，下狠心，奖得眼红、罚得心痛，让人坐不住凳子，迅速行动起来，积极投身到招商引资和项目建设中来。要进一步完善目标考核体系。坚持定量与定性相结合的原则，把项目建设和招商引资纳入乡镇、部门和领导干部的目标考核之中，作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容、评先选
优的重要条件和提拔使用的重用依据，将平时考核与年终考核相结合，半年进行一次阶段性考核，年底结合发展型班子建设、绩效工程进行全面考核，确保把招商引资的实绩考实核准。就是要根据考核结果严格兑现奖惩，形成以招商成效比贡献、论政绩、用干部的导向，真正让吃苦的同志吃香，实干的同志实惠，有为的同志有位。要加大检查督办力度。没有严格的考核督查，目标任务就会流于形式。要实行招商引资目标任务完成情况两月一通报、一季一调度、半年一观摩、全年一考评的制度，认真抓好招商引资督查工作。重点督查情况要及时向县委、县政府反映。通过各种形式，及时通报各部门招商引资的进展情况，激励先进，鞭策后进。
同志们，招商引资和项目建设关系美好未来，大力度、大规模招商引资，大强度、大手笔推进项目建设是推动发展提速的唯一出路和必然选择。全县上下一定要戮力同心，负重进取，自我加压，攻坚克难，奋力拼搏，把招商引资和项目建设工作抓得更扎实、更具体、更富有成效，为推动我县经济社会更大更好更快发展做出新贡献。
县委书记在全县招商引资工作汇报会上的讲话
县委书记
在全县招商引资工作汇报会上的讲话
（2005年6月28日
根据录音整理）
同志们：
经县委、政府研究，从昨天下午开始到今天上午，我们利用一整天的时间，听取各乡镇、县直部分单位关于招商引资工作的汇报，其目的就是总结上半年招商引资工作成绩，交流招商引资工作经验，分析所面临的形势，进一步统一思想，提高认识，明确目标，加压驱动，全面完成全年的招商引资任务，进而为推动通许县经济的快速发展打下坚实基础。在会上，67个单位分别汇报了招商引资工作开展情况，部分县直单位围绕如何改善投资环境、提供服务方面也采取了很好的措施，大家讲的都很好。刚才，王县长对我县上半年的招商引资工作所取得的成绩和存在的问题、以及下一步的工作重点都讲了很好的意见，希望同志们抓好落实。
从整体上来看，今年以来我们在市委、市政府的领导下，县委、县政府团结带领全县广大干部群众，坚持以开放统揽经济工作全局，以保持共产党员先进性教育
活动为动力，大力实施工业强县战略，扩大开放，强力招商，特别是4月22号全县工业强县和对外开放工作动员大会以后，全县上下思想更加统一，对外开放、招商引资的氛围更加浓厚，取得了明显的成效。可以说，目前全县招商引资工作呈现出了重点突出、特色明显、整体推进、成效显著的发展态势，无论从项目的数量和招商引资额度上来讲，均创历史同期最好水平。刚才，张时彦同志通报了全县上半年的招商引资情况，从项目在我们通许落户的情况，以及我们招商引资的绝对额，与历年来同期相比，今年是最好的一年。从市统计局发布的经济运行情况统计数字来看，今年元至五月份我县的各项经济指标在全市位于前列，首先是主要工业企业增加值，我们通许县与去年同期相比增长32％，杞县是31.9％，尉氏是32.1％，开封县是32％，兰考县是
31.9％；从工业总产值来讲,我们县是增长25.5％；从财政收入来看，我们元至五月份和同期相比增长46.6％，仅仅低于尉氏县的49.7％，杞县是20.7％，开封县是25.3％，兰考县是40.2％；从用电量来看，我县比去年同期增长70％，继续保持用电量增幅全省第一的态势；最近2004年全省综合实力排序统计资料已经下来了，通许县综合实力在全省的位次由2003年的第86位，上升9个位次，在全省位至77位，尉氏县、杞县均下滑一位，兰考县是上升6个位次排在79位，开封县上升11个位次排在80位。就综合实力来讲，我县在2003年的基础上，2004年上升了9个位次，在今年上半年又保持了较高的增幅，可以说通许县的经济发展已经步入了良性发展轨道。这些成绩的取得，是全县广大干群共同努力的结果，希望全县干部群众要倍加珍惜来之不易的好的经济发展态势。
现在已是6月底，全年时间已经过半。通过这次会议，要认真总结上半年的招商引资情况，同时全面总结上半年的各项工作，总结成绩，查找不足，制定措施，进而推动下半年经济和社会事业的全面发展，为全面完成全年的各项任务打下坚实基础。今天我主要讲两个大问题，第一个问题是关于招商引资工作，第二个问题是关于信访稳定工作。
第一个问题，关于招商引资工作
在4月22日全县工业强县和对外开放工作会议上，对招商引资工作已作了全面部署。今天，我就招商引资工作着重强调三点：
第一点就是思想要进一步解放
思想解放的程度决定对外开放和招商引资工作的力度，做好招商引资工作，思想观念是关键。从目前全县招商引资的形势来看，发展态势很好。全县上下认识更
加统一、氛围更加浓厚、效果更加明显，是历年来最好的一年。但是，通过大家汇报可以看到，发展不够平衡，乡镇与乡镇、局委与局委之间发展不够平衡。昨天晚上，我坐下来一直在考虑，造成不平衡的主要原因是什么呢？我认为不是客观因素、客观条件，而是主观因素。主观因素的关键还是思想解放程度，我们同住一个县，面临同样的客观条件和问题，为什么有些单位搞的比较好而有些单位就不那么明显？甚至有些单位无动于衷，这就是一个思想观念问题。主要表现在“五个不足”，即：机遇意识不足、开放意识不足、竞争意识不足、开拓意识不足、大局意识不足。这“五个不足”在个别领导干部的身上表现得还相当突出。如果这些思想观念问题不解决，对外开放要想取得大的明显的突破，几乎是不可能。目前我县的招商引资工作力度这么大，而我们在全市的排位仍然不先进，500万元以上的大项目在全市仍然排名不靠前。因此说，全县上下必须进一步统一思想，职责必须进一步的明确，真正树立大开放才能大发展、大发展才能保稳定的思想观念，坚信只有以发展的实际效果，才能解决我们的财源不足，税收不足，财政收入不能满足我们工资发放、办公经费等问题，进一步增强大开放意识、大发展意识，增强做好招商引资工作的紧迫感和责任感。
在招商引资中我们要做到“三个不论”，即：不论项目大小，建在通许就好；不论资金多少，投在通许就好；不论老板大小，来通许创业就好。这“三个不论”要在通许叫响。目前我县还处于发展的初期阶段，我们招商引资的重点是工业项目，但是城建、公路、物流、文教、卫生等各类项目，只要有利发挥我们的优势，只要符合国家的政策，我们是既抱西瓜又捡芝麻，大小项目都
要，谁来投资都欢迎，这在全县干部中必须形成共识。河南泰丰纺织有本稿件版权属于517878秘书网限公司在通许投资的十万纱锭精密纺项目，投资2.8亿元，占地390亩，该项目如果能建成，在我们开封市来讲也是叫得响的。县委、县政府对该项目十分重视，专门成立了由我任政委、王明威任指挥长、常务副县长任常务副指挥长、有关部门为成员的筹建领导组，迅速开展征地，老板承诺只要地征好，资金随即到位。这么大的项目能落户我县，也有一定的偶然性，徐凤书县长得到信息后，我就让他盯紧不放，我和王县长多次陪同考察，最终打动了客商，近期将正式签约。现在谈项目不一定就是谈一个成一个，但是客商来考察了，就要陪同考察、介绍通许县的情况。县委组织部引进的斯里兰卡的投资项目，也很偶然，是组织部的一个司机牵的头，目前基本谈成。现在有些同志还是老观念，用老眼光看问题、看人，象尉氏县的搞棉花、香精香料生意的没有一个是大学毕业的，但是人家成功了。所以说，思想一定要更加解放，“三个不论”必须在通许叫响，我们要用发展的眼光看待问题，不管人家以前用什么办法完成资金的原始积累，只要投资办厂办企业，我们就欢迎。
第二点就是措施要进一步强化
一是要进一步加强领导，强化责任。要坚持把招商引资作为推动县域经济发展的“一号工程”来抓，一把手要亲自担负起第一责任人的职责，把主要精力用在项目建设上。要切实把我们制定的县级领导干部“一岗三责四联”、领导干部分包项目等制度落到实处，进一步加强对招商引资工作的领导。当前，我主要抓两件事，一个是抓开放，抓招商引资；一个是抓稳定。去年我们提的是“三抓”，即抓开放、抓党建、抓稳定。关于党建工作，上半年我们通过村级“两委”换届，使基层组织得到进一步加强，通过第一批保持党员先进性教育活动，党员素质得到提高，基层党组织得到加强。目前，我们重点就是要抓开放、抓稳定。二是要进一步创新招商引资的方式，讲究工作策略。从大家汇报的情况来看，大家都采取了不同的方式，想了一些办法。今后我们要采取更加灵活的方式，要围绕技改抓招商、围绕企业改制抓招商、依托产业优势资源优势抓招商、发挥亲情关
系抓招商、通过强力攻关抓招商、利用亲商抓招商，我们要通过这些方式招商，现在我不主张大规模的组团出去招商这个办法。像华银纺织、康力酒业，这些都是围绕技改抓招商；化肥厂是围绕改制抓招商；十万纱锭精密纺项目是利用亲情抓招商；四所楼镇的开封威亮实业公司是通过攻关抓招商；利用亲商抓招商也就是以商招商，这是招商引资的重要方式，我们要利用在通许投资兴业成功的客商去招商，通过威亮、化肥厂等一些企业去招商。总之，我们要在实践中不断探索，通过不同的方式抓好招商引资工作。三是继续推行“二分之一”工作法，确保领导班子成员有计划的轮流出去招商。现在县政府各位副县长实行交叉协管，两个人一班，轮流在家，甚至说没有招商门路的在家休息也不要来上班了。县委副书记与分管的部长只要一人在家，另一个人就可以出去招商。乡镇党委书记、乡镇长保持一个人在家，县直单位也要推行“二分之一”工作制。要建立领导干部离岗招商制度，组织部在借鉴外地经验的基础上，拿出来了一个基本意见，有些制度我们还需要再商讨，然后尽快出台干部离岗招商制度，鼓励财政全供行政事业单位的人员离岗招商，离岗期间的工资待遇、福利、晋升、晋级和在岗人员享受同等待遇，同时也要鼓励我们的机关工作人员，发挥自身优势，在回避自身权力的情
