百色市市委书记周异决在政协第五届百色市委员会第一次会议开幕式上的讲话
(20XX年10月16日)
各位委员，同志们：
今天，政协第五届百色市委员会第一次会议隆重召开，这是全市人民政治生活中的一件大事，也是共商百色发展大计的一次盛事。在此，我代表中共百色市委，向大会的顺利召开表示热烈的祝贺!向出席大会的全体政协委员和列席会议的同志们表示亲切的问候!政协组织具有联系广泛、人才荟萃、智力密集的独特优势，这是由人民政协的性质定位决定的，体现了中国特色社会主义的制度优势，彰显了爱国统一战线广泛凝聚人心和力量的重要作用。刚才，建宁副主席、启胜副主席分别作了政协工作报告和提案工作报告，全面总结了过去五年全市政协事业发展及提案工作取得的重大成绩，科学提出了今后五年的工作意见，符合党中央要求，切合百色实际，体现新时代特征，是两个求真务实、开拓进取的好报告。希望全市各级政协组织和广大政协委员深入学习贯彻落实，切实把美好愿景变为现实。
回望过去五年，百色走过了极不平凡的奋斗历程。面对经济下行压力持续加大的严峻考验，面对脱贫攻坚、全面小康的艰巨任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央和自治区党委决策部署，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，全面打赢了脱贫攻坚战，实现现行标准下102万贫困人口全部脱贫、12个贫困县(市、区)全部摘帽、899个贫困村全部出列，与全国全区同步全面建成小康社会;经济实力显著增强，地区生产总值突破1000亿元，达到1333.7亿元;城乡面貌焕然一新，形成八县两市两区和一个百东新区(高新区)的新格局;改革开放持续深化，完成新一轮党政机构改革，广西百色重点开发开放试验区获得国家批复建设;生态优势更加凸显，先后荣获“国家森林城市”、“全国绿化模范城市”等荣誉称号;民生福祉全面增进，人民群众关心关注的就业、教育、医疗、社保等问题得到有效解决，疫情防控取得重大成果;民主法治深化推进，党的建设全面加强，全市民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面更加巩固。这些，都为我们奋进“十四五”和全面推进社会主义现代化建设奠定了坚实的基础。成绩来之不易，这是习近平总书记亲切关怀和党中央关心厚爱的结果，是自治区党委高度重视和大力支持的结果，是全市上下团结奋进、攻坚克难的结果，也凝聚着各级政协组织、广大政协委员和社会各界人士的智慧和汗水。
过去五年，也是政协工作守正创新、不断发展的五年。全市各级政协组织和广大政协委员牢牢把握民主和团结两大主题，围绕中心、服务大局，认真履行职能，主动担当作为，调查研究扎实深入，协商议政成果丰硕，民主监督实效增强，团结联谊广泛拓展，为全市经济社会发展汇聚了正能量、作出了新贡献，充分展现了人民政协为党委分忧、为发展尽责、为人民服务的价值追求。市政协先后荣获“全区脱贫攻坚先进集体”、“全区政协履职提质增效先进单位”，连续五年
获得“全市脱贫攻坚优秀集体”等荣誉称号，两次参加全国地方政协工作经验交流会并作交流发言等。实践证明，全市各级政协组织和广大政协委员是有抱负、有能力、有作为的。对政协过去五年的工作，市委是充分肯定和满意的。在此，我代表市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢!由于年龄、工作需要等原因，这次政协换届，市四届政协的一些同志不再进入新一届政协领导班子，一部分委员不再担任新一届政协委员，他们在任期期间政治坚定、恪尽职守、勤奋敬业，为推动百色政协工作和百色经济社会发展倾注了大量心血，作出了重要贡献。在此，让我们以热烈的掌声向他们表示崇高的敬意!今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的启步之年。9月份召开的中国共产党百色市第五次代表大会，全面贯彻习近平总书记对广西和百色工作的系列重要指示精神，立足当前、着眼长远，作出“牢记嘱托
接续奋进
努力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西百色新篇章”的重大战略部署，提出以加快发展、高质量发展为主线，建设“一市一区”的战略目标和奋力实现“两个高于”、奋斗“三个突破”、达到“四个加强”的具体目标，并提出“八个扎实”的重大工作举措，科学擘画了今后五年百色经济社会发展的美好蓝图。实现今后五年既定的战略发展目标任务，需要全市上下勠力同心、不懈奋斗。希望全市各级政协组织和广大政协委员增强担当意识，以高度的政治责任感和历史
使命感，忠诚履行职能，更好发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为推动百色加快发展、高质量发展献计出力、多作贡献。
我就做好今后五年的政协工作，提四点希望：一要坚持和加强党的全面领导，始终保持正确的政治方向。习近平总书记指出，坚持党对政协工作的全面领导，是人民政协成立时的初心和共识，也是政协事业接续发展的历史经验和根本保证。全市各级政协组织，要把坚持和加强党的领导作为根本政治原则和重大政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要筑牢思想基础，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，不断提高践行协商民主的思想自觉和行动自觉，进一步增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。要强化组织保证，切实发挥各级政协党组领导作用，自觉维护党委的领导，定期向党委汇报工作，坚定不移贯彻党委决策部署，使党的政策主张成为各民主党派、人民团体以及各族各界人士的共识和行动。
二要坚持履行职责使命，凝聚加快发展、高质量发展的强大合力。围绕中心协商议政，服务大局建言献策，既是政协的职责所在，也是政协的优势所在。全市各级政协组织，要充分发挥人才荟萃、智
力密集的优势，主动融入发展大局，找准履职尽责的切入点、结合点和着力点，助力全市经济社会加快发展、高质量发展。政治协商要聚焦“重点”议大事，围绕落实“十四五”时期各项目标任务，紧扣工业振兴、乡村振兴、新型城镇化建设、全面深化改革、优化营商环境、推动绿色发展等重点工作，深入调查研究，主动出谋划策，为推动全市发展谋划更多有价值、有分量、可操作的硬招实招。民主监督要主攻“难点”解难事，围绕市委重大决策部署，特别是影响全市经济发展的难点、堵点、断点和重点项目、民生工程，定期开展民主监督，灵活运用提案办理、跟踪视察等方式方法，把民主监督的过程转化为共同发现问题、研究问题、解决问题的过程。参政议政要紧扣“热点”多谋事，重点围绕产业发展、招商引资、人才引进、项目建设、环境保护、民生改善、社会治理等领域进行选题，持续提升参政议政的精准度和时效性，为市委科学决策提供更加有力的依据和参谋。同时，要广泛宣传推介百色，充分发挥政协制度优势和人才优势，大力宣传百色今后五年的发展思路、发展机遇和发展优势，讲好百色故事，树好百色形象，为全市引进项目、资金、技术和人才搭好桥、牵好线。
三要坚持人民政协为人民，助力增进人民群众的获得感幸福感安全感。习近平总书记深刻指出，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”人民政协来自人民，人民性是政协与生俱来的本质属性，时刻不能忘记从哪里走来、为什么出发，坚定自觉践行履职为民宗旨。全市各级政协组织和广大政协委员，要牢固树立“人民政协为人民”的工作理念，真诚倾听群众呼声、真实
反映群众意愿、真情解决群众困难，真正架起党与人民群众之间的“连心桥”。要及时反映社情民意，经常性深入界别和基层群众，及时把群众“急难愁盼”的问题，把基层的情况和意见反映上来，使党委的决策更加符合民意、更加贴近民心。要助力改善民生福祉，聚焦人民群众关心关注的就业、教育、医疗、社保、交通、环境治理、社会治理等热点难点问题，积极开展专题调研、专项监督，深化开展具有百色特色的委员履职活动，协助把实事办好、好事办实，让人民群众共享改革发展成果。要积极维护和谐稳定，多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、鼓舞士气的工作，引导群众通过正常渠道依法表达诉求、维护权益，推动政协协商与基层协商有效衔接、与基层社会治理有机融合，助力推进市域社会治理现代化。同时，要发挥好政协团结联谊功能，注重发挥各民主党派团体作用，积极拓展对外联谊交往工作，推动多党合作、民族团结、宗教和睦取得新成效。
四要坚持加强自身建设，全面提升履职尽责的能力水平。加强政协自身建设，是人民政协事业发展的基础和保证。这次大会将选举产生新一届市政协领导班子、一批新的委员，新班子、新委员要有新气象新形象，更要有新担当新作为。全市各级政协组织和广大政协委员，要立足新时代新要求，树立一流标准，激发工作热情，锻造过硬本领和务实作风，全面提升履职能力水平。要履职尽责强本领，落实习近平总书记提出的“七种能力”“八项本领”，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，做到参政有方、议政有为、监督有力。要健全制度提效能，健全完善视察考察、委员
联系、委员履职、提案办理协商等工作制度，不断提高政协工作的制度化、规范化、程序化水平。要建强队伍善作为，强化委员教育培养和履职管理，把加强委员学习培训贯穿履职全过程，尊重和保障委员各项民主权利，努力打造一支“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的委员队伍。广大政协委员要增强委员意识，珍惜委员荣誉，维护委员形象，严格遵守宪法法律，不断提高能力素质，切实发挥在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用和在本职工作中的标杆作用，用实际行动为人民政协增光添彩。
人民政协是建设中国特色社会主义的重要力量，政协工作是党的全局工作的重要组成部分。市委将一如既往把人民政协工作摆在重要位置，定期听取政协党组工作和政协常委会工作情况汇报，选优配强政协领导班子，关心政协干部的培养、锻炼、交流和使用，全力保障人民政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台、工作有作为。各级党委要大力支持政协工作，主要负责同志要带头参加政协重要活动，带头督办政协重点提案，带头广交深交党外朋友，有事多商量、有事好商量、有事会商量，把更多的人团结在党的周围。各级政府和部门要在制度层面、工作层面、协作层面大力支持政协参政议政，认真听取政协提出的意见和建议，自觉接受民主监督，支持政协组织和广大政协委员履职尽责，巩固发展“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的良好格局。
各位委员、同志们，百色发展的历史已经翻开了崭新的一页，更加美好的发展大幕已经拉开。让我们更加紧密地团结在以习近平同志
为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，思想上同心、目标上同向、工作上同步，牢记嘱托、接续奋进，为谱写新时代中国特色社会主义壮美广西百色新篇章而努力奋斗!
阳江市人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告
文章属性
【制定机关】阳江市人民政府
【公布日期】2020.01.03?
