.维护监狱安全稳定工作中所存在的问题及对策
胡锦涛总书记指出：社会稳定，是构建社会主义和谐社会的内在要求和重要保证。监狱作为国家的刑罚执行机关，在维护社会稳定中肩负着重要职责。由此看来，监狱的安全稳定是构建和谐社会的基石，是实现刑罚执行价值的前提，是做好监狱各项工作的基础。稳定是硬任务，是第一责任。监狱管理各项工作中，安全稳定是第一位的，是监狱工作的核心、基础和前提，是评判监狱整体工作水平的基本要求。在押犯构成日趋复杂和严峻的形势下，维护监狱安全稳定的任务更加繁重。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须正视监狱在确保长期安全稳定方面存在的突出问题。通过规范监狱内部管理，强化基层基础工作，把安全稳定工作的各项措施日常化，推动和实现监狱安全稳定常态化。
一、影响监狱监管安全稳定的突出问题
（一）思想防线不牢，存在认知误区
民警安全首位意识树立不牢，责任意识、忧患意识、危机意识不强，对确保监狱安全稳定工作的尖锐性、复杂性、长期性缺乏深刻认识，抱有侥幸心理是影响监管安全稳定主要因素，其它方面的因素都是由此衍生出来。在实际工作中.
.突出表现为认知上的“三大误区”：一是存在重生产、轻监管的误区。认为生产指标是硬指标，监管改造目标是软任务。在这种错误认知的影响下，造成少数民警对监管改造工作重视程度不够，尤其是生产任务与监管工作发生矛盾的时候，将更多的精力向生产指标倾斜，而忽视了监管安全；二是存在安全防范周期性的误区。比较注重在重大节日、重大活动以及上级机关来狱检查期间的安全稳定。虽然这种做法有一定的必要，但这种周期性防范的短期行为易令民警产生麻痹大意思想，缺乏建立安全长效机制的工作理念和工作措施；三是存在厌战、畏难或侥幸误区。“脱逃难免论”、“自杀难控论”、“四无目标难实现论”在一些民警思想中客观存在。一些民警则将监管安全稳定全部寄予高墙、电网、监控等物防、技防措施，抱有侥幸心理。
（二）监管制度落实不到位，防范措施打折扣
司法部监狱管理局局长邵雷同志曾指出：监管制度和防范措施不落实是影响监狱安全稳定的突出问题。一系列监管安全制度都是从好的经验和血的教训中提炼和总结出来的。但现实工作中，一系列监管制度却时常得不到有效的执行，我认为主要有以下几方面表现：一是由于一线民警长期超负荷运转，警力和体力得不到有效的调节，便对监管工作产生了倦怠，对一些常见问题见怪不怪、习以为常、无动于衷，.
.致使监管制度形同虚设。二是民警刑罚执行过程中不按制度办事，不能做到公平公正，甚至存在权钱交易等违法行为。三是对罪犯危险性认识不足，放松了对监管制度落实的要求，有的甚至将执法权交由罪犯来行使，导致执法不严、界限不清，对安全问题疏于防范。
（三）民警心理压力大，监狱激励机制不到位
日益严峻的监管形势导致民警心理压力增大，工作积极性不高。监狱对事故责任者的严厉处罚，以及晋升、升迁职位的限制，使得民警长期处于一种身心消耗过度，精力衰竭等状态。导致民警在工作中表现为斗志衰退，表现出易怒、消极、缺乏情感投入，对工作缺乏动力和热情，甚至有一种负性的、冷漠的或是极端逃避的态度去面对工作。民警权利和义务存在不对等的矛盾。上级规定对监管安全要实行重奖重罚，但执行过程中基本都是轻奖重罚。对在监管安全方面一直保持稳定的民警没有切实可行的奖励办法。在从严治警的背景下，一些民警产生了强烈的“保饭碗”意识，不愿意参与到正常的监管工作中区，只满足于“不跑人，不死人，不出事”，自己的所作工作就已经足够了。
（四）监狱硬件建设滞后，管控防范工作不到位
目前部分监狱设施陈旧，电网老化，仍处于死看死守的.
.“人防”现状，“物防、技防”设施不达标，设施陈旧，装备落后，与当前监狱监管防范的要求存在很大差距。有的监狱基层一线民警警械配备不足，不能满足执勤需要。物质基础和技术装备薄弱，成为监狱安全稳定的硬伤。
还有部分监狱管理松懈，安全监管不严，隐患排查治理不及时、不全面、不彻底。没有完备的安全管控防范体系。有些问题和隐患长期存在，却无法引起重视，以致安全检查年年抓，要求年年提、隐患年年有。
（五）民警综合素质不高，执法水平参差不齐
监狱现有民警队伍存在结构性素质问题。部分民警执法理念滞后，岗位能力和执法素质无法适应新形势下依法治监工作的新任务、新要求。在具体执法工作中，重人治、轻法治，态度生硬，方法简单甚至粗暴。在执法过程中不同程度的存在“不作为或推诿责任”心理；部分民警则缺乏管理魄力和执法技巧，不善执法，不敢执法，面对罪犯的顶撞管理，抗拒改造，许多民警束手无策，形成“老办法不管用，新办法不会用，软办法不适用，硬办法不敢用”的执法尴尬。
上述影响监狱安全稳定的问题，形成的原因也是多元化的，既有体制的不健全，也有经费的紧缺；既有监狱民警素质不高，也有犯情复杂和社会方面的原因。这些问题的长期存在将会影响监狱的长治久安及社会的安全稳定。
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.二、维护监狱安全稳定的对策思考
维护监狱的安全稳定是一项与时俱进的系统工程。必须站在维护社会稳定的战略高度，坚持科学性、系统性、可行性相统一。以科学发展观思想指导全局工作，着力打造监狱安全稳定长效机制。
（一）
转变思想，树立正确的监狱安全观念
树立正确的监狱安全观念是维护监狱安全稳定的前提。在思想上认识到位。牢固树立以安全稳定为首位的理念，确保安全稳定压倒一切。改变过去监管安全稳定就是抓监管安全防范的思维，要把监管安全工作与监狱各项工作有机结合起来。既要认识到安全稳定是其它各项工作的基础，又要认识到只有准确公正执法，有效改造罪犯，监狱的安全稳定才有保障，二者形成良性互动。并建立以监管一线民警为主，全员上阵，齐抓共管的监管安全工作体系。
维护监管安全稳定，人的因素起到决定作用，要树立“人防为先”的理念，增强自身首位意识、责任意识、防范意识、风险意识。树立以物防为基础，人防为核心，技防为重点，联防为保障的四防一体化系统防范观念。
(二)夯实基础，狠抓各项监管制度落实
各项监管制度的落实是维护监狱安全稳定的基础。监狱.
.管理的各项制度是通过实践检验且行之有效维护监狱安全稳定的办法。在制度的执行过程中不搞形式主义，不做表面文章，一级抓一级，层层抓落实。
制度的落实一是要维护制度的严肃性，这是制度建设中的最基本的要求。每项制度的制订，如果不从严的长久抓落实，制度就成了虚设，失去意义。只有从严，才能不使执行走样，也只有长久，才能出实效。不管是领导还是基层干警，在制度面前人人平等，都必须从严要求。这样，我们整个所才能形成心齐、气顺、劲足、实干的良好的精神风貌。
二是保证制度的执行是自上而下。只有领导带头执行制度，在基层民警才有说服力。尤其要抓好监狱基层领导班子的责任落实。基层领导既是第一线的指挥员，又是战斗员，是监狱的中坚力量。监狱各项工作安排都是通过基层领导传达至全体民警。所以说，基层领导班子必须以身作则，在自身严格执行各项规章制度的前提下，指导、监督民警对于制度的执行落实。
三是结合本单位工作实际情况，进一步加强制度的建设创新。要按照科学性、系统性原则，对现有制度进行梳理，统一，构建系统的制度体系。形成以制度管人，按制度办事，用制度规范工作的良性机制。
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.（三）以人为本，切实缓解民警工作压力
监狱民警是维护监狱安全稳定的首要条件。监狱各项工作都是以监狱民警为基础单元，只有解决了基础单元存在的问题，监管安全稳定才能有更进一步的发展。首先就一定要将“从优待警”从一句口号落到实处，提高民警的各项待遇。改变过去对民警的要求多、激励少、罚得多、奖得少的状况，最大的激励民警维护监狱安全稳定的积极性。二是要构建以人为本的安全稳定的激励机制。将晋升或奖励向监管一线倾斜，扭转监管一线民警所处的压力大，机会少，风险大，奖励少的尴尬工作境遇，促进人才主动流向监管一线。与此同时，要推行“末尾淘汰制”，及时调整出执法工作岗位，逐步建立起能上能下、能进能出、竞争择优的用人机制。
（四）科学发展，建立健全安全管控防范体系
监狱的安全稳定工作是动态的，要把握住动态的变化就必须有一个涵盖各项内容的安全管控防范体系。所以建立健全安全管控防范体系成为维护监狱安全稳定的和核心内容。
建立健全安全管控防范体系首先就要加大以各项警戒设施为基础的体系基础建设力度，确保监狱围墙、电网、门禁等基础警戒设施建设符合司法部标准，对于老旧设施进行更新换代，实现安防设施建设的提档升级。在警戒设施符合标准的基础上，完善的监控联动报警设施，特别是与驻监武.
.警部队的联动指挥系统。力争做到互联互通，一点报警，两队联动，统一指挥。实现真正意义上的“四防一体化”。
二是加大区域管控及罪犯管理。将区域管理作为安全稳定工作的重要措施强力推行。对狱内罪犯活动的“三大现场”明确划定，实行狱内分区管理，划分重点区域。严格控制罪犯监内活动范围。对罪犯的劳动、学习、休息时段予以固定，并对重点时段、重点区域予以严格管控。对罪犯的互包组进行严格管理，切实做到“三位一体，同步移动”，实现人盯人，不脱管，确保罪犯始终在民警视线之内活动。对存在危险的罪犯科学甄别，及时落实包夹防控并予以教育疏导。凡涉及监管安全稳定的事项，在依法的前提下，宁密勿疏，宁紧勿松，宁严勿宽。
三是做好动态管控。狱内的敌犯情时刻处于动态变化中，要及时搜集、分析研判狱情动态，掌握罪犯动向，将危险因素及监管安全隐患化解于萌芽状态。对民警在“三大现场”的管理行为严格规范，做到“时空定位、环节定位、部位定人、过程定置、管理定序”，以规范的管理模式加强各个环节的动态管控；要加强教育改造工作，通过行为规范养成教育、亲情教育、谈话教育、社会帮教等形式，稳定罪犯思想，促进罪犯改造。通过心理咨询及矫正，矫正罪犯所产生的各种不良心理问题，消除危险因素。充分发挥教育改造工作在维护监狱安全稳定工作中的主动防范作用。
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.通过以上三个方面的管理到位，使防范工作“横到边，纵到底，无断层”，从而形成全天候、全天候、全员性的动态安全管控防范体系。
（五）持之以恒，持续加强民警队伍建设
立场坚定、作风过硬，能力突出的民警队伍是维护监狱安全稳定的根本保证。要通过持之以恒的加强民警队伍建设，充分发挥民警在维护监狱安全稳定工作中的主力军作用。
一是要加强民警素质能力建设。以“政法干警核心价值观”为基础，扎实开展主题教育实践活动。树立民警“发扬传统、坚定信念、立警为公、执法为民”的思想基础，强化民警爱岗敬业、勇于牺牲、乐于奉献。
二是加强民警教育培训，以“实战、实用、实效”为原则，创新教育形式和载体，建立健全执法培训机制。根据监狱工作实际及工作特点，有针对的开展定期培训。提高民警狱情排查研判能力，现场组织管理能力，教育改造罪犯能力，公正廉洁执法能力，应急处置应对能力等。是民警的综合素质从以往的简单复合型向专业型、智能型转变，提高维稳防范能力。
三是加强基层基础建设。倡导“小机关，大基层”理念，进一步充实加强一线警力，逐步实现监狱管理的扁平化。规.