况下，领办、创办、帮办、参办经济实体。去年在长智镇召开的农业现场会上，我就讲，鼓励我们的科级干部及机关干部做生意，可以一边当书记、乡长、局长，一边做生意。昨天，与一些领导谈话时，谈到尉氏县的干部，毛卫丰县长说尉氏的一些干部以不做生意为耻。因此，今天我再次强调，鼓励干部在回避自身权利的情况下，充分发挥自身优势去做生意、办经济实体，出了问题，县委负责。今后凡是新提拔的干部，要经过招商引资的锻炼，组织部与市里结合一下，凡是新提拔的干部，在试用期期间要外出招商，或者外出打工。通过这些办法，使广大干部开阔眼界、磨练意志、增长见识、提高发展经济的能力和本领。四是进一步加强督查，确保招商引资工作取得实效。要建立招商引资工作台账。4月22号动员会以后，不少干部外出招商，但也发现一些问题，个别干部借招商引资之名游山玩水、办私事。我就提出要制定一条制度，就是实行领导干部外出招商备案制，干部外出招商的路线、洽谈项目、出差时间等进行备案。由于我们处于招商引资的初期，怕管得严了，一些干部不敢出去，但是，现在氛围浓厚以后，外出招商就要进一步规范。要切实落实好外出招商备案制，建立外出招商台账，做到出去有备案，回来有汇报，主要汇报出去招商见了谁，谈了什么项目，行程都到何处，形
成书面材料，一两页纸也行，报县委办公室备案，建立台账，避免借出来招商引资之名，行游山玩水之实。要进一步完善招商引资的认定、考评机制。县里对各单位的招商引资考评要实打实，在今年的目标管理中，县直单位招商引资占60％，乡镇占50％，这个份量是相当重的。承担招商引资考核任务的部门，一定要实打实考核，不然到年底如果考评不公平、不真实，光奖金需要出几百万，财政指标需要拿出多少个，传到社会上让人笑话，这不行。关于政策性资金问题，我同意王县长刚才讲的，职能部门不去争取政策性资金，那你平时干什么？你这个局长的职责是什么？绝大部分政策性资金不能作为招商引资的任务。别的单位立的项目，你领着去跑了就算到你的任务上，那不行！跟着跑项目那是你局长的职责，如果你认为不行，那你就辞职。考评机制一定要进一步严格起来。县招商办现在还没有出现谁请吃吃喝喝就给谁多认定点的现象，我只是给你们打个“预防针”。考评必须实打实，如果玩“空手套”，那只是自己骗自己，骗得群众不满意、自己不满意、干部不满
意，心理不平衡啊！所以说，年终的目标考评就是以计划生育和综合治理一票否决为基础，实行招商引资工作成效一锤定音。只要没违反计划生育，没有违法乱纪，招商引资工作好，那么这个单位就是先进，反之，你这个单位就是落后。这才能够体现出整体推进，重点突破。重点就是招商引资，就是采取“教育的带动，制度的推动，利益的驱动”，这“三动”来推动招商引资工作。县里招商引资对外开放工作领导小组，要每月召开一次例会，通报招商引资工作的进展情况，分析招商引资工作面临的形势，查找问题，制定下一步的措施。五是要成立招商引资工作专门机构。下一步，我们要从县直部门抽调年轻的、素质高的、业务能力强的有关人员，组织十人左右，组成我们的专门的招商局，专门负责招商。车辆配好，启动经费给予保证，最近市里也在组建（包括西区也正在组建招商一局、招商二局）。把车辆配上，启动资金拨付，然后用招商引资的奖励资金作为招商引资的活动经费。前几天，孙丰年副市长来时提到这个问题，这个责任由我承担，下一步要迅速成立专门的招商局。六是切实加强园区建设，打造对外开放招商引资的平台。园区的征地工作已经完成，管理办法的一些草案的征求意见稿已经出来，刚才王县长已经讲了，这个暂时由对外开放领导小组牵头，在适当的时候，我们要成立园区管理委员会，比照其他地市的办法，由对外开放领导小组牵头，各有关部门密切配合，抓紧搞好园区的规划和建设，初期500亩，中间修条路，对着行政路，不能低
于行政路的宽度，这两天我和王县长还要实地查看，这个园区对所有的局委、所有的乡镇、所有的客商全方位开放。要制定优惠政策鼓励各个乡镇各个局委，招商引资的项目要向园区集中，使园区尽快成为通许县对外招商引资的窗口，项目的聚集地、经济的增长点。先将土地从农民手中租过来，把土地的附属物拆迁走，路、路灯等配套设施建好，然后根据需要，再将园区扩大。现在看来，园区问题是制约我们招商引资发展的一个瓶颈，是个障碍。按照建成对外招商引资的窗口、项目的聚集地、经济的增长点三个要求，抓紧建设。
第三点就是环境要进一步优化
环境是招商引资对外开放的一个生命线。在优化环境方面，一是要落实县委县政府制定的各项优惠政策和治理环境的各项措施。要进一步完善行政审批制度改革，进一步转换政府职能，提高政府的工作效率，结合保持共产党员先进性教育活动，开展“效能革命”大讨论。通过一系列措施，打造政府形象、对外招商引资的形象。二是要重拳出击，综合治理。在叫响对外开放和工业强县战略以后，县里的经济发展环境和过去相比，有了明显的优化，但是还存在一些不容忽视的问题。在汇报会上，我让加了一条汇报内容，就是职能部门围绕优化环境如何为企业搞好服务，质监局、工商局等单位讲得比
较好。目前我们也了解和掌握一些乱收费、乱罚款现象，一些执法执纪部门不搞项目没有事，搞了项目乱伸手；个人建房没有事，但一听到外资搞企业、建厂房，就去罚钱，就去收费。希望大家一定要注意。还有就是业务服务部门，像供电局在宏大化工厂出现的情况，一定要整改。目前局领导班子承诺还是不错的，问题是要管好部下，如果出了问题，首先追查分管副职，分管副职出问题，就要处理局长。工商、土地、物价等部门承诺的都很好，希望不要出问题。今后凡是招商项目，就按刚才王县长说的，县里的一切收费免除，再有借机检查收费的，一定要严肃处理。以后凡是收费项目统统要经过继胜书记批准。三是要加强领导，营造氛围。优化环境，要形成县委领导，政府主抓，纪委纪检监察部门协调的工作机制。现在治理环境这方面也是苦于没人举报，抓不住典型，今后要深入下去，抓几个典型，处分几个，开除几个。对危害环境者并不是说政府要端其“饭碗”，而是他要端全县人民的“饭碗”，我们的经济再不发展，将是一个什么样的状况？工资都发不下来，所有问题都解决不了，这不是端全县人民的饭碗吗？我也多次深入企业调研，一些老板反映说是环境很好，我觉得是不敢说。下一步，凡是招来企业的单位要向企业讲明，有了问题要敢于说，不要怕，同时也要教育引导我们的广大
干部群众，真正树立起人人都是招商引资环境、人人都是通许形象的意识。
第二个问题，关于信访稳定工作
信访稳定工作和招商引资工作是紧密联系的，没有稳定的环境作保障，招商引资和加快发展就无从谈起，稳定压倒一切。刚才继胜书记通报了上半年全县信访工作情况，分析了信访形势，对近段信访工作进行了部署。目前我县信访工作形势相当严峻，突出表现在四个方面：一是量大。二是集中，其中一天我县上访的就在北京登记两次。三是越级。现在上市里、上省里上访的，基本没咱县的，一说去北京上访的，咱县都是第一。去北京上访就能解决问题了吗？无非就是丢丢通许的人，给我们这些领导找找难看，上级领导见了批评两句。事实上，我们通许县去北京上访的哪一件解决了问题？供电局因为改革，一班人去北京上访，做多少工作，非去不行，去了解决什么问题，北京给你说啥啦；建行买断的，上北京去了吧；粮食局的也去了吧；容器厂的问题，市法院判了，省高院又维持原判，他们也上北京去了吧；新兴市场和市场发展中心的也去了吧；科技局的与群众应为什么纠纷，群众也去北京了吧；残疾人也去了吧。就说这几个问题，那个问题北京解决了？所有这些问题回来不还是都由县里解决吗？去北京能给你解决啥问题，无非是你受热、花钱。这个必须给群众讲清楚。四是工作不到位，责任心不强。接访不及时，接访后不做后续工作，造成重访。针对我县的信访形势，市信访局对我和明威县长下发了关于信访稳定的建议，前天市委副秘书长、信访局局长刘北海亲自来我县主持召开信访工作领导小组会，接待城关镇的退伍军人上访。可以说，我县的信访工作已到了非抓不可的地步了。下面就做好信访稳定工作，我再提五点要求：
一是领导要高度重视。现在“三夏”已过，信访高潮我估计就要来临，况且最近热点问题也比较多，为此，各级各部门要真正地把信访稳定工作摆到重要议事日程，一手抓开放，一手抓稳定。二是要综合治理。目前的信访工作，要严格按照国务院新的《信访工作条例》，采取综合措施，综合治理。三是要情、理、法相结合。情，就是要以民为本，带着感情做工作，通过保持共产党员先进性教育活动，我们要牢固树立公仆意识，满腔热情地接待来访群众，诚心诚意地听取群众意见，带着感情做好群众工作。理，就是要向群众讲政策，按照政策办事，动之以情，晓之以理，让其明白道理。法，就是要严格按照《信访条例》，该告知的告知，该训诫的训诫，违反信访条例的，该拘留的拘留。真正做到情、理、法相结合，维护正常的信访秩序。从7月1日起，信访接待