【字
号】
【施行日期】2020.01.03?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】机关工作
正文
阳江市人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告
2019年，阳江市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在省委全面依法治省委员会办公室、省依法行政工作领导小组办公室的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神，深入贯彻落实中央、省、市《法治政府建设实施纲要》，紧扣市委、市政府中心工作，大力推进依法行政，加快法治政府建设，为阳江“奋力打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市”创造了良好的法治环境。现将有关情况报告如下：
一、主要做法及成效
（一）依法全面履行政府职能
1.深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，全面深化商事制度改革。市政府常务会审议通过《阳江市深入推进审批服务便民化实施方案》，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。以实现审批效率全面提速为抓手，出台《阳江市深化商事制度改革行动方案》，优化政策环境。深入推进“证照分离”“多证合一”改革，推行“一网通办、一窗受理、并行办理”模式，在全省
率先实现开办企业半天内办结。结合机构改革职能调整情况，完成了全市36600多项行政权力事项和1569项公共服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作，全市政务服务事项实施清单实行目录化、编码化、动态化管理，并通过广东政务服务网向社会公布。认真做好涉及“放管服”改革文件的合法性审查工作。
2.全面实施市场准入负面清单制度。市发展改革局、市商务局联合发文，要求各县（市、区）、市各有关单位按照“全国一张清单”管理模式，不得自行发布市场准入性质的负面清单，确保负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。
3.全面推进数字政府建设。编制《阳江市“数字政府”建设总体规划（2019-2021年）》，为我市“数字政府”建设提供清晰可行的目标和路径。依托政务服务网建设全市统一申办受理平台，对接省统一身份认证中心、可信电子证照系统、非税支付平台、社会信用公共平台等，实现各部门用户、证照、支付相通和信用数据共用，提升我市一体化在线政务服务平台服务能力。建设市电子证照平台。目前我市电子证照系统进驻了市县两级56个部门，完成开通市级部门29个证照目录。积极推广应用“粤省事”移动政务服务平台。2019年6月4日，“粤省事”阳江专版正式上线，上线进度排全省第9。截至2019年11月29日，我市“粤省事”平台上线应用的政务服务事项共488项，实名用户注册人数约46万人。
4.全力优化法治化营商环境。一是夯实制度保障。出台了《促进民营经济高质量发展若干政策措施的宣传工作方案》《阳江市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）》《阳江市提升营商环境支持实体经济发展的若干政策措施》等系列政策措施，着力构建促进民营经济高质量发展制度体系。全面清理不利于民营企业发展的法规规章和规范性文件，进一步提高工作效率，优化营商环境。二是大力提升政务服务水平。深化推进“证照分离”和“多证合一”改革，将24项涉企证照事项整合到营业执照上，实现“零见面、零跑动、零收费、无纸
化”办理。不折不扣落实国家税收减免政策，依法减轻民营企业税费负担，进一步降低企业成本。全面清理规范涉企收费，坚决遏制乱收费、不合理收费等涉企违规收费。
5.创新社会治理，优化公共服务。以12348语音服务、网络服务和实体服务三大平台为重要抓手，加快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务体系。初步建成市、县、镇（街道）、村（居）委四级公共法律服务实体平台，着力打造我市16个示范性乡镇公共法律服务工作站和103个示范性村（社区）公共法律服务工作室，实现一站式、综合性、服务型窗口全覆盖。2019年，我市四级实体平台共提供咨询40528宗，业务受理量共15459宗，业务办结量共9797宗。
（二）完善依法行政制度体系
1.积极推进科学民主立法。大力推动《阳江市市区公园绿地管理条例》的出台。严格按照立法程序，加强立法审查工作，通过公开征求意见、召开立法座谈会和论证会，形成了《阳江市市区公园绿地管理条例（草案）》，先后经市立法起草工作小组、市政府常务会审议通过，现已提交市人大常委会审议。建立立法咨询专家库，主要由21名法律专家和法律实务工作者组成，为科学立法、民主立法、依法立法提供智力支持。
2.严控数量，把规范性文件关进制度的笼子。印发《阳江市2019年度市级规范性文件制定（修订）计划目录》，2019年度共计划制定（修订）市级规范性文件53件。开展涉及综合行政执法改革、涉及工程招投标以及涉及机构改革等专项法规规章政策文件清理工作，确保了不同时期的重点工作沿着法治的轨道进行。认真开展规范性文件审查备案工作。2019年，分别向市人大常委会和省政府报备17份市政府规范性文件，县（市、区）向市报备规范性文件24份。
（三）坚持依法、科学、民主的决策机制
1.制定了《阳江市人民政府2019年度重大行政决策事项目录》，推动各部门
严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，履行重大行政决策的法治化和规范化水平不断提高。
2.结合科学民主决策要求，不断强化重大行政决策程序规范，切实做好市政府重大决策出台前向市人大常委会报告工作。2019年，我市印发了《阳江市人民政府关于印发阳江市人民政府重大决策出台前向市人民代表大会常务委员会报告工作规定的通知》。
（四）推进严格规范公正文明执法
1.进一步完善行政执法体制。积极推进市场监管、生态环境保护、文化市场、卫生健康领域行政执法改革，并完善交通运输、农业、城市管理等领域行政执法体制改革。推进执法力量向基层和一线倾斜，建立完善体现综合执法特点的编制管理方式，逐步规范综合执法队伍人员编制管理。通过政府购买服务等方式，补充有关辅助人员，建立健全网格化管理机制。完善执法程序，严格执法责任，不断提高执法水平。
2.加强行政执法和刑事司法有机衔接。通过落实完善信息通报、案件线索移送、案件协作会商，加强“两法衔接”案件信息共享平台运用。对审结的具有较大社会影响、对“两法衔接”各项工作有指导作用的案件进行总结，通过媒体发布典型案例加大宣传力度。出台《阳江市中级人民法院关于为“决胜全面小康、建设富美阳江”提供司法保障和服务的若干意见》《阳江市中级人民法院关于为促进民营经济健康发展提供司法保障的实施意见》等制度，完善打击侵权假冒两法衔接工作机制，加大司法保护力度。
3.扎实推行行政执法“三项制度”。市政府转发《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，扎实推进行政执法“三项制度”工作。推动开展行政执法公示工作，要求我市各级行政执法主体要将本单位行政执法事前、事中、事后信息统一在省行政执法
信息公示平台公开。市直各执法单位均制定了本单位的行政执法公示制度、执法全过程记录制度以及重大执法决定法制审核制度，有力地推进了“三项制度”的落实。积极组织行政执法人员资格培训和考试工作，不断提高执法水平。2019年共有940名行政执法人员参加培训及考试，合格率为85%。
（五）强化对行政权力的制约和监督
1.自觉接受人大法律监督及政协民主监督。市政府定期向市人大常委会报告依法行政工作开展情况，依法向市人大常委会备案规范性文件。全年共办理省、市人大代表议案和建议62件以及省、市政协建议案和提案208件，办复率达100%。
2.搭建行政执法监督平台。通过持续畅通12345民情通服务热线和在阳江市政府门户网站的行政执法公众监督板块这两大手段，双管齐下为民情民意与政府间决策搭建起桥梁，极大地提高了办事效率，取得了实实在在的效果，有力地加强对行政执法和执法人员的监督。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
1.健全完善矛盾纠纷多元化解机制。推进建立人民调解与司法调解、行政调解衔接联动机制。全市建有驻法院人民调解委员会1个，调解室2个；道路交通事故人民调解委员会3个，道路交通事故一体化处理调解室1个。
2.进一步扩大专业性行业性调解组织。我市共建有行业性专业性人民调解组织9类22个，调解室48个。
3.在全市开展“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动。2019年，全市组织开展矛盾纠纷集中排查826次，调解各类案件共15448件，调解成功14878件，成功率96.3%。
4.优化行政复议办理方式。对重大、复杂或事实争议较大的行政复议案件全部实现行政复议庭审，努力提高行政复议办案的质量和公信力。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
1.抓好领导干部和公务员学法用法。组织开展领导干部开展和国家工作人员学法活动，2019年，市政府常务会议会前学法学习了《个人所得税法》等8个专题内容。市委理论学习中心组召开专题学习会，对《粤港澳大湾区发展规划纲要》进行专题学习。举办2019年阳江市领导干部法治专题讲座，邀请中山大学韩光明教授讲授《土地法律制度的改革发展》，进一步弘扬法治精神，提高领导干部依法行政素质。组织全市63055名领导干部和国家工作人员参加了2019年度学法考试，参考率和优秀率为98%。开展2019年阳江市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，有力推动“谁执法谁普法”普法责任制落到实处。市司法局、市普法办、市中级法院联合开展2019年阳江市领导干部旁听庭审活动，推动领导干部发挥“关键少数”作用，做尊法学法守法用法的模范。
2.抓好专题法治督察。加强对法治政府建设进展情况的督促检查。2019年，我市开展法治政府建设专题督察3次，专题调研1次，认真查找工作中存在的问题，切实抓好整改工作，充分发挥督察对法治政府建设的重要推动作用。
（八）加强组织领导，推动法治政府建设责任落实
1.加强党对法治政府建设的领导。市委成立市委全面依法治市委员会，市委书记、市人大常委会主任焦兰生同志担任委员会主任；组建立法、执法、司法、守法普法4个协调小组；明确市委依法治市办组成人员，进一步完善了党领导法治建设的组织架构，为加快推进我市法治建设奠定坚实基础。
2.严格落实法治政府建设责任。结合实际制定《阳江市2019年依法行政工作要点》，部署2019年法治政府建设工作任务。严格落实报告制度。各县（市、区）、各市直部门每年按时向市政府报告上一年度法治政府建设推进情况，市政府每年按时向省政府和市委、市人大常委会报告上一年度我市法治政府建设情况。积极组织开展法治示范创建活动，通过示范创建激发推进依法行政、建设法治政府的内生动力，以创建促提升。制定出台了《阳江市市级机关绩效考核方案（试
行）》，把加强依法行政、落实法治政府建设情况作为市级机关绩效考核的重要内容，并明确考核方式和结果运用，切实推动法治政府建设责任落到实处。
二、存在的不足和问题
2019年，我市法治政府建设工作虽然取得较好成绩，但还存在一些不足，主要表现在：个别领导和干部法治理念还需进一步加强，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力有待加强，法治政府建设建章立制的进程需进一步加快，“放管服”改革工作力度有待进一步加强，执法规范化程度有待提高等问题。
三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