.范监区机构设置，形成统一规范管理体系。以提高警力资源优化配置为目标，科学构建监狱基础人防体系，充分发挥民警在维护监狱安全稳定工作中的主动性、创造性。
四是加强责任机制建设。明确民警岗位职责，完善岗位责任制。制定“监狱专管民警一日行为规范”，确保每名民警能够各司其职，各负其责；完善监管安全责任制，将监管安全责任逐层、逐岗位、逐人分解，将监管安全责任各级领导、各职能科室、各监区、专管民警分级纳入工作之中。做到监管安全责任全员承担，确保权责分明。对能够有效保障安全稳定的单位、个人予以重奖，对出现监管安全事故的要逐层问责，通过责任追究强化民警的执行力及保安全稳定的主动性。
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当前监狱工作面临的形势和现状分析
随着监狱体制改革、布局调整和监狱信息化建设的不断深入推进，使监狱工作面临着难得的发展机遇，同时也面临着许多困难和挑战。主要表现为监狱押犯不断增多，押犯构成日益复杂，重大刑事犯、暴力犯、涉毒犯、判刑二次以上的罪犯持续上升，有狱内外劳动罪犯，安全稳定工作难度加大。因此，当前监狱安全稳定工作仍然存在诸多困难和问题，安全稳定形势不容乐观，应当引起全体监狱人民警察高度重视。
一、正确认识和把握当前监狱工作面临的形势
近年来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，各监狱坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照司法部的要求和部署，始终把安全稳定放在首位，调动一切积极因素，坚持依法、严格、科学、文明管理，加强法制化、科学化、社会化建设，防罪犯脱逃、重大狱内案件、重大疫情、重特大安全事故工作连年创历史最好水平，监狱总体持续稳定，罪犯教育改造质量不断提高，为维护社会稳定，构建社会主义和谐社会做出了积极的贡献。
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但是，我们也要清醒地认识到，由于在经济转轨、社会转型的新形势下，滋生和诱发违法犯罪的因素增多，刑事发案在高位徘徊，监狱安全稳定工作的压力进一步加大，监狱安全稳定形势依然十分严峻。
（一）近年来，我省相继发生了一些事件，对监狱安全稳定工作产生了较大的负面影响。
近年来，我省续续发生了一系列监狱罪犯脱逃、杀人事件和预谋案件，全省监狱系统中连续发生的案件通报，这些事件震惊了全国，这些触目惊心的严重事件警示我们，监狱存在着随时随地发生重大恶性安全事件的可能，对此绝不能掉以轻心。如我狱发生类似的一起案件，可能对狱内罪犯产生示范效应，刺激其谋划和实施越犯、暴狱、劫狱活动。如何从中吸取教训，未雨绸谬，防微杜渐，有效防止罪犯闹监暴狱等重大恶性安全事件，成为当前监狱安全稳定工作面临的重大课题。
（二）西方资本主义国家打着人权旗号，无端指责和攻击我国的人权特别是我国监狱罪犯的人权，致使罪犯的维权维利意识增强，履行义务的意识淡化，给监狱带来负面影响，监狱安全稳定工作的难度加大。
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近年来，从国际上看，以美国为首的西方敌对势力在我国加速推行“西化”、“分化”等战略活动，与境内外敌对势力相互勾结，不断进行渗透破坏活动，他们以“人权”为“幌子”，无端指责和干涉中国监狱的罪犯人权，有意歪曲事实，从而增加了监狱不安全不稳定的因素，致使罪犯一味地强调自身的权利，削弱和淡化了服刑改造意识。就目前监狱罪犯而言，部分罪犯只讲权利而不讲义务，世界观、人生观、价值观扭曲，利欲、性欲、情欲膨胀，冲突性、纠合性、反改造性突出，认错的多，认罪的少，急功近利的多，踏实改造的少。因此，国际人权斗争成为当前影响监狱安全稳定工作的重要原因之一。
（三）当前少数警察的综合素质与新时期监狱工作的严格要求不相适应。警察队伍建设方面仍然存在种种问题和矛盾，成为影响监狱安全稳定的突出因素。与监狱安全稳定工作面临的复杂形势和巨大挑战相比，与党和人民对监狱工作的高标准、严要求相比，监狱管理工作中特别是队伍建设方面存在许多矛盾、问题和困难，概括地讲就是“六个不适应、一个不实”。
一是思想观念不适应。少数监狱警察没有真正树立安全稳定的首位意识。在实际工作中指导思想出现偏差，存在着重经济效益、轻监管的模糊观念，对安全稳定重视
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不够，工作上投入不够，制度上落实不力，敌情观念淡薄，麻痹思想严重，自我保护意识不强，对于罪犯的反常表现甚至违规行为习以为常，在落实监管安全制度上存在侥幸心理，规章制度如同虚设。个别警察身份意识淡薄，违反“六条禁令”，严重影响了监狱的良好形象。
二是警力结构不适应。当前，监狱警力不足，配置不合理的问题突出。存在重机关、轻基层的现象，警力配置“头重脚轻”，机关科室设置繁杂重叠，不仅占用大量的警力，而且在工作中容易产生推诿扯皮等问题。在警察结构上，由于种种原因，普遍存在警力不足，尤其是一线男警力配置过少，与日益繁重的安全稳定工作之间的矛盾越来越突出。
三是年龄结构不适应。当前，警察队伍中年龄结构不
合理的问题突出，缺乏合理的梯形年龄结构，严重影响了队伍素质的提高。警察群体中老、中、青三者之间的比例出现了2：1：3的不良现象，因此，警察队伍中必须有一个合理的年龄结构。既实现警察群体老、中、青三结合，三者之间一般保持1：3：2的比例较为适应，是最符合客观规律，最合理的年龄结构。
四是知识结构不适应。当前，监狱警察队伍的知识结构比较单一，缺乏合理的知识结构。在警察群体中，既
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要有通晓社会科学知识的警察，也要有熟悉自然科学知识的人，更需要熟悉政治理论、法律知识、监管专业知识的人，知识结构与警察实际工作越相适应，警察组织结构也就具有合理性。反之，如果知识单一，警察队伍的整体合力则不利发挥。
五是业务能力不适应。当前，监狱的大部分年轻警察都是从非警校招录来的公务员，他们到了监狱后难于胜任本职工作，普遍存在业务生疏和专业不对口的现象，缺乏应有的专业知识和业务能力。因此，监狱的大多数青年警察很难适应监狱工作的新形势、新任务和新要求。
六是执法能力不适应。当前，随着社会主义法治理念、监狱管理工作整顿和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的深入开展，党和人民对监狱工作提出了更高标准和更高要求。但是，在监狱执法工作中仍然存在执法不严格、不公正、不文明和不作为、乱作为的现象。这些问题的存在，严重背离了社会主义法治理念的本质要求。因此，从一定意义上讲，监狱系统极少数警察的执法能力与监狱公正、文明执法的要求不相适应。
七是作风不实。实干兴邦，空谈误国。在监狱警察队伍中仍然存在作风不实的问题，在做人上空口说白话，在工作上空喊口号，在调查研究上坐而论道，说话办事往
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往是豪言壮语一串串，空话一套套，当面拍胸脯，事后拍屁股，弄虚作假，虚报浮夸。因此，应通过作风建设教育，克服浮躁情绪，真正把嘴上说的、会上定的、纸上写的变为具体行动，并产生实际效应。
（四）狱政设施陈旧，安全设施不适应，监管难度大。
近年来，通过布局调整和监狱体制改革，监狱的安全设施有了很大的改善，为实现安全稳定提供了物质基础。但是，由于地方基础条件差，安全设施仍然陈旧，装备水平低。有的押犯单位甚至不具备最基本的监管条件和安全生产条件，已安装的电网简易，不规范，达不到标准；或围墙达不到《监狱建设标准》要求，没有门禁监控系统；或警务装备比较落后，警用车辆较少，应急通讯网络落后。监狱已经建立监控系统，但警械、警具装备缺乏，部分监区生产车间拥护，布局不合理。从事狱外劳动的监区安全隐患加大，安全保障水平低。以上种种问题的存在，都给监狱的安全生产稳定埋下了“定时炸弹”。
（五）监管制度和防范措施不落实是影响监狱安全稳定的突出问题。
长期以来，监狱形成了一系列包括安全稳定工作在内的行之有效的规章制度，认真贯彻落实这些规章制度，专业整理
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是安全稳定的重要保证。但是从近年来部分监区发生的案件和安全事故看，最直接的原因就是各项管理制度没有得到认真落实，包括警察直接管理罪犯制度不落实，门卫制度不落实，监区警察双人值班制度不落实，狱内侦查制度不落实，狱外劳动管理七件事不落实等。可以说，只要把行之有效的各项监管制度落到实处，那些让人痛心的案件和事故，是完全可以避免的。
（六）其它影响监狱安全稳定的问题。
由于主客观因素的影响，监狱面临严峻的形势，潜在着许多不安全的因素和隐患，严重影响监狱的安全稳定，主要是以下六种。一是警力严重不足，警察长期超负荷工作，与司法部规定18%的警囚比例差距甚远；二是押犯持续上升，关押容量不足；三是押犯构成复杂，改造难度增大；四是受市场物价上涨影响，造成罪犯生活水平有所下降；五是传染病犯形势严峻，特别是对艾兹病难以开展告知和治疗，缺乏关押和管理场所，警察和医务人员的职业防护、相关待遇很难落实；六是有高危行业，安全生产压力大。
二、当前监狱工作的现状分析
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维护监狱的安全稳定是监狱警察的头等大事。因此，认真分析监狱工作的现实问题，从而分析原因，找准问题，对症下药，采取措施，堵塞漏洞，确保稳定。
（一）监狱工作指导思想仍然不端正。
监狱是国家的刑罚执行机关，对罪犯执行刑罚、惩罚和改造罪犯是我们的主要任务，是监狱人民警察的主要职责，维护监狱的安全稳定是监狱正确执行刑罚的前提。近年来，党中央和国务院对监狱工作高度重视，国家对监狱不断增加投入，对监狱人民警察待遇的不断提高，就是为了充分发挥监狱的职能作用。因此，监狱应站在讲政治的高度，充分认识维护监狱安全稳定的重要性和必要性，认清形势，分析现状，时刻保持清醒的头脑，切实把监狱的监管安全稳定工作放在首位，全力维护监狱的安全稳定。但是，有些领导在实际工作中指导思想出现偏差，存在着重经济效益、轻监管和教育的错误认识和模糊观念，生产经济工作在监狱工作中占主导地位。还有些领导宁愿牺牲安全的代价换取一时的经济效益，忽视和淡化了以提高改造质量为中心的监狱中心工作。因此，监狱工作的指导思想出现了偏差，这给监狱工作产生了负面影响。
（二）警力不足是当前监狱工作现状的突出问题。
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当前，监狱警力不足，警力资源配置不合理的问题突出，与日益繁重的安全稳定工作之间的矛盾越来越突出，更为突出的是大部分监区警囚比例低，难于达到司法部规定18%的要求。为保证监管改造任务的完成，监狱警察严防死守，长期加班加点，超负荷工作，身心疲惫，心理憔悴，增加了不稳定因素。
（三）警察队伍的教育培训工作有待进一步加强。
由于警力的严重不足和监狱工作环境的特殊性，监狱警察长期战斗在教育改造罪犯的前沿阵地，担负着维护监狱和社会稳定的神圣职责。因此，很多监狱的警察接受教育培训的时间少之甚少，严重影响了警察素质的提高，更为严重的是关系到监狱事业的兴衰成败。所以，应站在监狱事业的高度，切实加强监狱警察的教育培训工作，从而打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、业务精通、公正执法的警察队伍。
事业成败，关键在人；百年大业，教育为先。当前，监狱应以科学发展观统领全局，坚持以人为本，以建设学习型监狱人民警察队伍为目标，以加强监狱人民警察能力建设为重点，努力构建监狱人民警察教育培训工作的长效机制，提高队伍的整体素质和战斗力，为推动监狱工作全面协调、持续、快速发展提供了坚强有力的组织保证和人
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才支持。为此，针对警察队伍年龄知识结构单一、高层次人才匮乏、创新能力不强等实际情况，更新观念，牢固树立警察教育培训工作优先发展的战略意识，明确教育培训工作的目标任务，即坚持人人都接受培训，实现培训的全员化；坚持时时有培训，实现培训的终身化；坚持事事都培训，实现培训的工作化，逐步探索出一条管理科学、运行规范、讲求效率的新路子，从而推动警察队伍的革命化、正规化和职业化建设。
（四）制度落实不到位。
当前，大多数监区落实规章制度不坚决，许多规章制度和防范措施如同虚设，很多规章制度只是说在嘴上，写在纸上，贴在墙上，吹在地上，真正难于把嘴上说的、纸上写的、会上定的变为具体的行动和实际效果，一些行之有效的监管安全规章制度得不到有效落实。为此，监狱党委和各级领导一定要围绕监狱安全稳定的中心工作，集中精力抓好各项制度的落实。要重点抓责任制的落实，强化目标管理，把监狱安全稳定工作目标分解到具体部门、具体领导身上，定职责、定任务、定时间、定标准，确保层层负责，层层落实，要建立健全和全面落实责任制，责任制的重点是责任追究，对因不负责造成严重后果的，要
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严肃追究相应的责任，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，真正把监管制度落到实处。
（五）狱政设施陈旧，技术装备落后。
目前，对部分监区围墙低矮、不牢固，已安装的电网不规范，达不到标准，没有门禁监控系统，很大程度上仍以人防为主；警用车辆质差量少，难于满足工作的实际需要。应急通信网络急需加强管理，警械、警具和其它装备投入不足，难于做到技防和物防，仍以人防为主，带来了一系列的不安全问题。
（六）“四个安全”机制的建立未完善。
监管工作机制的协调有效运作，是一个系统的工程。就“四个机制”来说，其有效运作不仅依赖于制度本身的科学、合理、实用，同时也有赖于制度的建立和完善。当前，就监狱来讲，监管改造秩序实现了持续安全稳定，监管安全系数在逐年提高，但在实际运作当中仍存在这样那样的问题和不足，这些问题有的是大环境方面的，有的是制度方面的，有的是硬件方面的，有的是软件方面的。概括起来，表现在以下几个方面：
1、没有构筑起全系统、全方位的防控、排查、应急处置和领导责任的“四个监管安全长效机制”。即《监
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管安全防控制度》、《监管安全隐患排查制度》、《突发监管事件应急排查制度》和《监管安全领导责任及追究办法》等一系列制度急需制定、出台和完善。
2、全员抓管教的格局还未形成，“大管教”的思想观念未树立。
3、监狱的硬件设施与当前复杂的狱情、犯情不相适应。
4、法制建设的不完善也给监管安全长效机制的建立造成了制约。特别是《监狱法》颁布以来，其实施细则始终没有出台，使监狱工作在实际工作中缺乏明确、统一的工作标准。
（七）监狱改革工作的步伐缓慢。
目前，就监狱系统而言，监狱体制改革、布局调整的力度和速度是不够的，我们应站在监狱事业的高度，牢固树立和认真落实科学发展观，与时俱进地推进监狱工作全面向前发展。
1、积极推进监狱体制改革，完善监狱与监狱企业的规范运行。