实行县级领导值班制度，每个工作日都是接待日，每天都有县级领导接访。从今天讲过以后，原则上县级领导不在办公室接待上访，《信访条例》有明确规定，上访必须到指定的接访场所，以后县委书记、副书记、常委、县长、副县长办公室不接待上访。上访者要按规定到信访局，由信访局统一拿出意见后报继胜书记，继胜书记指定接访的领导和单位。信访工作，我和明威同志负总责，具体抓是继胜同志，要赋予继胜同志职权。任何一个县级干部、任何一个局级干部，不管是不是继胜同志分管的，继胜书记都有权指定。如果说你有事不能接待，必须和继胜书记商量,你再拿出办法，定住谁接待，坚决不能一打电话，说：“知道了”，半天不去人。县级领导在值班接访期间，你能解决，就解决；不能解决，汇总后报继胜书记，由继胜书记亲自签发，签发给谁，要以书面形式，一式两份，信访办要留存根，本人要签上回执，由信访局送达，没有问题就及时接待。四是及时接访，注重回访。市场发展中心这一批去北京上访的，由于我们接访不及时，他们去几天了，我们没去人接，受到市里的批评，要求对有关单位和责任人予以处理。今天通报的这几个单位，通报你们也不亏。城关镇退伍军人越级上访去了几回，十二个乡镇都不出事，就你一个城关出问题。还有市场发展中心、科技局、教育局。
新兴市场的那一班算到城关头上有点亏，算到哪呢？算给贺书记、孟县长，算给工商局、市场中心，都有责任。为了及时接访，县上准备5万元的接访专项经费，为什么呀？因为以前有时县领导去接访了，单位同志不拿钱，叫书记、县长都垫上几千。你没钱，书记、县长就有钱了？没钱，你自己想法，想不来法，回来科级干部不干！5万元的经费要经常保持得像一缸水，满满的，一说是要接访，马上带着钱就要走，回来以后划清责任该谁拿钱，你给我补过来。你如果说没钱，科级干部别干了，现在职数正超呢！要及时接访，上面一通知给继胜同志以后，继胜书记通知给谁，如果你认为不合适，你给继胜书记说，合适了以后，迅速出发。接访回来以后要注重回访，不要认为接回来以后任务就完成了，如果说接回来以后你仍然不管，他肯定还要重访。信访工作要严格按照《信访条例》，在接访时不要许一个人给你500元钱，你回去吧，这种方法不可行。五是关口前移，源头治理。要定期排查不稳定因素，各单位都要排查，排查后分解责任，包案领导是谁，责任单位是谁，单位责任领导是谁，都要明确。任何一个领导干部、任何一个单位，要克服埋怨情绪，应付思想，这个问题都是与责任追究挂钩的，如果让市里追究下来，首先追究责任单位、责任领导。这个关口前移包括基层的一些民调组织，基层的乡镇都要发挥作用，按新的《信访条例》，对上访的首先是基层先受理，受理以后15天拿出意见，如果拿出来的意见上访户不服，将意见报到县上，县上两个月的复核时间，受理以后再拿出意见，如果还不服，再报到市里，市里再有一定的复核时间。这是新《信访条例》的规定。关于新的《信访条例》要组织培训一下，提高各级干部依法处理信访问题的能力。
信访工作人人有责，发展是硬道理，稳定是硬任务。希望大家通过今天这次会议，坚持两手抓，一手抓发展，一手抓稳定。通过招商引资，推动经济的发展，推动信访工作的扎实开展，推动和谐社会的建设。通过大家的共同努力，营造平安、稳定、和谐的社会环境，推动我县经济建设和社会各项事业持续快速健康发展。
某某县委书记在2023年全县经济工作会上的讲话
一、回顾过去三年经济工作情况
1.总体经济发展情况总结
2.基础设施建设情况
3.优化营商环境的成效
4.元旦-春节经济的火爆
二、分析当前经济形势及应对之策
1.加强对宏观经济走势的研判和把握
2.坚决打好疫情防控的保卫战
3.稳定投资增长，促进结构调整和经济高质量增长
4.推进生态文明建设
三、全力实现全县经济全面发展
1.推进新型城镇化，打造现代化国际化城市
2.构建新型产业体系，谋划能够持续发展的经济增长空间
3.实施乡村振兴战略，推进乡村特色产业发展
4.继续推进创新创业，培育新的增长点
5.深入落实优化营商环境，进一步优化服务，拓展市场
6.坚持环保理念，绿色发展，构建美丽乡村
7.建设全域旅游，促进旅游业多元化发展一、回顾过去三年经济工作情况
在过去的三年时间里，我们的县委、县政府始终把经济建设作为重中之重来加以推动，全县经济整体的发展势头得到了显著的提升，特别是在经济指标的增长方面，呈现出不错的局面。
总体经济发展情况总结：县经济总体上呈现出总体稳中有进的良好态势。2018年，全县生产总值已经突破了1000亿元大关，首次进入全省百强县行列。2019年，经过我们的共同努力，在全国县域经济竞争力百强中成功跻身前60名，经济总量在全省跃居15强。
基础设施建设情况：基础设施建设始终是我们经济发展的重中之重，在过去的三年中，我们全县围绕加强基础设施建设，不断加大投入，不断完善配套设施，并逐步形成了城乡一体化的基础设施网络。
优化营商环境的成效：优化营商环境也是我们经济发展的重点，我们在过去三年中，制定并实施了一系列的优化营商环境措施，吸引了一大批优质企业进驻，取得了显著的成效。
元旦-春节经济的火爆：在过去三年中，我们还不断创新和完善社会文化活动，元旦-春节的各种文化活动，不仅提升了县城的文化品位，而且进一步激活了全县经济的牵引力，带来了惊人的经济效益。
全县经济的快速发展，不仅为群众带来了生活质量的全面提升，而且给我们明确了当前经济形势下需要加强哪些方面的工作，进一步做好各项经济工作，全面推进全县的经济发展。二、分析当前经济形势及应对之策
当前，我县处于一个转型发展的关键期，虽然经济整体呈现出良好的发展态势，但是世情、时势、事势正在发生重大变化。经过深度的研究和分析，我们认为当前经济形势主要有以下几个方面的问题：
1.宏观经济增长态势趋缓，不稳定因素增多。
2.疫情仍在全球范围内蔓延，我县防控仍面临一定压力。
3.经济结构调整、转型升级仍需要进一步加强。
面对当前的形势，我们必须加强分类施策、下足调研功夫，制定具有前瞻性、系统性和针对性的对策措施，特别应重点关注以下几个方面：
1.加强对宏观经济走势的研判和把握，确保经济发展与国家经济发展趋势一致。
2.坚决打好疫情防控的保卫战，引导企业做好扩大复工、复产、订单谈判等工作，加大防疫、稳工作力度，不断巩固疫情防控成果。
3.稳定投资增长，促进结构调整和经济高质量增长，加大基础设施、公共服务类项目投入，加强科技创新和文化旅游的支持力度。
4.推进生态文明建设，加快建设绿色的产业体系、城市和生活环境，打造生态文明新范式，推动新时代可持续发展。
我们相信，在全县人民的共同努力下，我们一定能应对当前的经济形势，顺应发展变化的趋势，实现县经济高质量、健康、可持续发展。三、探讨未来经济发展的方向和重点
随着时代的变革和经济的迅速发展，我县的经济发展面临着巨大的机遇和挑战。如何把握潮流，发挥优势，推进经济转型升级，加快实现高质量发展，是我们必须深入探讨的问题。
1.突出发展新动能，推进产业升级。依托科技创新，推动实体经济大力发展，坚持以高端制造业、新兴服务业、现代农业为主的产业结构调整，突出发展新动能，推进产业升级，提高产业附加值和核心竞争力。
2.加大生态环境保护力度，推进绿色发展。积极推进生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，加强自然资源保护和生态修复，对生态环境破坏严重的产业和项目进行规范或淘汰，加大
生态补偿力度，实现可持续发展。
3.优化营商环境，提升服务质量。进一步优化营商环境，打造长效机制，让企业和市场活力得到充分发挥，引导更多优质企业实现落地，尽可能减少企业制度性交易成本，提高服务质量，以利于企业发展。
4.完善城乡基础设施建设，促进全域旅游发展。加快城乡基础设施建设，进一步完善交通、水利、电力等基础设施，促进文化、旅游、体育和娱乐等产业发展，培育和壮大全域旅游业，打造旅游产业新优势。
总的来说，我们要结合县域资源优势，顺应经济发展的大势，以高质量发展为目标，科学规划，创新发展理念，推进经济转型升级，不断提高县域经济的整体竞争力和实力，实现县域经济的协调发展、高质量发展、可持续发展。
县市区委书记表态发言
县市区委书记表态发言
县（市、区）委在党的执政体系中，是个一线指挥部，县（市、区）委书记作为主要指挥员，既要能决策，又要会办事，才能把全县（市、区）人民当前和长远的利益都照顾好。中央把县委书记队伍建设作为战略重点，抓住了提高党的执政能力的.一个关键。当好新时期县（市、区）委书记，我认为特别要把握好3点：
第一、紧抓一根线。当县（市、区）委书记就要一门心思抓发展，一抓到底，毫不动摇。要对未来5年、10年乃至20年的发展有个长远打算。去年，我区启动区行政中心东迁，并以此为龙头打造城东新区。为此，我们实施了“两源契合”战略，将煤炭资源优势转化为煤电一体化优势，将石灰石资源优势转化为新型建材优势，将区位、交通优势转化为加工贸易优势，用好省委给的34条先行先试政策，开展了城东新区“基础设施大会战”，目前新区的城市骨架已现雏形。今年上半年全区完成固定资产投资24.1亿元，实现GDP42.4亿元，财政总收入突破3.6亿元，同比分别增长203.1%、13.4%、31.6%。
第二、绷紧一根弦。县级作为城乡衔接点、宏观和微观结合部，必须时刻绷紧保稳定、保平安这根弦。担任区委书记以来，我应对了2006年、2007年特大洪灾和2008年低温雨雪冰冻灾害等突发性事件，深感“每临大事有静气”不仅是一种修养，更是一种责任。平时不能松懈、侥幸，要做好物质准备、组织准备、干部准备，要有各种预案，突发事件发生后要站得出来、豁得出去，做到临危不惧。在需要当机立断时要排除名利、得失、生死等杂念的干扰，这也是和平时期对我们最严峻的考验。