市委市政府领导高度重视法治建设。2019年5月8日至9日，省考评组到我市开展“法治广东建设”考评工作。期间，市委书记、市人大常委会主任焦兰生同志向省考评组汇报了我市法治广东建设工作情况。5月27日，市委全面依法治市委员会召开第一次会议，传达学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神和省委全面依法治省委员会会议精神，审议通过了《中共阳江市委全面依法治市委员会工作规则》等文件，听取了阳东区委书记、市教育局局长履行推进法治建设第一责任人职责述职报告。焦兰生同志在会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，突出抓好依法治市重点工作，努力开创全面依法治市工作新局面。8月14日，市委副书记、市长温湛滨到市司法局调研法治政府建设工作，详细了解我市法治政府建设工作情况以及存在问题，并要求司法行政机关要积极主动作为，在依法行政、建设法治政府中作出表率，努力营造公平正义的法治环境。
四、下一步工作计划
（一）强化党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加大法治政府建设的统筹规划力度。充分发挥党委在推进法治建设的领导核心作用。各级党政主要负
责人要严格按照党中央、国务院《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》和省实施细则的要求，结合本地区本部门实际，部署法治政府建设年度重点工作，大力推进我市法治政府示范创建活动。充分发挥司法行政机关推进法治政府建设统筹规划、综合部署、协调指导、督促检查职能作用。
（二）不断推进科学、民主、依法立法，保障良法善治。坚持和加强党对立法工作的领导。完善科学立法机制，进一步规范法规规章计划项目的提出、储备、论证、审查和确定工作。坚持立改废释并举，加大法规规章清理力度。加强立法能力建设，加强人大常委会法制工作委员会和政府立法工作机构建设，强化对立法工作队伍的培训。
（三）牢固树立法治理念，加大法治宣传教育力度。继续贯彻实施《广东省法治宣传教育条例》和《阳江市“七五”普法规划》，深入推进宪法学习宣传贯彻，进一步强化党和国家工作人员宪法法律知识和宪法法律意识教育。抓好重点普法对象的法治宣传教育工作，推动我市法治文化主题公园和青少年法治教育基地建设。深入推进法治建设“四级同创”，影响和带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
（四）加强法治人才队伍建设，注重法治人才的引进、培养和使用。注重选拔善于运用法治思维和法治方式推动工作的优秀干部，把法治素养好、依法办事能力强的优秀干部选拔进领导班子和后备干部队伍。加大基层法治人才的选用和培训力度，协调利用各地法律行业人才资源，形成整体推进法治建设工作强大合力。
（五）构建监督问责机制，规范权力运行。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的规定，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为造成发生重大责任事故、事件或者严重影响的，依法追究有关领导的责任。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。
（六）加快政府职能转变，构建服务型政府。全面深化“放管服”改革，深化落实政务服务“十统一”，持续优化法治化营商环境。以政务公开推动简政放权，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开。大力推行“互联网+政务服务”，加强“数字政府”建设，持续开展“减证便民”行动，坚决取消各种不必要的证明和手续，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
（七）强化行政执法监管，提高执法水平。全面落实行政执法责任制，整合优化执法资源，推进综合执法。加强综合执法队伍建设，完善行政执法协作配合机制，推动跨部门、跨领域综合行政执法，着力解决多头执法、重复执法等问题。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格贯彻落实有关健全行政执法和刑事司法衔接机制的要求，加强行政执法监督力度。
（八）强化衔接机制建设，提高社会矛盾纠纷化解实效。充分发挥行政复议监督纠错、权利救济和化解争议机制，提高行政复议案件办理质量。及时查处行政执法投诉举报，提高行政矛盾纠纷调处能力。完善行政调解与司法调解、人民调解、仲裁调解的衔接机制，提高行政调解质量。推进行政机关负责人出庭应诉工作。进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引导群众通过行政复议、调解、仲裁、诉讼等法定渠道解决矛盾纠纷。
（九）提升公共法律服务工作水平，加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。整合资源，加快统筹推进各级公共法律服务中心规范化建设，实现窗口服务效能最大化。进一步深化“一村（社区）一法律顾问”工作，采取有力措施，提升村居法律顾问的服务质量和效率。不断扩大法律援助范围和覆盖面，优化审批程序，切实维护弱势群体的合法权益。进一步深化刑事案件律师辩护全覆盖工作，积极发挥法律援助在人权司法保障中的作用。
在市委常委会上关于司法行政及依法治市工作的汇报
在市委常委会上关于司法行政及依法治市工作的汇报
在市委常委会上关于司法行政及依法治市工作的汇报
各位领导：
我现将司法行政及依法治市工作做简要汇报：
一、201X年司法行政及依法治市工作主要情况
我市司法行政工作在市委市政府的领导和支持下，以服务经济建设、促进社会稳定为首任，整合、挖掘普法教育、法律服务、法律保障三大职能资源，围绕市委二届二次会议精神，大力开展法制宣传教育，提高公民法律素质，夯实公民思想基础——正本清源；深入开展法律服务，确保社会政治、经济及社会秩序在法律的框架内健康发展——保驾护航；切实发挥法律保障的职能作用，筑固维护社会稳定的第一道防线，化解矛盾,消除社会不安定因素——预防纠纷、减少诉讼。各项业务工作取得了较大发展。主要表现在：
——思想政治建设有了新的加强。政治坚定、与时俱进、方向明确、奋发向上。
——领导班子和干警队伍的素质有了新的提高。增强了班子的凝聚力和战斗力，团结协作，模范当好带头人；加强对干警的培训工作，做到了严要求、严管理、严教育、严监督，提高了队伍的综合素质。
——普法依法治市工作取得了明显进展。一是以加强领导干部带头学法用法工作为核心，狠抓了法制宣传教育工作，全年共举办“领导干部千场基层法制讲座”48场，受教育人员达3万余人；二是以“法入农村、法入市场、法入校园、法入企业、法入社区”为载体，加大了对社会各个阶层人员的普法教育力度。全年共组织各级各类法制培训及现身说法100余场次，发放各类普法宣传材料50000余册（份），利用各种形式举办法制宣传咨询活动300余场（次），放映法制电影500余场次，组织学生带法回家8000余人（次），组织法制文艺演出20余场（次），法律顾问进家帮扶201X余人（次），受教育人数达到了15万余人（次）；三是以服务经济发展，创最佳投资区活动为载体，开展了政法干警联系企业活动，政法干警全年共担任企业法律顾问40家。
依法行政，公正司法以建设规范、透明、高效、廉洁的政府为目的，切实解决有法不依、执法不严等突出问题，提高依法行政水平。市委组织部建立了领导干部法律知识考试档案。人大对新提拨的领导干部进行了任前法律知识考试。市法制局组织全市201X名行政执法人员进行了《行政许可法》培训；规范了行政审批的范围。今年我市行政复议案件16件，行政诉讼案件19件，分别比上年下降25、32。围绕转变政府职能的要求，不断深化行政审批制度改革，简化行政审批手续，集中清理整顿了涉及企业的审批项目，由原来的663项一次性取消474项，削减幅度达70％以上，收费项目由原来的208项取消102项，削减幅度达49％。按照公正司法和严格执法的要求，今年我市审判机关进一步深化诉讼证据制度改革和审判方式改革，完善了立案、审判、监督、执行分立制度，强化了监督机制，促进了审务公开。
推进了农村依法治理工作，积极开展了创建民主法治示范村活动，推动了农村民主法制建设进程，完善了村民自治；开展“环境综合整治月”活动，严厉打击了刑事犯罪，集中整治了治安乱点，实现了社会治安的明显好转；以治理“四乱”为重点，依法开展了企业周边环境专项整治工作。市工商、医药、粮食、技术监督等部门继续以粮食、药品、种子、农药为重点，依法对集贸市场进行了集中整治活动，全年共查处各类违法案件206起，捣毁制假售假窝点14个，查处涉案物资总额近千万元，司法机关批准逮捕3人。市文化局依法加强了对网吧等文化市场的整治力度，共缴获非法出版物4100多册，非法盗版光盘856盘。
——基层工作得到了进一步夯实。人民调解工作委员会充分发挥了“第一道防线”的作用，实现了人民调解工作的“三个突破”：
首先，实现了人民调解组织的突破，设立了市级人民调解委员会，建立了市、乡、村三级人民调解委员会组织。其次，实现了人民调解制度的突破，建立完善了人民调解八项制度；实行了基层人民调解委员会名称、牌子、印章及各类文书等“八统一”；推行了人民调解员资格准入及人民调解员等级制度，培训、认定了首批66名首席人民调解员。第
三，实现了人民调解效力的突破。市委办公室、市政府办公室转发了市人民法院、市司法局《关于加强和规范人民调解工作的意见》，对人民调解工作的程序、行为进行了规范；对人民调解协议书的效力进行了认定。截止目前，全市各级人民调解组织共开展矛盾排查80余次，受理民间纠纷1328起，调解1328起，调成1268起，调解率100，调成率95.5。防止民间纠纷激化3起4人（次），制止群体性械斗14起，防止群体性上访12起105人（次）。开展人民调解专项法制宣传教育活动464场次，受教育群众达4万余人（次），做到了把矛盾化解在基层，消灭在萌芽。有力地维护了我市社会治安大局的稳定。
——法律服务工作取得显著成效。广大法律工作者紧紧围绕经济建设这一中心，牢固树立服务意识、诚信意识，大力开展法律服务工作，实现了经济效益
page和社会效益双丰收。共担任企业、事业单位、政府机关、社会团体和个人法律顾问612家；办理诉讼、非诉讼案件1826件，其中办理刑事案件106件。为当事人挽回和避免经济损失1000多万元；
在公证工作中，我们围绕市委、市政府重点建设项目、国有资产拍卖等工作为重点开展公证服务，确保拆迁、补偿安置等各项工作的合法、有序、平稳进行。不断拓宽公证领域，提高公证质量，管理制度日趋完善，做到了以法律服务树形象，以促进经济发展为己任。201X年，共办理各类公证8366件，主动在烟厂、电厂等大中型企业建立常年公证联络点14家，开拓新证源42家，为企事业单位和个人避免经济损失200多万元，挽回经济损失80多万元。
在司法鉴定工作中，以《河南省司法鉴定管理条例》为依据，遵循科学、客观、公正、合法、独立的司法鉴定原则，以严肃认真，实事求是、秉公执法、坚持原则的工作态度，认真履行新职能，使司法鉴定工作纳入有序的管理轨道。我市面向社会服务的司法鉴定机构共办理司法鉴定400余例，其中临床司法鉴定案件353余例，会计司法鉴定46例、资产评估司法鉴定18例，无一例错误鉴定，为司法机关及相关部门处理案件提供了可靠的法律依据。
——法律援助工作取得新成绩。我们认真做好对弱势群体和特困群体的法律援助工作，真正使这项工作成为党委政府的爱民工程、形象工程和民心工程。大力宣传法律援助，让更多的贫、弱、残群众了解法律援助工作；拓宽援助渠道，将法律援助工作向最基层的农村延伸，先后在各乡镇、街道办事处建立了法律援助工作站；调动社会力量参与法律援助工作，共聘请了66名首席人民调解员作为法律援助联络员,我们还成功举办了法律援助知识竞赛,并取得良好的社会效果。法律援助中心在去年共办理援助案件105件，解答法律咨询860人（次），代写法律文书170余份，有力的维护了弱势群体的合法权益。201X年，在XX市司法局的业务考评中，我局以10项业务8项第一的优异成绩连续第三年夺得XX市六县（市）、六区第一名。并获得XX市依法治理先进集体、XX市政法系统人民满意的政法单位、XX市司法行政系统红旗单位等荣誉称号。我市XX镇司法所长XXX先后被授予全国优秀司法助理员、XX市“绿城卫士”等荣誉称号。同时，我们的工作也引起了上级部门的重视。国务院法制办、司法部政治处、司法部法规宣传处、司法部法律援助中心等领导先后到XX调研司法行政工作；省人大副主任袁祖亮、省司法厅原厅长徐国红、副厅长李克昭、XX市人大副主任贾常先、李保山、副市长姚待献等省市领导也分别来我局调研指导工作。
