关于构建新型政商关系优化营商环境的建议三篇
【篇一】
党的十九大报告指出，要“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展”，“构建‘亲’‘清’新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。
正确处理好权力和资本、官员与企业家、政府和市场之间的关系，政商两界做到亲不逾矩、清不远疏，界限分明、双向通畅、有为有畏，是构建“亲”“清”新型政商关系的根本。政府的性质和宗旨就决定了要为市场经济主体提供优质便捷的服务和公平、公正、法制化的竞争环境。“亲”就是要求政府要关心企业在发展过程中遇到的各种难题，并在法律的框架内想方设法予以解决;“清”就是要在政府及其工作人员要树立底线思维和法治思维，一切行为都要以法律为准绳，没有任何不正当的利益。
优化营商环境事关经济发展，事关社会进步，事关民生改善，更关系着百姓幸福指数的提升。各有关部门要进一步深化“放管服”改革,增强服务观念和责任意识，转变服务方式，满腔热忱地为企业着想，构建亲清政商关系，全心全意地为项目建设助力，在企业做大、产业做强的过程中展现作为，持续优化营商环境，进一步加强组织领
导，强化协调配合，形成长效机制，推进营商环境持续优化。
关于我市构建新型政商关系，优化营商环境的几点建议
(一)坚持解放思想，勇于担当。
**近邻的**省，过去曾落后于我们**，但他能打破“只有在发达地区才能发展高科技”的常规，造就了令人瞩目的数字产业，这当中解放思想，勇于担当至关重要。因此，我们必须解放思想，把解决问题、破解难题、推动发展 作为解放思想的出发点和落脚点，坚持发展导向、目标导向、问题导向、实干导向、基层导向。按照自治区党委鹿心社书记讲的：只要是不违反中央规定、法规不禁止的，只要是发展有需要、基层有呼吁、人民有要求的，只要是别的省份能做、**自己能定的，就应大胆向前冲，决不能让过时的思想束缚了我们的行动。别的市能做的，我们市也要大胆地闯，只要是符合“三个有利于”(有利于提高经济的竞争力，有利于解决群众就业，有利于增加城镇人口)，就可以做，要打破常规，鼓励创新，敢于试错。各单位、各部门，尤其是单位一把手，要切实敢于担当，勇于创新。
(二)超前规划，加大基础设施建设。
一是我市工业园区基础设施建设普遍不够完善，如综合化工园、农民工创业园、铝精深加工产业园等水电路网络基础设施项目，要做到超前规划，加快建设步伐。园区内有的企业入园以后才做水电路网络等基础设施建设，部分企业基础设施至今仍没有完善。
二是建立和完善园区工业物流。我市工业物流发展与发达国家相
比，还有很大的提升和发展空间，这同时也意味着我县企业与其他地区企业，还有众多市场合作机会有待进一步发掘。如何完善物流，开发定制服务产品;提高贸易的便利化水平，为贸易伙伴带来物流实效与商机。未来，客户需求由同质化向定制化发展转变，物流供应商应致力于提升服务品质，实现客户体验的最优化。将服务从追求量，向追求质转变;从提供单一的服务产品，向提供个性化、定制化的服务转变;从提供港到港服务，到提供门到门服务转变。此外，传统的经营理念是大而全、单打独斗。如今更注重协同发展，在资本与技术的推动发展下，工业物流业正在快速发展,服务方式将由单一经营向基于共享共赢的物流生态圈发展转变。
三是加强土地储备管理工作。土地是项目工作的核心要素和基本保障，我们必须做好统一规划，建立和完善土地储备库，根据依法等价、公平公正、主动公开供地、土地效益最大化等原则，切实解决入园企业用地问题，避免土地资源浪费，甚至国有土地资产流失，防止腐败现象的产生。
(三)优化服务质量，落实招商政策。
一是可以依托政务服务中心设立工程建设项目联合审批专项服务窗口，集中相关职能部门审批业务，审批流程工作要细化，有填写模板指南，有材料收集指导意见，有专人跟踪指导，整合业务人员,尽快组织各部门提意见和加快审批流程。按照“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，牵头负责，并联审批”的运行模式，统一接件、统一出件。每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，不同
审批阶段的审批部门应当共享申报材料，实行网上远程审批。努力做到行动快、效率高、程序减、态度好、服务优，实现“一站式”办理。
二是建设政务数据交换共享平台。建设政务数据交换共享平台，市场监管、税务、司法、国土资源、安全生产、产品质量、环境保护、知识产权等行政主管部(门以及供水、供电、供气企业要将本部门政务信息或企业用水用电、用气数据归集到该平台上。通过数据交换平台，各银行机构可共享企业证照、生产许可和水、电、气等基础信息。企业或个人资产、纳税、涉诉等重要信息，各银行机构获得企业或个人授权后，可按程序向相关主管部门申请查询，所调取材料可作为贷款调查审查凭证，大幅减少客户申贷材料数量，提高业务效率。
三是制定和完善招商引资政策。在投资领域上，重点鼓励客商投向新一代信息技术、先进装备制造、生物技术、新能源、新材料、节能环保等为代表的战略性新兴产业，以电子商务、现代物流、科技服务、健康养老、文化创意、休闲旅游等为代表的现代服务业，以高端设施农业、生态高效农业、休闲观光农业为代表的都市现代农业。在金融政策上，建立投资项目融资需求资源库，定期组织开展银企对接活动。用好股权、债券、融资租赁、资产证券化等金融工具，为投资企业提供多元化、低成本的融资方式。在奖励政策上，建立市场化招商引资奖励机制。对引荐符合我县鼓励发展方向的战略性新兴产业和现代服务业项目(房地产项目除外)，并实质性促成项目落户的引荐人，按照项目实际固定资产投资额及纳税额给予一定的奖励。
(四)以问题为导向，优化营商环境。
一是切实解决企业融资难的问题。加快社会信用体系建设。加快推进社会信用体系建设，把政务诚信、商务诚信和社会诚信纳入公共信用信息管理，推行信用评价机制，实施守信联合激励、失信联合惩戒制度，通过建立健全公共信用信息指导目录、企业和个人诚信“红黑榜”等社会信用监管体系，不断提升获得信贷征信服务和管理水平，提高获得信贷信息的覆盖面、范围和开放程度，提高企业获得信贷支持的法律保护力度及便利程度，提高信贷信息覆盖范围，以及信用信息获取的法制保障程度。
二是加强对营商环境的服务工作。工管委、工信、税务、应急、环保、国土、金融等部门要强化主动服务意识，帮助企业解决融资难问题，落实各种国家补贴政策，指导企业规避风险，重服务轻执法，营造亲商安商的良好环境。
三是我市四家班子主要领导开展对服务企业的时限办结和服务承诺，每月至少开展一次大走访。各单位、各部门对包保的项目也参照开展联系，做好跟踪服务落实，及时解决企业提出的困难和问题。
(五)创新工作机制
一是对于需要有前置条件，如许可证、提地使用指标等对我市经济社会有重大影响的重大项目，是否可以探索先建设项目，给予两到三年的缓和期，再补办手续。鼓励建设孵化器、众创空间、租赁式厂房以及办公场所等设施，对投资科技型中小企业可在一定期限内减免设施使用租金。
二是积极引进人才，创新工作机制。建议出台政策吸引国内外高
层次人才团队带技术、带成果、带项目来我市创业，制定享受补贴和奖励政策，并在此基础上，对于将成果转化取得显著成效的，根据贡献情况，市财政给予奖励项目支持资金。鼓励各类人才及全日制本科毕业生到我市就业，建立健全人才交易中心。
【篇二】
随着十八大后反腐力度加大，政商关系中的不健康因素得到有效遏制，官员再也不敢“吃拿卡要”，官商勾结也明显消除。但是，也出现了另一个极端，一些官员为了避免“担责任”、“受牵连”，对企业家避而远之，为官躲事不办事，使民营企业发展得不到正当、正常的支持和服务。
**年2月26日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布了《中国城市政商关系排行榜（**）》，这也是国内首份城市政商关系排行榜，对285个城市的政商关系健康指数进行了排名。**的政商关系指数为69.13分，排名第二十位，与前十名的东莞、深圳、上海、北京、广州、金华、苏州、温州、邢台、长沙有很大差距。如何切合实际地出台政策、制定措施，构建大**“亲”“清”新型政商关系，关心支持民营企业家成长和民营企业发展，成为当前紧迫需要解决的问题。
近期，青岛市印发的《关于构建新型政商关系的意见》，为**提供了借鉴。《意见》以六个部分17条内容，围绕完善政商联系沟通机制、提升涉企服务保障水平、规范党政部门服务行为、强化监督执纪问责等方面提出明确要求，体现了问题导向，强化了制度建设，突出了惠企为本，明确了交往界限，来构建“亲清”新型政商关系，优化
经济发展的政策环境、法制环境、市场环境和社会环境，释放经济社会创新活力。青岛还明确提出，公职人员与企业交往，可参加包括商（协）会组织的外出考察调研，以及商（协）会或企业举办的座谈会、茶话会、年会等在内的7大类活动。《意见》颁布后，当地民营企业家为此纷纷点赞，认为这是解放思想、实事求是、敢为人先的有力举措，也是构建良好政商关系的破冰之举。
因此，我建议：由**市委、**市政府牵头组织，对**的民营企业和民营企业家进行广泛走访，对在构建新型政商关系、优化营商环境等方面存在的问题开展调研,制定和出台切实可行的《关于构建新型政商关系的意见》，重点完善政商联系沟通机制，提升涉企服务保障水平，规范党政部门服务行为，加强组织领导和监督执纪，树立尊企爱企帮企的风尚，支持民营经济发展，助力大**建设。