第三、保持一片心。心系基层、心系群众，是立场问题、态度问题，也是基本方法问题。从镇长、镇党委书记一步一步干上来，我深知，只要同群众心心相印，就能将复杂的矛盾问题变得简单。受国际金融危机影响，全区返乡农民工剧增，农民增收难度加大，社会稳定压力也随着增大。对此，我们在全区开展了改革开放30年来生活水平
对比、村容村貌对比、党和政府带给群众实惠对比教育活动，并帮助他们解决实际问题，引导群众开发油茶、南竹、油桐等三大产业，现在农民工返乡创业已蔚然成风。
【县市区委书记表态发言】
某某县委书记在全县统筹城乡发展
动员大会上的讲话
同志们：
统筹城乡发展，是贯彻落实十九大精神的重要实践，是
省委、政府推进农村改革发展的重要举措，是市委、政府加
快构建城乡一体化新格局的重点战略。我们必须明确，统筹
城乡发展不等于农村改革与发展，不等于“三农”工作；其
主要原因是城乡二元结构积累的问题，拉大了城乡差距，影
响了城乡的协调发展；实现城乡统筹必须建立长效机制，主
要是形成以城带乡、以工促农的长效机制；其目标是实现四
个一体化，即城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务一
体化。目前比较成熟的模式是成都模式，主要是实现三个集
中，即产业向园区集中、人口向城市和社区集中、土地向规
模经营集中。统筹城乡发展是一个漫长的过程，没有几十年
的奋斗难以实现，因此不能冒进；但统筹城乡也不会自然实
现，必须有所作为，试点先行、小步快跑。
某某月某某日，市委、政府召开了全市统筹城乡发展动
员大会，对全市统筹城乡发展工作进行了安排和部署，这是
全市人民经济和社会生活中的一件大事，标志着我们市从此
将进入以城带乡、以工促农、城乡互动、融合发展的新阶段。
文章书记做了重要讲话，深入分析了统筹城乡发展的重大意
义，明确了统筹城乡发展的总体任务，指出了统筹城乡发展
的突破口和切入点，提出了统筹城乡发展的具体要求，理论
性、实践性、针对性和指导性都很强，是全市统筹城乡发展
的重要指导性文件，全县各级党政组织和广大干部群众要认
真学习讲话精神，全面落实讲话要求，切实推动各项工作。
统筹城乡发展，对我们来讲，既是挑战，也是机遇。目
前，我们有农业人口
21.18万人，占全市农业总人口的72.8%,占全县总人口的73.3%o实事求是地讲，全市统筹城乡发展
的重点在我们，难点也在我们。破除城乡二元结构，实现城
乡统筹协调、资源良性互动，有利于加快县域经济社会发展,有利于加快实现全面建设西部百强县的目标。因此，我们必
须高度重视，以改革创新的精神、真抓实干的作风、持之以
恒的态度抓好这一工作，加快农村改革发展步伐，加快形成
城乡经济社会发展一体化新格局。
总体上讲，我县统筹城乡发展的思路是。按照一个根本
要求，即加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；建立两
大长效机制，即以工促农和以城带乡的长效机制；突出四项
重点工作，即城乡规划、产业发展、基础设施和综合改革；
做到六个始终坚持，即试点先行、政策驱动、项目带动、改
革创新、协同配合、持续发力。
一、按照一个根本要求
加快形成城乡经济社会发展一体化格局，是推进农村改
革发展的根本要求。近年来，我县农业、农村发展较快，但
城乡差距依然很大，并且有拉大的趋势，城乡二元结构造成
的矛盾日益突出，统筹城乡发展的要求越来越迫切。城乡差
距主要表现在以下五个方面：
一是我县农业比重大，农村人口多，农民收入增幅、农
民生活水平相对城市差距较大。城镇居民人均可支配收入分
别为农民人均纯收入的L96倍、2.11倍和2.27倍，差距在
逐年拉大。农民收入中，第一产业占59%,工资性收入仅占
24.9%,农业生产依然是农民收入的主体，增收空间有限。以
上原因造成农民购买力不强，农村消费疲软，农民生产、生
活条件改善较慢，有些农民有钱不敢花、有病不敢看，严重
影响农民生活水平提高。
二是农业弱势地位没有根本性改变，农业与工业、农村
与城市间的联系依然不够紧密，分割发展趋势依然十分严重。
农业产业化水平低，初级产品多，加工增值少；大路产品多，优势特色产品少；农业生产缺乏必要的市场预测，农产品销
售渠道不畅，增产不增收时有发生；农业科技贡献率低，农
业生产主要凭经验、凭主观，抵御自然灾害和市场风险能力
弱，农业市场效益低下。
三是农村基础设施比较薄弱。主要体现在农田水利设施
老化，交通基础条件差，部分村镇人畜饮水条件亟需改善，农村文化、体育等设施与城市相比相当缺乏，教育、卫生条
件和水平与城市差距越来越大。另外，对农业的投入有限也
是城乡差距拉大的重要原因。这不但影响了农民的生产，也
影响了农民的生活；不但影响了农村经济社会发展，也影响
了城乡之间协调互补。
四是在社会公共服务上享受着不平等的待遇。在城乡二
元结构的背景下，市民和农民所享受的基本公共服务，特别
是医疗保险、最低生活保障、社会救助等方面的差距还比较
大，影响了农民生活水平的提高。
五是体制性矛盾、结构性矛盾造成劳动力等生产要素城
乡分隔、流动不畅，农业劳动力整体素质不高，农业劳动生
产率低，农产品价格体系不健全，很难适应市场需求。如果
不能很好地解决这些问题，贯彻落实科学发展观、构建社会
主义和谐社会、全面建设小康社会就无法实现。要解决好这
些问题，就必须跳出“农”字做文章，用统筹的手段，打通
城乡间的“关节”，推动生产要素合理有序高效流动，加快形
成城乡经济社会一体化发展的新格局，推动城市与农村间的良性互动和协调发展。
二、建立两大长效机制
实现城乡统筹，主要依靠以工促农和以城带乡两大抓手
同时发力。从统筹城乡的实践看，实行工业反哺农业、城市
支持农村是比较普遍的做法。主要是指农业为工业、农村为
城市的发展提供资金、产品、市场、劳动力等贡献，但当工
业化、城市化达到一定程度后，通过加大工业、城市对农业、农村的支持力度，加快农村发展，完成反哺使命。因此，要
抓好城乡统筹，必须建立以工促农和以城带乡的长效机制，逐渐推动产业向优势区域集中、土地向规模经营集中、农民
向城镇和大社区集中，加快形成城乡经济社会发展一体化新
格局。
在以工促农方面，主要是提高工业对农业的带动能力，密切工业与农业的联系，加大公共财政的支农力度，让工业
发展的成果更多地深入农村、惠及农民。具体工作主要有以
下三项：
一是用工业化理念推进农业产业化。农业产业化是现代
农业的发展方向，是密切工业与农业联系的重要途径。用工
业化理念推进农业产业化的关键是以满足市场需求为前提，以提升效益为中心，以科学技术为支撑，以标准化为手段，不断推进农业现代化。因此，要通过引进龙头企业，拓展营
销渠道等模式，大力发展农产品加工业，推进农业产业集群
化；要通过提高农民素质，加大科技转移、推广、应用力度,提高农产品科技含量，增强优势特色产业竞争力；要推广标
准化生产，推行从农田到餐桌的全程监管，提高绿色无公害
农产品和有机农产品的比例，打造优质品牌。
二是坚定不移地推进剩余劳动力转移。解决三农问题的关键在于减少农民，其基本路径就是把农民从土地上解放出
来，转移到非农产业，转移到城市中。要坚定不移地实施工
业强县战略，带动和吸纳更多的农村剩余劳动力资源。从区
内看，我县农村剩余劳动力转移还是不错的，但多是低水平
转移，农民挣工资主要靠卖苦力。今后必须在增加转移数量
的同时，提高转移效益。要充分发挥职业教育中心的作用，把失地和土地流转后的农民、停产企业返乡职工、应届初高
中毕业返乡学生，培育成掌握一定技术的产业工人。
三是坚定不移地推进村队企业化试点。充分发挥企业的作用，有利于把工业要素引入农村，有利于用现代条件装备
农业、用现代科技改造农业、用现代体系提升农业、用现代
经营推进农业、用现代理念引领农业。要以村企合作为主要
模式，结合农村基层组织和党员创业行动，围绕农村主导产
业，建设一批竞争力强、产业关联度大、带动农民增收效果
明显的项目，提高农产品加工率和附加值；实现劳动力就地
转移，增加农民收入，增加集体收入，增强农村的自我发展、自我服务能力。
在以城带乡方面，主要是坚定不移地推进城镇化，增强
城镇的辐射带动能力，解决城乡统筹发展的体制性矛盾，为
农村剩余劳动力的转移提供便利，为农民进城发展创造更多
机会，使农民进得来、留得住。具体工作主要有以下三项：
一是推进城镇化。小城镇作为连接城乡的节点，量大面
广，分布广泛，既有城市特征，又有乡村特点，充分发挥小
城镇的带动作用，对推进城乡统筹发展具有重要意义。要把
小城镇建设作为统筹城乡发展的大战略来抓。随着城市建设
的基本完成，今后县财政将把投资的重点适度向农村和农业
倾斜，特别是加快小城镇建设，密切城市与农村间的经济联
系，加快生产要素的良性流动。
二是消除城乡间体制性矛盾。城乡二元结构造成的体制
性矛盾，是造成城乡差距和不平衡的最主要原因，只有从体
制上理顺城乡关系，才能破解统筹城乡发展的最大难题。要
从户籍制度入手，清除农民进城障碍，降低农民进城门槛，疏通农民进城渠道。要积极探索多种形式，解决农民工的社
会保障问题，在子女就学、公共卫生、医疗保险等方面享受
城镇居民的同等待遇。逐步建立新型的农村金融服务体制和
商品流通体制，增强城市对农村的带动能力。
三是推动农村社区化。农村与城市发展除了经济层面的差距之外，管理方面的差距也是一个重要方面，要把农村社
区化作为推动农村管理规范化的重要模式。要按照“几个村
联建一个社区的模式”，选择交通便利、班子较强的村庄作为
社区中心村，建立社区服务中心，将医疗卫生、治安警务、社会保障、文化体育等基本公共服务职能整合进社区服务中