但，在取得可喜成绩的同时，我们的工作也存在着一些问题和不足。一是工作发展不平衡，少数同志对依法治市工作认识有偏差，工作缺乏主动性和开拓性。二是法制宣传教育的形式还需要进一步拓展，效果还需要进一步提高。三是依法行政的水平还需要进一步提高。四是对政府部门行政行为缺乏有效的监督制约机制，有法不依、执法犯法现象还偶有发生。五是根据《市委办公厅关于印发的通知》要求：
要把领导干部学习法律知识和依法管理、依法办事的能力作为年度考核的重要内容和任免、晋升、奖惩的依据之一。对于不学法、不懂法的干部，不能提拨、重用。而我市的这项工作并没有完全得到落实。
二、201X年司法行政工作要点
今年，我局的总体工作目标是“突出四个强化，促进四个转变，达到四个提高，做到二个保持”。一是强化法制宣传教育，促进全体公民特别是领导干部、政府公务人员由知法、懂法向守法、护法的转变，提高全体公民的法律素质；二是强化依法治理，狠抓工作落实，促进政府由管理型政府向服务型政府、由权力型政府向责任型政府的转变，提高依法执政能力；三是强化中心意识，以为经济建设和社会稳定服务为中心，促进服务意识由传统型向现代型转变，提高服务质量；四是强化素质教育，促进全体干警工作能力由能适应工作向能胜任新形势、新变化、新任务的转变，提高整体战斗力；五是司法行政工作继续保持XX市领先地位；六是普法教育、依法治理工作保持省先进地位。
司法行政工作将重点抓好以下几项工作：
（一）抓服务，为“工业立市、工业强市、科教兴市”战略保驾护航
今年我局法律服务的总体目标是要努力实现“四个拓展”，培育法律服务新的增长点，进一步做大做强法律服务业。一是拓展为各级政府科学决策服务的领域，为政府提供法律服务，充分发挥法律参谋作用，促进和保障政府依法决策、依法行政；二是拓展为新兴行业法律服务的领域，积极介入证券、金融、房地产、国际贸易、农村土地流转等领域，实现法律服务多元化；三是拓展法律服务方式的新领域，将服务方式由被动诉讼型向主动防范型转变，积极参与企业管理和企业改革，参与企业经营决策等方面的法律服务；四是拓展知识产权保护的领域，在打击制假贩假等方面提供有效的法律服务。
1、开展对法律服务业的集中教育整顿活动，充分发挥法律服务在完善社会主义市场经济体制中的作用。一是强化管理，提高素质。按照“一打击、二加强、三到位”的原则对法律服务市场进行整顿，规范法律服务行为，提高服务质量。二要健全律师、基层法律服务惩戒机制，加大对违法违纪的律师事务所、基层法律服务所从业人员的查处力度，净化队伍，维护正常的行业秩序。三要进一步提高法律服务工作者的服务质量标准，完善收费制度度，规范执业行为。四要对广大法律服务人员进行一次职业道德、执业纪律教育，加强法律服务人员诚信档案建设，引导律师加大推进品牌战略的力度，强化为民服务意识和执业责任意识，不断提升规范化，专业化建设水平；引导基层法律服务工作要准确把握定位，以服务“园区”建设、服务农业产业化、服务农民群众生产生活、服务农村经济发展和农民增收为主线，立足社区，围绕农村经济结构调整、税费改革、减轻农民负担、村民自治等方面，积极提供法律服务。
2、要引导公证业务向国企改革、金融体制改革、土地出让、重大经济建设项目和重要经济合同的招投标等领域发展。公证处要加强可持续发展研究，做足常规证源，挖掘延伸服务的潜力，开拓新的证源，确保今年实现一定的业务增长；要认真做好司法鉴定的管理工作，本着严格规范，适度发展的原则，积极探索建立司法鉴定机构的有效管理体制，规范工作程序，确保司法鉴定工作高起点稳步地开展。
3、要以“12348”非公有制法律服务中心为依托，以服务非公有制经济发展为目标，促进经济快速、持续、稳定发展。“12348”法律服务专用电话是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是司法行政机关实践“三个代表”重要思想的阵地，是服务群众的“窗口”，我们要继续坚持“一手抓发展，一手抓提高，以提高带发展”的方针，面向基层农村深入开展法律咨询、法律宣传、矛盾纠纷调解等法律服务工作，使法律服务更好地贴近市场，贴近商户，使“12348”非公有制经济法律服务中心在服务内容上有新的拓宽，在服务方式上有新的创新，在服务水平上有新的提高，在服务效果上有新的突破。为XX市非公有制经济快速、持续、稳定发展提供优质高效的法律服务。
4、据统计，在全国的大部分县市都已成立政府法律顾问团，为政府的各项决策提供了有效的服务，在我市也已有13个乡镇聘请了政府法律顾问，建议今年在我市成立“市政府法律顾问团”，为政府的各项决策提供全程、全面的法律服务。
（二）抓稳定，为经济发展创造良好的环境
司法行政工作今年要充分发挥整体职能作用，紧紧围绕党委政府的中心工作，整合法律服务，人民调解和安置帮教等多种力量，在全社会形成以稳定促发展，以发展保稳定的良好态势。
1、以建设“平安XX”为载体，强化措施，扎实工作，为全面实施“工业立市、工业强市、科教兴市”提供良好的稳定环境。今年我们将以建设“平安XX”为载体，以XX市城东非公有制经济创业园开发建设为契机，把社会治安环境建设作为加快发展的生命线，把法律服务与XX市委、市政府提出的“工业立市、工业强市、科教兴市”战略相结合，以力保全国综合治理先进市为动力，为经济发展和社会稳定提供支撑和保障。
2、切实加强人民调解工作，发挥好第一道防线的作用，实现社会秩序良性循环。认真贯彻实施中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》的通知〔中办发（2002）23号〕及司法部《人民调解工作若干规定》（司法部第75号令），按照市委办公室、市政府办公室《关于建立健全各级人民调解委员会的通知》要求，搞好市、乡（镇、街道办事处）、村三级人民调解委员会的建设，全面推行和深化人民调解员资格准入制度和人民调解员等级制度，实现各级调解组织软、硬件的规范达标。认真做好社区矫正试点的准备工作。
3、安置帮教工作要大力推进“帮教社会化、就业市场化、工作规范化、管理信息化”建设。不断加大安置帮教力度，创新帮教思路，将工作关口前移，把帮教工作向大墙内延伸，使我市刑释解教人员重新犯罪率继续控制在1％以内。
4、加大法律援助工作的宣传力度，畅通渠道，公开条件，简化手续，方便群众，落实政府责任，让更多的弱势群体感受到“法律的阳光”。深入贯彻落实国务院《法律援助条例》和《河南省法律援助条例》，积极开展法律援助，为社会弱势群体提供法律帮助。推动政府责任的落实，逐步建立以政府投入为主、行业奉献与社会助相结合的法律援助经费保障机制；我们将进一步改善服务态度，提高群众的满意度；进一步加强监督管理，逐步将法律援助工作纳入规范化管理轨道。通过法律援助工作的有效开展，解决弱势群体“打官司”难的问题，替政府分忧，为群众解难，减少和消除影响社会稳定的不安定因素。
5、积极探索和研究法律服务与信访稳定的结合点，坚持领导下访日、市长接待日、信访接待日律师陪同制度，有效发挥司法行政工作服务大局稳定的潜在重大作用。
（三）强体制，狠抓基层基础建设
按照上三级政法工作会议关于加强“两所一庭”建设的要求，全面完成司法所的立户列编。今年我们将加强司法所的规范化建设，实现司法所和法律服务所“两所”合一。构建基层司法行政综合服务平台，做到编制、人员、工作“三落实”。将人民调解、法律服务、法制宣传、安置帮教等工作整合在一起，为基层群众服务，积极维护农村社会稳定，促进农村经济建设和农民增收，为农业工业化、农业产业化创造良好的法制环境。
（四）抓队伍，建“学习型机关”、“服务型机关”、“廉洁型机关”不断加强领导班子的思想政治建设，使领导班子成为一个“学习型领导班子”，“服务型领导班子”、“廉洁型领导班子”。
继续实施干警素质升位工程，全面推行“八个一”工程。要在全体干警中开展“十争”活动，在各科室（处、所）中开展创“十优”活动，整体推进文明执法和行风建设。
三、201X年依法治市工作要点
全年基本工作思路是：
以创平安XX为载体，大力开展基层、区域、行业普法依法治市工作。突出抓好五个创新：
创新法制教育机制，建立完善以领导干部为核心、以全体公民为基础、以执法人员为重点的法制宣传教育体系，提高全民学法用法的能力和水平；创新依法行政机制，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系，提高政府机关依法行政、执政为民的能力和水平；创新司法工作机制，建立完善权责明确、相互配全、相互制约、高效运行的司法工作体系，提高司法机关公正司法、司法为民的能力和水平；创新法律服务机制，建立完善适应XX发展需要、符合国际交往惯例的法律服务体系，提高法律服务为民的能力和水平；创新依法治市机制，建立完善党的领导、人大监督、政府实施、政协评议、社会参与、群众参政的依法治市工作体系，提高全社会法治化管理水平。着重做好以下几个方面的工作：
（一）改进和加强法制教育工作，推进学法便民利民
一是继续坚持以抓好县处级领导干部“千场基层法制讲座”活动为载体，做好领导干部的学法用法工作。按照《XX市领导干部学法用法的工作意见》和《XX市领导干部学法用法工作八项制度》的要求，实现领导干部学法用法制度化。坚持干部年终考核和提拔任用必考法律制度；坚持按照市委提出的凡有讲座必有法律内容的要求，做好法制讲座工作；坚持干部法律知识培训和重大事项决策法律咨询制度；坚持继续组织党政“一把手”撰写法制论文。二是深化法入农村、法入校园、法入企业、法入社区、法入市场活动。以“创建民主法制示范村”活动为载体，实施村组干部法律知识培训，加大涉农专业法律法规宣传力度，开展农村普法工作调查研究；针对目前青少年犯罪率有所上升的势头，加强对青少年学生的法制教育力度，加强学校法制课师资联合体建设；开展兼职法制副校长的业务培训；做好企业改制中的法制宣传教育工作，提高企业经营管理者和职工的法制观念；完善社区普法网络，落实重点对象的学法，在活动的方度和深度上有所创新；加强对整顿和规范市场经济秩序包括建筑市场、人才市场、食品市场、旅游市场和财务等重点工作中的法制宣传教育。
（二）改进和加强依法行政工作，推进依法行政、执政为民
一是更新行政观念，树立依法行政、执政为民的思想。根据《XX市领导干部学法用法的工作意见》，将对全市现有公务员和行政执法人员进行40学时的行政法律知识培训；二是建立健全行政许可法说明理由制度、一次告知制度、限期制度、公示制度、相对集中行政许可权制度、集中办理制度、窗口式办理制度和信息共享制度。三是继续做好三清理两规范工作，规范行政执法。四是深化行政管理体制改革，规范行政行为。建立依法决策机制、政务公开机制、利益脱钩机制、政府工作法定化机制、监督制约机制。
（三）改进和加强司法工作，推进公正司法、司法为民
一是端正执法思想，落实司法为民。全面落实司法为民的各项措施，建立司法为民的长效机制，把司法为民工作纳入规范化、经常性渠道，树立人民司法机关的良好形象。二是从严治警，加强政法队伍革命化、专业化、正规化建设。三是正确把握司法体制改革的原则，积极稳妥地推进司法工作改革，继续推行警务公开、审判公开、检务公开和所务公开。
（四）改进和加强法律服务工作，推进法律服务为民便民利民
一是整顿法律服务市场，规范法律服务秩序。二是完善法律服务各项制度。三是加强法律服务队伍建设，落实法律服务为民措施。
（五）改进和加强依法治理工作，推进全社会法治化管理
继续整顿和规范社会治安秩序；继续整顿和规范市场经济秩序；突出抓好推进农村依法治理，推进农村基层民主法制建设。进一步加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定，为创平安XX打下基础。一是实行农村专职治安巡逻，各乡镇都要建立起一支人员充足、素质较高、有一定战斗力的专职治安巡逻队伍，每个村建立村级义务巡逻队伍，负责本村区域巡逻。二是推行村民5至10户联保联防，看家护院。三是构建农村报警网络，在乡镇、街道和每个自然村设立报警点，提高对农村社会面的控制能力；抓好社区依法治理，推进城市社区民主法制建设；抓好区域、行业和基层单位的依法治理，促进各个社会层面的法治化管理。