【篇三】
一、存在问题
一是政商双方难以适应新形势下经济发展新常态。政府在优化经济结构、转换增长动力上能力欠缺、成效不明显。部分企业缺乏长远的发展规划，没有严格的规章制度，以家族式管理方式为主；二是政府主导资源配置权力过大，政务服务保障制度不健全，部门之间信息共享、办事协同缺乏有效沟通与衔接，行政效能较低，主动服务意识不强；三是中省优惠政策落地难，对已出台的优惠政策透明度不高，在政策的执行上操作性、严肃性、连续性不强，企业发展信心不足；四是规范执法和严格程序执行不到位，个别行政执法部门重罚款、轻
管理，重收费、轻服务，事企政策执行标准不一；五是政府职能部门对企业存在问题都清楚，但解决起实际问题来拿不出办法，出台不了政策；六是部分非公经济人士自身素质有待提高，对宏观经济发展趋势、金融知识和政策法规学习不够，缺乏超前预判，危机应对能力弱，小富即满、固步自封。
二、意见建议
1.在构建“亲、清”新型政商关系中政商双方要坚守交往底线。一是坚守法律底线。坚持权责法定原则，部门工作人员要以法律为标尺和底线，坚持依法行政。企业要守法诚信、依法纳税、抓好生产经营，提升核心竞争力；二是坚守制度底线。结合咸阳实际，着力消除体制性障碍，放宽市场准入，打破行政（部门）垄断，完善体制机制，建立常态化权力制约和监督制度；三是坚守原则底线。政府要有政务诚信，出台的政策坚决落实，承诺的事项必须兑现，监管机构对监管对象应一把尺子量到底。企业要有商务诚信，坚持诚实守信，义利兼顾，德行并重。
2.在构建“亲、清”新型政商关系中要切实发挥党委和政府主导作用。一要进一步创造非公经济发展的良好政治环境。转变政府职能，精简审批、优化流程、提高效能，减少行政干预，正确处理“放、管、服”的关系；二要界定清楚政商交往活动范围。廓清政府职能边界，划定企业经营边界，明晰干部与商人的行为底线，有效发挥市场在资源配置中的基础性地位和作用；三要注重发挥容错纠错机制作用，努力营造鼓励改革、宽容失误、大胆干事的良好环境；四要加快推进行
政权力和公共服务的公开化、透明化，强化宣传报道，让行政服务的过程在可见、可查、可信的状态下进行；五要建立健全监督机制，严肃查处党员干部中存在的生冷硬推、懒政怠政等“不亲”行为和吃拿卡要、权钱交易等“不清”行为，对涉及行政审批、招投标、资金管理等重点环节开展专项治理；六要切实做好企业经营管理者的教育培训，帮助非公经济人士认清大局，熟悉政策，开阔视野；七要通过搭建银企合作平台，挖崛土地存量资源，打造引进人才的“绿色通道”，加快劳动力、技术等生产要素的市场培育，不断优化企业投资发展的市场环境。
3.在构建“亲、清”新型政商关系中党政领导干部与非公人士交往要依规有度。一是对领导干部而言，坚持“亲”字当头，坦荡真诚地同企业接触交往，主动帮助解决实际困难，支持企业发展壮大，坚持“清”字托底，在亲商中把握工作联系、私人交往之间的分寸，依法行政，规范用权，正确履职；二是抓作风转变，提高服务能力水平。在全市各级干部中大力倡导真抓实干、诚信践诺的工作作风，服务企业要讲求时效性，富有创造性地开展工作，抓实质、出实招、见实效；三是继续实施市级领导联系重点企业、重点项目工作制度。
4.非公经济人士要积极践行“亲、清”新型政商关系的新要求。一要树立靠市场而非靠关系的观念。非公企业要洁身自好走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营，运用好各项优惠政策，实现高质量、有效益、可持续发展，努力把企业做大做强；二要依法经营、诚实守信。非公经济人士要学法懂法，坚持守法经营、合法营利、依法纳税。
要增强诚信意识，以优良品质和诚信经营铸造企业品牌，赢得客户的认同，市场的认可；三要遵循“义利兼顾、以义为先”理念。要把自身企业的发展与当地经济社会的发展结合起来，把个人的富裕与企业职工的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬中华民族传统美德结合起来，坚定政治方向，加强自我学习，发挥非公经济人士自身优势，主动同党委政府及部门多沟通情况、交流看法，取得政府的理解和工作上的支持，以求真务实的态度建言献策，为支持全市发展发挥好企业自身的作用。
陕西优化营商环境条例知识竞赛题库附答案（200题）
一、填空题：（50道）
1、2019年10月22日国务院令公布，《优化营商环境条例》于2020年1月1日起施行。
2、营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。
3、党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。
4、近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院部署，顺应社会期盼，持续推进“放管服”等改革，我国营商环境明显改善，在世界银行等国际组织发布的营商环境报告中排名大幅提升。
5、为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，国务院制定了《条例》。
6、国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置。
7、各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。
8、优化营商环境应当坚持市场化、法制化、国际化原则。
9、国家加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，依法促进各类生产要素自由流动。
10、国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发其经济活力和创造力。
11、国家进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体。
12、县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，做好优化营商环境的相关工作。
13、国家建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥营商环境评价对优化营商环境的引导和督促作用。
14、开展营商环境评价，不得影响各地区、各部门正常工作，不得影响市场主体正常生产经营活动或者增加市场主体负担。
15、《陕西省优化营商环境条例》于2018年3月31日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过。
16、《陕西省优化营商环境条例》共8章87条，主要从保护市场主体、提升政府公共服务水平、规范政府监管行为、维护市场秩序、明确监督保障措施等方面对优化我省营商环境工作进行了规范。
17、优化营商环境工作，应当坚持依法行政、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造有利于市场主体发展的环境。
18、地方各级人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境工作的第一责任人。
19、进驻政务服务机构的政府工作部门应当合理设置审批事项、配置工作人员，对其服务窗口办理事项充分授权，确保依法不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的审批事项，在窗口受理后直接办结。
20、凡属容缺受理范围的登记、审批事项，行政机关工作人员应当一次性告知可容缺申报的材料，申请人提交的申报材料主件齐全，仅缺副件材料的，按要求作出书面承诺后，工作人员先予受理。
21、县级以上人民政府有关部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件时，应当进行公平竞争审查，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，提高资源配置效率。
22、县级以上人民政府应依法开展相对集中行政许可权改革，一次性办结行政审批和服务事项,提升行政审批效率。
23、县级以上人民政府及其有关部门对投资境外的市场主体应当按照国家规定落实财政补贴、政策优惠等措施，并在法律咨询、市场信息、风险防范以及融资等方面给予帮助和服务。
24、实施市场准入行政许可，不得违法增设程序或者前置性限制条件。
24、行政执法机关对市场主体违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当先责令改正，进行教育、告诫、引导，依法从轻或者减轻行政处罚。
26、县级以上人民政府及其有关部门应当推进智能监管，运用大数据、云计算、互联网等信息化手段，结合第三方服务，提高市场监管效能。
27、市场主体违反市场监管法律、法规规定或者不符合强制性标准要求的，市场监管部门应当依法对其采取责令停产停业、吊销相关证照等市场退出措施。