心，为农民提供“一揽子”公共服务，推进农村公共服务的城市化。
三、突出四项重点工作
目前，我县统筹城乡发展有四项任务比较突出，即城乡
规划、产业发展、基础设施和综合改革，必须全力抓好，才
能确保在城乡统筹上有突破、有创新、有亮点、有实效。
一是统筹城乡总体规划。科学制定城乡建设规划是统筹
城乡发展的前提与基础。要立足我们县情特点，着眼城乡统
筹发展，科学编制规划体系。打破城乡规划分割的格局，把
经济和社会发展规划、城乡建设总体规划及土地利用规划统
筹衔接，科学合理地编制统筹城乡发展总体规划，明确分区
功能定位。按照有利于城镇集聚辐射、有利于资源优化配置、有利于公共服务均等化的原则，综合考虑全县自然资源、产
业布局、道路交通、生态环保、人文地理等实际情况，高起
点、高水平、高质量做好城镇建设、产业发展、基础设施、社会事业、土地利用、工业园区、新农村建设等配套规划的编制，明确城乡统筹发展的方向，在合理布局的基础上推进
城乡建设，做到积极稳妥、扎实推进，避免出现大的折腾和
反复，防止重复建设，低水平建设，造成人力、物力和财力
的巨大浪费。必须维护规划的严肃性，一旦审定就要严格执
行，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。
二是统筹城乡产业发展。县域经济是城乡兼容、功能完
备的综合经济体，是解决“三农”问题的主阵地，是统筹城
乡发展的重要平台。发展县域经济，必须坚持“产业第一”的理念。首先是做大做强工业，要按照集中、集群、集约和
“一区多园”的思路，加快调整转型步伐，突出抓好活性炭、电石、特种合金、精细化工和轻工业五大主导产业，培育大
型骨干龙头企业，实现产业集群化发展；大力发展循环经济,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人
力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；要大力开展招
商引资，用增量调存量，打造符合科学发展观要求的产业结
构，不断增强工业的持续带动能力。第二是做特做优现代农
业。优势特色产业是农业经济的支柱和亮点。要以清真牛羊
肉、瓜菜、制种、生态水产、枸杞五大特色产业为重点，加
速产业内部和外部融合，着力发展特色农业、精品农业和观
光农业，打造我们品牌。要继续强化“企业+基地+农户”模
式，强力推进产加销一条龙、贸工农一体化的农业产业化经
营，增强农业自身竞争力。各乡镇要把产业发展放在第一位,按照“一乡一业、一村一品”的思路，大力发展板块经济、优势经济、特色经济，加快特色化、品牌化、专业化乡镇建
设，形成镇有特色产业、村有致富主业的发展格局，增强农
村经济活力。第三是做活做旺三产。要重点抓好物流和旅游
两大重点，以我们火车站迁建改造为契机，加快物流中心招
商推进速度；结合黄河标准化堤防和滨河大道建设，规划启
动建设主题公园；加快瀚泉海、天河湾、防沙治沙博览园等
重点项目建设；依托沙湖加强营销策划，利用亲水大道打造
旅游线路，大力发展农家乐旅游，不断增加就业岗位，拓展
创业空间，增强三产吸纳功能和带动功能。
三是统筹城乡基础设施。城乡基础设施差距大是影响城
乡统筹发展的最突出问题，也是最迫切需要解决的问题。首
先在小城镇建设上，要加快建设以县城为中心、中心镇为骨
干、一般乡镇为基础，连接农民集中居住区的城镇体系，不
断提高城镇的辐射带动作用。大力推进产业向园区集中、农
民向城镇和集中居住区集中、土地向规模经营集中，支持乡
镇驻地适度扩张，努力把小城镇建设成为人口、产业与市场
的集聚点和城乡连接点。第二在村庄建设方面，要按照“一
次性规划、分期实施”的原则，参照城市社区建设模式，打
破村队界限，靠近市场、小城镇、乡镇政府驻地、主干公路、水系等，建设若干大村庄。要逐步撤并人口较少、居住分散
的自然村，通过大村扩容、小村合并等方式，适度扩大中心
村规模，提高农民集中居住率，促进城乡统筹发展。第三在
农业基础设施方面，要根据发展现代农业的要求，抓好农田
道路、林网、节水灌溉等基础设施建设，大规模开展土地整
理，建设集中连片的大块高产农田，推进农业规模化、机械
化、集约化经营。第四在农村公共设施方面，要加快交通、饮水、生态、沼气、通信等基础设施建设，尤其要积极争取
将重大基础设施项目布局在试点乡村。按照实现城乡教育、卫生、文化、体育等基本公共服务均等化要求，不断完善鼓
励政策和机制，促进新增公共服务资源向农村倾斜，促进城
市优质公共服务资源向农村辐射，优化资源在城乡之间的配
置。
四是统筹城乡综合改革。统筹城乡发展，制度建设是保
障。重点要在户籍制度、土地制度、农村产权制度、社会保
障制度、管理体制、金融制度等领域积极探索，率先改革，大胆突破。在户籍制度改革方面，要放宽城镇落户条件，加
强对流动人口的服务和管理，使在城镇稳定就业和居住的农
民有序转变为城镇居民。在土地制度改革方面，要建立以农
村土地信用合作社为平台的土地承包经营权流转市场，不断
拓展功能，规范管理，促进土地规模经营，提高效益。在农
村产权制度改革方面，要重点深化农村水利产权制度改革，继续推进集体林权制度改革，规范村级集体资产管理，保护
农民权益。在社会保障制度方面，要大胆探索农村合作医疗
和与城镇居民基本医疗保险的并轨工作，探索推行城乡社会
养老保险统筹和全民养老保险，探索优抚和五保供养新机制,探索农民住房保障制度，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，推动城乡保障一体化。在农村社会管理体制改革方面，要进
一步加强基层民主政权建设，扩大基层民主，强化农村社区
建设，推动基层管理制度化、规范化，为统筹城乡发展提供
组织保证。在政府管理体制改革方面，进一步转变乡镇政府
服务职能，提高效能，着力增强乡镇政府社会管理和公共服
务职能，提高促进统筹城乡发展能力。在农村金融体制改革
方面，要积极探索发展村镇银行、农村小额贷款公司、农民
资金互助合作社等新型农村金融服务机构，调整和优化信贷
结构，优化信贷投向，增加对“三农”的信贷投入，为城乡
统筹发展提供资金支持。
四、做到六个始终坚持
统筹城乡发展试点工作，任务繁重而艰巨，既是对各级
党政组织执政能力的考验，也是对全县广大党员干部执行能
力的检验。我们必须充分调动全县30万干部群众的积极性，举全县之力，聚全民之智，纳各方之策，才能有效推动城乡
统筹发展。
一是始终坚持试点先行。统筹城乡发展并没有现成的先
例可循，正处于探索阶段，必须坚持试点先行、分类指导、梯度推进的原则。在努力抓好市、县试点的同时，各乡镇要
根据县委、政府的要求，确定1-2个村开展试点，按照市委、政府不求“全能冠军”，主攻“单打冠军”，培育“特色冠军”的要求，因地制宜，大胆创新，集中精力在某一个方面求突
破、出特色、创亮点，发掘典型，总结经验，为全县统筹城
乡工作的全面开展探索一条行之有效的道路。
二是始终坚持政策驱动。好的政策是统筹城乡发展的重
要前提。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决
定》已经就统筹城乡发展提出了明确的要求，有关单位和部
门要认真研究，把《决定》中的政策用足、用活、用好。区、市对统筹城乡发展也有一系列优惠的政策，特别是市财政每
年要安排IOOo万元专项资金用于统筹城乡发展，为统筹城乡
发展提供了有力的支持。各乡镇、各部门要积极争取区、市
关于统筹城乡发展试点的优惠政策、项目、资金，为我县统
筹城乡发展创造环境。
三是始终坚持项目带动。项目是工作的有效抓手。统筹
城乡发展，特别是城乡基础设施建设，也必须要靠一个个项
目来带动。各乡镇、各部门要根据我县统筹城乡发展的统一
安排和部署，结合自身职能，充分用好国家投资扩大内需的重大机遇，做好与统筹城乡发展有关的各类项目的争取工作,用一个个项目实实在在地推动城乡统筹发展。
四是始终坚持改革创新。改革创新是破解发展难题、推
进率先发展的强大动力。在统筹城乡发展上，要鼓励探索，支持创新，宽容失误，充分调动全县各级党政组织和广大人
民群众的积极性、主动性、能动性和创造性，大胆地闯，大
胆地试，大胆地干，不断破除阻碍城乡发展一体化的各种体
制机制性矛盾。
五是始终坚持协调配合。统筹城乡发展是一项系统工程,涉及经济社会发展各个方面，单独依靠一个部门或乡镇是无
法完成的。全县各乡镇、各部门一定要从大局出发，按照分
工要求，加强协调配合，积极推进相关工作，为统筹城乡发
展贡献力量。要把统筹城乡发展作为目标管理考核的重要内
容，对成绩突出的给予重奖，对推动不力的进行通报批评，情节严重的予以调整。
六是始终坚持持续发力。统筹城乡发展是一项长期的战
略任务，不可能一蹴而就，也不可能在一两年内实现，需要
长期坚持不懈的努力。因此，我们要把这项工作作为今后几
年的常规性工作来抓，按照既定的规划和目标，持之以恒地
抓下去，一级抓着一级干，一任接着一任干，不见成效不收
兵，不达目标不罢休。
同志们，统筹城乡发展是改变城乡二元结构的必然要求,是解决“三农”问题的必由之路，是建设新农村的有效途径,是建设小康社会的内在需要，是全面建设西部百强县的重要
内容，我们一定要抢抓机遇、改革创新、务实苦干，用实实
在在的业绩为加快形成城乡经济社会发展一体化新格局贡献
力量。
县委书记县委扩大会议讲话(3)二、创新发展思路，突出工作重点，全力推动兴国经济社会各项事业加快发展