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通过监狱体制改革，实现监狱与企业分离，保持两者相对独立运行，进一步明确监狱与企业的地位、责任和权利，是监狱企业发展的必然要求。要按照国务院确定的“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的总体目标要求，根据监狱与监狱企业的不同性质，划分职能、机构、人员、资产、财务，建立监管改革、生产经营两套管理体系，分开运行，独立运作，形成相对独立、有机联系、密切配合、规范运作的监狱工作机制，积极稳妥地推行改革，“规范运行”是监狱体制改革中的重点和难点所在，双方都按照各自规律和目标要求，认真研究解决在改革探索中遇到的诸多困难和实践问题，保证监狱与企业规范运行。
2、加快监狱建设和布局调整的步伐。
监狱要发展，首先是“硬件”的发展，这是发展的根本条件。监狱的硬件建设关键在于布局调整。通过布局调整，从根本上解决地形复杂、交通不便，信息闭塞，生活不便的客观问题，改善监狱的生活环境和执法环境，有利于监狱的监管安全，有利于监狱的各项工作正常开展。布局调整意味着就要搬迁，重建监狱事关百年大计，做到科学规划，着眼未来，按照创建现代化文明监狱的要求和标准，做到科学规划，功能齐全，布局合理，避免重复建
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设的浪费现象。在监狱建设中，要把重点放在监区建设上，各项建筑设施都能够应对自然灾害，罪犯脱逃、暴狱等突发事件的需要，努力使监狱的功能更加符合监管改造的实际需要。
总之，监狱安全稳定工作任务艰巨，责任重大，让我们振奋精神，坚定信心，扎实工作，努力做好监狱安全稳定工作，推进监狱各项事业的发展，为维护社会稳定，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出新的贡献。
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新形势下监狱企业安全生产问题及对策研究
『摘要』：监狱企业生产安全问题一直都是监狱工作的重中之中。在当前自媒体高度发达、经济形势不容乐观及新型犯罪层出不穷的时代，生产安全事故发生出现新的特点，其影响面更广，危害更大。为了防止监狱企业生产安全事故反弹，本文通过对当下监狱企业安全生产存在的问题进行分析，提出具体对策，望可以对监狱企业安全生产工作提供有益参考。
『关键词』：监狱企业；安全生产；问题分析；对策研究
安全是监狱发展的生命线，是监狱履行其职能的根本保障。劳动改造是监狱工作的重要组成部分，监狱企业是劳动改造工作的载体，由此犯人的生产劳动就成为监狱工作的经常性活动。与此伴随而来的监狱企业安全生产就成为监狱管理工作的重要任务。监狱企业安全生产主要包括监管安全和生产安全，二者相辅相成，互相促进，互相补充，形成一个有机统一整体。一方面监管安全是监狱管理和监狱生产的基础和保障，没有稳定的改造环境就无法进行稳定有序的生产劳动；另一方面生产安全也会影响监管安全，如果生产过程中事故频发，那么罪犯的管理必然受到影响，进而影响监狱的安全稳定。
近年，随着监狱体制改革的深入推进，监狱生产项目逐步退出了高危行业，生产以劳务加工业为主，监狱安全生产事故发生率迅速下降，生产安全工作取得了显著成效。然而由于监狱经费全额保障只是低水平的，并不能完全满足监狱发展需要，再加上目前国内外经济环境错综复杂，国内经济下行压力较大，监狱企业经营也面临不小的压力，此时可能出现为了盲目追求企业生产效益而轻视了安全生产问题的现象，结果造成生产安全事故的反弹，因此，必须清醒认识到安全生产所存在的诸多矛盾和问题，形势依然严峻。
/一、当前监狱企业安全生产管理的问题
国内外大量的调查统计表明，造成监狱各类生产安全事故的主要因素是人，占全部监狱安全事故影响因素的90%以上，因而监狱安全生产管理的主要问题也是人的问题，即管理者监狱人民警察和被管理者服刑人员的问题。
（一）、关于监狱企业安全生产“人”的问题
1、管理者自身素质和警囚配比的问题
监狱警察作为监狱企业生产的直接管理者，其自身素质高低直接影响罪犯改造的质量，也影响到监狱生产的安全与稳定。目前，一线民警工作任务重，工作模式单一，工作环境封闭，长时间重复性工作导致了一些散漫的办事习惯，疲于管理，一些监管制度流于形式，很容易形成安全管理漏洞。此外，当前监狱警察整体文化素质、知识结构、知识更新观念和实战能力落后，年龄断层现象严重。一个优秀监狱警察必须具备一定的政治素质、文化素质、业务素质、心理素质和身体素质，然而当下仍缺乏这种复合型人才。
随着监狱工作的发展，传统的警力资源配置不合理、不科学的状况日益显现，本来监狱干警总体数量就不足，加之结构与配置的不合理，结果导致基层一线警力严重缺乏，大多数监狱都未能达到警囚比8%的标准，这样直接导致基层执法管理工作很难到位。同时，由于基层警力的紧张导致基层一线警察超时间、超强度、超负荷的工作而使他们很少有机会和时间去参加提升自身素质的培训和学习，最后形成了一个恶性循环。
2、被管理者的特殊性是影响安全生产的重要因素
监狱企业的劳动者即服刑人员是被强迫接受改造的特殊公民，他们既是生产的主体也是造成生产安全隐患的重要因素。首先，现在社会发展变化迅速，犯罪的/形式和罪犯的构成也越来越复杂，累犯所占比重不断攀升，暴力犯、重刑犯、团伙犯成为罪犯的主体，这部分罪犯罪行重，暴力倾向严重，抗拒改造和管理现象多，危险性大。此外，高智商、高科技犯罪增多，使狱内改造和反改造斗争更加激烈复杂，对民警的素质要求也越来越高。其次，虽然现在的罪犯受教育程度比以前有所提高，但是仍普遍较低，以山东省为例，监狱罪犯中文盲大约占5%，小学文化程度占28%，初中占53%，高中占11%，大专占2%，大学及以上学历不到1%。受教育程度低下导致规则和纪律观念淡薄，做事不讲道德，只要管理不到位，违反生产纪律和安全操作规程的现象极易发生。再次，罪犯的心理因素对监狱企业安全生产管理有较大的影响。罪犯长期生活在封闭压抑的环境之中，再加上在外面时就产生心理扭曲问题导致的犯罪，所以罪犯在服刑期间很容易产生多种心理问题，其中精神疲劳、情绪易波动、注意力分散、人际关系紧张等均比较常见。据相关研究显示，影响安全生产的心理因素是比较复杂的，最为典型的有麻痹心理、情绪心理和侥幸心理三种。最后，罪犯的流动性较大。由于安全意识和素质的构建需要一个长期过程，罪犯尤其是短刑犯的稳定性直接影响安全观念的建设，还会影响甚至决定着作业技术和操作规范。
（二）、监狱企业生产设施存在安全隐患
目前，罪犯的生产劳动虽然基本上已经退出了高危行业，多以加工制造业为主。尽管制造业危险因素可以由人为部分加以控制，但做到完全防控也不现实。另外，车间劳动密度过大，易燃易爆物品管理不规范，逃生疏散通道不畅，消防设施不达标等问题依然存在。此外，像车辆、锅炉、电器、压力器械等特种设备，易燃易爆、有毒有害气体等危险品，库房等重点场所，年头岁尾、节假日、早中晚等重点时段，雨季、高温、干燥等重点时节都极易发生安全事故，必须加以防范。
/（三）、监狱企业安全文化不完备
监狱企业安全文化是指监狱企业在长期安全生产活动中，逐步形成或有意识塑造并为全员接受并遵循的、具有监狱企业特色的安全观念和意识、安全作风和态度、安全管理机制和行为规范；监狱企业的安全生产奋斗目标，安全进取精神；监狱为保护民警、职工和服刑人员身心安全与健康而创造的安全而舒适的生产、生活环境；预灾避难紧急预案、措施；树立“以人为本，安全第一”、珍惜生命、善待人生的全员的安全人生观、安全价值观、安全审美观、安全心理素质；企业安全风貌等等所有企业安全物质财富和安全精神财富的总和。它是监狱企业文化的一个重要组成部分，对监狱安全的全用是战略性、基础性和根本性的，从预防事故的角度讲具有治本的意义[[i]]。目前大部分监狱企业的安全文化仅停留在规章制度、物力投入及被动管理上，离安全文化的形成还远远不够。
（四）、追求企业生产效益与罪犯改造的矛盾依然存在
新的体制下，监狱企业不但是劳动改造的载体，还是市场经济的法人主体，在监狱企业经费保障不足、发展面临困难的的现实状况下，罪犯的劳动生产是一把双刃剑。一方面它可以为监狱创造经济财富，在一定程度上弥补监狱经费的不足，也对服刑人员劳动习惯的养成和正确价值观的确立起着积极作用，从而促进监狱事业的发展。但另一方面，监狱企业担负着弥补监狱经费不足的任务，为了获取更多的经济效益，又由于企业生产效率的低下，转而通过加大罪犯劳动量和劳动时间来弥补效率的低下，加班加点，罪犯必然会出现思想和行为上的抵触状况，这样既影响了罪犯的正常改造，也影响到监狱企业安全生产，最终会使监狱劳动改造功能异化。
（五）、制度建设滞后，落实不力
/首先，安全生产管理制度建立不完善或者落实不到位，其中包括安全生产形势分析制度、生产项目风险评估与管理制度、安全生产检查制度和岗位安全技术操作规程等。其次，安全生产责任制不够具体细化，从上到下，一抓到底，责任不清、管理不严、有章不循的现象依然存在。最后，罪犯劳动保护、劳动报酬和工伤赔偿制度有待进一步规范、完善和落实。
二、新形势下监狱安全生产工作的建议
（一）、全面提升监狱民警的综合素质，加大警力向基层一线倾斜
不断补充基层一线监管的警力配置，在当前无法短时间解决总体警力不足的情况下，只有加快调节监狱警力结构来弥补一线警力不足的情况。此外，多关心基层干警的生活，解决其后顾之忧，从而让干警以充足的精力投入到监狱事业。
加强培养监狱民警管理、教育和心理辅导素养。可以通过以下几个方面进行：第一、工作中实施师傅带徒弟、老民警带新民警和轮岗制，从具体实践中加快新民警的成长速度；第二、监狱统一组织兄弟单位之间及同一单位兄弟监区之间的民警交流学习活动，定期邀请系统优秀干警或专家举办学习讲座；第三、定期组织干警接受系统的专业培训，并进行考核；第四、建立一整套干警学习及成长激励机制，提高干警积极性。此外，工作中要经常开展警体技能训练，组织警体技能比武和狱内突发事件演练等活动，来不断提升监狱民警安全防范及处置事故的能力。
（二）、完善安全隐患排查治理机制，加强罪犯分类管理
安全隐患排查治理是安全生产的“第一道防线”，必须引起足够重视，而不能流于形式。一是要实现安全隐患排查常态化，认真落实“市局不定期督查、监狱月检查、监区周检查、分监区日检查“的隐患排查工作制度，通过采取常规检查、/专项检查和突击检查相结合的形式深入推进安全生产检查。二是实现安全隐患排查重点化。加强对重点行业、重点单位、重点部位、重点时段和重点对象的安全生产检查督查。三是实现隐患整改的及时化。根据安全隐患整改难度、危险度、风险趋势等实施分级管理，登记建档，集中整改，跟踪督查，确保整改效果。
分类管理可以让警察更有效的管理罪犯，更有利于掌握罪犯的安全动态，提高罪犯改造质量。对罪犯进行分类管理，根据犯罪类型将罪犯进行分类，有条件的监狱可以依据罪犯的国籍、民族、文化等进行二次分类，结合罪犯自身的表现、身体特征和技术特长等，对其作出适当评估，然后分押至相应监区。在改造过程中还可以根据罪犯身心状况、危险程度等因素再次对罪犯进行分类调整。
（三）、重视罪犯心理健康教育，消灭心理安全隐患
一是成立心理健康教育的专门机构，配备足够的专业人才。二是建立服刑人员的心理档案，包括心理测试结论、精神疾病状况、心理矫治实施情况及疗效检测记录等，把这些资料存储到计算机，通过运用数据分析技术测出罪犯的情绪、智力、体力等周期，根据分析结果提前做好安全防范工作。三是搞好日常心理健康教育工作。监狱民警要掌握基本的心理健康辅导常识，在罪犯日常改造中适时地开展心理健康教育，严格监督落实个别教育谈话和重点人头的包夹包教及教育谈话制度[[ii]]。
（四）、构建监狱企业安全文化，大力建设平安监狱
一是构建安全观念文化。通过宣传教育的方式，采用文字、图片、声音、视频等手段以生动活泼的形式将安全急救常识、安全规章制度、安全操作规程经常性的传递到每一名干警和服刑人员，同时经常性的进行思想安全教育、岗位安全意识培训使干警、职工和服刑人员自觉提高安全意识，在监狱内营造一种人人关心
/安全的氛围。二是构建安全行为文化。通过安全技术培训，认真贯彻岗位安全工作规范和标准，规范服刑人员生产劳动和日常生活行为，对于不安全行为给以严厉惩罚，逐步让安全行为成为一种习惯。三是构建安全制度文化。贯彻落实监狱生产安全责任制和监管体制，加强对各级领导及每一名干警安全责任的制度约束力。建立罪犯劳动保护工伤赔偿制度和安全生产保障金制度，保护罪犯在劳动过程中的安全健康。四是、构建安全物态文化。只有把安全投入作为强制性标准列入监狱和企业财务支出科目，普及安全经济学知识，消灭认为安全投入是赔本买卖的错误思想，进而推动物态安全文化建设。
（五）、加强生产现场精细化管理，发挥信息化技术手段的优势
监狱企业安全生产工作的基础在生产现场，因此做好生产现场的基础工作是健全监狱安全生产长效机制的组成部分。第一、加强带班民警的直接管理。民警亲自带罪犯出工、清点人数、搜身整队，亲自给罪犯分配生产任务，亲自检查生产进度及质量，亲自进行安全隐患排查，亲自对罪犯计分考核，亲自处理生产中发生的各种问题。第二、加强警戒管理。针对现场危险点、危害点、事故多发点设置警示牌，派专人经常性检查。第三、加强功效管理。落实生产现场三级保护，全面安装用电保护装置，杜绝死角和线路混乱、交叉等现象，严格执行消防安全管理制度。第四、加强定置管理。劳动工具实行定人、定员、编号管理，罪犯定岗、定位。第五、加强工序管理。科学确定各工序劳动时间，明确单位产品物耗标准，明确制造、包装、仓储、运输、使用等各个环节的安全操作规程，严格工艺纪律。第六、加强应急管理。完善安全生产应急救援体系，加强应急预案演练，增强事故预防和处置能力。
/充分利用视频监控、报警联动等信息化技术优势，发挥技术优势，维持生产现场秩序，确保监狱的安全稳定。利用现代应急管理技术，提高对监狱企业生产应急工作形势变化及其规律的认识和把握，有效应对监狱企业生产安全事件[[iii]]。
（六）、提高生产效率，化解生产与改造矛盾
笔者认为从根本上解决生产与改造的矛盾，只有充分保障监狱经费，而不是目前低水平的全额保障，因此建立起与之相适应的动态监狱经费保障制度至关重要。但是考虑到目前国家经济发展水平，真正的全额保障还不现实，那么通过科学合理的制度和管理来提高监狱企业的生产效率，避免以加大劳动量来换取企业效益，也不失为当下权宜之计。一是、规范化管理。监狱企业可以借鉴社会企业规范的管理方式，加强罪犯劳动功效等环节的规范化管理，维护良好的劳动改造秩序，提高劳动生产效率。二是、建立并规范激励机制。首先，利用物质激励、目标激励、荣誉激励、表率激励、强化激励等具体方法激发罪犯劳动和学习积极性，使罪犯的劳动技术水平不断提高。其次，研究制定干警和工人激励办法，提高干警工作积极性。三是、保障罪犯劳动的合法权益。在允许的范围内，可以让罪犯自愿选择所从事的劳动种类。加强劳动保护，严格控制劳动时间，实行劳动工伤死亡保险和大病医疗保险，既解除了罪犯的后顾之忧也减轻了监狱负担。及时发放罪犯劳动保护用品，完善罪犯劳动报酬制度。
监狱企业生产的安全稳定是监狱工作的核心要求，关系到我们每一位干警的切身利益，关系到监狱职能的正常发挥，也关系到社会的和谐稳定。而所有的安全规章制度、安全意识观念、安全设施和防范技术功能的发挥都离不开我们每一位
/监狱工作者的尽职尽责，因此我们责任重大，做好自己的本职工作，确保生产的安全稳定，就是我们人生价值和社会价值的最大实现。
[[i]]周山林，严桂生，等.浅谈现代监狱企业安全文化建设[J].文化建设论坛.[[ii]]韩浩.心理教育在监狱安全生产中的作用[J].山西省政法管理干部学院学报，2005，18（1）：42-43.[[iii]]王林.监狱体制改革背景下罪犯劳动改造研究[J].中国司法.