28、鼓励行业组织按照诚信建设的基本要求，完善信用管理制度，健全会员信用档案，推进行业诚信建设。
29、建立和完善营商环境行政问责制度，对营商环境考核结果不达标的人民政府主要负责人实行约谈，督促其优化营商环境。
30、国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进
政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，其中一网是政务服务“一网通办”、一门、一次分别是企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。
31、《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》提出,要依托国家政务服务平台为全国各地区各部门网上政务服务提供公共入口、公共通道和公共支撑，实现全国网上政务服务统一实名身份认证，让企业和群众网上办事“一次认证、全国漫游”。
32、根据推进审批服务标准化有关要求，推动各地区各部门网上政务服务平台标准化建设和互联互通，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。
33、拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。
34、整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交。
35、建立限期反馈机制，对于数据需求申请，平台管理部门应3个工作日内完成申请规范性审查，并通过平台回复受理意见，不予受理的应回复原因；由平台直接提供的数据，应于受理后3个工作日内
提供；由部门受理的数据，数据提供部门应在受理后10个工作日内完成审批。
36、积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享，依托“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统，提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。
37、市场主体应当遵守法律法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动中遵循国际通行规则。
38、国家坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各种所有制经济平等受到法律保护。
39、市场主体依法享有经营自主权。
40、国家保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。
41、各类市场主体依法平等适用国家支持发展的政策。
42、招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体。
43、国家依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业
经营者人身和财产安全。
44、国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对知识产权的保护力度。
45、国家加大中小投资者权益保护力度，完善中小投资者权益保护机制，保障中小投资者的知情权、参与权，提升中小投资者维护合法权益的便利度。
46、国家推动建立全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。
47、国家持续深化商事制度改革，统一企业登记业务规范，统一数据标准和平台服务接口，采用统一社会信用代码进行登记管理。
48、国家持续放宽市场准入，并实行全国统一的市场准入负面清单制度。
49、政府有关部门应当加大反垄断和反不正当竞争执法力度。
50、国家建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，促进人力资源有序社会性流动和合理配置。
二、选择题
：（100道）
1、《陕西省优化营商环境条例》于2018年（B）开始实施，标志
着陕西省优化营商环境工作进入规范化、法制化的轨道。
A.4月1日
B.5月1日
C.6月1日
D.7月1日
2、县级以上人民政府及其有关部门应当树立主动、协作、高效、廉洁的服务理念，制定优化营商环境工作的制度和具体措施，营造（ABCD）的营商环境。
A.开放包容
B.合作互利
C.诚实守信
D.重商护商
3.县级以上人民政府及其有关部门应当增强市场服务意识，尊重市场规律，发挥市场配置资源的决定性作用，平等对待各类市场主体，保障市场主体在（A.B.C）等方面享受同等待遇。
A.市场准入
B.政府支持
C.参与政府投资项目
D.投资决策
4.县级以上人民政府及其有关部门应当以新闻发布会、书面问答、在线访谈、专家解读等形式,对涉及市场主体的简政（ABCD）等方面的法律、法规、规章以及有关规范性文件进行宣传、解读，提示市场主体享有的权利和应当履行的法定义务。
A.减税
B.减费
C.项目申报
D.经费补贴
5.市场主体一律平等，其（ABD）等合法权益受法律保护。
A.财产所有权
B.知识产权
C,反对假冒伪劣权
D.生产经营自主权
6.禁止在（ABCD）等领域设置不合理条件限制或者排斥非公有制市场主体。
A.市场准入
B.融资信贷
C.招标投标
D.政府采购
7.县级以上人民政府及其有关部门应当依法履行与社会资本合作、政府采购等合同、协议,不得以（A）、行政府换届、（CD）等为由，不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务，由此给市场主体造成损失的,应当依法承担责任。
A.政区划调整
B、自然灾害
C.政府有关机构职能
D相关责任人调整
8.市场主体认为现行有效的规范性文件或者政策措施，违反法律、法规或者有损市场公平、侵害其合法权益的，可以依法申请制定机关予以审查，制定机关应当在受理后（C）个工作日内作出答复。
A.5B.1C.15D.209、县级以上人民政府及其有关部门应当按年度确定公共服务工作重点，采取（BCD）等措施服务市场主体。
A.齐抓共管
B.简政放权
C.规范透明
D.便民高效
10、县级以上人民政府有关部门应当建立权力清单和相应责任清单制度，将行使的各项行政职权及其（ABCD）等，以清单形式向社会公布，推动简政放权、放管结合、优化服务，接受社会监督。
A依据
B.行使主体
C.运行流程
D.对应责任
11、禁止越权收费、（AB）和（C），没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的（D），应当取消。
A.超标准收费
B.擅自设立收费项目
C.重复收费
D涉企保证金项目
12、县级以上人民政府及其有关部门应当依托省公共信用信息平台，实现各行业各领域市场主体的信息共享，建立信用协同监管和联合奖惩机制，对严重失信的市场主体，依法采取（ABCD）
等惩戒措施。
A.重点监管
B.信用预警
C.失信曝光
D.准入限制
13、政府及其有关部门应当完善政策措施、强化创新服务，鼓励和支持市场主体拓展创新空间，持续推进（ABCD）等创新，充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用。
A.产品
B.技术
C.商业模式
D.管理
14、政府及其有关部门应当严格落实国家各项（A），及时研究解决政策落实中的具体问题，确保政策全面、及时惠及市场主体。
A.减税降费政策
B.招商引资政策
C.法律法规
D.行政条例
15、设立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金，应当有法律、行政法规依据或者经（C）批准。
A、当地人民政府
B、县级以上人民政府
C、国务院
D、地方财政部门
16、金融监督管理部门应当完善对（B）等金融机构的监管考核和激励机制，鼓励、引导其增加对民营企业、中小企业的信贷投放，并合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。
A、个体信贷机构
B、商业银行
C、人民银行
D、信托组织
17、商业银行应当（D）开设企业账户的服务标准、资费标准和办理时限。
A、向政府部门上报
B、内部公开
C、无需公开
D、向社会公开
18、国家促进多层次资本市场规范健康发展，拓宽市场主体融资渠道，支持符合条件的（AB）依法发行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。
A、民营企业
B、中小企业
C、国有企业
D、个体工商户
19、行业协会商会应当依照法律、法规和章程，加强行业自律，及时反映行业诉求，为市场主体提供（ABCD）纠纷处理等方面的服务。
A、信息咨询
B、宣传培训
C、市场拓展
D、权益保护
20、国家加强社会信用体系建设，持续推进（ABCD）建设，提高全社会诚信意识和信用水平，维护信用信息安全，严格保护商业秘密和个人隐私。
A、政务诚信
B、商务诚信
C、社会诚信
D、司法公信