20xx年，是实施“十二五”规划承上启下的重要之年，是建设开明开放、创新创业、亲民为民、科学发展的“模范兴国”的关键之年。做好今年各项工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央、省、市经济工作会和省、市、县党代会精神，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本的理念，抢抓新一轮扶贫开发和中央苏区发展振兴规划实施两大机遇，千方百计上项目、兴产业、惠民生、促和谐，努力实现园区见成效、城市换面貌、农业创特色、环境大变样，为加快建设开明开放、创新创业、亲民为民、科学发展的“模范兴国”而不懈奋斗!实现这个目标，要从以下几个方面做好工作：
1、要以实施中央苏区振兴规划为契机，大力推进项目建设。
项目是载体、是支撑。这次中央、省、市经济工作会议，反复强调投资的重要性。对于一个经济欠发达地区而言，经济是中心，投资和项目是基础、是未来，扩大固定资产投资是经济增长的最主要、最有效的推动力。兴国发展如何、发展快慢，能否缩短赶超时间，能否超常规发展，归根到底取决于我们抓项目的结果。目前，各方面的积极因素已逐渐向我们聚集，关键是我们要有好的项目，没有好的项目，一切都是空谈。所以，我们必须利用好这两个千载难逢的发展机遇，坚定不移地把抓项目放在重中之重的位置，千方百计、想方设法地多上一些项目。
一要科学地谋划好项目。有没有项目，项目好不好，关键在于我们有没有去谋划、包装和策划。这次省委定位的中央苏区振兴规划的六项重点内容、确定的全省农村扶贫开发纲要的三大任务，件件与项目建设有关。能不能在中央苏区振兴规划的实施中抢得先机，赢得发展的主动权，关键在于我们有多少项目能顺利纳入到规划盘子，前提
就是我们必须有足够的项目储备。为此，各相关部门要严格实行“一把手”负责制，始终以中央苏区振兴规划为核心，认真研究把握中央、省、市宏观调控政策方向，立足打基础、管长远，把交通、水利、电力、卫生、教育等基础设施，特别是制约产业发展的“瓶颈”问题作为主要着力点和突破口，全面、深入、细致做好项目规划论证、提报工作，力争有更多的重点产业、重点项目落户兴国。比如我们和军工企业的对接，由于官田中央兵工厂军工教育基地峻工这一契机，我们已经走出了建立感情的第一步，下一步就是如何在充分发挥钨制品、拨叉齿轮等优势资源上找到项目切入点，精心去谋划、包装和策划，共同把产业链做大。
二要学会运作，积极争取项目。谋事在人，成事也在人。有了好的项目策划后，我们还要懂得运作，敢于争抢。常言讲：会哭的孩子有奶吃。面对当前千帆竞发、百舸争流的竞争态势，谁的行动快，谁就能夺取驾驭发展的主动权。只要我们敢争、敢抢，把前期准备工作做好，我们就完全有可能从中央、省、市投资项目中抢得更多的份额。当年兴国人民充分发挥才智，调动各种资源把京九铁路项目争取落户到兴国，就是一个积极争取项目的成功典范。去年，全省仅有两个指标的1500万元中央彩票公益金扶持整村推进试点项目，以及2300万元的长冈水库流域集中引用水源地污染防治项目成功落户兴国，就是敢争敢抢的工作成果。我们有些同志老是认为我们是苏区模范县、将军县，是扶贫开发重点县，项目不抢也会有、政策不争也会给，既不积极主动与上级部门沟通，争取理解支持，也不及时跟踪了解上级的政策方案，导致该争的项目争不到、该要的政策要不到。福利中心、兴国至赣州高速公路等项目的延缓，就是因为我们缺乏争抢意识、跟进意识所酿成的惨痛教训。为此，项目提报单位务必要加强对提报项目的后续跟踪衔接，特别是要加强与省、市主管部门的沟通汇报，确保提报项目纳入省市规划盘子。今后，凡是县里确定的重点提报项目和争取政策，都必须组成班子，积极跟进，如因为单位或个人主观原因，没有按照县委、县政府的要求积极跟踪衔接，导致项目、政策、资金落实不到位的，一律追究责任。特别要强调的是，这一次中央苏
区振兴规划纲要和扶贫开发项目的实施，市里抓得很紧，虽然还不知道是哪个省领导、哪个部门、哪个企业来兴国，但是1000万的支持资金已经很明确。我们必须尽快拿出项目和具体方案，切实做好项目资金对接的各项前期工作。
三要切实加快项目建设步伐。项目推进迟缓，损失的不仅仅是资金，更多的是加快发展的有利时机。从当前进展缓慢的项目实施情况看，有的是前期工作缺乏足够的深度，仓促上马，设计变动较多，造成工程损失浪费和工程拖延;有的是征地拆迁不力或部门审批效率低下，致使项目不能按时开工或顺利竣工，审批时间过长;有的是规划设计不到位，顾此失彼，丢三落四。比如模范大桥，设计时只管桥面不管桥头，导致主体工程建好了也不能通车。再如自来水工程，只管主体工程而不管配套，只想到了水厂建设而不考虑管线铺设，没有同时设计规划和实施，导致建好了也用不了水。希望相关部门切实改进工作方法、做细方案，确保项目快立项、快建设、快竣工。今年，要重点加快推进以下项目：以昌吉赣城际铁路、兴国至赣县茅店高速公路、梅窖三僚旅游公路及县乡道路改造为主的道路交通项目，特别是城际铁路项目，现在社会上很多小道消息在说不走兴国，这都是谣传，国家目前还没有把这个项目真正启动起来。我们前期工作做的那么稳健，千万不能偏听偏信，一定要积极跟进，否则真正转向就是我们最大的失职，必须追究责任;以小农水重点县及“七小工程”为主的水利项目;以小山110千伏输变电工程、和睦新区110千伏输变电工程、长冈220千伏输变电工程为主的电力设施项目;以军工产业园、机电产业园、氟化工基地、建材产业基地、现代农业示范区项目;以毛泽东农村调查纪念园、苏区干部好作风纪念园为主的产业项目;以“一江两岸”为中心的城市建设项目;以兴国中学、传染病医院、社会福利中心为主的公共服务项目。特别是在建项目必须积极跟进，加快实施。
2、以大开放为主战略，有效推进新型工业化进程。
实践证明，只有实施大开放战略，加快推进工业化进程，才能促进工业经济又好又快发展，不断提高兴国的综合实力。新的一年，必须在四个方面谋求新的突破。
一是要着力在招商引资上实现新突破。招商引资是富民强县的一个重要手段，也是实现“四个模范兴国”的重要途径，必须把招商引资作为全年经济工作的重头戏，毫不动摇、持之以恒地抓紧抓好。第一，要强化招商选资。要紧盯国内外的500强以及和我县优势资源开发利用相关的国内企业，重点引进一批带动能力强、科技含量高、发展前景好、产业链长、税收贡献大、环境污染小的工业项目。今年我们将强化招商队伍的建设，重点组建氟化工及矿产品加工、机电制造、军工产业、新型建材、农业及食品加工、文化旅游等六个产业招商小组，并由相关县领导牵头实施，由产业招商小组全面负责产业项目的专题研究、专业包装和专门组织;继续实施招商目标责任制，加强对招商引资的组织、实施，并把招商引资作为考核干部能力的重要依据，调动大家招商引资的积极性。不是说这几个产业小组组建以后其他招商就不做。各个单位一样要招商，都要下达招商任务。去年因为换届，各乡镇主要是在谋划乡里的一些发展思路，是农业产业招商为主。今年乡镇也要下达招商任务，通过招商锻炼队伍、增加财源，凡是乡镇招进来的项目，县里将实行税收分成。第二，要强化安商稳资。要想客商所想、急客商所急、为客商所为，真正做到亲商爱商富商。一方面，要全面开展安商活动，加大对引进企业的帮扶力度。采取引进一个企业安排一个县级领导挂点联系、一个单位帮扶、一个干部跟踪服务的办法，切实帮助外商投资企业解决生产生活中的一些实际困难和问题。另一方面，要做好项目的跟踪推进工作，让引进来的项目不仅能够正常生产，而且能够把税收留在兴国。目前我们引进的外引内联企业有一百多家，通过这些企业扩大投资、延伸上下游产品也是招商引资的一个有效方式。我们要加大已引进企业特别是规模以上企业的挂点帮扶力度，使企业不断提高经济效益，从而在达产达标的基础上增资扩股、提升档次。这项工作我们过去做得不是很好，不少企业进来半死不活在那里，没有一点效益。特别是有个别单位不是在安商稳商，而是在赶商，这是非常糟糕的。中化算是还不错的，进来以后又新上了一条生产线，最近我们进行了一次沟通，沟通以后定下了很多事情，计划接着往四氟乙烯、六氟乙烯等下游延伸，能达到五到六个
亿的投资。我们要帮它做大做强。永大金属半死不活在那里那么多年，必须组织人去跟他们洽谈，去帮助它、促进它，把它的产业链延长，不能永远做不大。国兴拨叉目前做得还是比较稳健，但它的税收只有300多万。这个产业链怎么能够构建起来?怎么样让它通过增资扩股或者是兼并的方式做大做强?这都需要我们政府研究它、帮助它、扶持它向前发展。
今年我们的招商引资投资额近亿元的项目必须达到10家左右，要想方设法通过招商引资把开发区装满。岁末年初，是一个很好的招商时期，很多在外务工人员也有很多信息，希望大家提前谋划，抓住有利时机把招商工作做好。
二是要着力在主攻工业上实现新突破。工业是做大县域经济的强力支撑。必须紧抓不放，要以更大的力度、更强有力的措施继续实施坚定不移的主攻工业战略，坚定不移地加快推进工业化进程。要坚持产业抓支柱、企业抓集团、产品抓品牌的原则，扶优扶强工业主导产业，推进重点项目实施，尽快形成工业发展的优势集群。特别是要立足萤石、石灰石、硅石等矿产资源优势，通过延长产业链、挖掘深度加工，不断延伸系列产品，促进产业集群，进而带动配套产业及其服务业的发展。