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略论现阶段监狱安全的影响因素
蔡小松
【摘
要】现阶段影响监狱安全的因素包括监狱普遍存在重效益,轻监管改造现象;基层警力不足,配置不合理,士气低落;监管安全制度落实不到位;监管安全设施存在隐患等.监狱应切实把工作重心放在监管改造上,建立一支结构合理、警力充足、精力充沛的监狱警察队伍;落实和完善各项制度;不断改进我们的工作方法,健全监狱设施,应建立周密、严谨和不断自我完善的综合安全防范体系,以确保监狱安全稳定.
【期刊名称】《湖南警察学院学报》
【年(卷),期】2017(029)003【总页数】6页(P60-65)
【关键词】监狱安全;影响因素,警力配置;安全设施
【作
者】蔡小松
【作者单位】广西警官学校,广西
南宁530023【正文语种】中
文
【中图分类】D631.2016年3月和7月，笔者考察广西中部、南部的10所监狱，其中，重刑犯监狱3所（刑期在15年以上，含15年），轻型犯监狱7所（刑期15年以下）。笔者主要就监狱安全问题进行了相关调研，就了解到的危及监狱安全的情况进行概括说明。笔者担任过多期司升督、督升督班班主任，通过组织座谈会等形式，了解基层民警对监狱安全的看法，本文基于笔者监狱调研经历，也整合了部分基层民警的观
点，认为，现阶段影响监狱安全的因素包括：
监狱是国家刑罚执行机关，对罪犯执行刑罚，惩罚和改造罪犯是其主要任务，是监狱人民警察的主要职责。维护监狱的安全与稳定是监狱正确执行刑罚的前提，因此，我们应切实把监狱的监管安全稳定工作放在首位。但是，在实践中，许多监狱是把经济效益放在第一位的。监企分开后，监狱职能运转、警察工资有了财政保障，极大地促进了监狱工作，稳定了监狱工作队伍。但是，在监狱，还有很多部分是财政没有覆盖的，如监狱工作运行，一些经费不能全额保证；警察的绩效、福利等也主要与监狱创造的效益相关；另外监狱工人的工资等也需要监狱自筹。虽不便明说，监狱效益对监狱、对警察个人都具有重要的意义。在此情况下，监狱重视效益这一指标也就不足为怪了。相比较而言，监管、教育这些指标，比较的“软”，不好衡量，成效不明显，在文件上的重要性可以提很高，在材料台账等形式上可以做的很漂亮，在实际中是要让位于生产效益的。
在这样的认识下，监狱许多安全问题由此衍生。首先，追逐效益，造成监管漏洞。在生产任务重时，为了完成上级下达的生产任务，监区、分监区会经常组织犯人加班加点，不及时收入监舍，在夜晚等自然条件下，易造成监管安全事故。2009年3月12日，保定监狱一犯人故意不完成任务进而在晚上加班，于22:15分驾驶监狱基建用吊车撞开监狱大门脱逃；2009年10月17日（星期六）下午2:00左右，内蒙古呼和浩特第二监狱四名重刑犯杀害警察后脱逃。这两起案件都是发生在罪犯劳动期间，且都不是在正常的劳动时间（前者是夜晚加班，后者是周六赶工）。笔者认为，这两起监管安全重大案件，都与监狱过于强调“效益”有关。其次，生产压力的转嫁，犯人重压之下易出现监管安全事件。监狱追逐效益，生产任务最终要分解到每个从事生产的罪犯的生产任务上。监狱对效益的强调，会导致罪犯产值被扭曲成罪犯改造好坏的主要评价标准。生产任务过重，会带给罪犯巨大的压力，造成犯人情绪变化大，有反改造情绪，导致违规违纪不断增多，甚至重大监管安全事
件，给监管改造带来严峻的挑战。今年以来，广西监狱系统发生两起罪犯自杀案件，生产压力大都是其中重要原因。最后，警察疲劳工作，易出监管安全隐患。一线民警作为罪犯劳动组织者，在监狱效益优先的情况下，自身也长期处在超负荷运转，精力和体力得不到有效调节，容易对监管工作产生了倦怠，对一些常见问题见怪不怪、习以为常、无动于衷。我们监管安全工作，有许多制度、程序，不能很好地、精心地操作完成，在“细节决定成败”的监狱，就会造成监管安全的漏洞百出。
在效益优先的情况下，教育这一改造罪犯的重要手段经常被边缘化。当生产与教育在时间上产生矛盾时，被牺牲的是罪犯教育。在实践中，罪犯教育“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要“的现象时有发生，为了生产的赶工，一些监狱会随意挪用教育场所和教育的时间，教育工作被边缘化、弱化。警察进行的个别谈话，有时候也难以保证或是流于形式了。目前，在一些监狱，警察的谈话教育，主要集中在生产任务完成情况，有时连“十必谈”也落实不了。罪犯个别教育谈话是监管改造工作的重要内容，是监狱警察获取信息、解决个案问题、情感交流的重要途径。谈话教育是转化罪犯思想的主要手段之一，罪犯思想上的各种问题得不到帮助解决，感受不到警察的关怀，又怎么能安心改造，怎么能确保监管安全呢？往往是整齐有序的外表下，沉积了一大堆的问题，随时可能成为监管安全事件的导火索。
（一）警力紧张
充足的警力是确保监狱各项工作顺利开展的保证，也是监管安全的重要保证。虽然，监狱采用了越来越多的先进科技手段，但是，这些先进科技手段，还是要与人充分结合才能充分发挥其作用，人是监管安全建设中的关键。但是，在许多监狱，这一关键是欠缺的。在广西，许多监狱警囚比仍然过低，达不到到国家规定18%标准（即使是包括监区领导、干事、女警察等）。有些分监区，实际在监区直接管理罪犯的警察，人均面对超过100名罪犯，既要管理生产、服刑人员生活，还要维护监管秩序，防止非正常死亡，直接造成了“一警多职“、“一职多能”。监狱警察
经常自嘲自己工作是“万金油”，什么都要会一点，什么都不精。这种职能分工使得监狱警察无法把每样工作都做得到位，导致工作效率低下，工作质量难以达到理想标准要求。如某监狱，有8个押犯监区，警囚比例为10.7%，有的监区两个分监区才10名警察，值班警力捉襟见肘，只能联合值班；有的警察2天或3天就要轮到值1个晚班；碰到有警察外出学习、公休，排班就更棘手，警察就更加辛苦。这样的情况，在一些单位几乎成了常态。警察长期疲劳工作，将对监狱安全造成危害。一是职业倦怠，影响监管安全。一线警力配备不足，造成警察工作过度劳累，久而久之，监狱警察中亚健康情况，心理健康情况都会产生不利影响。这种生理和心理的影响，最终会体现在工作上，导致监管改造不到位，罪犯教育质量下降，制度落实流于形式，给监管安全带来隐患。二是疲劳工作，效率低下，安全漏洞难以弥补，新的安全隐患产生。监管安全工作需要警察细心勤快，警察在疲劳不堪的情况下，许多本职工作尚且应付，怎么能做到细致勤快？罪犯中的细微的异样，车间一些小的危险品的遗失，等等，都可能被忽略，危险也在一点点的积累。
（二）警力配置不合理[1]总体来说，监狱是具有独立完整功能的刑罚执行机关，辅助服务科室设置完善，人员众多，而在另一边，基层带班警察却始终较为紧张。在监狱，基层警察跟机关、后勤部门警察在工作时间、工作强度、责任风险上差异巨大，待遇福利却基本相同，导致基层一线警察积极性不高，一些警察不安心工作，千方百计找关系进机关，基层留人不易，警察不能安心踏实工作。警力配置不合理，也体现在年龄结构上，广西某监狱近年来退休多新人少，出现年龄断层，监狱警察平均年龄达47岁多，出现明显老化。有个别监狱，近几年来虽然加大了新公务员招录力度，但因为地处偏远，生活各方面条件非常不便，警察人心浮动，想方设法通过各种方式调走，故基层一线警力依然非常紧张。这样的警力结构是不利于监狱监管安全稳定的。
（三）士气低落
监狱工作，有一定的风险，且风险难以预测。监狱一线警察在这样的工作环境，精神压力很大。目前的执法环境，对罪犯权利相对保障较多，警察执法环境恶化，形成动辄得咎的局面。一旦发生监管安全事件，监狱对责任人处以严厉处罚，职位晋升亦会受限制，基层士气容易受到打击。基层警察长期处于一种身心消耗过度、精力衰竭的状态，斗志衰退，表现出易怒、消极、缺乏情感投入，对工作缺乏热情，甚至以一种负性、冷漠的或是极端逃避的态度去面对工作。很多时候警察不愿管、不敢管，不求有功但求无过。在奖惩激励方面，依然是非常不利于基层警察的。基层一线警察工作往往是被批评的多，鼓励的少，容易产生抵触情绪。其结果往往是，你讲一套，我做一套，政令不畅通的局面。部分警察只图自保不出事，在岗期间盼望到点交班离开，心不在焉，这种不敢担当、不愿担当，逃避责任及消极防范态度当然会带来安全隐患。
面对艰难的罪犯改造工作，监狱警察队伍中普遍存在畏难情绪和侥幸心理。在一些警察看来，“自杀难控论”、“四无目标难实现论”等观点与现实相符，无法杜绝。这是警察工作方法的缺乏，也是前述问题的综合结果。这些监管改造悲观思想的存在和盛行，让一些警察工作积极性低迷，认为做多做少不重要，关键是看运气，忽视了监狱安全工作中一些显而易见的问题。
笔者认为，监狱安全工作重在细节，警察消极应付，许多工作就会流于形式，危险因素会不断积累。如违禁物品的查禁管理，稍有松懈就有可能被罪犯钻了空子，如车间生产往往有较多的具有人身危险性的物品（如剪刀、刀片等），这些物品的流失脱管增加了自杀、伤人等监管安全事件发生的几率。大部分的监管安全事件，都有违禁品的出现。不是没有办法找出罪犯中的违禁品，而是一些警察的工作不到位。如狱情工作交接，个别警察抱着得过且过的工作态度，自己下班了就万事大吉，上下班狱情交接不到位，对自己当班出现的问题，狱情记录不清，甚至不记录；特别是对已存在的问题，当班时处置不到位，造成接班警察对已经存在的问题不清楚，不能及时进行处置和防范，埋下安全隐患。
（一）违禁品管理
在监狱中，违禁品查禁一直是监狱安全工作的一个关键点。从已有的许多监狱安全事件来看，都有违禁品的存在。如2009年内蒙古呼和浩特第二监狱10.17越狱案件，四名罪犯自制了刀具等工具；在2015年暴露出来的讷河监狱丑闻，罪犯使用了手机进行诈骗；2011年10月25日河南豫北监狱罪犯脱逃案中，罪犯翻越刀刺网时使用了劳动工具剪刀。所以，违禁品的存在，有极大的危害性。在调研中，笔者发现生产中使用的违禁品管理起来还是比较困难的，一个是量多，如车缝的“机针”，整个车间“机针”数量是很大的，没有细致严格的管理，少几根是不容易发觉的；另一个是品种多，除了“机针”，刀片、剪刀、铁丝、绳索等都是违禁品，五花八门，防不胜防。目前，广西几乎所有的监狱，违禁品的管理都是重要的课题。我们在调研了解中，也发现过某分监区临时领用的小剪刀没有链锁固定，小剪刀随意丢在工作台上的现象。
其实，对违禁品的管控，监狱有一整套有效措施。在生产区，与生产有关的工具管理方面，有严格的生产工具领用登记回收管理制度；进入监舍，还有金属探测安全门；还有定时不定时的清监及搜身等制度。只要管理到位，基本上能杜绝违禁品。笔者认为，在前述警力紧张效益优先等的前提下，制度落实不到位也就不足为怪了。
（二）罪犯使用
监狱工作要求警察亲自行使对罪犯的管理权利，但是，仍有单位存在警察将执法权交由罪犯来行使的情况。在调研中，我们发现，某监狱严管队，使用罪犯看管禁闭室罪犯。我们见到，负责看守的罪犯带着“执勤”的标章，当带队领导要求禁闭室管理警察打开一间禁闭室时，该警察找了很久竟找不到正确的钥匙，这时，一名“执勤”罪犯大声告诉其钥匙的位置，这位警察这才拿来开门的钥匙。除此以外，该严管队杂物间器物放置杂乱，我们发现有一截半米多长的金属棍。由此可见，该
监狱严管队管理是混乱的。据了解，该监狱严管队没有安排固定的看守民警，而是由有送来严管罪犯的分监区抽调民警轮流管理。这带来的第一个问题，分监区不愿意将违规罪犯送来严管队管理，因为还要抽调自己的警力，这附带产生的结果就是罪犯管理的困难；带来的第二个问题，抽调来管理的警察对严管队业务极不熟悉，有的警察干脆将管理禁闭室的权力交给罪犯。在严管队这种场合，管理如此混乱，其潜在的监管安全隐患是非常严重的。
（三）耳目、信息员低效
耳目、信息员是监狱狱内侦查的重要手段。耳目、信息员的有效工作，对我们的监管安全是极有助益的。2009年内蒙古呼和浩特第二监狱“10.17案件”，四名重刑犯策划了一年的越狱，耳目、信息员未提供任何有价值的信息，也未起到其他作用，狱内侦查形同虚设。据了解，在监狱，有部分警察对耳目、信息员重物建，轻管理，在对他们的使用上流于形式，纯粹为了应付相关检查。耳目、信息员发挥不了应有的作用，难以收集到有价值的信息，也起不到维护监狱安全稳定的作用。究其原因，一是激励措施不到位，不能充分调动管理警察的积极性和主动性；二是现场管理警力少，管理压力大，任务多，材料多，难以应付；三是个别警察认识不到位，认为只要不是自己当班，出事不关自己的事，对狱情收集不关心。监狱中的狱情分析排查会是收集、研判、处置舆情的重要手段。据了解，目前，许多监区、分监区没有按要求召开，即使召开也流于形式，起不到排查处置危险因素的应有作用。
（四）互监组