四、司法行政工作需要解决的问题
1、司法所收编问题
根据［豫文（2001）4号］文件《中共河南省委、河南省人民政府关于印发〈河南省乡镇机构改革方案〉的通知》及《中共XX市委XX市人民政府关于乡（镇）机构改革的实施意见》［新发（2002）6号］文件精神，乡（镇）司法所作为县（市、区）司法局的派出机构，编制收归司法局，实行垂直管理。
“两所一庭”建设是今年政法工作的重点，司法所的收编工作也是XX市司法局今年考评工作的一项重要内容。由于我局编制不足，该项工作一直无法进行。目前，乡（镇）机构改革早已结束，司法所已不属乡（镇）政府的内设机构，部分乡（镇）、街道办事处甚至已不再设立司法所。长此下去，势必给基层司法行政工作造成一定的损失。请市委、市政府能考虑我局面临的这一实际困难，在行政编制暂时无法解决的情况下，能否增加20名事业全供编制，使我市基层司法行政工作尽快步入正规化管理轨道。
2、干警待遇问题。
我市公、检、法部门分别设有正（副）科级侦察员、检察员、审判员，而我局多年来没配备过一名正、副主任科员。我们曾就此事向组织部门报告过多次，但一直没能实现。根据新政办［201X］66号文件精神，我局政治处规格为副科级，但至今政治处主任职务仍没解决。
3、法律援助经费欠缺
根据《法律援助条例》，法律援助办案经费应由政府承担。法律援助办案经费保障的好坏直接影响到社会的稳定。目前，我市有残疾人4万余人，生活最低保障线以下家庭8000户，特困职工1500余人。近五年来，我市平均每年办理法律援助案件150件，且以每年6的速度递增。根据上级有关规定，每件法律援助案件费用包括法律援助律师办案补贴、案件调查费、司法鉴定费、材料费等，最低为1500元。根据XX发展实际，我们建议法律援助办案经费按全市人口每年每人0.3元列入市财政预算。
五、依法治市工作需要解决的问题
1、依法治市办公室基础设施建设问题
根据上级要求，县级依法治市办公室应有一台宣传车、一部摄像机、一台电脑等设备（此要求为年终考核的内容之一）。建议市委、市政府拨付15万元解决以上问题。
2、依法治市办公经费不足，不能适应形式的发展
根据上级及XX市有关文件精神，县（市、区）依法治市工作经费目前按全市人口每年每人0.15元列入财政预算。鉴于我国法制建设的现状，近年来，普法依法治理的重要性越来越突出，任务越来越繁重，依法治市工作经费按0.15元已不能适应形式的发展，经费保障的现状与社会发展速度的不协调在一定程度上会影响工作的正常开展。结合社会发展实际，我们认为，依法治市工作经费每五年要进行一次调整。目前，至少应提高到0.3元人年，普法经费按0.15元人年。
3、根据新政办（2002）66号文件精神，依法治市办公室配备一名专职副主任，享受副科级待遇。但至今我市依法治市办公室副主任职务问题仍没解决。
六、提请市委常委会审议决定的有关问题
1、建议召开201X年度依法治市工作会议暨XX市进一步加强农村基层民主法制建设工作动员会。
会议安排建议如下：
会议名称：
XX市依法治市工作暨农村基层民主法制建设工作动员会201X年3月
地点：
参加会议人员：
一是各乡（镇）、区、街道办事处的书记、乡（镇）长、主任，主管副书记，依法治理办公室主任、专职副主任；二是依法治市工作领导小组成员，市直各部门主要负责同志和本部门依法治理办事机构负责人、有关企业依法治理办事机构负责人，共约250人。
会议主要内容：
请市领导总结201X年、部署动员201X年依法治市工作，宣读表彰决定；由市领导对“XX市进一步加强农村基层民主法制建设”活动进行动员；请市领导发表讲话。
会议议程：
（1）
做依法治市工作报告；
（2）宣读《关于表彰201X年度依法治市工作先进集体和先进个人的决定》；
（3）向先进集体和先进个人代表颁奖；
（4）请市领导与部分单位签订201X年依法治市工作目标管理责任书（十个单位代表）；
（5）
市领导作“XX市关于进一步加强农村基层民主法制建设活动”活做动员；
（6）请有关乡镇做表态发言；
（7）请市领导做重要讲话。
2、关于表彰201X年度依法治市工作先进集体和先进个人问题。
根据市委、市政府批转的《2001－201X年法制宣传教育和依法治市工作规划》文件精神，经市依法治市工作领导小组办公室研究，拟定了在201X年依法治理工作中表现突出的个先进集体和名先进个人欲进行表彰。现提请市委常委会议研究确定。表彰奖励形式由市委、市政府以文件形式印发表先决定，颁发奖牌，并配以适当物质奖励。
贯彻落实建设法治政府示范创建工作总结
贯彻落实建设法治政府示范创建工作总结xx年，在县委.县政府统一领导下，我局深入贯彻落实中央法治政府建设实施纲要（xx2021）和省市有关文件精神，严格按照**建设法治政府示范创建工作方案（宁办发xx61号）文件要求，围绕全县法治政府建设大局和招商引资工作任务，全力推进行法治政府建设工作，现将工作总结
报告如下
一.加强工作领导，确保工作实效。成立机构，健全普法工作机制。鉴于人员变动，我们及时调整了经合局“七五”普法工作领导小组，成立xxxx蔡家地村法治创建活动领导小组及xxxx建设法治政府示范创建工作领导小组，并制定经合局贯彻落实建设法治政府示范创建工作实施方案形成主要领导亲自抓，全员参与的工作格局。我局的法治政府建设工作在领导的重视和全员大力支持配合下，运转有序.高效。
二.夯实工作基础，保障工作开展一保证普法经费落实。对普法工作所需的工作经费，包括购买普法资料.设备所需经费等，我局都能够予以落实，保证工作各项任务的开展。
二是建立健全普法制度。采取自学加集中学习的方式，认真做好普法教育活动，建立健全周一例会集中学法制度，使法治学习宣传形成制度化。不断夯实法律理论基础，着力培养干部的法治意识和思维，提高干部职工学法用法的自觉性，不断提高依法行政能力。
三.坚持学用结合，法治建设成效显著在法治政府建设工作中，我们始终坚持学法与用法相结合，致力于提高机关领导干部职工的依法行政.依法决策.依法管理.依法办事的水平和遵纪守法的自觉性。
（一）坚持法治政府建设与加强党风廉政建设结合。通过学习党内纪律处分条例.党内监督条例等党纪条规和监察法等，并集中观看党风廉政建设警示和示范教育专题片，使大家深受教育。局领导在工作中处处起表率作用，狠抓党风廉政建设责任制的落实，加大从源头上预防和治理腐败的力度，从而促进了我局党风廉政建设和反腐败工作的开展。
（二）坚持法治政府建设与转变机关作风结合。我局始终把提高依法行政水平和转变机关作风作为普法工作和机关作风建设工作的重点摆上重要议事日程。通过学习中华人民共和国公司法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国合同法.中华人民共和国行政诉讼法和有关专业法规，有力地促进了局机关作风建设。
（三）坚持法治政府建设与招商引资工作结合。如项目招引过程中严格对照陕西省国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）进行项目筛选，在合作细节磋商中，我们坚持做到以合同法公司法反不正当竞争等法律为准绳，对照法律法规进行仔细研究.讨论，提高了项目谈判的效率。
（四）坚持法治政府建设与扶贫工作结合。结合扶贫帮扶村实际，开展法制宣传资料和法律服务进乡村活动。坚持进村入户，采取集中宣讲分散辅导的方式，向村组干部和广大村民特别是贫困户广泛宣传党在农村的基本政策，特别是与农民生产.生活密切相关的法规政策，提高农村干部群众的法治意识和法律素质，增强农村干部群众依法办事.依法维护自身合法权益的自觉性，及其村干部运用法律手段推进基层民主.管理基层事务.防范和处理矛盾纠纷的能力。下一步，我局将继续严格贯彻执行上级关于法治政府建设的各项方针政策，坚持问题导向，结合我局承担的创建工作任务，进一步建立完善符合我县招商工作实际的工作制度和机制，不断将建设法治政府示范创建工作引向深入。关于贯彻落实建设法治政府示范创建工作总结
今年以来，中央.省委.市委相继下发文件，部署开展法治政府建设示范创建活动。现将有关情况汇报如下
一.示范创建背景和要求法治政府示范创建面向市.区县政府，两年评选一次，今年是第一批评选命名，包括综合示范创建.单项示范创建。综合示范创建指标体系设8项一级指标.34项二级指标.100项三级指标，符合指标85以上可申报省级示范市.区县，符合指标90以上可申报国家级示范市.区县。程序包括市.区县自查自评.自愿申报，省.市初审推荐，中央.省评估测评.实地核查。同时，实行动态管理。市委王忠林书记在市委全面依法治市委员会第一次会议上提出“济南要率先跨入首批全省.全国法治政府建设示范市行列”。10月12日.18日，第76次市政府常务会议和市委全面依法治市委员会办公室第二次会议暨全市法治政府示范创建会议又专门对全市的法治政府示范创建进行了安排部署。
二.主要工作情况区司法局于8月中旬申报综合示范创建单位，市政府已向省委依法治省办推荐莱芜.历下.天桥3个区政府综合创建项目。为做好我区法治政府建设示范创建工作，区司法局起草了法治政府建设示范创建工作要点和责任分工（见附件），征求了各部门意见建议，将指标体系95项指标
【去除适用于有立法权的市的1项二级指标.5项三级指标】
分别明确牵头部门和责任单位，对创建工作提出要求，压实各部门责任。
三.存在的困难问题
（一）创建任务重。创建指标内容多.标准高.要求严，对照指标体系，需要在以下方面下功夫。
一是深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。95项指标有21项针对营商环境，占1/5左右。各部门单位要认真贯彻市委市政府关于推进制度创新加快流程再造，实现“在泉城.全办成”的实施意见，推动改革举措落实落地。
二是落实重大行政决策程序。创建指标有14项专门针对重大行政决策，要严格按照国务院重大行政决策程序暂行条例规定的决策启动.公众参与.专家论证.风险评估.合法性审查.集体讨论决定6个步骤，落实重大行政决策程序。
三是加大信息公开力度。95项指标有22项不需报送工作资料，由第三方评估机构采取搜索网站.报刊.公众号等形式获取信息.评价打分。各部门单位要重视信息公开工作，做好公众申请信息公开的答复工作。
四是争取“两率”达标。创建指标要求，行政机关负责人出庭应诉率应达到100，行政诉讼败诉率不高于上年度全国平均值。今年我区行政机关负责人出庭应诉率为
55.17，排名第；行政诉讼败诉率为
5.7，明显好于xx年全国
14.7的平均值。近期市里专门强调，出庭应诉率实行每月一通报，并报市委王忠林书记。
五是严格落实行政执法“三项制度”。95项指标中涉及规范行政执法的有22项，我区“三项制度”落实还有欠缺，需要进一步改进。
（二）创建氛围淡。有的部门重视度.参与度不高，上下贯通.部门联动.干群联创的工作局面没有打开；有的部门单位对创建指标和责任分工不清晰，突破短板弱项的力度不够。
（三）资金支持少。法治政府创建工作经费.普法经费.政府法律顾问经费.行政复议经费.行政诉讼经费等必要经费缺口较大，经费紧张。
（四）法治人才缺。社区矫正.政府法制办职能划转到区司法局后，日常工作量明显增多，但是增职责不增人.法治专业人才缺乏的问题比较突出。
四.工作建议
（一）召开全区法治政府建设示范创建推进工作会议，以区委全面依法治区办文件形式印发工作要点和责任分工,并传达贯彻10月22日召开的全市行政复议工作推进会精神。
（二）建议区政府专题安排学习法治政府建设与责任落实督察工作规定和重大行政决策程序暂行条例等重要文件，并邀请相关专家教授到我区开展法治政府示范创建专题辅导。
（三）
根据法治政府建设与责任落实督察工作规定“法治政府建设与经济社会发展同部署.同考核.同奖惩，纳入政绩考核指标体系”的要求，增加法治政府建设的考核权重和赋分，重点加强对优化营商环境.落实行政执法“三项制度”.信息公开.机关负责人出庭应诉.复议和诉讼案件纠错率等工作的考核。
中共深圳市委关于加强依法治市工作加快建设社会主义法治城市的决定
文章属性
【制定机关】深圳市人民政府,中共深圳市委员会
【公布日期】1999.01.18?