发展工业是长期工作，一年引进，两年建成，三年才能出效益。所以要从现有基地和企业做起，尽快出效益。今年重点是抓好氟化工、新型建材、食品加工三大产业基地建设，围绕矿产品加工、新型建材、机械制造和食品加工这四大主导产业制定和落实扶优扶强的措施，加大对县内骨干企业的扶持力度，促使其建立技术研发中心、引进高科技人才和先进技术，实施扩能改造、发展精深加工，不断提高其产品的科技含量和附加值，从而使企业不断地做大做强。
三是要着力在园区建设上实现新突破。要按照政府引导、市场运作、科学规划、整体推进的原则抓好配套设施建设，着力规划建设新的工业小区，不断扩大工业园区规模。要进一步提高土地的集约利用水平，加大对两年内未开工企业用地的清理力度，为新引进企业提供足够的土地保障，促进已开工项目的建设步伐、促进已经签约的项目
尽快开工建设，着力提高单位面积的投资强度和产值效益。换届以来，我们理顺清理了一些，但是闲置的土地和厂房还是非常多，必须立即清理，特别是要进一步利用好、规划好工业园区。只有把现有厂房充分利用起来，招商进来的企业才能到那里过渡，并且生产，否则企业的生产期就会拉长。要加大工业土地的收储和报批力度，当前，土地政策越来越严格，但并不是说一点空间都没有，上级部门已经讲得非常清楚，有项目要尽快报批，有好的项目一定会供地。要进一步整治工业园区环境，提升园区的整体形象，加强园区水、电、路的建设，合理规划好工业园区，做好物流通道、产业布局和功能分区，提升园区管理、服务水平，着力维护企业生产、生活的秩序。
四是要着力在培植“草根”企业、微型企业上有新突破。培植“草根”企业、微型企业是20xx年的一个投资导向。现在培植“草根”企业、微型企业政策比较宽松，贷款来得比较快。要制定一系列的政策措施来扶持草根企业、微型企业慢慢发展壮大，促进全民创业，促进第三产业的发展，促使更多的人转移到发展经济、创造财富的轨道上来。
3、以做精做美城市为着力点，大力提升城市品位。
要按照“改造老城区、建设新城区、做秀江两岸、提升开发区”的整体思路，坚持精心规划、精致建设、精细管理，加快建设宜居宜业、和谐和美的幸福城市。
一要精心规划，提升城市形象。规划是蓝图，是未来发展的方向。要在高标准完成县城总体规划修编、兴国县20xx-2015年近期建设规划的基础上，重点完成和睦片区、坝南片区和一江两岸及滨江西北延棚户改造区等重点地段的城市规划设计，进一步明确城市规划的标准体系、基本色调和风格。要尽快启动统筹城乡发展、资源共享的绿道建设总体规划编制;认真开展城市绿化、休闲、交通、市政管线等专项规划调研和编修工作。要切实维护规划的权威性，规划一经批准实施，就具有法律效益，必须坚持每一寸土地上都有规划的用途，没有规划一寸土地也不能开发的方针，任何组织和个人都无权随意改变和变动。对违反规划的行为，要严肃查处，依法追究责任。
二要精致建设，完善城市功能。坚持精致靓丽、功能齐全、质量一流的要求，严格把握工程建设的每个环节、每道工序，做到精心打造、精雕细刻、精益求精，不留败笔，不留“疮疤”。加快完善工程项目招投标监管体制，着力引进资质等级高、施工业绩优、经济实力强、社会信誉好的施工队伍参与项目建设。要全面推行项目法人制、招投标承包制、工程监理制和合同管理制，不断完善监控体系，严把工程建设的每一个环节、每一道关口，加快建设一批特色鲜明、品位较高的精品亮点工程。要千方百计破解拆迁、资金瓶颈，抢抓进度，加快推进319改造、拦河坝、苏区干部好作风纪念园、毛泽东农村调查纪念园、名人公园等在建城市重点工程;加紧完善和调整规划设计方案和施工图纸，加快缓建工程建设进度，杜绝“半拉子”工程。加快启动实施兴国至赣县茅店高速公路、兴国至赣县江口二级公路改造、县城路网等一批城市道路交通项目;滨江西北延暨棚户区改造工程、潋江之春农贸市场等公共服务项目建设。要高度重视生态建设。始终把加强生态建设放在首位，加快排污管网、垃圾无害化处理、公共绿地、生态公园和备用水源点等项目建设，大力实施“拆围透绿”、“拆墙透绿”、“精致插绿”工程，构建高质量的生态宜居环境。一个城市没有一个中心，一个城市没有水，就没有财气和灵气，要加快“一江两岸”拦河坝工程及沿线亮化和环境改造进度，力争春节前实现蓄水。
三要精细管理，提升文明水平。要纵深推进城区“治脏治乱治堵”，围绕市容秩序、环境卫生、市政维护、园林绿化等，进一步规范城市管理标准、细化管理流程、明确管理职责。要认真总结客家市场、五丰菜市场等城市环境整治取得的经验，科学整合城建、国土、交通、治安、环保、卫生、供电等部门力量，完善畅通、高效、规范、科学的指挥网络，做到责任分工明确、责任追究有章，切实增强城市管理的整体执行力，维护好整治的效果。要进一步强化宣传攻势、曝光手段、惩诫力度，采取强有力的措施，进一步加强城市环境的巡查、整治力度。
与此同时，要加快推进现代服务业的发展。不能因为环境整治就不发展第三产业，要加快发展文化创意产业、现代物流业、信息服务
业、商贸服务业;大力推行“举红旗、唱山歌、访农家、研堪舆”的“文化+旅游”模式的文化旅游产业。
4、以农业产业化建设为突破口，加快推进统筹城乡发展。
坚持产业优先和产业带动战略，在稳定粮食生产，优化粮食种植的同时，按照抓措施、抓规模、抓品牌、抓产业化的要求，重点培植壮大油茶、烟叶、脐橙、灰鹅、花卉苗木等特色产业。
一要大力实施产业发展工程。按照“做特农业”的思路，做出规模，做出品牌。如除水稻以外，烟叶是我们的一个传统特色产业，把它做大不仅可以促进农民增收，还能够提供很多税收。油茶产业、灰鹅产业、花卉苗木等产业，也要科学规划，实现规模化、基地化发展。从现在开始，各乡镇一定要在特色产业发展上有突破。力争到20xx年底，全县高标准建设花卉苗木基地1.5万亩以上、高效油茶林3万亩以上、精品脐橙园3万亩以上。
二要着力做好环境提升工程。围绕“六建设”、“六整治”以及“绿化、美化、亮化、净化、功能化、秩序化”要求，科学谋划，严格管理好圩镇、村庄环境整治工程，加快推进村镇联动、村落连片整治建设，全面完成160个点的村庄整治。要以农田水利基本建设为重点，加快推进水利工程、农村安全饮水工程建设，不断改善农村生产、生活条件。
三要大力实施素质提升工程。积极实施“阳光工程”、“雨露计划”、“一村一名大学生”和“一村一名中专生”培训工程。要整合各类培训资源和培训资金，创新培训方式，加快构建以农业实用技术、职业技能和公民综合素质培训为核心，培训学校、培训基地、培训教材、师资队伍“四位一体”的农民培训体系，有效提高农民的科技文化素质和创业能力。
同时，要加快建立农民社区服务中心，进一步完善农资(家)超市、托管中心、医疗卫生、体育健身、农家书屋、社会福利等社区功能配套。要选择1-2个乡镇进行统筹城乡发展试点，着力扩大乡镇发展承载力。
5、要以改革创新为动力，进一步激发加快发展的活力。
改革创新是经济发展的两个“引擎”。只有深化改革，才能逐步解决阻碍发展的体制机制问题，进一步解放和发展生产力。
一是要进一步转变政府职能。要切实改革行政审批，减少政府审批项目，加大非行政许可审批项目清理力度，实行简政放权，优化办事流程，推行窗口受理、网上受理并举，实行并联审批、集中收费。要进一步深化行政管理体制改革，建立健全“布置工作建账、推进工作督查、完成工作销号”机制，推进政务公开，建立透明、公正、务实、高效的行政管理体系。
二是要积极稳妥推进事业单位改革。要准确把握分类推进事业单位改革的总体要求，坚持以促进公益事业发展为目的，构建公益服务新体系;坚持以科学分类为基础，推进政事分开、事企分开;坚持以创新体制机制为核心，激发事业单位的生机和活力;坚持以分类指导、分业推进、分级负责、分步实施等四种方法为抓手，严格按照上级要求，扎实做好事业单位特别是临时机构的清理规范工作。
三是要加快推进非工业国有企业改革。要坚持统筹兼顾、突出重点、先易后难、因企施策、条块结合、以块为主、联动推进，切实抓好交通、商贸等非工系统的国企改革，进一步盘活国有资产，优化资源配置，实现国有资产保值增值，不断增强国有经济的活力。
三、坚持以保障和改善民生为根本，着力推进社会管理创新
坚持把保障和改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，注重民享，化解民忧，保障民安，着力推进社会管理创新，使改革发展的成果普惠于民，特惠于困难群体，不断提高人民群众的幸福指数。
1、纵深推进“送政策、送温暖、送服务”活动，构建更加便捷的为民服务平台。按照“三包一锻炼”(领导包乡、单位包村、干部包户、新进机关和新列科级后备干部离岗锻炼)的办法，推进干部联系群众双向全覆盖工作机制常态化，坚定不移抓好组织建设、产业发展、环境提升、民生改善和文明创建“五大工程”。要强化县“三送”信息与服务中心窗口综合服务功能，实现群众咨询政策、办理各种证照“一体化”;进一步抓好乡镇“三送”信息与服务站、村(社区)“三送”信
息与服务室建设，推行上门服务、预约服务、结对服务，在服务群众中创先争优。当前，各乡镇、单位、部门要按照市委要求，切实抓好“访贫问苦”走访慰问工作，尤其要把走访记录做好，深入分析群众贫困原因，探索脱贫致富新路子，并形成调研报告。
2、加快发展普惠型社会事业，促进基本公共服务均等化。要以中小学校舍安全改造为重点，加快危房改造、校舍搬迁和教学楼新建，不断改善办学条件;以教育园区建设为重点，优化城区教育网点布局，加快公办示范幼儿园建设，缓解城区教育资源紧张问题。要推进公立医院改革试点，着力抓好县急救中心业务大楼等工程建设，推动县中医院整体搬迁，提高公共卫生服务能力;扩大新农合覆盖面，全面完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。要加大投入，完善规划建设，实施全民健身工程，特别是大力发展农村体育事业。要建立更加科学的人才工作模式，创新人才政策，统筹推进各类人才队伍建设。要整合科技资源，加大项目争取力度，大力实施科教兴县战略和科技创新“六个一”工程。要严格执行计划生育政策，完善利益导向机制，进一步稳定低生育水平。