21、地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以（ABC）以及相关责任人更替等为由违约毁约。
A、行政区划调整
B、政府换届
C、机构或者职能调整
D、工作人员调整
22、因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照（C）和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。
A、有关部门规定
B、政府部门
C、法定权限
D、公安机关
23、（A）及其有关部门应当加大对国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的清理力度，并通过加强预算管理、严格责任追究等措施，建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制。
A、县级以上人民政府
B、当地法院
C、公安机关
D、市级以上人民政府
24、政府及其有关部门应当进一步增强服务意识，切实转变工作作风，为市场主体提供（ABC）的政务服务。
A、规范
B、便利
C、高效
D、平等
25、国家建立电子证照共享服务系统，实现电子证照（ABC）互信互认。
A、跨地区
B、跨部门共享
C、全国范围内
D、跨行业
26、新设行政许可应当按照行政许可法和国务院的规定严格设定标准，并进行（ACD）审查论证。
A、合法性
B、公正性
C、必要性
D、合理性
27、县级以上地方人民政府，根据项目性质、投资规模等分类规范投资审批程序，（ACD）规划等建设条件落实的协同，实行与相关审批在线并联办理。
A、精简审批要件
B、召开列席会议
C、强化项目决策与用地
D、简化技术审查事项
28、政府有关部门应当公布证明事项清单，逐项列明（CD）、开具单位、办理指南等。
A、办理过程
B、注意事项
C、设定依据
D、索要单位
29、税务机关应当精简办税资料和流程，简并申报缴税次数，公开涉税事项办理时限，压减办税时间，加大推广使用（B）的力度，逐步实现全程网上办税，持续优化纳税服务。
A、机打发票
B、电子发票
C、手撕发票
D、收款收据
30、不动产登记机构应当按照国家有关规定，加强部门协作，实行不动产登记、交易和缴税（A）、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本。
A、一窗受理
B、分级办理
C、交替受理
D、逾期办理
31、政府及其有关部门应当按照国家关于加快构建以信用为基础的新型监管机制的要求，（ABC）不断提升信用监管效能。
A、创新和完善信用监管
B、强化信用监管的支撑保障
C、加强信用监管的组织实施
D、健全规章制度
32、政府及其有关部门应当按照鼓励创新的原则，对（ABCD）等实行包容审慎监管。
A、新技术
B、新产业
C、新业态
D、新模式
33、禁止将罚没收入与行政执法机关（B）挂钩。
A、绩效
B、利益
C、考核
D、等级
34、国家健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量（BCD）规范行政执法自由裁量权的行使。
A、权限
B、范围
C、种类
D、幅度
35、国家根据优化营商环境需要，依照法定权限和程序及时（ACD）有关法律、法规、规章、行政规范性文件。
A、制定
B、建立
C、修改
D、废止
36、制定与市场主体生产经营活动密切相关的（ABD）应当按照国务院的规定，充分听取市场主体、行业协会商会的意见。
A、行政法规
B、规章
C、合约
D、行政规范性文件
37、除依法需要保密外，制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，向社会公开征求意见的期限一般不少于（D）日。
A、5B、15C、20D、3038、制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照（A）的规定进行公平竞争审查。
A、国务院
B、地方各级人民政府
C、县级以上人民政府
D、人大政协
39、制定涉及市场主体权利义务的行政规范性文件，应当按照（D）的规定进行合法性审核。
A、各乡镇办事处
B、县级以上人民政府
C、法院
D、国务院
40、没有法律、法规或者国务院决定和命令依据的，行政规范性文件（ABCD）。
A、不得减损市场主体合法权益
B、不得增加市场主体义务
C、不得设置市场准入和退出条件
D、不得干预市场主体正常生产经营活动
41、政府和有关部门及其工作人员有下列情形之一的，依法依规追究责任（ABCD）
A、违法干预应当由市场主体自主决策的事项；
B、制定或者实施政策措施不依法平等对待各类市场主体；
C、在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力；
D、违法设立或者在目录清单之外执行政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金；
42、公用企事业单位有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究法律责任（ABC）
A、不向社会公开服务标准、资费标准、办理时限等信息；
B、强迫市场主体接受不合理的服务条件；
C、向市场主体收取不合理费用；
D、向市场主体提供必要帮助。
43、行业协会商会、中介服务机构有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究法律责任：（ABCD）
A、违法开展收费、评比、认证等行为。
B、违法干预市场主体加入或者退出行业协会商会等社会组织。
C、不向社会公开办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准。
D、违法强制或者变相强制市场主体接受中介服务。
44、制定《条例》是贯彻落实党中央、国务院关于（BC）决策部署的必然要求。
A、综合改革
B、深化“放管服”改革、C、优化营商环境
D、改革发展
45、金融管理部门应当加强对金融机构支持（AB）工作的指导和监督。
A、民营企业
B、小微企业
C、外资企业
D、大中型企业
46、优化营商环境应当遵循（BCD）的原则。
A、合理化
B、市场化
C、法治化
D、国际化
47、优化营商环境应当坚持各类市场主体（ACD）。
A、权利平等
B、优化配置
C、机会平等
D、规则平等
48、营商环境的内容包括（ABCD）。
A、法律要素
B、政治因素
C、经济要素
D、社会要素
49、营商环境是一个国家或地区有效开展（CD）的重要依托。
A、经济发展
B、社会发展
C、国际交流与合作
D、参与国际竞争
50、好的营商环境由（ABCD）以及健全完善的法治环境组成。
A、稳定清明的政治环境
B、活跃有序的经济环境
C、包容大气的文化环境
D、公平正义的社会环境
51、《陕西省优化营商环境条例》规定，鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好的市场主体的（D）
A、质押物折扣率
B、信用等级
C、贷款利率
D、抵押物折扣率
52、《陕西省优化营商环境条例》规定，县级以上人民政府及其有关部门应当按年度确定（A）工作重点，采取简政放权、规范透明、便民高效等措施服务市场主体。
A、公共服务
B、标准化办事事项
C、市场秩序规则
D、营商管理
53、根据《陕西省优化营商环境条例》，市场准入施行（D）制度。
A、核准
B、行政许可
C、注册
D、负面清单
54、按照《陕西省优化营商环境条例》规定，市场主体认为现行有效的规范性文件或者政策措施，违法法律、法规或者有损市场公平、侵害其合法权益的，可以依法申请制定机关予以审查，制定机关应当在受理后（C）内做出答复。
A、15日
B、7日
C、15个工作日
D、7个工作日
55、《陕西省优化营商环境条例》中，有如下规定，市场主体一律平等，其（B）等合法权益受法律保护。
A、财产权利、经营权利
B、财产所有权、知识产权、生产经营自主权
C、生产经营自主权、企业名称权、财产占有权
D、财产所有权、知识产权
56、《陕西省优化营商环境条例》要求县级以上人民政府应当加强新业态和新兴领域创新成果的（C），加大对市场主体（），提升社会公众（）。
A、知识产权援助力度、知识产权保护、知识产权保护意识
B、知识产权维权援助力度、知识产权维权援助力度、知识产权保护意识
C、知识产权保护、知识产权维权援助力度、知识产权保护意识
D、知识产权保护意识、知识产权保护、知识产权维护意识
57、根据《陕西省优化营商环境条例》，司法机关应当坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和（B）的原则，依法化解各类纠纷，保护市场主体产权和合法权益。
A、履行义务平等
B、发展机会平等
C、市场占有平等
D、市场机会平等
58、按照国家有关规定，扩大小微企业享受减半征收所得税优惠
范围，提高（B）研发费用加计扣除比例，降低中小微企业税负。
A、小微企业
B、科技型中小企业
C、涉农企业
D、创新型小微企业