【字
号】
【施行日期】1999.01.18?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】法制工作
正文
中共深圳市委关于加强依法治市工作
加快建设社会主义法治城市的决定
（１９９９年１月１８日）
为深入贯彻实施党的十五大提出的依法治国的基本方略和我省依法治省的部署，落实市委二届八次全会提出的增创依法治市新优势的要求，加快建设社会主义法治城市的步伐，特作此决定。
一、依法治市工作必须在两年内取得较大进展
依法治市，就是依照宪法和法律法规对我市的政治、经济、文化和社会生活各个方面进行规范管理，保证各项工作依法进行。我市社会主义市场经济建立、发展和各项改革全面深入的实践，强烈呼唤法制的健全和完善。加强依法治市工作，是贯彻依法治国基本方略、加快建设社会主义法治城市的客观需要，是推动我市改革开放深入发展和社会文明进步的紧迫任务，也是实现长治久安的根本大计，具有重大现实意义和深远影响。
实行依法治市的指导思想和基本思路是：以邓小平理论和党的十五大精神为指
导，坚持四项基本原则，坚持“三个有利于”标准，紧紧依靠人民群众，把长远规划和近期部署结合起来，很抓立法、执法、司法、监督、教育五个环节，通过十年左右和努力，达到法规规章比较健全，执法和监督机制比较完善，干部群众的法律意识和法制观念大大增强，经济社会秩序管理更加规范，真正形成“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的局面，从而逐步把深圳建设成为经济繁荣、法制健全、管理规范、秩序井然、社会安定的社会主义现代化法治城市。
今后两年，依法治市工作必须取得较大进展。具体目标是：法治氛围大大增强－－各级领导带头依法办事，干部群众学法、守法、用法蔚然成风，“法律面前人人平等，在全市２０２０平方公里内不允许特殊公民”成为公众的共识和守则。依法治理成果突出－－各种刑事犯罪活动受到严历打击，地方恶势力受到铲除，“黄赌毒”得到有效遏制；非法占地用地、违法违章建筑、乱建私房以及城镇中乱摆卖、乱张贴、乱丢乱倒、违反交通规则等问题从根本上得到治理；走私、逃税骗税、金融机构违规操作以及无牌无证无照经营等问题得到有力纠正。政府部门依法行政明显进步－－政府及其各部门主要依靠法律手段管理经济和社会事务，规范办事，公开、公平、公正办事；乱干预、乱收费、乱罚款和“吃、拿、卡、要”现象得到纠正，政府树立“廉洁、公正、高效”的形象。司法改革和遏制司法腐败取得突破－－法院庭审制度、检察公诉制度及反贪办案制度、公安体制、律师管理体制改革取得突破性进展，司法中的错案大大减少，杜绝冤案；司法腐败从根本上得到遏制，人民群众比较满意。基层民主法制建设得到加强－－全面推进“四民主两公开”，普遍实行村委会、居委会直接选举，村民、居民自治取得成效，基层经济组织得到规范，基层社会经济秩序大为好转。
二、切实增强立法的针对性和科学性
实行依法治市必须坚持立法先行。立法工作要适应社会主义市场经济的发展和
城市建设管理的需要，为经济发展和社会文明进步服务；要研究制定特区立法的总体规划，逐步完善法规体系；要突出特区特点，勇于探索，敢于创新，大胆借鉴国际经验，提高立法的前瞻性；要急用先立，首先解决最紧迫的问题，增强立法的针对性和实用性；要充分论证、慎重出台，保证法律法规的科学性、严肃性。
今后两年立法工作的重点是：加强国有企业改革、经济运行机制改革、行政管理体制改革、城市环境管理、社会治安综合治理等方面的立法，增强法律法规的配套性、完备性和可操作性。市委、市政府作出的决定和制定的规章，有的要以法规的形式固定下来。对现有法规要进行系统梳理，不适应形势发展要求和操作性不强的，要加以修改完善。
完善立法体制，改革法规起草方式，严格把好法规草案审议关，克服部门保护主义，提高立法质量。法规送交人大审议前，应听取有关方面的意见，使之更为完善。要提高社会团体、行业协会、科研机构、专家学者和人民群众在立法过程中的参与程度，增强立法的民主化和科学性。
三、努力实现政府机构和行政行为法定化
依法行政是依法治市的重点之一。政府部门作为依法行政的主体，必须用法律法规规范行政行为。根据党的十五大关于“实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化”的要求，必须努力实现九个法定化。
－－机构组织、职能、编制法定化。政府的架构、部门的设置和各部门的性质、职能及编制都必须通过法定程序确立。未经法定程序，不得随意变更和增减。临时机构应尽量减少，逐步撤销。
－－行政程序法定化。政府部门办事的过程、手续、期限等必须依法规范，并向社会公开。职能部门要编制本部门办事程序手册。反对推诿拖延，杜绝暗箱操作。对有意设卡刁难群众的，要严肃处理。
－－行政审批法定化。行政审批要有法律依据。要认真落实审批制度改革措施。保留的审批事项及其内容、条件、时限、程序，要向社会公布，并严格操作规程；新出台的审批事项，要经过法律程序；特种行业的审批，要逐步减少，代之以公开招标。审批部门内部要实行审批、监督职能分离。
－－行政收费法定化。严格执行关于行政事业性收费的规定。未经法定程序批准，任何部门不得增加行政事业性收费项目，提高收费标准。严格执行收支两条线管理，任何部门不准截留和擅自开支行政事业性收费。
－－行政处罚法定化。严格实施行政处罚法。行政处罚的种类、设定、实施机关及程序，必须符合法律规定。重大行政处罚要依法实施听证。严格执行票款分离制度。
－－政府招标采购法定化。严格执行政府招标采购条例。用财政资金采购的、价值在法定金额以上的物资，必须依法向社会公开招标。审计机关每年应对本级招标采购情况进行审计。
－－政府投资行为法定化。政府固定资产投资必须先立项，作出预算，经过法定程序批准。不得擅自增加投资项目、突破投资预算。特殊情况需增加立项或突破预算的，必须经过法定程序批准。
－－行政执法责任法定化。认真实施市政府关于建立行政执法责任制的决定，总结行政执法责任制试点单位的经验，１９９９年在市直行政机关全面推行。条件成熟时，通过立法确认行政执法责任制。
－－政府内部管理法定化。政府各部门的办公设施、交通工具、福利待遇，应依法统一标准。任何部门不得巧立名目违法创收，不得将出租财政投资物业的收入归部门所有。
要根据中央和省的部署，积极稳妥地推进政府机构改革，通过改革实现政府机构和行政为法定化。正在进行的罗湖区行政综合执法改革试点，是积极推进行政行
为法定化、提高执法水平的有益尝试。要积极支持试点工作，总结经验，逐步推广。
四、坚决维护司法公正
公正司法是社会公正的重要保障。司法机关和司法人员必须牢记自己的神圣职责，以公正司法为准绳，恪尽职守，秉公执法。
切实实行检务公开和审判公开制度。检察机关要认真执行“检务十公开”的规定，尤其要公开立案侦查范围、立案标准以及办案期限等群众关心的事项，提高检察工作孤透明度。除法律另有规定外，法院审理案件一律公开。要支持新闻单位有选择地采访报道、现场直播案件审理情况。要依法实行人民陪审员陪审制度。
完善司法机关内部制约机制。检察机关举报中心、反贪部门、法纪检查部门、审查起诉部门和控告申诉部门要各司其职，相互监督。法院要诚恳接受上级法院对审判工作的监督。对上诉、抗诉案件的审理，法院要认真办理。
完善和落实冤案、错案责任追究制度。对于徇私舞弊造成冤案、错案，或因过失错判、误判造成严重后果的直接责任人，要依法追究责任。冤案、错案要彻底予以纠正。
大力加强政法队伍建设。要教育引导政法干警树立正确的人生观、价值观，克服拜金主义和庸俗关系学的影响。要把好政法机关的进人用人关，加强对政法干警的培训。对野蛮执法、执法犯法的，要进行整顿，情节严重甚至贪赃枉法的，坚决开除，依法惩处。要加强对律师队伍的管理，教育他们恪守职业道德和执业操守。对制造伪证、故意挑唆纠纷、贿赂司法执法人员和严重干扰公正司法的律师，要吊销牌照，依法查处。
五、加大力度治理经济社会秩序
依法治理社会治安秩序。要维护社会政治稳定，加大力度严厉打击凶杀、“两抢”、入室盗窃等各种刑事犯罪活动，严厉打击带黑社会性质的犯罪团伙，坚决铲除地方恶势力。坚决扫除“黄赌毒”。对“黄赌毒”严重的场所，一经发现立即吊销营业执照，并依法追究经营者的责任。要依法严格管理租屋和外来人口，系统清理出租屋，整顿房屋租赁市场，建立出租屋和外人口档案。对容留犯罪分子和“黄赌毒”的，依法追究业主责任。要整顿保安员队伍，规范保安服务行业，依法查外滥用职权、欺压群众和阻碍政府执法的保安员。
依法治理城市管理秩序。进一步完善和实施城市规划、国土管理、环境保护、园林绿化和交通、卫生管理等方面的法律法规。要按照城市总体规划确定的八类用地，严格实行土地用途管制。规划要覆盖全市２０２０平方公里土地。重点地段、特殊地段的规划要立法。坚决及时地清理、拆除违章建筑。针对一些居民乱建、滥建私房的突出问题，本着尊重历史、着眼今后、维护城市规划、适度考虑居民利益的原则，尽快制定相关法规，加以妥善外理。整治脏、乱、差，维护交通、卫生秩序。
依法治理国有企业管理秩序。严格执行国家和我市有关国有资产管理的法规，完善企业法人治理结构，依法加强国有企业生产经营、财务状况的监控，防止国有资产流失。国有企业的转让和拍卖，切实实行公开招标。国有企业贷款和贷款担保抵押，必须按法规、规定办理。
依法治理市场秩序。要鼓励和保护守法经营，纠正不正当经营，打击和取缔非法经营。重点规范和完善房地产市场、证券市场、劳动力市场、文化市场、医疗市场、中介组织、进出口贸易秩序。依照法定程序切实执行土地使用权公开招标、拍卖和建设工程公开招标。对在注册验资、资产评估、财产拍卖、职业介绍中坑蒙拐骗、出具虚假会计报告、扰乱市场秩序、严重损害投资者和消费者利益的会计师事
务所、评估师事务所等中介组织，要实行整顿，构成犯罪的要依法严惩。要加大打击走私和出口骗税的力度，坚决依法查处走私案件，要依法治税，严肃查处非法逃税、拖税行为。各种无牌、无照、无证经营要坚决取缔。
依法整顿和治理金融秩序。认真贯彻实施银行法及其配套法规，健全金融监管制度，努力改善信贷资产质量，防范和化解金融风险。严肃查处账处经营和高息揽存、高费率拉保单等违法违纪活动，取缔非法金融机构、非法金融活动和各种名义的集资。打击外汇黑市交易、骗汇等非法活动。
六、大力加强对行政执法和司法的监督