互监组是我们监管安全的重要制度，对互监组的要求，其成员在生活、生产、学习中要做到“板块移动”。要求互监组成员不准超越警戒线和规定的活动区域，不许脱离互监小组擅自行动。与互监组配套的“五固定”制度，是指罪犯睡觉铺位、学习座位、劳动岗位、就餐席位、队列序位要固定，不得随意变动的制度。在罪犯会见、就医以及少数罪犯临时劳动时，要求编排临时联保互监小组。在这项制度设计
中，罪犯应相互监督、制约，形成罪犯间全天候不间断的相互监督。笔者认为，这是监狱罪犯管控的一道重要的外在防线。客观来说，人不是做机械运动的机器，该制度在实践操作上是不能完全做到的，如罪犯在休息时间，互监组成员可能因兴趣爱好不同，参与活动不同，在某些场合互监组事实上“散伙”。还有一些场合，互监组也会处在“失效”状态，今年年初，广西某监狱有一名罪犯在习艺楼外吃饭时脱离互监组爬上烟囱自杀的案例。考察当时的监控视频，罪犯就餐现场是散乱的，那名罪犯离开犯群，没有被人注意到。今年7月广西另一所监狱亦有一名罪犯在晚点名前的休息时间，独自从监舍一楼上到五楼晾衣间上吊自杀的案例，全程近25分钟时间，独自行动。监狱中还有很多这种场合，互监组是没有起到作用的，如果警察不督促，警惕性不高，互监组就可能形同虚设。在调研中，有这样一个细节，我们在犯人食堂抽查互监组，抽到的一名罪犯，竟说不清自己所属的互监组，也不知道自己互监组其他成员，经查，该罪犯使用的是别人的胸牌。这只是抽查到的，实际情况可能更为严重。笔者认为，罪犯互监组相关制度遵守的好不好，最重要的因素是警察的管理，而互监组制度落实不好，将会给我们的监管安全工作带来很多的混乱。
实践中，为了兼顾生产生活两大现场，确保各互监组成员生活、学习、劳动都在相近邻的位置，互监组的安排就颇为不易，甚至难以实现。为此，一些监狱执行两套互监组，生活生产两个现场，两套互监组。但是，在实践中，又带来较为严重的问题。因为，罪犯不能如我们所希望的那样，在两个互监组之间灵活转换，反而造成互监组的混乱，导致罪犯记忆混乱，无所适从，以致不能认真对待，严格要求。在监狱，有时会面对生产项目不稳定的情况，罪犯要转产别的项目，人员分工安排又会发生改变，互监组亦可能随之变化。还有一些场合下，需要临时安排互监组，互监组监督效果又要打折扣。以上情况都是互监组在操作层面存在的问题，所以，在加强互监组管理的同时，应多层次多方面的加强对罪犯管控。
（一）监控局限
监控是监狱安全防范的重要技术手段，目前，广西多数监狱拥有了比较完善的视频监控系统，这对警察及时掌控罪犯动态作用很大。加强了监狱对罪犯的管控能力。就目前而言，监控似乎有所不足，具体而言包括：
1.监控死角。虽然监狱安装了大量的摄像头，监狱安全防控等重要区域基本实现全覆盖。但无论是车间还是监舍等，仍然有一些角落是监控没有覆盖的。
2.巡视延时。就目前的监控来说，还是需要人的值守查看。无论是总控还是分控，都需要将视频画面一帧一帧地查看，不断循环。即使是分控，要查看的画面数也是很多的，难免有遗漏的镜头，这些遗漏的镜头可能就是监管安全方面的重要镜头。当然，有些值守警察的工作态度也存在问题，监控更难以起到应有的作用了。
3.生理局限。人的精力体力是有限的，承担巨大的责任压力，在监控屏幕前不断查看，是非常辛苦的工作。在一些监狱，监控工作人员实行连续八小时工作制，往往导致值守警察视力疲劳，精神倦怠。
4.依赖心理。监控是我们监狱安防工作重要技术手段，也带来一些负面的影响。如有些基层警察渐渐产生依赖思想，对一些重点部位的例行巡查少了甚至忽略了，对违禁品的防范力度也产生一些影响，这又形成新的监管安全隐患。
（二）A、B门、罪犯会见通道、监内门禁
1.A、B门。AB门又叫双门互锁，它的作用是当A门打开时，B门无法打开，只有当A门关闭时，B门才能打开；反之，B门打开时，A门无法打开。两个门相互锁定另一个门，所以称为双门互锁。目前，广西监狱普遍采用了A、B门。但是，AB门操作过程中，也许还有一些未知的安全隐患。笔者在调研时曾有这样的经历，在参观完某监狱内部后从AB门出来，无意中发现罪犯参加会见的出监小门（AB门处另一侧另开的一小门）仍处于开启状态，告知AB门值班室民警，对方也不能解释其原因。
2.罪犯会见通道。罪犯会见亲属，都涉及到人员进出监狱围墙的问题。我们知道监狱围墙是确保监狱安全的重要的物理隔断。大部分监狱会见楼出入墙通道是有专门的隔离设施的，有的单独从离AB门不远处围墙开小门出，有少数监狱会见出墙通道是在AB门处多开一处小门的。笔者认为，这种AB大门两侧分别开门，警察上下班、会见的罪犯各行其道的方式，不是最好的方式。因为，从罪犯通道到警察通道只有几米的距离，罪犯可在近距离观察警察通过AB门，是存在安全隐患的；在AB门之间的部分，左右通道虽隔离（中间是AB门大门），但是视野是基本通透的，罪犯长期观察，亦有可能找到设施及管理漏洞。更有个别监狱，罪犯从AB门处出墙没有特定通道，罪犯在其AB门会见通道处很容易就能窜到警察AB门通道，安全风险更大[2]。有的监狱会见楼采用内置式，罪犯亲友通过AB门警察小门通道，形成警察、罪犯家属混用AB门小门的情况。据了解，在罪犯会见高峰时间，AB门小门通道会出现拥挤，干扰警察正常工作。况且，这种混用，对监狱安全也是有着不良影响的。
2.监内门禁。据了解，个别监狱监内门禁系统因使用时间较长，部分监舍门禁陈旧老化，部分已无法正常使用。如不及时更新，一旦监仓发生问题，会出现警察进不去，无法及时处置的情况，隐患较大。
（一）赘余建筑[3]所谓“赘余建筑”，是指没有实际功用或实际功用很小，但是在监狱安全上存在较大隐患的建筑。笔者考察中发现，由于历史等原因，监狱罪犯生活区、生产区有许多“赘余建筑”。如一些建筑完全按照工厂车间设计的，其设计没有考虑“工人”由罪犯组成的特殊性。赘余建筑带来的风险，增加了罪犯自杀等监管安全事件发生的可能性。
（二）园林、植被
随着刑罚的文明和监狱矫正理念的进步，越来越多的监狱出现了园林，其正面的作
用是美化了监狱环境，改变了监狱严肃压抑的传统形象；花草树木，美好的景色，有助于缓解警察、罪犯的紧张心理，具有愉悦心灵、缓解压力的作用。笔者要指出的是，监狱园林景观设计、植被的选择等都要服从于监狱管理的要求，要确保安全。如某监狱监舍区种植了竹子，我们知道竹子易于折断做成锐器，从安全的角度考虑，监狱的该区域是不适合种植竹子的。
【相关文献】
[1]徐岩．警力配置的理论探讨[J]．湖南警察学院学报，2015(4)．
[2]蔡小松．越狱案件中的警察-罪犯微观互动空间研究[J]．湖南警察学院学报,2016(3)．
[3]蔡小松．监狱安全中的建筑因素例举[J]．中国监狱学刊，2016(6)．
践行“三严三实”和“忠诚干净担当”意识,夯实监狱监管安全的警察队伍基础
监狱监管安全调研报告
当前监狱押犯的特点为文化层次越来越高，犯罪性质日趋恶化，流窜犯和团伙犯增多，改造行为更具投机性，反改造行为更加狡诈。近几年，在一些监狱相继发生的抗拒改造、暴力越狱、脱逃、行凶报复、袭警等恶性案件说明，监管安全时时受着威胁。在此形势下，要确保监管的长期安全，最重要的是制定的制度与执行制度的主体——警察高度和谐，具体说就是切实的、科学的、能充分激发警察职工责任意识和工作积极性。
一、当前障碍监狱监管安全的综合现状
近几年来，我国监狱的监管工作发展趋势是好的，监管安全也基本能得到保证。但不可否认，一些监狱警察缺乏“三严三实”和“忠诚干净担当”意识，监管安全仍然形势严峻：
（一）少数警察普遍存在政治素质低，缺乏“忠诚干净担当”意识；执行力不强，上班时间在岗不尽职，干工作拖拉漂浮；思想麻痹，视监管制度为儿戏，在执行监管制度时大打折扣。
（二）一些监管制度没有得到及时的完善，在实际工作中显得相对滞后。只注意对业已出现的安全事故进行严格的处理，只在监管事故发生后才来制定整改措施、修改制度。另外，存在制度的制定者脱离基层工作实际的现象，一些制度缺乏针对性、不便操作。
（三）当前有一些监狱，用人上存在不良现象。稍作归纳有以下几点：1、考察，起用警察民主程度差。2、综合照顾，平衡用人。3、不看工作实绩，只论资排辈。对没有关系的年轻警察，眼光总是过于苛刻：你勇于进取，。
这一关键环节战斗力差：1、依法领导意识差。有极少数单位大搞一言堂，所以开个班子会，不过是打个组织决定的幌子而已。更有甚者，把管理罪犯的一套用在了警察身上。2、极少数领导素质低劣：首先是思想政治素质低劣、党性不强，没有严格落实“三严三实”标准，“忠诚干净担当”意识不强，凡事“我”字当头。其次是缺乏领导艺术。3、领导层内缺乏用人监督机制。一些监狱领导层内没有将“用人失察”作为考核领导称不称职的一个重要内容，这为领导能按照自己的喜好而不是按照德才标准用人创造了条件。
三、解决制度与警察不和谐问题的设想
针对存在的问题及分析出的原因，提出以下解决设想：
（一）抓好制度的动态建设与落实工作。对机制而言，有约束和激励两种，其中约束机制总是处于第一位的。监狱各级领导要下决心根据实际改变不适应发展需要的制度，抓好制度的动态建设：
1、目前监狱制定出的监管制度往往要么不好操作，要么与实际有差距。可组成专门的制度制定和完善小组，负责调查了解制度与实际的对应情况并进行修改；或者各业务领导部门指定专人负责调查了解制度与实际的对应情况并提出修改意见。
2、做好警察队伍管理和监管安全工作动态的制度化。制度制定的再好，也有它空间上的局限性和时间上的时限性。制度化必须是超前的、富有前瞻性的，这样才能适应快速发展的监管形势需要，才能具备规范工作所必须的相对稳定。而且，制度必须是具体的、便宜操作的。做到工作动态的制度化，核心在于因势而变与时俱进。
3、严格考核，狠抓落实。就一些监狱目前的情况来看，是制度执行占30%、制度建设占了70%，而且好多制度建设是换汤不换药的重复工作。今后的重点应放在以严格的考核来确保各项制度切实执行上：其一是对具体落实各类监管制度情况，除了定期的集中全面考核外，可由有关领导和相关业务部门人员组成督查组经常到各单位、各点巡查；其二是把现行的监管制度和防范措施溶入考核指标要求和考核办法中，使考核工作横向到边、纵向到底、具体到点；其三是制定的考核措施要富有前瞻性、探索性和更大的奖惩力度；其四是抓好对各级
领导的考核，尤其是抓好对中层领导的考核。把制度执行情况作为对各级领导进行奖罚的主要依据，真正做到“在其位，谋其职”，一级抓一级，层层抓落实。
4、大力鼓励互相监督，确保警察严格执行，不让制度成为应付和摆设。
要通过以上措施，使制度与警察达到高度的和谐，即制度因切实科学而被广大警察接受，警察因理解接受制度而坚决执行。
（二）加强学习和教育，提高警察的综合素质，牢固树立监管安全至上的思想。目前一些警察，不但没有积极学习新的知识，相反因为得混岂混、把学校里学的都忘记了。有的是理工类专业毕业，监管改造罪犯的知识都是工作以后才接触，这就造成执法素质的先天不足。要使监狱警察、监狱的所有工作人员树立新的、牢固的监管安全理念，积极自觉地参与到确保监管安全的工作中，有效的途径就是客观上的教育和主观上的学习：一是要不断强化有针对性、学以致用的教育培训，不断创造良好的学习环境；二是狠抓党政学习制度的落实，注重学习效果；三是抛弃平均照顾，把外出培训、参观考察等学习提高机会，多给平时忘我工作发挥巨大作用的同志；四是鼓励自学，给积极工作的人创造优越的学习条件。
（三）树立新的监管安全理念。要确保监狱监管安全，首要的是每一名警察树立新的监管安全理念、增强安全意识、形成人人重监管安全的良好氛围。
1、新的监管安全理念，首先表现在对监管安全事故的理解上：一切对监管安全的实现形成阻碍或造成损失的情况，都是监管安全事故。它包括一切已经发生的监管事故和一切有可能导致监管事故发生的安全隐患。它不是专指“三无”的反面情况。正确的监管安全理念产生的基础只能是较高的综合素质，所以监狱要致力提高警察的综合素质
2、强化监狱警察的执法观念、严格依法办事。监狱要强化执法主体的公正廉洁，严格要求每一名警察依法行刑、文明执法。从而使罪犯在公平、公开、公正的环境中改造，避免因不平而思想不稳定。
3、注重加强对警察的管理。监管安全事故有着很强的必然性，就确保监狱的监管安全而言，其核心应该是通过对各类具体从事监管工作的人员进行有效的管理，从源头上杜绝可能导致监管事故发生的安全隐患。加强管理，有助于监狱形成重视监管安全、保证监管安全的良好氛围。
（四）坚决贯彻执行党中央提出的领导干部选拔“四化”方针的精神和《党政领导干部选拔任用条例》。监管安全能否得到长期保证，关键在于是否具有一支兢兢业业工作的警察队伍。警察队伍是否兢兢业业，关键又在于监狱能否转变观念、下决心改变不科学的用人制度：
1、领导干部要加强学习，提高自身素质。一方面要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想，努力实践科学发展观、党的群众路线专题教育活动，“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，使自己能以共产党人的无私胸怀对待所有的下属；一方面要努力学习先进的科学文化知识，使自己能与时俱进、跟上监狱工作的发展步伐，正确评价和管理警察。这是警察能够全身心干好工作的必要条件。