59、《陕西省优化营商环境条例》规定，税务主管部门应当简化税务管理程序，推行网上办税业务、优化税收优惠政策的办理流程，保障市场主体（A）的享受国家各项税收优惠政策。
A、全面、高效、便捷
B、更好、更快、更全
C、及时、有效、便利
D、便捷、高效、及时
60、根据《陕西省优化营商环境条例》规定，政府性融资担保机构应当重点为（A）提供融资担保。
A、所有选项均正确
B、符合产业政策的小微企业
C、涉农企业
D、有市场发展的小微企业
61、《陕西省优化营商环境条例》规定，地方各级人民政府及其有关部门，其他服务机构现行的证明事项或者盖章环节，有（ABCD）情形之一，应当取消。
A、能够通过申请人现有证照、凭证证明
B、开具证明的部门无权查证、无法开具
C、办事单位能够通过网络自行核实或者信息共享方式办理
D、能过通过公序良俗进行规范或者通过常识推断
62、《陕西省优化营商环境条例》规定，县级以上人民政府及其有关部门应当依法平等保护本地和外地市场主体的合法权益，不得（ABCD），法律、行政法规另有规定的除外。
A、限制外地市场主体到本地从事生产经营活动
B、禁止外地市场主体到本地从事生产经营活动
C、限制外地服务进入本地市场
D、禁止外地商品进入本地市场
63、陕西省县级以上人民政府及其有关部门应当对涉及市场主体
的（ABCD）等方面的法律、法规、规章以及有关规范性文件进行宣传、解读，提示市场主体享有的权利和应当履行的法定义务。
A、减税
B、经费补贴
C、项目申报
D、减费
64、根据《陕西省优化营商环境条例》，新闻媒体应当（ABC）。
A、系统宣传优化营商环境工作的政策措施和成果
B、营造优化营商环境的良好氛围
C、加强对优化营商环境的舆论监督
D、按照客观、真实、及时的原则，创新宣传方式
65、根据《陕西省优化营商环境条例》，县级以上人民政府及其有关部门应当增强市场服务意识，尊重市场规律，发挥市场配置资源的决定性作用，平等对待各类市场主体，保障市场主体在（ACD）等方面享受同等待遇。
A、参与政府投资项目
B、市场退出
C、政府支持
D、市场准入
66、下列选项中，属于陕西省为优化营商环境对政府公共服务的要求的是（ABCD）。
A.对重要招商引资项目，可以指定政府负责人或者部门负责人全程跟踪服务
B.县级以上人民政府及其有关部门应当加强交通、水利、能源、通信、环保等基础设施的规划和建设
C.县级以上人民政府及其有关部门应当优化提升公用事业服务水平，减少涉企经营服务性收费
D.县级以上人民政府应当依托公共信用信息平台系统，加强公共信用信息征集、披露、使用和管理
67、《陕西省优化营商环境条例》规定，县级以上人民政府有关部门应当建立权力清单和相应责任清单制度，推动（BCD），接受社会监督。
A.宽严并济
B.放管结合
C.简政放权
D.优化服务
68、根据《陕西省优化营商环境条例》，本省县级以上人民政府及有关部门应当在（ABCD）等方面对引进的创业创新人才提供保障。
A.医疗和社会保险
B.配偶安置
C.住房
D.子女入学
69、下列选项中，属于《陕西省优化营商环境条例》中规定的标准化办事事项和办事指南体系建设内容的是（ABCD）。
A.制定窗口建设、数据管理、公共支付等标准，实现数据共享，保障数据安全
B.制定监督检查办法，优化行政检查措施和效率
C.制定现场管理、基层平台建设和办事事项、办事指南等标准，规范和简化服务流程
D.制定咨询、投诉、举报平台等标准，提升咨询服务的效率和水平
70、行政执法中应当推广运用（BCD）等非强制性手段，依法慎
重实施行政强制。
A、行政处罚
B、说服教育
C、劝导示范
D、行政指导
71、行政执法机关应当按照国家有关规定，全面落实（ABD）法制审核制度。
A、行政执法公示
B、行政执法全过程记录
C、行政文件下发
D、重大行政执法决定
72、国家建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，实现（BCD）。
A、执法过程互动
B、违法线索互联
C、监管标准互通
D、处理结果互认
73、国家统筹配置（CD），在相关领域推行综合行政执法，整合精简执法队伍，减少执法主体和执法层级，提高基层执法能力。
A、执法权限
B、行政处罚范围
C、行政执法职能
D、执法资源
74、政府及其有关部门应当充分运用互联网、大数据等技术手段，推行以（ABC）为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。
A、远程监管
B、移动监管
C、预警防控
D、移动数据
75、国家对市场主体推行（A）监管。
A、“双随机、一公开”
B、随机开放
C、迎合市场主体
D、“随机、公开”
76、企业和企业经营者、工商业联合会、企业联合会、企业家协会、行业协会、商会认为县级以上人民政府发布的规范性文件侵害企业和企业经营者合法权益的，可以向同级（D）或者上一级人民政府提出审查建议。
A公安机关
B行业协会
C检察机关
D人民代表大会常务委员会
77、禁止通过（A）、恐吓、人身攻击、人身伤害、非法限制人身自由等违法行为来解决涉企经济纠纷。
A威胁
B诉讼
C投诉
D检举
78、国内贸易流通是我国改革开放最早、市场化程度最高的领域之一，目前已初步形成主体（C）、方式多样、开放竞争的格局，对国民经济的基础性支撑作用和先导性引领作用日益增强。
A复杂
B单一
C多元
D递进
79、鼓励流通企业与制造企业集群式“（B）”，促进国际产能和装备制造合作。
A引进来
B走出去
C大融合
D多渠道
80、坚持优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力，以地方机构改革为契机，抓住转变和优化政府职责这个关键，把“（A）”改革建设作为着力点和突破口，正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
A数字政府
B阳光政府
C便民政府
D权威政府
81、加快推动部门间信息协同共享，优化不动产登记流程，全流程管理不动产申请、受理、审核、登簿、发证、归档等事项，实现不动产信息和权属信息在登簿后可即时查询使用；大幅压减不动产登记办理时限，将一般登记办理时限压减至（B）个工作日以内。
A3B5C10D1582、坚持以企业为中心、以企业需求为导向，围绕企业生命周期，着力解决开办、运营、退出全流程各环节的“痛点”“（A）”和“难点”问题，推动行政办事从以政府部门为中心向以行政相对人为中心转变，不断提升企业办事便利度、满意率和获得感。
A堵点
B显点
C突点
D重点
83、大幅压减企业开办时间，全面提升企业开立银行账户服务效率，将企业开办时间压减至（A）个工作日以内。
A5B7C10D1584、打造项目审批“高速公路”，大幅压减办理时限，工程建设领域行政确认类备案事项办理时限原则上不得超过（A）个工作日。
A3B5C7D1085、全面提升企业投资管理效率，压减投资项目办理时限，将核
准项目申报材料不齐全或不符合法定形式的告知期限压减至（A）个工作日以内。
A2B3C5D786、按照国家部署，开展我省营商环境监测评价，每（C）发布营商环境监测评价报告，推动解决企业开办、施工许可、电力获取、税收、保护中小投资者、合同执行、跨境贸易等领域突出问题。
A月
B季度
C年
D两年
87、符合国家和本省政策规定的下列中小企业，在税、费政策规定的期限内享受税、费优惠：（ABCD）
A失业人员创办的中小企业
B当年吸纳失业人员符合国家规定条件的中小企业
C符合国家、省支持和鼓励发展政策的高新技术中小企业
D安置残疾人员符合国家规定条件的中小企业
88、扶持中小企业发展专项资金和有关财政支持资金重点用于支持中小企业技术创新和技术改造、（AB）国家中小企业发展基金和科技型中小企业技术创新基金的配套等方面。
A信用担保体系建设
B服务体系建设
C品牌体系建设
D宣传体系建设
89、中小企业获得（ABC），在同等条件下优先列入技术改造、技术创新和新产品开发项目，享受有关优惠政策。
A驰名商标
B国家和省名牌称号
C专利奖项的产品和项目
D当地民众好评
90、行政机关不得有下列侵害企业和企业经营者合法权益的行为：（ABCD）
A违法罚款，或者当场收缴罚款时不出具省财政部门统一制发的罚款收据
B违法没收财物，或者没收财物不出具法定部门统一制发的专用单据
C违法责令停产停业，或者无法定事由限制企业的生产经营活动
D违法暂扣或者吊销许可证、执照
91、到2020年，基本形成（ABC）、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境。
A规则健全
B统一开放
C竞争有序
D平等和谐
92、新闻媒体应当及时、准确宣传优化营商环境的措施和成效，为优化营商环境创造（C）。
A、便利的条件
B、更多投资机会
C、良好舆论氛围
D、优秀的对外形象
93、国家鼓励对营商环境进行舆论监督，但禁止（AB）进行不实报道。
A、捏造虚假信息
B、歪曲事实
C、丑化形象
D、颠倒黑白
94、政府有关部门应当严格按照法律法规和职责（ABC）依法对市场主体进行监管，实现监管全覆盖。
A、落实监管责任
B、明确监管对象和范围
C、厘清监管事权
D、加大监管力度
95、政府、有关部门及其工作人员出现哪些损害营商环境的行为会被追责（ABCD）