要切实加强人大监督、政府行政监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和群众监督，建立健全依法行全使权力和制约机制，保证各级执法司法部门依法行政、公正司法。各级人大要加大对“一府两院”依法行政和公正司法的监督力度。对计划和预算执行、国土基金收支、重点投资项目等要进行严格有效的监督。要高度重视个案监督，尤其是要选择社会影响大的典型案件进行监督。
加强舆论监督。宣传舆论要发挥群众喉舌和政府镜鉴的作用，敢于主持正义，鞭挞邪恶，对违法现象和典型案件进行曝光，引导群众学法、守法、护法。同时，要注意把握分寸，注重社会效果。
完善监督法规，健全监督法制。人大、政府、政协和新闻舆论部门，要严格按照宪法和法律法规履行监督职能，规范监督行为。
七、积极推进基层民主法制建设
基层民主法制建设的中心任务，是全面推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行政务公开、财务公开，并逐步使之法制化。要认真贯彻实施村民委员会组织法、居民委员会组织法，普遍实行村委会、居委会直接选举。要建立健会
实现村民、居民自治的各项制度。切实纠正少数村干部打“白条”、乱开支、占用和挪用集体资金的行为。
依法规范基层股份合作经济组织，理顺基层经济组织和自治组织的关系。要按照现代企业制度的要求，完善股份合作经济组织的内部管理，建立健全法人财产制度、经营管理制度、分配激励制度，使之逐步成为适应市场经济发展的经济实体。
依法管理和使用农业用地和非农建设用地，严禁乱占地、乱开发、乱出租、乱建私房的行为，确保全市土地资源的统一规划和合理利用。要制定相关法规，对农村个人所有的房屋进行登记，明确产权，加强管理。
八、深入持久地开展法制宣传教育
法制宣传教育是依法治市工作的基础性工程。要按照国家“三五”普法计划，紧密结合我市依法治市工作先行的实际，把法制宣传教育引向深入，不断增强广大干部群众的法律意识和法制观念。
要把领导干部和青少年特别是中小学生作为法制教育的重点。各级领导干部要带头学法、守法、用法。各级党校要把法制教育作为干部培训的重要内容。要把能否依法办事作为提拔任用领导干部和评选好班子的重要条件。各类中小学校要继续认真组织上好法制教育课。
要认真抓好外来劳务工的法制教育，积极研究和探索加强对外来劳务工法制教育的有效办法。继续抓好企业经营管理人员的法制教育。
加大法制宣传教育力度。各级党委宣传部门要把法制宣传教育作为一项经常性的重要工作，及时部署，抓好落实。特别要围绕克服“权大于法”、“情大于法”、“部门利益大于法”、等现象，解剖正反典型，增强教育的针对性和有效性。各新闻媒体要运用群众喜闻乐见的形式，及时报道依法治市工作情况和社会关注的热点问题。
九、切实加强党委对诊法治市工作的领导
加强党的领导，是实现依法治市的根本保证。各级党委要把依法治市作为一项根本性全局性的重要工作，加强领导，精心部署，督促检查，狠抓落实。党委“一把手”要亲自抓这项工作。
各级党委要带头依法办事，严格在宪法和法律规定的范围内活动。要善于把党的主张通过法定程序以法的形式贯彻下去，尊重和支持人大、政府和法院、检察院依法行使职权。党的各级领导干部和全体党员要模范遵守法律法规，在依法治市中起表率作用。
党委要充分发挥人大和“一府两院”在依法治市中的重要作用，进一步完善依法治市工作机制。对人大和“一府两院”提出的重要意见和建议，党委要高度重视。要充分发挥政协、民主党派、无党派人士在依法治市中的参谋和监督作用。
本决定公布后，市政府、市检察院、市法院以及各区、市直各部门，要提出实施方案，制定具体措施，认真抓好落实。
品位?经典教育管理新时代“法治长沙”推进中大学生法治思维培育路径O龚勋（长沙商贸旅游职业技术学院，湖南长沙410016）【摘
要】以理论和实证分析为基础，根据协同管理理论，落实多方主体的教育责任，形成多部门协同教育机
制，搭建多元化普法平台，帮助大学生培育法治思维，实现法治长沙。【关键词】新时代；法治思维；依法治国全面依法治国是国家治理的一场深刻革命和中
国特色社会主义的本质要求和重要保障，必须坚持
民教育体系，加强对青少年民法典教育。大学生是祖
国的未来,是全面推进依法治国的希望,加强青少年
民法典教育,既要教授他们民法典的知识，还要培养
厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民
守法。在习近平总书记关于治国理政的深邃思考和
不懈奋斗中，“法治”始终是令人瞩目的关键词。作为
大学生的法治理念,学会运用法治思维和法治方式
思考问题、分析问题、解决问题。二、“法治长沙”推进中大学生法治思维培育实施路径新时代的大学生,既是中国特色社会主义现代化的建设者,又是新时代中国特色社会主义法治社会的参与者，在建设社会主义法治国家过程中，有必要培
2019年4月，长沙市委常委、宣传部长高山主持
召开市委全面依法治市委员会守法普法协调小组第
一次会议强调，要强化守法普法宣传教育,让法治成
为每个人的生活方式,努力把长沙法治建设的先行
优势转化为领跑态势，使法治成为长沙发展的核心
养法治思维,坚持以法治价值和法治精神为导向，运
用法律原则、法律规则、法律方法思考和处理问题，成为依法治国的一分子。一、加强大学生法治思维培育的时代要求竞争力。因此，在新时代全面推动“法治长沙”进程
2014年，党的十八届四中全会通过了《中共中央
关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,确定
中，有必要以学习法律知识为起点，以提高应用能力
为中心，以树立法律信仰为归属，培育大学生的法治
思维，促进大学生知法、守法、用法。了全面依法治国o2017年10月，党的十九大报告指
出，“中国特色社会主义进入新时代”,要“培养担当
（一）法治思维在课堂学习中的渗透培育民族复兴大任的时代新人”，并“提高全民族法治素
?构建以《思想道德修养与法律基础》为核心的法律课程体系。《思想道德修养与法律基础》作为高
养和道德素质”叫2020年5月28日，新中国第一部以
法典命名的基本法律——《中华人民共和国民法典》
在十三届全国人大第三次会议上审议表决通过。《民
校进行大学生法治思维培养的主课程，受限于课时,
很多知识在课堂上是无法教授的。各高校可以结合
法典》的制定以人民为中心，促进人的全面发展。这
部被称为“公民的权利宣言书”的《民法典》,通篇体
具体情况来在线上开设一些法律课程或法律模块
供大学生选修或研修,拓宽大学生学习法律知识的现了习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习
渠道。比如针对大学生在就业过程中遭遇“性别歧
视”
“劳动合同陷阱”可以增设《就业法律知识》模块,
帮助学生提高就业能力;针对女生较多的高校，可以
近平总书记关于人民至上、全面依法治国的新思想
新战略，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一,高度回应了新时代人民的法治需求。习近
平总书记在中央政治局就“切实实施《民法典》”举行
开设《女性与法律》公选课，比如笔者所在的高校，女
生占比70%,通过开设《职场淑女教育——女性与法
的第二十次集体学习中强调，要把《民法典》纳入国
律》帮助女生知道如何防范性骚扰、遭遇家庭暴力怎
【基金项目】
本文系长沙市社科规划项目：“新时代"法治长沙"推进中大学生法治思维培育路径研究”（2020csskktzc21）
成果之一；长沙商贸旅游职业技术学院第三批教改课程：“职场淑女教育——女性与法律”研究成果。【作者简介】龚勋，长沙商贸旅游职业技术学院副教授，研究方向：法律、思想政治教育。85
202X年市委全面依法治市委员会工作要点
202X年是全面建成小康社会的决胜之年，是全面贯彻党的十九届五中全会精神的开局之年，也是市委全面依法治市工作深化发展的重要之年。今年全面依法治市工作的总体要求是：以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央全面依法治国委员会、省委省政府、省委依法治省委员会和市委市政府的决策部署，紧扣推进全市治理体系和治理能力现代化，突出优化法治化营商环境专项行动，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，着力将制度优势转化为治理效能，为xx实现高质量跨越式发展提供坚强的法治保障。
一、完善全面依法治市工作机制，保障中心工作在法治轨道上运行
1.健全全面依法治国新理念新思想新战略常态化学习培训机制。把全面依法治国新理念新思想新战略纳入各级党委（党组）理论学习中心组集体学习内容，纳入各级法治业务培训重点，纳入党校、高校教学计划，拓展学习、培训、研究广度深度。
2.召开市委全面依法治市工作会议。学习贯彻中央全面依法治国和省委全面依法治省工作会议精神，研究部署新时代全面依法治市工作。3.研究制定法治建设五年规划。研究制定《法治xx建设规划（202X-2025年）》《xx市法治社会建设实施纲要（202X-2025年）》《xx市法治政府建设实施纲要（202X-2025年）》。
4.推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。将党政主要负责人履行第一责任人职责情况列入年终述职内容，将法治建设成效纳入领导班子和领导干部分类考核指标体系。
5.开展全面依法治市和法治政府建设督察。完善考核评价指标体系，督促各级领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。建立依法治市工作任务台账，组织开展工作督察，加大通报力度，督促各地各单位法治工作落地落实。
6.加强对县（市、区）和市直单位法治工作的指导和督察。指导县（市、区）进一步规范法治机构设置、人员配备、工作制度和运行机制，构建上下贯通、高效协同的工作体系，发挥法治机构牵头抓总、统筹协调、组织谋划、督促落实作用。加强对市直单位法治工作的指导，研究制定《依法治市委员会成员单位联络员工作联系机制》。
7.加强全面依法治市宣传和理论研究。紧扣全面依法治市重点工作，整合各类资源，创新手段方式，提升全面依法治市宣传效果。深入开展全面依法治市重大理论和实践问题研究，为推进全面依法治市提供智力支持。
8.开展优化法治化营商环境专项行动。制定出台《市委全面依法治市委员会关于开展优化法治化营商环境专项行动方案》，集中启动一批重要试点、推出一批重点举措、解决一批突出问题、完善一批制度机制，持续优化营商政策、市场、司法、政务和社会环境。