2、要转变用人观念：首先看实绩看能力，看一个警察是否优秀，不能只听他（她）说什么、更重要的是看他（她）做了什么。要坚决杜绝互相照顾用人的现象；其次要看发展潜力。
word维护监狱安全稳定工作中所存在的问题与对策
总书记指出：社会稳定，是构建社会主义和谐社会的内在要求和重要保证。监狱作为国家的刑罚执行机关，在维护社会稳定中肩负着重要职责。由此看来，监狱的安全稳定是构建和谐社会的基石，是实现刑罚执行价值的前提，是做好监狱各项工作的根底。稳定是硬任务，是第一责任。监狱管理各项工作中，安全稳定是第一位的，是监狱工作的核心、根底和前提，是评判监狱整体工作水平的根本要求。在押犯构成日趋复杂和严峻的形势下，维护监狱安全稳定的任务更加繁重。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须正视监狱在确保长期安全稳定方面存在的突出问题。通过规X监狱内部管理，强化基层根底工作，把安全稳定工作的各项措施日常化，推动和实现监狱安全稳定常态化。
一、影响监狱监管安全稳定的突出问题
〔一〕思想防线不牢，存在认知误区
民警安全首位意识树立不牢，责任意识、忧患意识、危机意识不强，对确保监狱安全稳定工作的锋利性、复杂性、长期性缺乏深刻认识，抱有幸运心理是影响监管安全稳定主要因素，其它方面的因素都是由此衍生出来。在实际工作中精彩文档
word突出表现为认知上的“三大误区〞：一是存在重生产、轻监管的误区。认为生产指标是硬指标，监管改造目标是软任务。在这种错误认知的影响下，造成少数民警对监管改造工作重视程度不够，尤其是生产任务与监管工作发生矛盾的时候，将更多的精力向生产指标倾斜，而无视了监管安全；二是存在安全防X周期性的误区。比拟注重在重大节日、重大活动以与上级机关来狱检查期间的安全稳定。虽然这种做法有一定的必要，但这种周期性防X的短期行为易令民警产生麻痹大意思想，缺乏建立安全长效机制的工作理念和工作措施；三是存在厌战、畏难或幸运误区。“脱逃难免论〞、“自杀难控论〞、“四无目标难实现论〞在一些民警思想中客观存在。一些民警如此将监管安全稳定全部寄予高墙、电网、监控等物防、技防措施，抱有幸运心理。
〔二〕监管制度落实不到位，防X措施打折扣
司法部监狱管理局局长邵雷同志曾指出：监管制度和防X措施不落实是影响监狱安全稳定的突出问题。一系列监管安全制度都是从好的经验和血的教训中提炼和总结出来的。但现实工作中，一系列监管制度却时常得不到有效的执行，我认为主要有以下几方面表现：一是由于一线民警长期超负荷运转，警力和体力得不到有效的调节，便对监管工作产生了倦怠，对一些常见问题见怪不怪、习以为常、无动于衷，精彩文档
word致使监管制度形同虚设。二是民警刑罚执行过程中不按制度办事，不能做到公平公正，甚至存在权钱交易等某某行为。三是对罪犯危险性认识不足，放松了对监管制度落实的要求，有的甚至将执法权交由罪犯来行使，导致执法不严、界限不清，对安全问题疏于防X。
〔三〕民警心理压力大，监狱激励机制不到位
日益严峻的监管形势导致民警心理压力增大，工作积极性不高。监狱对事故责任者的严厉处罚，以与晋升、升迁职位的限制，使得民警长期处于一种身心消耗过度，精力衰竭等状态。导致民警在工作中表现为斗志衰退，表现出易怒、消极、缺乏情感投入，对工作缺乏动力和热情，甚至有一种负性的、冷漠的或是极端逃避的态度去面对工作。民警权利和义务存在不对等的矛盾。上级规定对监管安全要实行重奖重罚，但执行过程中根本都是轻奖重罚。对在监管安全方面一直保持稳定的民警没有切实可行的奖励方法。在从严治警的背景下，一些民警产生了强烈的“保饭碗〞意识，不愿意参与到正常的监管工作中区，只满足于“不跑人，不死人，不出事〞，自己的所作工作就已经足够了。
〔四〕监狱硬件建设滞后，管控防X工作不到位
目前局部监狱设施陈旧，电网老化，仍处于死看死守的精彩文档
word“人防〞现状，“物防、技防〞设施不达标，设施陈旧，装备落后，与当前监狱监管防X的要求存在很大差距。有的监狱基层一线民警警械配备不足，不能满足执勤需要。物质根底和技术装备薄弱，成为监狱安全稳定的硬伤。
还有局部监狱管理松懈，安全监管不严，隐患排查治理不与时、不全面、不彻底。没有完备的安全管控防X体系。有些问题和隐患长期存在，却无法引起重视，以致安全检查年年抓，要求年年提、隐患年年有。
〔五〕民警综合素质不高，执法水平参差不齐
监狱现有民警队伍存在结构性素质问题。局部民警执法理念滞后，岗位能力和执法素质无法适应新形势下依法治监工作的新任务、新要求。在具体执法工作中，重人治、轻法治，态度生硬，方法简单甚至粗暴。在执法过程中不同程度的存在“不作为或推诿责任〞心理；局部民警如此缺乏管理魄力和执法技巧，不善执法，不敢执法，面对罪犯的顶撞管理，抗拒改造，许多民警束手无策，形成“老方法不管用，新方法不会用，软方法不适用，硬方法不敢用〞的执法尴尬。
上述影响监狱安全稳定的问题，形成的原因也是多元化的，既有体制的不健全，也有经费的紧缺；既有监狱民警素质不高，也有犯情复杂和社会方面的原因。这些问题的长期存在将会影响监狱的某某久安与社会的安全稳定。
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word二、维护监狱安全稳定的对策思考
维护监狱的安全稳定是一项与时俱进的系统工程。必须站在维护社会稳定的战略高度，坚持科学性、系统性、可行性相统一。以科学开展观思想指导全局工作，着力打造监狱安全稳定长效机制。
（一）
转变思想，树立正确的监狱安全观念
树立正确的监狱安全观念是维护监狱安全稳定的前提。在思想上认识到位。结实树立以安全稳定为首位的理念，确保安全稳定压倒一切。改变过去监管安全稳定就是抓监管安全防X的思维，要把监管安全工作与监狱各项工作有机结合起来。既要认识到安全稳定是其它各项工作的根底，又要认识到只有准确公正执法，有效改造罪犯，监狱的安全稳定才有保障，二者形成良性互动。并建立以监管一线民警为主，全员上阵，齐抓共管的监管安全工作体系。
维护监管安全稳定，人的因素起到决定作用，要树立“人防为先〞的理念，增强自身首位意识、责任意识、防X意识、风险意识。树立以物防为根底，人防为核心，技防为重点，联防为保障的四防一体化系统防X观念。
(二)夯实根底，狠抓各项监管制度落实
各项监管制度的落实是维护监狱安全稳定的根底。监狱精彩文档
word管理的各项制度是通过实践检验且行之有效维护监狱安全稳定的方法。在制度的执行过程中不搞形式主义，不做外表文章，一级抓一级，层层抓落实。
制度的落实一是要维护制度的严肃性，这是制度建设中的最根本的要求。每项制度的制订，如果不从严的长久抓落实，制度就成了虚设，失去意义。只有从严，才能不使执行走样，也只有长久，才能出实效。不管是领导还是基层干警，在制度面前人人平等，都必须从严要求。这样，我们整个所才能形成心齐、气顺、劲足、实干的良好的精神风貌。
二是保证制度的执行是自上而下。只有领导带头执行制度，在基层民警才有说服力。尤其要抓好监狱基层领导班子的责任落实。基层领导既是第一线的指挥员，又是战斗员，是监狱的中坚力量。监狱各项工作安排都是通过基层领导传达至全体民警。所以说，基层领导班子必须以身作如此，在自身严格执行各项规章制度的前提下，指导、监视民警对于制度的执行落实。
三是结合本单位工作实际情况，进一步加强制度的建设创新。要按照科学性、系统性原如此，对现有制度进展梳理，统一，构建系统的制度体系。形成以制度管人，按制度办事，用制度规X工作的良性机制。
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word〔三〕以人为本，切实缓解民警工作压力
监狱民警是维护监狱安全稳定的首要条件。监狱各项工作都是以监狱民警为根底单元，只有解决了根底单元存在的问题，监管安全稳定才能有更进一步的开展。首先就一定要将“从优待警〞从一句口号落到实处，提高民警的各项待遇。改变过去对民警的要求多、激励少、罚得多、奖得少的状况，最大的激励民警维护监狱安全稳定的积极性。二是要构建以人为本的安全稳定的激励机制。将晋升或奖励向监管一线倾斜，扭转监管一线民警所处的压力大，机会少，风险大，奖励少的尴尬工作境遇，促进人才主动流向监管一线。与此同时，要推行“末尾淘汰制〞，与时调整出执法工作岗位，逐步建立起能上能下、能进能出、竞争择优的用人机制。
〔四〕科学开展，建立健全安全管控防X体系
监狱的安全稳定工作是动态的，要把握住动态的变化就必须有一个涵盖各项内容的安全管控防X体系。所以建立健全安全管控防X体系成为维护监狱安全稳定的和核心内容。
建立健全安全管控防X体系首先就要加大以各项警戒设施为根底的体系根底建设力度，确保监狱围墙、电网、门禁等根底警戒设施建设符合司法部标准，对于老旧设施进展更新换代，实现安防设施建设的提档升级。在警戒设施符合标准的根底上，完善的监控联动报警设施，特别是与驻监武警精彩文档
word部队的联动指挥系统。力争做到互联互通，一点报警，两队联动，统一指挥。实现真正意义上的“四防一体化〞。
二是加大区域管控与罪犯管理。将区域管理作为安全稳定工作的重要措施强力推行。对狱内罪犯活动的“三大现场〞明确划定，实行狱内分区管理，划分重点区域。严格控制罪犯监内活动X围。对罪犯的劳动、学习、休息时段予以固定，并对重点时段、重点区域予以严格管控。对罪犯的互包组进展严格管理，切实做到“三位一体，同步移动〞，实现人盯人，不脱管，确保罪犯始终在民警视线之内活动。对存在危险的罪犯科学甄别，与时落实包夹防控并予以教育疏导。凡涉与监管安全稳定的事项，在依法的前提下，宁密勿疏，宁紧勿松，宁严勿宽。
三是做好动态管控。狱内的敌犯情时刻处于动态变化中，要与时搜集、分析研判狱情动态，掌握罪犯动向，将危险因素与监管安全隐患化解于萌芽状态。对民警在“三大现场〞的管理行为严格规X，做到“时空定位、环节定位、部位定人、过程定置、管理定序〞，以规X的管理模式加强各个环节的动态管控；要加强教育改造工作，通过行为规X养成教育、亲情教育、谈话教育、社会帮教等形式，稳定罪犯思想，促进罪犯改造。通过心理咨询与矫正，矫正罪犯所产生的各种不良心理问题，消除危险因素。充分发挥教育改造工作在维护监狱安全稳定工作中的主动防X作用。
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word通过以上三个方面的管理到位，使防X工作“横到边，纵到底，无断层〞，从而形成全天候、全天候、全员性的动态安全管控防X体系。
〔五〕持之以恒，持续加强民警队伍建设
立场坚决、作风过硬，能力突出的民警队伍是维护监狱安全稳定的根本保证。要通过持之以恒的加强民警队伍建设，充分发挥民警在维护监狱安全稳定工作中的主力军作用。
一是要加强民警素质能力建设。以“政法干警核心价值观〞为根底，扎实开展主题教育实践活动。树立民警“发扬传统、坚决信念、立警为公、执法为民〞的思想根底，强化民警爱岗敬业、勇于牺牲、乐于奉献。
二是加强民警教育培训，以“实战、实用、实效〞为原如此，创新教育形式和载体，建立健全执法培训机制。根据监狱工作实际与工作特点，有针对的开展定期培训。提高民警狱情排查研判能力，现场组织管理能力，教育改造罪犯能力，公正廉洁执法能力，应急处置应对能力等。是民警的综合素质从以往的简单复合型向专业型、智能型转变，提高维稳防X能力。
三是加强基层根底建设。倡导“小机关，大基层〞理念，进一步充实加强一线警力，逐步实现监狱管理的扁平化。规精彩文档
wordX监区机构设置，形成统一规X管理体系。以提高警力资源优化配置为目标，科学构建监狱根底人防体系，充分发挥民警在维护监狱安全稳定工作中的主动性、创造性。
四是加强责任机制建设。明确民警岗位职责，完善岗位责任制。制定“监狱专管民警一日行为规X〞，确保每名民警能够各司其职，各负其责；完善监管安全责任制，将监管安全责任逐层、逐岗位、逐人分解，将监管安全责任各级领导、各职能科室、各监区、专管民警分级纳入工作之中。做到监管安全责任全员承当，确保权责清楚。对能够有效保障安全稳定的单位、个人予以重奖，对出现监管安全事故的要逐层问责，通过责任追究强化民警的执行力与保安全稳定的主动性。
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浅析监狱管理存在的问题及对策
【摘要】监狱是国家的刑罚执行机关，是国家机器的重要组成部分，对促进经济社会协调发展和维护社会和谐稳定有着十分重要的意义。但是，随着法治化建设进程的不断加快、经济发展水平的不断提高，监狱所处的外部环境和内部环境有了很大的变化，国家和社会对监狱工作的要求越来越高，监狱工作还存在一些不适应社会发展要求和亟待解决的问题。