A、滥用行政权力，干预市场主体生产经营自主权的B、颁布、施行歧视非公有制市场主体政策措施的C、不履行、不完全履行或者延迟履行合同、协议，给市场主体造成损失的D、未依法履行政府信息公开义务的96、做好数据库安全防护，加大对（ABCD）或者非法向他人提供个人信息等行为的查处力度。
A、泄漏
B、篡改
C、毁损
D、出售
97、各级各部门要对制定的政策核心条款清单和政策每（C）半年组织开展一次政策服务宣传周活动。
A、一个月
B、三个月
C、半年
D、一年
98、陕西省电子税务局可受理（ABCD）、证明办理、咨询查询、权益维护等在内的9大类320项涉税事项。
A、信息报告
B、发票办理
C、申报纳税
D、优惠办理
99、县级以上地方人民政府应当深化投资审批制度改革，根据项目性质、投资规模等分类规范投资审批程序，精简审批要件，简化技术审查事项，强化项目决策与用地、规划等建设条件落实的协同，实行（C）
A、与相关审批在线一并办理
B、与相关审批在线分别办理
C、与相关审批在线并联办理
D、与相关审批在线集中办理
100、国家实行行政许可清单管理制度，对实行行政许可管理的事项，符合相关条件和要求的，可以按照有关规定采取（A）的方式办理。
A、告知承诺
B、公开宣示
C、证明
D、公示通知
三、判断题：（50道）
1、县级以上人民政府及其有关部门应当在行政管理、公共服务、公共资源交易中设立信用信息查询环节，将市场主体的营销记录作为重要参考。（）
A.正确
B.错误
正确答案：B2、县级以上人民政府应当推进政府性融资担保机构增加注册资本,扩大业务规模，建立、健全融资担保风险分担补偿机制。（）
A.正确
B.错误
正确答案：A
3、县级以上人民政府应当规范融资担保收费标准，政府性融资担保机构的担保费率以及各类政府性投融资平台收取的费用可以高于国家和本省规定。（）
A.正确
B.错误
正确答案：B4、县级以上人民政府应当改革行政审批制度，减少审批事项和环节，缩短审批时间、提升审批效率。对行政审批和服务事项，实行分别受理、并联审批、限时办结。（）
A.正确
B.错误
正确答案：B5、允许以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式设定或者变相设定具有行政许可性质的审批事项。（）
A.正确
B.错误
正确答案：B
6、同一行政机关对同一市场主体的行政检查，每年原则上不得超过1次。（）
A.正确
B.错误
正确答案：A7、县级以上经济合作部门负责指导、协调和综合监督本行政区域招标投标工作。（）
A.正确
B.错误
正确答案：B8、地方各级人民政府及其有关部门应当自收到投诉举报中心转办的投诉、举报之日起七个工作日内予以处理，并书面告知投诉人、举报人。（）
A.正确
B.错误
正确答案：A9、政府、有关部门及其工作人员在市场准入、融资信贷、招标
投标、政府采购等领域设置不合理条件限制或者排斥非公有制市场主体的，应当追究责任。（）
A.正确
B.错误
正确答案：A10、政府及其有关部门的工作人员违反本《陕西省优化营商环境条例》规定，受到引咎辞职、责令辞职、降职、免职责任追究的，年度考核评为不称职，三年内不得重新担任与其原任职务相当的职务。（）
A.正确
B.错误
正确答案：B11、《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》提出，要到2018年底，在“一网通办”方面，市县级政务服务事项网上可办率不低于60%。（）
A.正确
B.错误
优化营商环境条例
第一章总则
第二章市场主体保护
第三章政府公共服务
第四章规范政府监管
第五章维护市场秩序
第六章监督保障措施
第七章法律责任
第八章附则
第一章总则
第一条为了优化营商环境，平等保护各类市场主体的合
法权益，推进经济社会发展，根据有关法律、法规，结合本
省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内的优化营商环境
工作。
第三条优化营商环境工作，应当坚持依法行政、公平公
正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则，发挥市场在资
源配置中的决定性作用，营造有利于市场主体发展的环境。
第四条县级以上人民政府及其有关部门应当树立主动、协作、高效、廉洁的服务理念，制定优化营商环境工作的制
度和具体措施，营造开放包容、合作互利、诚实守信、重商
护商的营商环境。
县级以上人民政府应当加强对优化营商环境工作的领
导，建立优化营商环境联席会议制度，协调解决营商环境中
存在的重大问题，组织和推进优化营商环境工作。
县级以上人民政府有关部门按照各自职责，共同做好优
化营商环境工作。地方各级人民政府主要负责人是本行政区
域优化营商环境工作的第一责任人。第五条县级以上人民政
府及其有关部门应当增强市场服务意识，尊重市场规律，发
挥市场配置资源的决定性作用，平等对待各类市场主体，保
障市场主体在市场准入、政府支持、参与政府投资项目等方
面享受同等待遇。
第六条县级以上人民政府及其有关部门制定经济政策,起草或者提请制定涉及市场主体重大权益的地方性法规、规
章以及其他规范性文件，应当充分听取有关市场主体的意见
和建议。第七条县级以上人民政府及其有关部门应当及时汇
集涉及市场主体的法律法规,以及创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息，为市场主体提供便捷、无偿
的咨询服务。
县级以上人民政府及其有关部门应当以新闻发布会、书
面问答、在线访谈、专家解读等形式,对涉及市场主体的简政、减税、减费、项目申报、经费补贴等方面的法律、法规、规
章以及有关规范性文件进行宣传、解读，提示市场主体享有
的权利和应当履行的法定义务。
县级以上人民政府及其有关部门可以通过政府购买服
务等方式，为市场主体提供法律服务和职业技术培训。
第八条对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位
和个人，应当给予表彰或者奖励。第九条司法机关应当坚持
各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等
的原则，依法化解各类纠纷，保护市场主体产权和合法权益，以及企业家和从业人员创新创业的积极性，推动形成平等有
序的法治化营商环境。
第十条新闻媒体应当按照客观、准确、及时的原则，创
新宣传方式，系统宣传优化营商环境工作的政策措施和成果,加强对优化营商环境的舆论监督，营造优化营商环境的良好
氛围。
第二章市场主体保护
第十一条市场主体一律平等，其财产所有权、知识产权、生产经营自主权等合法权益受法律保护。
第十二条县级以上人民政府及其有关部门不得滥用行
政权力，干预市场主体生产经营自主权;法律、法规未禁止的,市场主体有权自主决定经营范围。
第十三条市场准入实行负面清单制度。负面清单应当列
明法律、行政法规和国务院决定明确禁止或者限制市场主体
进入的行业、领域、业务等，并向社会公布。
市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市
场主体均可依法平等进入。第十四条非公有制市场主体与国
有市场主体享受同等待遇，已经向市场开放或者承诺开放的领域，民间资本均可进入。
禁止颁布、施行歧视非公有制市场主体的政策措施。禁
止在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置
不合理条件限制或者排斥非公有制市场主体。
第十五条县级以上人民政府及其有关部门应当依法平
等保护本地和外地市场主体的合法权益。不得禁止、限制外
地市场主体到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商
品、服务进入本地市场，法律、行政法规另有规定的除外。
特许经营项目建设运营标准和监督管理要求明确、有关领域
市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。
第十六条外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管
理制度。除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司
的最低注册资本要求。完善境外投资者权益保障机制，允许
符合条件的境外投资者依法转移其投资收益。
第十七条县级以上人民政府及其有关部门应当依法履
行与社会资本合作、政府采购等合同、协议,不得以行政区划
调整、政府换届、政府有关机构职能或者相关责任人调整等
为由，不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务，由此给
市场主体造成损失的,应当依法承担责任。
第十八条市场主体依法享有获取政府信息的权利，并有
权咨询有关情况以及查阅、复制有关资料，地方各级人民政
府及其有关部门应当依法提供。
第十九条县级以上人民政府及其有关部门应当对现行
有效的政府规章、其他规范性文件以及相关政策措施，适时
进行清理和评估，对不适应经济社会发展要求或者有部门保
护、地方保护倾向的规定，及时修改或者废止，并予以公布。