9.深化扫黑除恶专项斗争。紧扣三年为期总目标，按照依法严惩、标本兼治总要求，以“一十百千万”行动为工作目标，以“十大任务举措”为工作抓手，推进扫黑除恶专项斗争重点培育市建设，奋力夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。
10.整合脱贫攻坚法治力量。出台《关于加强法治乡村建设的实施意见》，推进法治乡村建设与脱贫攻坚深度融合。严惩扶贫领域犯罪，加大扶贫领域法律监督力度，依法妥善审理各类涉农案件。落实司法救助服务精准脱贫机制。
11.加强生态环境执法司法保护。推进“绿盾202X”自然保护地强化监督工作，持续推进问题整改。健全生态环境保护综合行政执法、信访投诉体制机制，完善环境资源审判体系，建立生态环境损害赔偿、司法修复制度，保护生态资源和公共卫生安全。
12.依法防控新冠肺炎疫情。加强疫情防控期间法治审核，提升执法司法能力，加强法治宣传和法律服务，在法治轨道上统筹推进疫情防控各项工作。
二、提高地方立法质效，发挥立法对经济社会发展的引领推动作用13.组织实施好年度立法计划。提请市人大常委会审议《xx市文明行为促进条例》《xx市物业管理条例》等2件地方性法规。14.开展重点领域立法调研。将养犬管理、城乡建设管理及规划情况列为202X年重点调研项目，组织开展专题调研。
15.加强规范性文件制定工作。严格落实规范性文件合法性审核制度，明确落实规范性文件审核机构。
16.加强备案审查和清理工作。认真贯彻落实立法法、监督法等有关规定，进一步健全完善地方性法规、政府规章、规范性文件备案审查机制，进一步加强备案审查制度和能力建设，切实做到有件必备、有备必审、有错必究，探索开展主动备案审查工作；及时清理修改废止不符合改革发展和形势变化的法规规章和规范性文件，探索规范性文件有效期管理制度。
17.推进党内规范性文件审核、备案建设和清理工作。落实和加强党内规范性文件前置审核及备案审查制度。做好定期、专项和即时清理工作。
18.开展法律法规实施情况督查。开展《xx市温汤地热水资源保护条例》执法检查，提出进一步促进条例贯彻实施的意见建议，依法加强对温汤地热水资源的保护。开展《xx市生活垃圾分类管理条例》执法检查，准确摸清全市贯彻管理条例的基本情况，针对实施过程中的问题提出意见建议。
三、加强法治政府建设，推进政府治理体系和治理能力现代化
19.持续推进法治政府建设示范创建活动。对照《市县法治政府建设示范指标体系》，摸清法治政府建设底数，补齐法治政府建设短板和薄弱环节。按照《关于开展法治政府建设示范创建活动的实施意见》，积极开展法治政府示范创建活动，以创建促提升，以示范带发展，形成样板效应，营造法治政府建设创先争优的浓厚氛围，开创法治政府建设新局面。
20.深化综合行政执法改革。持续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革，加快跨领域跨部门综合执法改革，最大限度地减少不必要的行政执法事项，不断提高行政执法整体水平。
21.加大行政执法监督力度。全面推行行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度，组织开展重点督查。加大食品药品、环境保护、安全生产、公共交通、劳动保障等重点领域行政执法协调监督力度。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好全市行政执法人员的证件换发规范工作。根据国家、省“互联网+监管”清单标准，统一规范我市“双随机”监管清单内容，做好动态管理。
22.推进行政复议体制改革。按照中央、省文件精神，结合实际，出台我市行政复议体制改革实施方案。
23.持续推进市场准入负面清单制度实施工作。推动做好国家发展改革委、商务部、省发改委、省商务厅市场准入负面清单落地实施工作，贯彻落实国家、省级制定的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记制度。
24.推进“放管服”改革。完善延时错时预约政务服务，建设完善“xx12345”统一政府服务热线平台，实行“一号预约”。加快推进各地各部门业务系统与“一窗式”综合服务平台对接，梳理公布“一次不跑”“只跑一次”“一链办理”事项。完善市级中介服务超市建设，督促指导各县市区尽快启动本级中介服务超市建设。
25.持续开展便民办税春风行动。扩大“最多跑一次”“一次不跑”办税事项清单，落实同城通办、免填单、延时服务、预约办税、容缺受理、套餐式服务等便民措施，推行“一网、一次、一门、一窗”办税。健全税收规范性文件出台前的征求意见制度，做好政策解读。
26.健全以公平为原则的知识产权保护制度。推进知识产权保护体系建设，构建知识产权大保护格局。
27.抓好《外商投资法》及配套法规的贯彻落实。组织实施《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（202X年版）》、《鼓励外商投资产业目录（202X年版）》。
四、深化司法体制综合配套改革，增强人民群众对公平正义的获得感
28.深化司法责任制综合配套改革。健全司法权监督制约体系，督促入额领导干部落实办案责任，完善司法人员分类管理，严格司法责任追究。
29.完善民事诉讼制度体系。加强“四大公开”平台建设和应用，健全开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。大力推进“分调裁审”机制改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。进一步加强和规范委派调解工作，探索优化司法确认、小额诉讼等程序适用，为开展民事诉讼程序繁简分流改革作好准备。全面上线运行多元化解e平台，提供全时空解纷服务。30.完善审判专业化体系。加强破产审判工作，推进破产审判专业化、信息化建设。加大产权司法保护力度，加强全市知识产权审判领域改革创新，持续深入推进知识产权民事、行政、刑事审判“三合一”工作。积极探索专业化金融审判模式，助力防范化解金融风险；健全未成年人审判专业化机制，促进未成年人审判与家事审判融合发展，护航未成年人健康成长。
31.深化执法规范化建设。全面落实认罪认罚从宽制度，健全认罪认罚案件办理机制。深化公安机关警务（勤务）机制改革，完善执法权力管理监督制约体系。统一戒毒工作基本模式，提升戒毒工作规范化水平。
32.完善公益诉讼工作机制。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，完善环境资源保护领域公益诉讼工作机制，落实与市纪委市监委建立公益诉讼协作配合机制。
33.持续完善检察改革。按照省检察院规定，落实规范办理职务犯罪案件适用认罪认罚从宽制度和上级监察机关交下级调查终结职务犯罪案件指定管辖工作。完善捕诉一体办案机制，加大立案监督、侦查活动监督和审判活动监督工作力度，加强捕后羁押必要性审查工作。完善刑事执行检察工作机制，深化财产刑执行监督。
34.改革完善司法行政制度。推进《社区矫正法》的贯彻实施，进一步落实《中共xx市委办公室中共xx市人民政府办公室关于进一步加强社区矫正工作的通知》，完善社区矫正经费和人员保障，推进社区矫正规范化、专业化建设。加强党对律师工作的领导，依法保障律师执业权利，强化律师执业监管。完善公证和司法鉴定管理制度。
五、夯实全面依法治市基础，打造共建共治共享社会治理格局
35.加快公共法律服务体系建设。出台《关于加快公共法律服务体系建设的实施意见》，按照全业务、全时空的要求，健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与公共法律服务体系，推进公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”融合发展。继续开展“精准法律援助质效年”活动，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，推进精准法律援助，努力满足城乡居民日益增长的法律服务需求。
36.畅通人民群众参与和促进法治建设渠道。依托司法所设立基层法治工作联系点，建立直接听取基层干部群众对法治建设意见建议的工作机制。对接上级要求，开展人民监督员监督执法司法工作试点。
37.坚持发展新时代“枫桥经验”。加强市县两级行业性、专业性社会矛盾调解平台建设，建立农村土地承包经营纠纷调解体系，完善“民转刑”案件预防机制，推动完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。结合全市信访系统“人民满意窗口”创建活动，加大对县市区“访调对接”工作的调度和指导力度，推进信访法治化建设。38.完善诚信建设长效机制。持续拓展信用信息归集范围，提升归集数据数量、质量，为开展信用信息应用夯实基础。健全诉讼诚信机制建设，依法制裁虚假诉讼违法犯罪行为。39.深化预防青少年违法犯罪工作。深化“青少年零犯罪零受害社区（村）”试点创建工作，督导全国第二批“双零”社区（村）抓好创建工作。加强未成年人检察工作社会体系建设，开展“一站式救助”工作试点，突出专业化办案和社会化保护有效衔接。
40.加强法治人才队伍建设。建立实施我市法律职业人员统一职前培训制度，加强法治专门队伍教育培训。依托党校、高校、网络学院等教学资源，推动形成“拓路径、夯基础、提能力、多样化”能力提升途径。
41.加强宪法宣传和贯彻实施。坚持宣传宪法与宣传制度自信有机结合，常态化组织宪法知识任前考试，督促各县市区人大常委会出台具体考试工作意见，不断健全尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育机制，弘扬宪法精神。
42.加强法治文化建设。组织“七五”普法规划总结验收，积极谋划“八五”普法规划。深化农村“法律明白人”培养组织实施工作规范化建设。组织普法责任单位开展主题普法活动，完善落实“谁执法谁普法”责任制考核评估指标体系。组织第二届“xx十大法治人物”、“xx十大法治事件”评选活动。市本级重点打造“法治文化公园”，县市区打造2个以上法治文化亮点项目，全面推广“法律进祠堂”。组织开展xx市中小学法治教师和法治辅导员培训。
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