【关键词】内蒙古自治区包头市监狱管理对策
监狱是国家的刑罚执行机关，是国家机器的重要组成部分，对促进经济社会协调发展和维护社会和谐稳定有着十分重要的意义。近几年来，内蒙古自治区包头市监狱持续安全稳定，罪犯教育改造质量不断提高，监狱人民警察执法行为不断规范，监狱事业取得了长足的发展。监狱在构建和谐内蒙古自治区，维护全省社会安全稳定方面发挥的作用越来越重要。但是，随着内蒙古自治区包头市社会法治化建设进程的不断加快、经济发展水平的不断提高，监狱所处的外部环境和内部环境有了很大的变化，国家和社会对监狱工作的要求越来越高，监狱工作还存在一些不适应社会发展要求和亟待解决的问题。
一、监狱管理中存在的问题
（一）罪犯管理方面存在的问题
维护监狱安全稳定的压力加大。一是罪犯脱逃仍是最大隐患。随着大规模监狱建设、布局调整和生产结构调整基本完成，罪犯从野外或狱墙脱逃的可能性减小，但是监狱信息化建设和技防普遍滞后，罪犯企图以劫持、袭警、行凶等暴力方式强行脱逃、结伙脱逃倾向突出，二是狱内伤害案件时有发生。2000年以来，内蒙古自治区包头市发生狱内伤害致死案件14起。狱内伤害案件具有较强的隐蔽性、突发性、凶残性等显著特点。因此，防范狱内伤害案件形势依然严峻。三是罪犯自杀苗头仍需重点防范。自杀问题早已成为国际性死因之一，也是我国的常见的社会问题。近年来，内蒙古自治区包头市监狱发生罪犯自杀事件呈上升趋势，除去自杀未遂事件，自1985年以来，内蒙古自治区包头市发生的罪犯自杀死亡案件就达52起之多，防范罪犯自杀、减少罪犯自杀的形势非常严峻。[宋胜尊、赵振川：《监狱科学研究现状及其发展》，《中国监狱学刊》2005年第3期
]
（二）罪犯教育改造的理念、方式方法亟待更新
“生产第一”的思维定势仍然存在，“改造人是第一位任务”的意识还没有真正竖立起来，“劳动改造”与“教育改造”发展不平衡，监狱在罪犯劳动改造上投入了大量的人力、物力、财力和精力，而罪犯教育改造无论是在资金的投入、场地的保证，还是警力的配备、设施的配置上都远不如劳动生产。[夏宗素、耿光明、冯昆英：《新中国监狱学的回顾和前瞻》，《中国监狱学刊》1999年第5期
]随着监狱体制改革的初步完成和“首要标准”的提出，尽快从传统的思想观念、改造模式和体制障碍中摆脱出来，更新理念，创新方法，改进内容，进一步提高教育改造质量，降低罪犯重新违法犯罪率，实现战略重点转移，对监狱工作将是一个新的考验。罪犯教育改造方式方法与首要标准的要求不适应。“因人、因地、因时施教的探索和研究甚少，教育内容和手段与社会现实脱节、与施教对象脱节，与工作实际脱节、流于程式化，缺乏针对性和时效性”。
二、完善监狱管理的对策
（一）加强罪犯管理的对策
1、加强“四个机制”建设，积极构筑全方位的安全稳定防控体系。“四个机制”是指防控机制、排查机制、应急处置机制和领导责任机制。“四个机制”是一个辩证统一的有机整体，其中防控机制是重点，排查机制是基础，应急处置机制是保障，领导责任机制是关键。“四个机制”建设从管理和制度层面全方位地构筑起了监狱安全稳定的防线，是监狱安全稳定工作实践的科学提炼，是确保监狱安全稳定的长效之举、治本之策。（1）加强防控机制建设。防控机制是指监狱机关围绕确保监狱工作安全稳定的总体要求，以防范监狱各类事故、案件、突发事件为重点，通过计划、实施、检查、改进四个基本管理环节，建立健全人防、物防、技防三位一体的安全防控体系。一是树立以人为本的观念，加强“人防”建设。二是加强“物防、技防”建设，全力打造数字化、信息化、电子化监狱。（2）加强排查机制建设。排查机制是指监狱机关对罪犯执法过程中，本着“分析现状、把握规律、预测趋势、完善措施”的原则，全面了解敌犯情、监管设施、生活卫生及生产安全工作中存在的问题、隐患，建立超前预警、主动预防狱内案件事故的防范管理体系。一是树立“大安全观”理念，切实掌握狱犯情动态。二是加强罪犯耳目建设，切实掌握顽危罪犯动向。三是建立监狱安全排查整治制度，切实消除监狱安全隐患。（3）.加强应急处置机制建设应急处置机制是指监狱机关针对社会、自然、人为因素造成危及监狱、人身安全的河北大学突发性、危害性、事态扩张性事件，建立指挥机构、信息情报、工作预案和专业性队伍、建设等完整的处置突发事件工作系统。（4）加强领导责任机制建设。领导责任机制是指对担任监狱科级以上职务的干警建立责任制，通过实施责任定位、奖惩措施来促进干警依法、严格履行职责的管理体系。[陈振明（主编）《公共管理学》中国人民大学出版社，2005年12月第1版
]
（二）加大假释工作力度，贯彻落实宽严相济的刑事政策
1.解放思想，充分认识推行假释制度的社会现实意义。首先，推行假释制度是贯彻落实宽严相济刑事政策的需要。宽严相济刑事政策是我国的基本刑事政策，落实宽严相济刑事政策一方面要对严重的刑事犯罪从严惩处，另一方面对情
节轻微、主观恶性不大的犯罪行为，要适当从宽。适用假释就是对“适当从宽”要求的具体体现。其次，推行假释制度是构建和谐社会的需要。采用非监禁的处罚方法，可以让罪犯保持正常的家庭和社会生活，有利于促使他们履行家庭责任，增强社会责任感，使他们顺利回归并融入社会，减少社会对抗，促进家庭和睦、社会和谐稳定，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。第三，推行假释制度是提高罪犯改造质量的需要。周永康同志指出，要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，这对教育改造工作提出了新的更高的要求。适用假释，最大限度地把那些不需要、不适宜监禁或者继续监禁的罪犯放到社会上执行刑罚，有利于监狱集中力量改造那些罪行严重、主观恶性深、社会危险性大的罪犯；同时有利于调动罪犯的改造积极性，引导和促使他们弃恶向善、改过自新，早日成为守法公民。第四，推行假释制度是学习和借鉴国际经验的需要。从世界范围看，刑罚执行制度正经历着以监禁刑为主向非监禁刑为主的转变。在有些发达国家，适用社区矫正的比例达到70%以上。刑罚的执行方式日益人性化，这是人类社会走向进步的必然趋势，我们必须有意识的跟踪和适应这种趋势。
（三）加强监狱人民警察队伍建设的对策
采取有力措施，优化警力配置。具体而言：（1）.积极争取编制。要从根本上解决基层警力不足的问题，必须提高编制配备比例，增加干警编制总量。最低应达到司法部规定的警犯比18%的要求，从而从根本上缓解警力紧张局面。（2）进一步精简机构。要按照精简、统一、效能的原则，规范设置，将监狱职能相近的内设科室进一步压缩，以最大限度解放警力，充实一线。(3)优化监区设置。要在必要论证的基础上，对现行监区规模加以调整，对规模过大或过小监区拆大并小，缓解警力紧张局面。第4章完善监狱管理的对策（4）大力推行监狱二级管理。实行三级管理模式的监狱要撤销二级科室和取消分监区设置，进一步减少管理层次，节约警力资源。（5）充分发挥女干警和工人的作用。在会见室、监控室、门卫等不直接接触罪犯的岗位和非执法岗位，尽量使用女警和工人，置换男警力充实一线。（6）充分发挥年龄偏大干警的作用。在身体等条件允许的情况下，适当延长他们在一线工作的时间。（7）充分发挥科室警力的作用，采用机关对口支援监区等方式，使流动警力和固定警力有效结合，保证警力充足。
参考文献
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[2]夏宗素、耿光明、冯昆英：《新中国监狱学的回顾和前瞻》，《中国监狱学刊》1999年第5期
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[4]陈振明（主编）《公共管理学》中国人民大学出版社，2005年12月第1版
当前监狱工作的现状及存在的主要问题分析
监狱作为刑罚执行机关，担负着改造罪犯和维护社会稳定的神圣责任，推进执法的公平、公正，打造一支执法文明、素质过硬、业务精通的监狱人民警察队伍是维护社会和谐稳定的客观要求。日前，我们紧紧围绕“提高认识、解决问题、创新机制、促进发展”的目标，对局属三个监狱开展了有重点、有针对性的调研。通过调研，摸清了我局监狱系统贯彻落实科学发展观的现状，查找了影响和制约科学发展的主要问题，分析了存在这些问题的原因，并对解决问题的思路及对策进行了深入的思考。
一、当前监狱工作的现状及存在的主要问题
当前，监狱工作的整体发展趋势是好的，尤其是1994年《监狱法》颁布实施以来，监狱工作有了突飞猛进的发展，出现了前所未有的大好局面。但是，在监狱快速发展的同时，仍有一些问题不容忽视。如：硬件设施方面资金投入不足，历史欠账较多；改革实施过程中人员分流不彻底、历史包袱比较重等，这些都在不同程度上制约着监狱的发展。当前，监狱工作需要通过改革创新加以突破和解决的问题很多，只有找准问题，分析原因，思索对策，才能实现重点突破，才能保证监狱事业又好又快的发展。
当前，我局监狱系统中存在的主要问题有：
（一）资金保障方面
1.生产设施和生产经费没有得到财政拨款的支持
按照《监狱法》第八条的规定，“国家提供罪犯劳动必需的生产设施和生产经费”。但实际情况是，固定资产及其他发展建设经费没有得到财政拨款的支持，造成监狱经济发展后劲不足。问题比较突出的是罪犯劳动改造用房（习艺场所）无法满足日常劳动习艺的需要。如黎明监狱现有的生产厂房系1958年建成并投入使用的，2006年经市房屋鉴定委员会鉴定为局部五级危房，但是由于生产用房财政不予投资，监狱只能自筹资金，采取维修加固的办法，暂时消除安全隐患。
2.监管改造资金缺口较大
《监狱法》第八条规定：“国家保障监狱改造罪犯所需经费”。而目前财政给监狱的拨款只能维持监狱的基本运转，离实际需要还有很大的缺口。主要表现在：
（1）狱政设施、警戒设施等诸多硬件配备方面历史欠账较多。一是监管设施老化。监狱的围墙、电网、罪犯监舍、食堂、教室、生产车间等设施标准低、老化严重。二是医疗设备严重缺乏。局属监狱医院尚无一台救护车，B超机、X光机等医疗设备也大多陈旧老化，检测结果不准确的现象时有发生，导致对很多本应在监狱诊治的病犯，不得不带其到省、市大医院诊治。
（2）虽然各单位对服刑人员的医药费都是足额拨付到位，但是财政拨付每犯每月9元的医疗费用与各单位为服刑人员防病治病的实际支出相差甚远，给监狱带来了巨大的经济负担。
（3）公用经费缺口较大。局属监狱地处偏远，职工通勤、罪犯押解、看病等导致车修车油费用较大。尤其是玉泉监狱，办公和监管场所由两个监狱合并而成，锅炉房、变电所、食堂、武警营房等设施均为双套配置，运行成本较高，加上煤价、电价上涨等因素，仅2008年1－10月公用经费缺口就高达145万元。
3.历史包袱比较沉重
监企改革没有实现企业人员的彻底分流，导致企业工人费用支出缺口很大。以黎明监狱
为例，原硅酸盐厂上岗职工工资，下岗职工生活费、养老保险、失业保险、医疗保险和其他福利支出，全部依靠监狱犯人劳动创收，监狱每年为企业职工缴纳“三险”、房改基金，为上岗工人发放工资、通勤、福利，为下岗工人发放补贴等费用支出近240万元，占全年罪犯劳务收入的83%。
（二）执法工作方面
1.在贯彻执行《监狱法》中存在的问题
1994年12月29日《监狱法》颁布实施以来，为监狱机关正确执行刑罚提供了比较完善的法律依据。但在实施中，还存在着一些问题：
一是现行《监狱法》只是部门法，对监狱有约束力，对其他相关部门约束力不够强。《监狱法》规定了一些其他部门应履行的义务，但实际工作中存在这些部门不作为或不执行问题。如：《监狱法》第五十四条规定：“罪犯的医疗保健列入监狱所在地区的卫生、防疫计划”。但实际工作中，除非发生大的疫情，当地防疫部门很少到监狱开展消毒、注射疫苗等防疫工作。
二是《监狱法》自颁布以来，一直没有配套的实施细则，某些具体问题在实际工作中较难处理。如《监狱法》未对监狱在罪犯死亡或通知亲属后火化尸体的时限做明文规定。有一名罪犯因病正常死亡，其家属对死亡原因没有异议，但以家庭困难、罪犯死在监狱为由要求赔偿。监狱在没有罪犯家属签字的情况下，无法对正常死亡的罪犯遗体进行火化，只能是长期承担高额的停尸费，并面对家属四处写信告状的尴尬局面。
三是有些内容存在法律支持不到位的问题。如《监狱法》对患有精神疾病的病人收监没有明确规定，造成精神病罪犯治疗难、管理难、改造难的“三难”问题。再如罪犯在生产劳动过程中发生的工伤事故处理问题。《监狱法》第七十三条规定：“罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡的，由监狱参照国家劳动保险的有关规定处理”。但是因为罪犯没有纳入到社会医疗保险统筹，监狱又没有专门处置此类事件的经费，导致监狱无力承担高额的处理费用。