3、切实关注弱势群体，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步完善社会保障体系。要推进新型农村社会保险、城镇居民养老保险全覆盖，力争2015年农村居民参保率能够达到80%以上;要巩固新型农村合作医疗成果，扩大社会保障医疗的范围。要切实建立完善“招工、培训、就业”三位一体的培训招工机制，强化校企对接，促进充分就业。要完善民工工资监管保障机制，着力保障劳动者合法权益，杜绝因拖欠民工工资引发群体性事件。同时，要加快廉租房、公租房建设及棚户区改造步伐，切实解决中低收入阶层住房困难问题。要完善城乡低保、农村五保户供养、特困户、残疾人生活救助和大病救助等保障制度，积极发展扶老、助残、救孤、济困、赈灾等社会福利事业，加快推进“两红”人员住房及其遗属危房改造。
4、不断加强和创新社会管理，全力维护社会和谐稳定。今年的信访维稳压力非常严峻，春节过后，马上要召开省、市人代会，全国人
代会、政协会，再接着就是全国党代会，希望大家能够严格控制好信访面。要不断完善以社区为核心的基层服务管理平台，落实领导干部分类接访和下访制度、矛盾纠纷排查调处机制，及时排查和有效化解社会矛盾，重点解决权属纠纷、土地征用、城镇拆迁等信访问题。要进一步抓好“书记博客”所反映问题的督查督办，积极回应和帮解群众诉求。要切实强化社会治安综合治理，完善“天网”工程建设，加强街道、社区巡逻防控，加快推进出入县城的四个治安卡口建设，始终保持对“两抢一盗”和“黄、赌、毒”等违法犯罪活动的严打高压态势。要严格落实安全生产责任制，深化高危行业专项整治，加强矿山、重点工程项目、道路交通、重点企业、食品药品等重点行业领域安全监管，杜绝重特大安全事故发生。要加强应急指挥平台和应急队伍建设，不断提高应对处置突发事件的能力。
四、切实加强干部作风建设，铁心硬手治理发展环境，为全县经济社会加快发展提供坚强保证
事业发展靠落实，工作落实靠作风。20xx年下半年以来，通过积极开展“治庸治懒治散”活动，全县干部作风得到好转、主流趋好，加快兴国发展、促进苏区振兴的合力正在形成。但是，由于各方面的原因，我县少数领导、干部长期以来形成的一些作风陋习根深蒂固，尚未得到很好消除，必须在巩固作风建设的成果中加以摒弃。主要体现在以下几个方面：
1、精神不振，干劲不足。不思进取，甘于平庸，没有牌打、没有饭局、没有酒喝，工作就没有干劲，什么都漫不经心，懒得去管，遇到问题上交，碰到困难绕道，工作只管好的挑，任务只管轻的捡，矛盾只管往外推，不求有功、但求无过，满足于当“太平官”。
2、思想不纯，心术不正。对群众的困难、疾苦和要求麻木不仁、无动于衷、置若罔闻，对群众利益诉求不及时研究，不认真解决和答复。有的心胸狭窄，成天信谣传谣，以讹传讹，品头论足，喜欢说人家长、道人家短，惹是生非，诽谤中伤;有的原则性不强，热衷于搞一团和气，当老好人;有的热衷于拉关系，搞团伙，制造矛盾，搞不团结，自己不干事，生怕人家干好事抢了自己的位置。
3、落实不力，效率不高。以下现象还大有人在：一是“踢皮球”现象。碰到难干的工作，遇到要负责任的事情，踢来踢去。二是跟政府“打太极拳”现象。对县委、县政府定下来的事情，翻来覆去，磨磨蹭蹭，这个要抄告、那个要抄告，一点担当意识都没有，该做的事情怕承担责任。三是“消声器”现象。工作力度层层递减，到了基层就没有了声音、没有了动静。有些明明可以马上办的事，却要等一等、放一放，商量商量，研究研究，一拖再拖。四是“摆花架子”现象。习惯于作表面文章，以会议落实会议、以文件落实文件，根本不去真正抓落实。五是“差不多先生”现象。工作只求过得去，不求过得硬。六是“守株待兔”现象。“等靠要”思想严重，政策不争，项目不抢，资金不要，习惯于躺在历史的功劳簿上睡大觉。
4、纪律不严，政令不畅。上下班纪律松驰，有的上班迟到、下班早退，想留就留，想走就走;工作纪律懒散，有的上班上网聊天、玩游戏，不务正事，甚至因此滋生事端;有的上班串岗聊天说闲事，办私事;会议纪律不严，有的不按通知要求参会或不按时到会，派人家参会。有的有令不行，有禁不止，对县委、县政府作出的“刹六风”决策，搞上有政策，下有对策，偷偷摸摸地做。
5、角色不明，合力不强。有的单位和部门本位主义、部门至上思想严重，只强调自己工作的重要性、职能的特殊性，断章取义执行部门政策，把部门工作凌驾于中心工作之上，各吹各的号、各唱各的调，难以形成工作合力。
6、为政不廉，生活不检。遇到熟人特事特办，遇到群众不紧不慢，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至吃拿卡要，贪污腐败;少数行政审批部门的科长、股长，官小架子大，气粗本事低，无论是外地客商还是乡镇、县直部门办事，总是这个拿“规定”来推，那个拿“条例”来挡，不请客不送礼很难办成事;少数执法部门，不顾政府的三令五申，不顾企业的客观实际，拿着部门的法律，故意刁难企业;有的贪图享乐，铺张浪费，讲排场、比阔气;有的操守不严，沉溺于灯红酒绿，流连于声色犬马;有的热衷于“傍大款”，搞庸俗人际关系，精心编织关系网，构建官商勾结的生活圈，互相利用，各取所需。
这些问题虽然不同程度地表现在极少数干部身上，但却贻误工作、贻误事业，影响极为恶劣。要推进一个地方的发展，不把这些歪风邪气整治下去，不把环境打造好，将贻误全县的发展。县委将持续开展“治庸治懒治散”活动，深入推进“问责风暴”，切实解决作风建设中存在的突出问题，全力以赴推动兴国加快发展。
第一，要切实建立干部作风建设的领导机制。加强干部作风建设，加强领导是关键。首先要从县委会做起，从我做起。在此，我代表县委会就加强作风建设作出“八项承诺”：(1)不违反政治纪律，反对自由主义，坚持同党中央、省、市委保持高度一致;坚决执行县委决定，不阳奉阴违、自行其是，不背后乱发议论，自觉维护县委团结。(2)不违反民主集中制原则，不独断专行，不个人决定人事、财政、编制、重要建设项目等重大问题。(3)不违反组织人事纪律搞个人封官许愿、“跑风漏气”，坚持公道正派用人。(4)不滥用职权，坚持依法行使权力;不干预和插手工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场活动，不干预司法机关公正执法。(5)不收受礼金、有价证券和贵重物品，坚持廉洁从政;非紧急公务，拒绝下级、企事业单位负责人家访。(6)不为配偶、子女、亲友经商谋取利益，不准配偶、子女、亲友及身边工作人员利用本人的影响谋取私利。(7)不奢侈浪费、贪图享受;不接受超标准接待，不用公款旅游，不参与任何形式的“带彩”娱乐活动。(8)不违反财经纪律，不在下属单位和企事业单位报销应由个人支付的费用。希望县委严格按照“八项承诺”约束自己，自觉接受来自各方面的监督;希望四套班子的其他领导共同来遵守和维护。各乡镇、单位、部门领导班子也要出台约束性规定，作出承诺。
第二，要切实建立干部作风建设的监督机制。要把督促检查摆到更加突出的位置，建立一套自上而下、行之有效的督查机制。通过定期不定期组织开展明查暗访，及时发现和整治干部作风建设上存在的突出问题。充分发挥县人大、县政协的法律监督、民主监督作用，进一步落实人大代表、政协委员视察制度、人大代表评议制度。充分发挥新闻宣传部门的舆论监督作用，组织新闻媒体围绕干部作风转变和各项工作落实，实行跟踪报道，加大对不抓落实现象的曝光力度，切
实把我们的环境整治好。
第三，要切实建立干部作风建设的奖惩机制。对于一些违反纪律的，要进行诫勉谈话、通报批评、纪律处分甚至行政处分，严重的移送司法机关处理;对大家公认表现好的，要进行表扬，甚至提高其待遇，包括政治待遇和经济待遇。
第四，要切实建立干部作风建设的导向机制。要重用能干善干、勤奋工作、政绩突出、作风扎实的干部;慎用工作不用心、作风漂浮、政绩平平的干部;坚决不用不干工作、跑官要官的干部。决不能因为用人上的不当或失误，挫伤广大干部的积极性。在此，我代表县委会旗帜鲜明地亮明态度：坚决保护那些敢于创新、敢走新路的同志，让他们放胆去闯;坚决保护那些敢抓敢管、不怕得罪人的同志，让他们放心去管;坚决保护那些敢于碰硬、敢于破难的同志，让他们放手去干;坚决抵制无中生有、无事生非的歪风邪气，让心术不正的人没有市场、失去前途。在全县上下倡导一种风气：敏于学习思考，勤于真抓实干，勇于无私奉献;营造一种氛围：讲正气、树正风、立政德、做正人;形成一种导向：让锐意进取的干部受到激励，让得过且过的干部腾出位子，让四平八稳的干部坐立不安。
岁末年初，有这么几项工作请大家一定要认真做好：一是走访慰问工作;二是信访维稳、安全生产工作;三是上级对我县的评比检查应对工作;四是争资争项工作;五是招商招工工作;六是春节氛围的营造工作。
同志们，历史把振兴兴国的重担交给了我们。让我们共同担当，共同负责，忍受暂时落后的阵痛，擎起加快发展的战旗，坚定信心，奋力拼搏，为推进“四个模范兴国”建设作出新的更大贡献!
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