市场主体认为现行有效的规范性文件或者政策措施，违
反法律、法规或者有损市场公平、侵害其合法权益的，可以
依法申请制定机关予以审查，制定机关应当在受理后十五个
工作日内作出答复。
第二十条县级以上人民政府及其有关部门、行业组织及
其工作人员不得对已取消的资格资质变相进行认定，不得强
制或者变相强制市场主体加入行业协会商会。
开展涉及市场主体的各类评比、评估、升级、排序、表
彰以及其他相关活动，应当依法依规、公开公正，由市场主
体自主决定是否参加评选。
第二十一条县级以上人民政府及其有关部门应当制定
证明事项和盖章环节清单，实行动态管理，并向社会公布。
未纳入清单的证明事项和盖章环节，不得要求市场主体
提供。
第二十二条地方各级人民政府及其有关部门、其他服务
机构现行的证明事项或者盖章环节，有下列情形之一的，应
当取消:（一）没有法律、法规依据的;（二）办事单位能够通过网
络自行核实或者信息共享方式办理的;（三）能够通过申请人现
有证照、凭证证明的;（四）能够通过申请人采取书面承诺、签
字声明或者提交相关协议办理的;（五）开具证明的部门无权查
证、无法开具的;（六）能够通过公序良俗进行规范或者通过常
识推断的。第三章政府公共服务
第二十三条省人民政府应当建立全省统一的标准化办
事事项和办事指南体系，规范全省行政事务办理流程，提升
服务效率和水平。
标准化办事事项和办事指南体系建设主要包括:（一）制定
现场管理、基层平台建设和办事事项、办事指南等标准，规
范和简化服务流程。（二）制定窗口建设、数据管理、公共支
付等标准，实现数据共享，保障数据安全。（三）制定咨询、投诉、举报平台等标准，提升咨询服务的效率和水平。（四）
制定监督检查办法，优化行政检查措施和效率。
（五）制定事项编码规则、业务协调规范、服务测评规范
等标准，建立联合审批、多证合
一、证照联办等一体化的办事流程。
（六）制定行政执法工作规范，规范综合行政执法。
第二十四条县级以上人民政府及其有关部门应当按确
定公共服务工作重点，采取简政放权、规范透明、便民高效
等措施服务市场主体。
县级以上人民政府及其有关部门应当为市场主体参与
政府公共服务提供必要的条件，主动征询、听取其对政府公
共服务的意见和建议，提高政府公共服务质量和水平。
第二十五条县级以上人民政府及其有关部门应当提高
决策透明度，完善政府信息公开方式，依法主动公开政府信
息;对市场主体申请公开政府信息的，依法及时答复。
第二十六条县级以上人民政府及其有关部门应当加强
交通、水利、能源、通信、环保等基础设施的规划和建设,完善与生产经营活动配套的医疗、教育、商业、保障性住房
等公共服务设施，为市场主体创造良好的生产经营环境和生
活条件。
第二十七条县级以上人民政府及其有关部门应当优化
提升公用事业服务水平，减少涉企经营服务性收费。
电力、自来水、热力、燃气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震等直接关系公共利益的特定行业应当
建立为优化营商环境服务的工作制度，将服务标准、资费标
准和行政机关依法规定的条件及时向社会公开，向用户提供
安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务，不得强迫
市场主体接受不合理的条件。禁止电力、自来水、热力、燃
气等公用服务企业向市场主体收取接入费、碰口费等。第二
十八条县级以上人民政府应当依托公共信用信息平台系统,加强公共信用信息征集、披露、使用和管理,推进信用信息和
信用产品应用,依法向市场主体提供免费的信用信息查询服
务。
县级以上人民政府及其有关部门应当在行政管理、公共
服务、公共资源交易中设立信用信息查询环节，将市场主体
的信用记录作为重要参考。在涉及国家和社会公共利益的重
大经济活动中，推行第三方综合信用等级评价制度。
第二十九条县级以上人民政府及其有关部门在招商引
资工作中，应当建立公平竞争机制，坚持政府推动、企业主
体、市场运作相结合，对重要招商引资项目，可以指定政府
负责人或者部门负责人全程跟踪服务，及时协调并帮助解决
项目报批、建设和生产经营中的困难和问题。
县级以上人民政府及其有关部门承诺的招商条件不得
违背现行法律、法规和国家有关政策规定，或者超出其职权
范围。
县级以上人民政府及其有关部门对承诺的招商条件，应
当以书面的形式作出并履行，因未按约定履行承诺条件给投
资者造成损失的，应当予以赔偿。招商引资成果应当在政府
网站公开，接受社会监督。
第三十条县级以上人民政府应当推进政府性融资担保
机构增加注册资本,扩大业务规模，建立、健全融资担保风险
分担补偿机制。
县级以上人民政府应当规范融资担保收费标准，政府性
融资担保机构的担保费率以及各类政府性投融资平台收取
的费用不得高于国家和本省规定。
鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好的市场主
体的抵押物折扣率。
第三十一条政府性融资担保机构应当重点为符合产业
政策、有市场发展前景的小微企业和涉农企业提供融资担保,通过降低服务成本等，降低小微企业和涉农企业融资成本。
第三十二条金融机构应当执行国家支持市场主体发展
的各项政策措施，加大对小微企业的支持力度，对经营暂时
遇到困难但有市场竞争力的市场主体给予信贷等金融支持。
县级以上人民政府及其有关部门应当制定激励措施，引
导金融机构强化小微企业融资服务。
第三十三条推进小微企业信贷产品信息查询平台建设，充分利用公共信用信息平台，为小微企业和金融机构、担保
机构信息交流提供服务，提升融资效益和效率。第三十四条
县级以上人民政府应当加强新业态和新兴领域创新成果的知识产权保护，加大对市场主体知识产权维权援助力度，提
升社会公众知识产权保护意识。
知识产权部门应当建立知识产权运营平台，开展知识产
权价值评估和质押融资。第三十五条税务主管部门应当简化
税务管理程序，推行网上办税业务，优化税收优惠政策的办
理流程，保障市场主体全面、高效、便捷的享受国家各项税
收优惠政策。
按照国家有关规定，扩大小微企业享受减半征收所得税
优惠范围，提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，降
低中小微企业税负。
第三十六条县级以上人民政府及其有关部门应当建立
人才培养开发、流动配置、激励保障机制，健全人才供求信
息网络，完善创业创新人才引进的具体措施，在医疗、社会
保险、住房、配偶安置、子女入学等方面提供保障。对引进
高层次人才的市场主体，应当给予奖励补助等政策支持。
第三十七条县级以上人民政府及其有关部门对投资境
外的市场主体应当按照国家规定落实财政补贴、政策优惠等
措施，并在法律咨询、市场信息、风险防范以及融资等方面
给予帮助和服务。
第三十八条县级以上人民政府设立的政务服务机构应
当建立、健全一个窗口受理、首问负责制、一次性办结、一
个窗口收费等运行管理机制，建立网上统一监控和查询平台,
推进各部门间、各级政府间信息资源共享,实现政务服务事项
网上受理、审批、公示、查询、投诉等。
进驻政务服务机构的政府工作部门应当合理设置审批
事项、配置工作人员，对其服务窗口办理事项充分授权，确
保依法不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的审批
事项，在窗口受理后直接办结。
第三十九条本省行政区域内实行统一的工商登记标准
和条件。
县级以上人民政府及其有关部门应当推进商事登记制
度改革，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项
目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理
需要的涉企证照事项，整合到营业执照上，简化涉企证照。
市场监督管理部门应当为市场主体提供注册便利，在保
留窗口登记的同时，实现市场主体申请、受理、核准、发照、公示各环节网上办理。市场主体可以选择全程网上办理或者
窗口一次性办结的方式完成注册，降低其制度性交易成本。
第四十条县级以上人民政府及其有关部门应当建立登
记、审批事项容缺受理制度，优化受理和登记、审批环节的协同协作，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定
条件，但次要条件或者副件有欠缺的登记、审批事项，先予
受理并进行审查。凡属容缺受理范围的登记、审批事项，行
政机关工作人员应当一次性告知可容缺申报的材料，申请人
标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件时，应当进行公
平竞争审查，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参
与市场竞争，提高资源配置效率。
第四十三条县级以上人民政府应当改革行政审批制度，减少审批事项和环节，缩短审批时间、提升审批效率。对行
政审批和服务事项，实行统一受理、并联审批、限时办结。
县级以上人民政府应当通过建立大数据平台等方式，实
现工作部门之间的数据信息共用共享，申请人办理行政审批
和服务事项需要提供的有关信息，工作部门能够通过网络自
行核实或者信息共享方式获取的，不得要求申请人重复提供。