2.在减刑、假释、保外就医工作方面存在的问题
减刑工作方面，国家没有对减刑控制比例做统一的规定，我省的规定是：减刑一般不超过押犯总数的22％。在实际工作中，每年有接近三分之二符合法定减刑条件的服刑人员得不到减刑，出现了条件基本相同、机会却不均等的现象，使服刑人员心理失衡，不利于调动改造积极性。
在保外就医工作方面，个别重症病犯家属由于家庭经济承受能力或与罪犯关系紧张等原因，不愿罪犯保外就医，不配合具保，造成个别病犯病情符合保外就医标准却不能办理。
3.尊重罪犯人格和基本权利方面存在的问题
虽然通过多年专项治理整顿活动，民警殴打、体罚、虐待罪犯的现象已基本杜绝，但语言谩骂等不尊重罪犯人格的问题仍然存在。少数民警以管人者自居，对待犯人家属态度冷漠，冷冲硬横的问题时有发生。
在办理禁闭罪犯工作中，个别民警存在审批手续不健全，执行程序不严密的问题。个别监区对罪犯的人权问题认识不够，片面追求经济利益，私自组织罪犯加班劳动，劳保用品发放不及时，劳动安全保障不到位。
（三）教育改造方面
1.师资力量不足，教育人才短缺
作为对罪犯实施教育主体的监狱人民警察，从根本上说还不能完全胜任对罪犯的教育改
造任务。主要表现在两个方面：一是民警的知识水平、讲课技巧、表达能力与规范性教育的要求还有一定差距。我局三所监狱在岗干警1088人，普遍具有大专以上学历，但大多数是第二学历，真正能胜任授课任务的少之又少。二是管理学、心理学和教育学等方面的人才匮乏，尤其是有资质的心理咨询师更是寥寥无几。
2.资金保障不到位，教育改造基本投入不足
学习用房达不到创建现代化文明监狱的硬件要求，有的监狱存在挤占教室做生产用房的现象。由于缺乏资金，利用屏幕投影、闭路电视等现代科学技术成果授课和计算机网络远程教学更是无法开展。
（四）监管安全方面
监管设施陈旧，电网老旧，押犯用囚车数量不足，分管分押、监舍改造缺乏资金投入。以黎明监狱为例，现使用的监舍为大通视式监舍，均关押200人左右，增加了监管安全的难度。监狱使用的警戒具、交通工具、通讯设施及武器大部分还是上个世纪的产品，处理突发事件所需的现代化装备严重缺乏，东风监狱至今为止尚未安装监控设施。局属监狱整体上看，监管安全防范智能化程度还比较低。
（五）队伍建设方面
1.干警综合素质不高，专业技术人员匮乏
干警队伍中，掌握市场经济知识和经验，懂经营、会管理、技术型、开拓创新型人才短缺。专业技术人员配备不足，特别是临床医学专业人员匮乏，护理人员基本上全是由服刑人员担任。目前玉泉监狱只有1名医师；东风监狱和黎明监狱医务人员与一级甲等医院最低配备人数相比，也有很大缺口；东风监狱医院缺少27人，黎明监狱医院缺少36人。医务人员年龄结构老化，黎明监狱医院12名医疗人员中有4人将于两年内退休。
2.民警队伍来源复杂，执法水平参差不齐
监狱民警的构成主要由系统内工人转干、早期录用的大中专毕业生、军队转业干部、外单位调入和近几年公开招考的公务员组成。现有民警年龄两极分化严重，年龄大的民警存在靠老经验死看死守的问题，年纪小、工作经历短的民警存在能力不足的问题。以黎明监狱为例，这些年来新录用公务员和军转干部近100名，占民警总数1/4以上。
3.一线干警有不同程度的职业倦怠
在对罪犯实施人文化管理以及罪犯维权意识日益增强的背景下，多数一线干警有畏难情绪，心理压力大，存在不同程度的职业倦怠现象，主要表现在：一是感到工作负担重、工作难度大，心情压抑，精神紧张；二是感到身心疲惫，少数干警甚至失眠、食欲下降；三是缺乏信心，缺少激情和冲劲，甚至有失败感和挫折感，想调离基层一线。
4.从严治警和从优待警结合不利
在从严治警的背景下，一些民警产生了强烈的“保饭碗”意识，工作中满足于不跑人、不死人、不出事；在从优待警上：一是福利待遇不到位。近年来，我们在确保民警休息权、强力推行年休假方面付出了很多努力，但挤占民警休息时间、超时工作的现象还时有发生；二是生活待遇不到位。民警的特殊岗位津贴仍执行每月30元的标准，国家有关部门2006年7月颁布的民警执勤费尚未执行。
二、存在问题的主要成因
（一）经费保障不到位
一是由于局属监狱建狱时间较长，狱政设施、警戒设施等诸多硬件配备严重老化，罪犯劳动改造用房（习艺楼）无法满足日常劳动习艺需要，医疗设备严重缺乏，教育改造基本投入不足。二是经费渠道没有理顺，监企改革没有实现企业人员的彻底分流，企业工人费用支出缺口很大。
（二）立法保障相对滞后
监狱法颁布实施14年来，没有出台配套的实施细，执法“盲区”和操作“空白”较多，许多条文可操作性不够强。
（三）罪犯改造难度增大
一是罪犯构成日趋复杂化。截止九月末，局属监狱在押犯中暴力型犯罪共有2363人，占押犯总数的48.4％。二是特殊服刑人员增多，我市监狱系统现有60岁以上老年在押犯71人，病犯192人，丧失劳动能力的残疾押犯20人，共计283人，占在押犯总数的5.8％。对于这些罪犯，监狱必须投入大量的警力、物力和财力。
（四）行业吸引力不高
监管责任重大、工作环境艰苦、值班周期频繁，导致民警疾病频发，各监狱每年患严重心脑血管疾病的民警都有4、5人之多。由于监狱缺少自有产权的固定生产项目，利润水平不高，民警的福利待遇偏低，监狱警察在社会上的职业认同度不高，是监狱各种专业技术人才短缺的原因之一。2006年我局在公务员招考中，计划招录5名医务人员，实际只招来2名，主要原因是监狱地理位置偏远，工作辛苦，医疗设施简陋，不利于职业发展。
（五）常规培训质量不高
监狱工作的特殊性决定我们难以大面积、多批量地派民警外出进修，内部的自主培训已成为民警提高素质的重要载体，但由于教员、教材、场地、经费等原因，长期培训规划难以制定，短期培训也往往因为警力不足、生产任务繁重等原因，培训效果不够理想。
三、解决监狱工作存在问题的相关对策
学习实践科学发展观，必须站在全局的高度解决监狱工作中存在的共性和个性问题，以此来推动监狱工作的科学发展。
（一）科学把握监狱的发展方向
一是实现由安全模式向质量模式的提升。对于监狱而言，在建设和谐社会中体现出的作用关键在于监狱工作的质量，而衡量监狱工作质量的起码标准就是罪犯的教育改造质量。这既是监狱工作的根本任务所决定的，也是监狱工作的社会价值所决定的。
二是实现由经验模式向技术模式的提升。由于监狱工作的复杂性，仅凭经验来指导罪犯
的改造工作显然存在着诸多不利，因此，监狱工作应当由传统的经验模式向现代的技术模式提升。
三是实现由封闭模式向开放模式的提升。监狱在不影响刑罚执行的前提下，应当在执法管理中减少对罪犯的视觉、听觉等感官限制，减少对罪犯思维的强制性干预，增加对罪犯的信任，尽可能地缩小其与正常社会生活之间的距离。
（二）完善立法确保监狱工作科学发展
监狱管理部门要适时将现有《监狱法》修改意见向各级人大提交，加快《监狱法》的修订步伐。
一是将其改为《刑事执行法》，由部门法提升为国家基本法，克服其对其他相关部门约束力不强的弊端。修订某些条款内容，提高可操作性，实现在全国范围内执法标准和执法制度的统一。
二是修订后的条款内容要与《刑法》、《刑事诉讼法》等法律的有关条款内容相一致、相衔接，维护其权威性，充分发挥其法律效力。
三是要在保持该法内容基本稳定的前提下吸收近年来监狱工作实践中的成功经验，补充和完善其在制定之初遗漏的内容，既能体现出时代特征，又能适应监狱实际的执法活动。
（三）持之以恒地抓好民警队伍建设
一要坚持从严治警不放松。要以民警队伍素质和战斗力的全面提高为目标，坚持不懈地抓好从严治警。开展以法律、教育学、心理学、电子计算机、公文写作、医务、体能等方面的业务培训和岗位技能培训，使民警基本功更加扎实、知识结构更加合理，身体素质更加优良。
二要坚持从优待警不动摇。要在政策和条件允许的范围内，努力改善民警的工作、生活、学习条件，尽可能地解决民警的后顾之忧，千方百计提高民警的政治、经济和社会保障待遇，全力维护民警的合法权益。
三要坚持科技强警不停步。要把监狱工作信息化作为科技强警的战略工程来抓，加快数字化监狱建设步伐，加大计算机及网络技术在安全防范中的应用，尽快实现决策指挥、管教业务、监控报警、安防技侦、警务管理、办公事务的网络化运作。
（四）努力探索人文化的管理模式
一是要有目的性地融入人文化执法元素，建立和谐的改造关系。第一，行刑过程的文明化。要时刻关注每一个细节，自上而下层层履责，做到文明执法。
第二，情感教育的经常化。要充分考虑罪犯的正常需要，利用亲情、友情、爱情的力量感化罪犯。第三，监管手段的多样化。在狱政管理上，运用多种激励措施，强化狱政管理的矫正性与有效性；在教育改造上，不断丰富载体，创新内涵，开展心理咨询，实施心理矫治；在习艺劳动上，科学安排劳动时间、内容，增强罪犯劳动技能，为罪犯刑满后谋生创造条件。
二要不断拓展人文管理的途径和方式，加大人文关怀的力度。如建立病、残犯监区，对病、残犯实行统一管理，引进适合其劳动改造的生产项目。在监管设施的建设上尽量体现出人文化的理念，如在就寝铺位处安放移动式缓梯，在楼梯口等处修建适宜其行走的缓台，在厕所中安装一定数量的扶手等。
（五）解决好系统内部历史遗留问题
一是要理顺监管改造与发展监狱经济之间的关系。监狱企业为罪犯提供罪犯习艺场所和劳动改造岗位，监狱与监狱企业是契约合同关系，一方提供劳动力，一方按合同支付劳动费用。监狱企业应享受国家扶植政策，由国家财力进行保障，根据监狱企业的建设和发展需要，提供相应的资金、设施等。
二是要理顺监狱企业对职工统一管理的职能。按照监企改革的指导意见精神，监狱所属的工人应全部划归监狱企业管理。对于监狱内部使用的工勤事业岗位人员，由监狱上级主管部门制定用人标准，对一般性工作岗位，可优先考虑原有工人，在统一培训的基础上，择优上岗。对特殊技术岗位，可以从社会人员中招聘。这样，可以消除搞平均工资所带来的不利因素，消除现有工人之间存在的攀比心理，化解不稳定因素。
（六）拓宽资金和人力资源保障渠道
在资金保障方面，要加强与发改委、财政部门的沟通、协调。今年初，省政府将《黑龙江省监狱布局调整总体方案》上报司法部、国家发改委、财政部，三部委已批复同意黎明监狱改扩建及东风监狱迁址。我们要抓住这难得的历史发展机遇，做好各种基础性的测算工作，提升局属监狱的规模水平。我们还要针对局属监狱地处偏远，车修车油支出较高等实际困难与财政部门沟通协调，争取在公用经费、专项经费的拨付上给予更多扶持。
在人力资源保障方面，要向社会加大宣传力度，让更多优秀大学生通过公务员录招加入到监狱民警队伍中。因我局监狱干警为公务员身份，有经验的临床医生无法从事业单位调入。按照《公务员》法第九十五条规定，“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”该规定为我们对临床医生实行聘任制提供了依据。在实际工作中，此构想是否具有可行性，有待人事部门做进一步的调研。
个人工作业务总结
本人于2009年7月进入新疆中正鑫磊地矿技术服务有限公司(前身为“西安中正矿业信息咨询有限公司”)，主要从事测量技术工作，至今已有三年。
在这宝贵的三年时间里，我边工作、边学习测绘相专业书籍，遇到不懂得问题积极的请教工程师们，在他们耐心的教授和指导下，我的专业知识水平得到了很到的提高，并在实地测量工作中加以运用、总结，不断的提高自己的专业技术水平。同时积极的参与技术培训学习，加速自身知识的不断更新和自身素质的提高。努力使自己成为一名合格的测绘技术人员。
在这三年中，在公司各领导及同事的帮助带领下，按照岗位职责要求和行为规范，努力做好本职工作，认真完成了领导所交给的各项工作，在思想觉悟及工作能力方面有了很大的提高。
在思想上积极向上，能够认真贯彻党的基本方针政策，积极学习政治理论，坚持四项基本原则，遵纪守法，爱岗敬业，具有强烈的责任感和事业心。积极主动学习专业知识，工作态度端正，认真负责，具有良好的思想政治素质、思想品质和职业道德。
在工作态度方面，勤奋敬业，热爱本职工作，能够正确认真的对待每一项工作，能够主动寻找自己的不足并及时学习补充，始终保持严谨认真的工作态度和一丝不苟的工作作风。
在公司领导的关怀以及同事们的支持和帮助下，我迅速的完成了职业角色的转变。
一、回顾这四年来的职业生涯，我主要做了以下工作：
1、参与了新疆库车县新疆库车县胡同布拉克石灰岩矿的野外测绘和放线工作、点之记的编写工作、1:2000地形地质图修测、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，提交成果《新疆库车县胡同布拉克石灰岩矿普查报告》已通过评审。
2、参与了库车县城北水厂建设项目用地压覆矿产资源评估项目的室内地质资料编写工作，提交成果为《库车县城北水厂建设项目用地压覆矿产资源评估报告》，现已通过评审。
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