依法开展相对集中行政许可权改革，一次性办结行政审
批和服务事项,提升行政审批效率。
依法开展相对集中行政处罚权改革，统筹配置行政处罚
职能和执法资源，整合精简执法工作队伍。
第四十四条财政、市场监督管理等行政主管部门每年应
当依法对涉企行政事业性收费和政府性基金项目进行核定
和清理，并及时向社会公布清单目录。没有列入清单目录的项目不得向企业收取。行政事业性、涉企经营性收费标准有
上下限设置的，按下限标准收取。禁止越权收费、超标准收
费、擅自设立收费项目和重复收费。
优化营商环境条例心得体会
优化营商环境条例心得体会
优化营商环境，是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署。
《优化营商环境条例》是为认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，推动政府职能深刻转变，加快营造稳定公开透明、可预期的营商环境，更大激发市场活力和社会创造力而制定的法规。
《条例》总结了见年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措以法治化办法固化，为各类市场主体投资提供制度性保障，充分反应了市场诉求，凝聚了社会共识，切实提升了广大市场主体的获得感。
我感觉优化营商环境不单纯是一个政府机构或一个系统的工作，而是要靠我们所有人的共同努力。改善营商环境，从宏观上看的是地区政府、行政管理机关的管理行为，但是如果没有我们每个人在政务服务一线人员的积极参与，我想也很难得到真正的改善，我认为我们应当做好以下几点：一是要加强营?商环境理论学习，不断提高自身
素质，二是树立营商环境创新意识，不断开拓工作新局面，三是加强政务服务业务整合，借助大数据、互联网等提高效率，四是转变工作作风，提升自己的精神面貌。
通过自此的自学，我将在以后的工作中努力转变工作作风，提高自身的营商环境意识和政务服务意识。
优化营商环境条例心得体会
我作为德泰小窑湾污水处理公司登沙河污水厂一名普通员工，学习了《辽宁省优化营商环境条例》后，我看到了咱们辽宁省经济复苏的希望。良好的营商环境是经济复苏不可或缺的基础，而《条例》的颁布实施正是打好这一基础的重要保障。
人人是营商环境，处处是营商环境。公共服务窗口更是营商环境。《条列》第十二条提到：“电力、自来水、热力、燃气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震等直接关系公共利益的特定行业和政府部门，应当建立为优化营商环境服务的工作规则，将服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件向社会公开，并按照规定向企业提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务，不得强迫企业接受不合理的条件。政府有关部门应当加强对前款特定行业的监督管理。”
这一条对普通老百姓来说意义也很大，我曾有这样一段经历：为
了送孩子上学方便，家里买了一台车，在去缴纳个人所得税的时候，工作人员连头都不抬地同我说话，把我递上去的材料随手扔给我，冷冰冰地说：“少XX材料......”。设想一下，假如你是投资人，面对这样冷冰冰的态度，你还会不会来大连投资?
《条例》的实施说明辽宁开始重视服务窗口建设，对于人民群众监督营商环境建设情况也给予了大力支持，如《条例》第三十二条提到：“省、市、县人民政府应当建立健全受理损害营商环境行为的投诉、举报制度，设立投诉、举报信息网络平台，在政府及其有关部门网站、民心网公布投诉、举报电话和信箱，接受投诉、举报。
政府有关部门应当及时受理并依法处理投诉、举报，并自收到投诉、举报之日起七个工作日内书面答复投诉者、举报者。政府有关部门应当建立特约监督员制度，从人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、劳动模范、企业职工、城乡居民代表中聘请特约监督员，协助开展优化营商环境监督工作。”
优化营商环境条例心得体会
优化发展境作为各地经济发展中的重要举措，其具有重大意义。首先优化发展环境是经济快速发展的的必备条件，其次优化发展环境可促进招商引资，再就是优化发展环境还可作为培养干部廉洁从政、依法行政的一条有效途径。对于优化发展环境来说各地都有着不同的举措，然而不管实施什么举措，优化发展环境需要的的都是每一个人的参与，作为党员，我认为在优化发展环境中我们应更积极的参与到其当中去，并且在其中起到领导示范作用。为更好地发挥在优化发展环境中的作用，本人将根据自己对“优化发展决定成败“的学习探讨一下个人心得体会。
首先我认为在当今社会中存在诸多对阻碍优化发展环境的因素，其中如下几方面尤为显着：
一、在日常工作中自身存在着为基层单位和广大群众服务观念淡薄的问题，办事拖拉现象。
二、在廉洁自律等制度方面，自我要求不严，标准不高。
三、有安于现状，不思进取，不能深入基层等现象。
作为一个党员我认为应该做到从以下几方面才能避免出现以上这些问题：
一、增强责任心，办事讲效率。对工作多用心、多用脑，对企业的任务和自己份内的事要做好计划，使其有序、有时、有步骤地完成，树立强烈的时间观、效率观、质量观，促进学校各项工作的顺利开展和自身能力的不断提高。
二、强创新意识，提高办事水平。在工作中勤观察、多思考，根据企业及当地实际情况改进计划安排，改进办事方法，形成适合自己、适合企业、适合当地的实际的办事作风和方法。
三、纪律观念进一步加强。加强学习党委及企业的各项法律法规，遵守执行各项，在工作时间杜绝干一切与工作无关事项工作日中不做影响工作学习的事情，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。
四、加强理论学习，提高思想素质。坚持理论学习制度、将理论学习与业务工作相结合，与机关人员思想实际相结合，使学习计划落实、时间落实、内容落实、考勤落实、制度落实。与此同时，我们还要大力推进“学习型机关“建设。教育党员干部特别是党员领导干部要树立“终身学、学终身“的思想，努力提高党员干部的思想政治素质和实际工作能力。
相信通过不断地自我学习、自我监督、自我批评改正。作为党员，我们可以更好地为优化发展环境作出贡献。
法治是最好的营商环境
优化营商环境，是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署。而“法治是最好的营商环境”，优化营商环境需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。作为我国优化营商环境的第一部综合性行政法规，《优
化营商环境条例》(以下简称《条例》)是各地区、各部门优化营商环境实践经验和集体智慧的结晶，充分反映了社会各界的诉求和心声，充分凝聚了全社会的广泛共识，是一项史无前例、开创性的工作。
进一步强化法治保障
近年来，党中央、国务院围绕市场主体需求，以深化“放管服”为主要抓手，出台了一系列政策文件，推出了诸多富有成效的改革举措，打出一整套有力有效的组合拳，各地区、各部门在实践中也积累了很多好的经验和做法，在各方共同努力下，我国的营商环境明显改善。
但是，我国营商环境还存在很多突出的短板和问题，必须坚持不懈地再发力、再加力。优化营商环境非常重要的一点就是要强化法治保障，把优化营商环境进一步纳入法治化轨道。
当前我国在优化营商环境方面已经有了不少政策文件、改革举措和经验做法，但从根本上还缺少一部专门优化营商环境的法规，《条例》的出台填补了这一立法空白，在我国营商环境建设制度史上具有里程碑式的意义，标志着我国优化营商环境制度建设进入新阶段。
制定《条例》这样一部专门行政法规，一方面可以把近年来在优化营商环境中的经验做法，变成全社会具有法律约束力的制度规范，从制度层面为优化营商环境提供更有力的保障和支撑;另一方面，《条
例》的出台也向外界展示了党中央、国务院对优化营商环境的高度重视，以及持续优化营商环境的坚定决心。
通过法治化手段持续优化营商环境，最大限度激发微观主体创业创新创造活力，有利于增强微观主体活力，对于稳增长、促就业具有重要意义。《条例》针对我国营商环境中的痛点堵点难点问题，对标国际先进水平，从完善体制机制的层面作出相应规定，进一步推进“放管服”改革的系统集成、高效协同，有利于加快营造市场化法治化国际化营商环境。
用实践夯实良法基础
作为我国营商环境领域的首部法规，《条例》总结了近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来，既全面系统又突出重点，既有原则规定又有具体要求，为各地区、各部门在实践中探索创新优化营商环境的具体措施留出了空间。
《条例》涵盖了市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等营商环境建设的方方面面，对当前优化营商环境涉及的各个领域进行了制度化规范，同时聚焦市场主体反映强烈的突出问题，坚持对标国际一流标准，推广国内最佳实践，明确了一揽子制度性解决方案，推动各级政府深化改革、转变职能。
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